Das Offene Forum Tourismus - Möglichkeiten der Einbindung in formelle und informelle Instrumente der Planung

Der Vertiefungsentwurf orientiert sich an den Regeln der neuen Recht- schreibung. Begriffe werden aus Gründen des Leseflusses nur in männli- cher Form verwendet, welche die weibliche selbstverständlich mit ein- schließt.

Zur Zitierweise:

Befindet sich eine Quellenangabe am Ende eines Abschnitts hinter dem abschließenden Satzzeichen, so bezieht sich die Quellenangabe auf den gesamten vorangegangenen Textabsatz. Befindet sich die Quellenangabe vor dem abschließenden Satzzeichen, so bezieht sich die Quellenangabe nur auf den vorangegangenen Satz beziehungsweise die vorangegangene Aussage.

Gliederung 3

Gliederung

1  Einleitung  4

2  Tourismus  6

2.1  Definition des Begriffs Tourismus  6

2.2  Auswirkungen des Tourismus  7

2.2.1  Der nachhaltige Tourismus  9

2.3  Fazit 10  

3  Das Offene Forum Tourismus  11

3.1  Vorbereitungen für die Durchführung eines OFT 12  

3.2  Die Phasen des Offenen Forum Tourismus 13  

3.3  Exkurs: Das Produkt Urlaub 15  

3.4  Die Akteure des Offenen Forum Tourismus 16  

3.5  Ablauf des Offenen Forum Tourismus 21  

3.6  Fazit 22  

4  Möglichkeiten der Einbindung von OFT-Ergebnissen in die  

  Planung  23

4.1  Formelle und informelle Instrumente der Planung 23  

4.1.1  Formelle Instrumente auf Landes- und Regionalebene 24  

4.1.1.1  Einbindung der OFT-Ergebnisse in die Raum-  

  ordnungspläne der Länder und Regionen 25  

4.1.2  Formelle Instrumente auf Gemeindeebene 26  

4.1.2.1  Einbindung der OFT-Ergebnisse in die Bauleitplanung 27  

4.2  Beispiele für informelle Planungsinstrumente 28  

4.3  Einbindung der OFT-Ergebnisse in informelle Planungs-  

  instrumente  29

4.4  Fazit 30  

5  Fazit und Perspektiven  31

6  Quellenverzeichnis  32

6.1  Literaturverzeichnis 32  

6.2  Gesetzestexte 34  

6.3  Graue Literatur 34  

7  Abbildungsverzeichnis  34

8  Anhang  35

1 Einleitung 4

1 Einleitung

Trotz Wirtschaftskrisen und politi- In den bisher durchgeführten Of-

scher Unruhen ist der Tourismus fenen Forum in Deutschland wa-

weiterhin einer der wachstums- ren Planer nur selten vertreten.

stärksten Wirtschaftszweige welt- Die Ergebnisse wurden zwar oft-

weit. Neben seinen positiven öko- mals als Tourismuskonzepte bzw.

nomischen und kulturellen Effek- -leitbilder veröffentlicht, allerdings

ten ist aber darauf zu achten, fand keine Verknüpfung mit for-

dass der Tourismus in seiner Aus- mellen und informellen Instru-

prägung die altgewachsenen kul- menten der Planung statt.

turellen Bräuche einer Destination

nicht überprägt und die natur- Thema dieses Vertiefungsent-

räumlichen Besonderheiten auf wurfes ist es, die Möglichkeiten

Dauer gefährdet. Spätestens seit der Verknüpfung aufzuzeigen, um

der Rio-Konferenz 1992 gilt der die Inhalte der Tourismuskon-

Grundsatz der Nachhaltigkeit auch zepte durch Instrumente der Pla-

für den Tourismus. Dieses Be- nung zu sichern. Dabei geht es

wusstsein erfordert ganzheitliche einerseits um die verbindliche

Tourismuskonzepte, die die posi- Festsetzung in den Raumord-

tiven Effekte nutzen und dabei die nungsplänen der Länder, der Re-

negativen Auswirkungen vermei- gionen und der Kommunen, an-

den. dererseits aber auch um die Ver-

bindung mit informellen Instru-

Das Offene Forum Tourismus menten zur Entwicklung des ge-

(OFT) bringt alle relevant am wählten Raumes (z. B. Regionale

Tourismus beteiligten Akteure zu- Entwicklungskonzepte).

sammen an einen Tisch, um mit

Ihnen ein mittel- bis langfristiges Da die Offenen Foren ein verhält-

Konzept zu erarbeiten. Dabei sol- nismäßig neues Instrument der

len einerseits die negativen Ef- Tourismusentwicklung ist, stellte

fekte des Tourismus vermieden sich die Literaturrecherche als

werden, andererseits bietet diese schwierig heraus. Die Darstellung

Kommunikationsplattform aber des OFT basiert im wesentlichen

auch Möglichkeiten, die positiven auf der Veröffentlichung „Neues

Auswirkungen weiter auszubauen, Denken im Tourismus“ aus dem

indem Synergieeffekte genutzt Jahr 1989. Hier wurde das Offene

werden. Forum Tourismus jedoch aus-

schließlich als ökonomisches In-

1 Einleitung 5

strument zur Optimierung des Um einen Überblick über die bis-

Tourismus verstanden. Der nach- her durchgeführten OFT zu

haltige Charakter dieses Forums erstellen, wurden die Tourismus-

wurde hier (noch) nicht erkannt. verbände der Länder kontaktiert.

