II

Inhaltsverzeichnis

A.  Der europarechtliche Rahmen  1

I.  Die Arbeitszeitrichtlinie - RL 2003/88/EG  2

II.  Die Rechtsprechung des EuGH  5

1.  Das Urteil SIMAP - Bereitschaftsdienst als Arbeitszeit?  5

2.  Das Urteil Jaeger - Übertragbarkeit auf Deutschland?  6

3.  Das Urteil Pfeiffer und der Beschluss Feuerwehr Hamburg - Anwendungsbereich der  

Arbeitszeitrichtlinie  ?  7

4.  Das Urteil Pfeiffer - Unmittelbare Wirkung der Arbeitszeitrichtlinie?  9

5.  Das Urteil Dellas - Anteilige Zurechnung von Bereitschaftsdienst zur Arbeitszeit?  10

III.  Das Arbeitszeitgesetz und beamtenrechtliche Arbeitszeitverordnungen - Umsetzung in  

nationales  Recht  11

IV.  Die gescheiterte Änderung der Arbeitszeitrichtlinie  13

B.  Mögliche Ansprüche wegen rechtswidriger Zuvielarbeit  15

I.  Anspruch auf Begrenzung der Arbeitszeit auf durchschnittlich 48 Wochenstunden  16

II.  Anspruch auf Schadensersatz  18

III.  Anspruch auf Mehrarbeitsvergütung  21

IV.  Anspruch auf Freizeitausgleich  23

1.  Anspruch direkt aus Europarecht  23

2.  Anspruch aus § 72 II BBG a.F.  28

3.  Anspruch aufgrund der Fürsorgepflicht des Dienstherrn  28

4.  Allgemeiner Folgenbeseitigungsanspruch  30

5.  Anspruch wegen Verstoßes gegen den Gleichbehandlungsgrundsatz des Art. 3 I GG  30

6.  Anspruch aus Treu und Glauben.  30

V.  Voraussetzungen und Höhe des Anspruchs auf Freizeitausgleich  32

1.  Zeitpunkt der Entstehung des Anspruchs  32

a)  Anspruch seit Klärung der Rechtslage  33

b)  Anspruch seit dem Ende der Umsetzungsfrist der Arbeitszeitrichtlinie  35

c)  Erfordernis der Antragsstellung  36

d)  Übergangsfrist  39

2.  Umfang und Höhe des Anspruchs  40

a)  Freizeitausgleich in vollem Umfang?  40

b)  Abschlag wegen Bereitschaftsdienst?  41

c)  5 Stunden Abzug wegen § 72 II BBG a.F.?  42

d)  Abschlag wegen ungeklärter Rechtslage?  44

3.  Verjährung  45

C  Fazit  47

III

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IX

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A. Der europarechtliche Rahmen 1

A. Der europarechtliche Rahmen

Spätestens seit dem Beschluss des Europäischen Gerichtshofs in der Rs. Feuerwehr Hamburg vom 14.06.2005 ¹ sind die letzten Zweifel ausgeräumt, dass die europäische Arbeitszeitrichtlinie 2003/88/EG auch auf Beamte der staatlichen Feuerwehr Anwendung findet. ² Dies gilt insbesondere für die vollständige Einordnung von Bereitschaftsdienst als Arbeitszeit und für die Obergrenze von 48 Arbeitsstunden im Durchschnitt eines Siebentagezeitraums. Trotzdem erfolgte die flächendeckende Umsetzung dieser europäischen Vorgaben erst im Laufe des Jahres 2007. In den deutschen Rettungswachen wurden weiterhin zwischen 52 und 56 Wochenstunden von den Feuerwehrbeamten gearbeitet mit der Folge, dass über Jahre hinweg und in erheblichem Umfang Arbeit über die rechtlich zulässige Höchstgrenze hinaus geleistet wurde. Umstritten ist, ob, in welcher Art und in welchem Umfang den betroffenen Feuerwehrleuten Ausgleichsansprüche aufgrund von rechtswidrig angeordneter Arbeitszeit zustehen. In den bislang ergangenen Entscheidungen verschiedener Verwaltungs- und Oberverwaltungsgerichte wurde finanzielle Mehrarbeitsvergütung abgelehnt und mehrheitlich festgestellt, dass die geleistete Zuvielarbeit ³ nur zu einem Teil durch Dienstbefreiung auszugleichen sei.

Die Feuerwehrleute der Rettungswachen sind in der Regel Landesbeamte, sodass eine Vielzahl unterschiedlicher landesrechtlicher Vorschriften Anwendung findet. Auch der Bund beschäf-

¹ EuGH, Rs. C-52/04, Feuerwehr Hamburg, Slg. 2005, I-7111.

² Die Frage des Zeitpunktes der abschließenden Klärung der Rechtslage wird ausführlich in Kapital V. 1. a) diskutiert und führt sogar zu dem Ergebnis, dass entgegen der verbreiteten Meinung in der Rechtsprechung bereits seit dem Urteil C 397/01 bis C 403/01 des EuGH vom 05.10.2004 in der Rs. Pfeiffer geklärt war, dass die Arbeitszeitrichtlinie auch auf Beamte der staatlichen Feuerwehr anzuwenden ist.

³ Im Rahmen der vorliegenden Arbeit werden die Dienststunden der Feuerwehrbeamten, die die Wochenhöchstarbeitszeit überschreiten, als Zuvielarbeit bezeichnet. Der Begriff Überstunden ist nicht passend, da diese nur geleistet werden, wenn die regelmäßige Arbeitszeit überschritten wird und die Voraussetzungen für den beamtenrechtlichen Begriff der Mehrarbeit sind gerade nicht erfüllt (vgl. Kapitel B.III.).