Da in einigen Verbänden das Of-

Weitere Informationen wurden fene Forum Tourismus unbekannt

von den Unternehmen zur Verfü- war, wurde mehrfach nach den

gung gestellt, die die bisherigen Ergebnissen dieses Vertiefungs-

OFTs in Deutschland moderiert entwurfs gebeten. In der Annah-

haben. An dieser Stelle sei Ihnen me, dass den meisten Mitarbei-

allen nochmals gedankt, insbe- tern die Planungsinstrumente

sondere der Geyer & Bauer Un- nicht bzw. weniger vertraut seien,

ternehmensberatung GmbH in I- habe ich daher die Planungsin-

sernhagen, der FUTOUR Umwelt-, strumente etwas ausführlicher

Tourismus-, und Regionalbera- vorgestellt, als es für diese Ver-

tung GmbH & Co. KG in München tiefungsstudie notwendig wäre.

sowie der BTE Tourismusmana-

gement, Regionalentwicklung in Nils Jagnow, September 2002

Hannover für ihre ausführlichen

Informationen.

2 Tourismus 6

2 Tourismus

Im folgenden Kapitel wird der rismus aufgezeigt. Abschließend

Begriff Tourismus näher definiert. wird der Ansatz der nachhaltigen

Aus ihm wird das Produkt Urlaub Tourismuskonzepte vorgestellt,

und seine Komponenten abgelei- durch die die negativen Auswir-

tet. Im Anschluss daran werden kungen des Tourismus reduziert

sowohl die positiven als auch die bzw. vermieden werden können.

negativen Auswirkungen des Tou-

2.1 Definition des Begriffs „Tourismus“

Der Begriff „Tourismus“ wird in Personen ergeben, für die der

der deutschen Sprache synonym Aufenthaltsort weder hauptsächli-

zu den Begriffen Touristik, Frem- cher und dauernder Wohn- noch

den-, Gäste- und Reiseverkehr Arbeitsort ist" (ARL 1995: 337).

verwendet, wobei sich „Touris- Eine Reise ist dabei die „Fahrt

mus“ immer weiter in Literatur nach Orten außerhalb des ständi-

und Praxis durchsetzt. Da der gen Wohnsitzes zwecks Erholung,

Begriff in der Literatur unter- Erlebnis, Sport, Bildung, Kultur,

schiedlich angewendet wird, fällt Vergnügen, geschäftlicher oder

eine eindeutige Definition schwer. beruflicher Betätigung oder aus

Neben der Begriffsbestimmung als Anlass familiärer Ereignisse.“

einfacher Ortswechsel gibt es De- (Opaschowski 1996: 24)

finitionen über die Motivation des

Aufenthaltes bis hin zur Reisedau- Der Begriff „Tourismus“ kann

er und -entfernung (vgl. Freyer durch die gewählten Schwer-

1995: 1 f. und Kaspar 1991: 16). punkte der Reise in die Erschei-

Gemeinsam ist ihnen aber immer nungsformen Ferienaufenthalts-

die Berücksichtigung des natio- tourismus, Ausflugs- und Wo-

nalen und internationalen Reise- chenendtourismus, Passantentou-

verkehrs. (vgl. Opaschowski rismus sowie speziellen Formen

1996: 19) Geschäftstourismus, Sporttouris-

mus oder Bildungstourismus un-

Häufig findet sich die Definition tergliedert werden (vgl. Baum-

nach Kaspar: "Fremdenverkehr ist gartner et. al. 1998: 10). Die

die Gesamtheit der Beziehungen Grenzen zwischen den einzelnen

und Erscheinungen, die sich aus Tourismusformen sind dabei flie-

der Reise und dem Aufenthalt von ßend.

2 Tourismus 7

Tourismus ist heutzutage gekenn- Prognose der World Tourism Or-

zeichnet durch die „Massenhaftig- ganisation (WTO) wird sich die

keit des zur Gewohnheit gewor- Anzahl der Touristen bis zum

denen Reisens, die (scheinbare) Jahre 2020 weltweit verdreifachen

Zweckfreiheit des Reisens und die (vgl. WTO 1997: 1).