A. Der europarechtliche Rahmen 2

tigt Feuerwehrbeamte, die beispielsweise auf den Flugplätzen und den Munitionsdepots der Bundeswehr den Brandschutz sicherstellen. Daher werden im Folgenden die rechtlichen Regelungen auf Bundesebene zugrunde gelegt. Trotzdem sind die folgenden Ausführungen allgemeingültig, da viele Landesbeamtengesetze und Arbeitszeitverordnungen im Wortlaut den bundesrechtlichen Vorschriften gleichen oder zumindest ähnliche Bestimmungen vorsehen.

I. Die Arbeitszeitrichtlinie - RL 2003/88/EG

Richtlinien richten sich an die Mitgliedstaaten der Europäischen Union und bedürfen der nationalen Umsetzung innerhalb einer bestimmten Frist. Sie geben gemäß Art. 288 III AEUV ⁴ das zu erreichende Ziel verbindlich vor, überlassen jedoch den Mitgliedstaaten die Form- und Mittelauswahl um das Ziel zu erreichen.

Die europaweit einheitlichen Regelungen bezüglich der Arbeitszeit dienen zum einen dem Schutz der Arbeitnehmer und zum anderen der Schaffung einheitlicher Wirtschaftsbedingungen im Gebiet der Europäischen Union. ⁵ Um diese Ziele zu erreichen, wurde die Arbeitszeitrichtlinie erlassen. Die ursprüngliche Arbeitszeitrichtlinie 93/104/EG ⁶ und die Änderungsrichtlinie 2000/34/EG ⁷ , welche den Anwendungsbereich der Arbeitszeitrichtlinie erweiterte, wurden im Jahre 2004 durch

⁴ Ehemals Art. 249 III EGV.

⁵ Henssler, Arbeitsrecht in Europa, Rz.1, Rn. 63. Ausführlich in Bezug auf die Arbeitszeitrichtlinie 2003/88/EG: EuGH Rs. C-14/04, Dellas, Slg. 2005, I-10253, Rn. 40. Ausführlich in Bezug auf die Arbeitsschutz-Rahmenrichtlinie 89/391/EWG: Fuchs/Marhold, Europäisches Arbeitsrecht, S. 284 f.

⁶ Richtlinie 93/104/EG des Rates vom 23. November 1993 über bestimmte Aspekte der Arbeitszeitgestaltung, ABl. EG 1993 Nr. L 307 S. 18.

⁷ Richtlinie 2000/34/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 22. Juni 2000 zur Änderung der Richtlinie 93/104/EG des Rates über bestimmte Aspekte der Arbeitszeitgestaltung hinsichtlich der Sektoren und Tätigkeitsbereiche, die von jener Richtlinie ausgeschlossen sind, ABl. EG 2000 Nr. L 195 S. 41.

A. Der europarechtliche Rahmen 3

die Richtlinie 2003/88/EG ⁸ neu kodifiziert, ohne dass sich dadurch inhaltliche Änderungen ergaben. ⁹ Die zur RL 93/104/EG ergangene Rechtsprechung kann somit auf die RL 2003/88/EG übertragen werden. ¹⁰ Die europäische Arbeitszeitrichtlinie gibt Mindeststandards vor, wovon die Mitgliedstaaten oder Sozialpartner gemäß Art. 14 Arbeitszeitrichtlinie zu Gunsten der Arbeitnehmer abweichen können.

Die Arbeitszeitrichtlinie definiert lediglich die Begriffe Arbeitszeit und Ruhezeit und kennt keine Formen reduzierter Arbeitsleistung. Der Logik der Richtlinie folgend gibt es keine Zwi-schenkategorien, wie sie das deutsche Arbeitszeitgesetz vor 2004 kannte: eine Zeitspanne ist entweder vollständig Arbeitszeit oder Ruhezeit, denn diese Begriffe schließen sich gegenseitig aus. 11

In Artikel 6 lit. b gibt die Arbeitszeitrichtlinie vor, dass die wöchentliche Höchstarbeitszeit inklusive Überstunden durchschnittlich 48 Stunden nicht überschreiten darf. Als Bezugszeitraum für die Berechnung der durchschnittlichen Wochenarbeitszeit nennt Art. 16 lit. b der RL vier Monate, welcher jedoch gemäß Art. 19 unter bestimmten Voraussetzungen auf zwölf Monate verlängert werden kann. Die Arbeitszeitrichtlinie ermöglicht den Arbeitgebern das Personal kurzfristig sehr flexibel einzusetzen. Allerdings ist eine dauerhafte Überschreitung der durchschnittlichen Wochenarbeitszeit von 48 Stunden, wie es regelmäßig im Bereitschaftsdienst üblich war, nicht ohne Weiteres, sondern nur über eine individuelle opt-out-Erklärung der betroffenen Arbeitnehmer möglich.

⁸ Richtlinie 2003/88/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 04. November 2003 über bestimmte Aspekte der Arbeitszeitgestaltung, ABl. EG 2003 Nr. L 299 S. 9.

⁹ Heeder, in: Nägele, EG-Arbeitsrecht in der betrieblichen Praxis, S.285.

¹⁰ Nachfolgend wird daher auf die Richtlinie 2003/88/EG Bezug genommen und diese auch dann zitiert, wenn die Rechtsprechung noch zur Vorgängerrichtlinie ergangen ist.

¹¹ Mitteilung der Kommission hinsichtlich der Überprüfung der Richtlinie 93/104/EG, KOM(2003) 843 endgültig, S. 19.