Bewegungsrichtung vom Zentrum

in die Peripherie" (ARL 1995: Im folgenden Abschnitt wird das

337). Mobilität, Einkommen und Produkt „Urlaub“ und seine ein-

freie Zeit der Menschen sind in zelnen Komponenten beschrieben.

den letzten Jahren kontinuierlich Dadurch wird die einzelnen

gestiegen, gleichzeitig wächst das Raumauswirkungen des Touris-

Angebot an Pauschal- und All- mus näher verdeutlicht.

Inclusive-Angeboten. Nach einer

2.2 Auswirkungen des Tourismus

Tourismus hat sowohl positive als nennen. Eine Vielzahl an Arbeits-

auch negative Auswirkungen auf plätzen in Tourismussektor be-

die Destination, wobei diese in steht nur während der Saison, die

ökonomische, soziokulturelle und von dem jeweiligen Tourismusge-

ökologische Auswirkungen unter- biet abhängig ist. Außerhalb der

teilt werden können. (vgl. Tourismussaison sind daher ein

Kirstges 1995: 10 f.) Großteil die Arbeitnehmer ar-

beitslos oder gehen anderen Be-

Als positive Aspekte bringt der schäftigungen nach. Oftmals

Tourismus unter anderem die kommt es innerhalb einer Desti-

Schaffung von Arbeitsplätzen, nation zu einer Kommerzialisie-

Förderung der Wirtschaft im Ur- rung der Kultur, indem kulturelle

laubsort und -land sowie die Stei- Besonderheiten aus ihrem Kon-

gerung des Bekanntheitsgrades text gerissen werden, um den

im In- und Ausland mit sich. Urlaubern vorgeführt zu werden.

Durch die Bildung touristischer

Als ökonomische und soziokultu- Monostrukturen entsteht eine

relle Probleme sind vor allem die wirtschaftliche Abhängigkeit, die

Schaffung von Saisonarbeitsplät- während einer Periode sinkender

zen, die Kommerzialisierung der Touristenzahlen immense Auswir-

Kultur, die Entwicklung von tou- kungen auf die wirtschaftliche Si-

ristischen Monostrukturen sowie tuation der Destination haben

die Zersiedlung der Landschaft zu kann.

2 Tourismus 8

Durch die Zersiedlung der Land- Auch der Einfluss des Tourismus

schaft zu Erholungszwecken sowie auf die Bevölkerung ist nicht zu

der ökologischen Belastung der verachten. Er kann unter Um-

Umwelt durch das Verhalten der ständen gravierende Auswirkun-

Urlauber, insbesondere dem An- gen auf die Lebensformen und

und Abreiseverkehr, sind einige Wertvorstellungen, Sitten und

ökologische Probleme gegeben. Traditionen, Rechtsordnungen und

(vgl. Kirstges 1995: 10 f.) Familienbindungen haben. So

führt die rasante Entwicklung e-

Die Beeinträchtigung des Land- hemaliger Entwicklungsländer

schaftsbildes sind die sichtbarsten durch den Tourismus zu einer di-

Auswirkungen der Reiseverkehrs rekten Konfrontation mit den In-

und daher zumeist auch die ers- dustriestaaten, woraus Spannun-

ten, die auffallen. Vor allem die gen und Konflikte resultieren kön-

Umwandlung von Freiflächen in nen.

Ferienanlagen bzw. -wohnungen

für Touristen sind hier zu nennen. Aus diesen Erfahrungen des Mas-

„Ob sich der Ausverkauf der sentourismus ist ein Prozess des

Landschaft wenigstens in Mark Umdenken angestoßen worden,

und Pfennig bezahlt macht, ist der zu einem differenzierten Ver-

mittlerweile auch nicht mehr si- ständnis von Tourismus aber auch

cher. Einige einfallsreiche Bauun- von Touristen geführt hat. Der

ternehmer zwar machen gute Ge- „neue“ Tourist ist demnach ein-

schäfte und kurzfristig wird oft sichtig, konsumkritisch, genüg-

erfreulich viel Geld verdient. Ob sam und anpassungsbereit; er

das Glück jedoch langfristig an- nimmt Rücksicht und setzt sich

hält, ob sich die Investitionen für eigene Einschränkungen beim

die Infrastruktur letztlich lohnen, Reisen. Der Urlauber ist experi-

das bleibt oft fraglich. [...] In ei- mentierfreudig, kreativ und lern-

nigen Regionen wird das Geschäft bereit. (vgl. Opaschowski 1996:

mit den Urlaubsgästen zur Mono- 48)

kultur. Welche Folgen hier eine

touristische Rezession oder gar Der Prozess des Umdenkens fin-

eine ernste Krise hätte, kann man det sich vor allem in nachhaltigen

sich leicht vorstellen. Auch volks- Tourismuskonzepten wieder. Der

wirtschaftliche Schäden sind also folgende Abschnitt beschreibt die-

nicht auszuschließen.“ (Fromme sen Ansatz der Tourismusent-

et. al. 1988: 46) wicklung.