Arbeitslosigkeit in Deutschland unter besonderer Betrachtung von Langzeitarbeitslosigkeit und ihren sozial-politischen Folgen

Inhaltverzeichnis

Tabellenverzeichnis...........................................................................:.. III

Abbildungsverzeichnis.......................................................................... III

  Abkürzungsverzeichnis  IV

1  Einleitung  1

2  Begriffliche Abgrenzung  3

2.1  Definition: Arbeit  3

2.2  Definition: Arbeitslosigkeit  3

2.3  Definition: Arbeitslosenquote  5

3  Ursachen der Arbeitslosigkeit  6

3.1  Konjunkturelle Ursachen  6

3.2  Strukturwandel und Tertiarisierung 8  

3.3  Mismatch und Hyterese  9

3.4  Globalisierung und Lohnkosten  10

4  Sozial-politische Konsequenzen von Langzeitarbeitslosigkeit  12

4.1  Ungleichverteilungen aus gesellschaftlicher Sicht 12  

4.2  Entwicklung des Humankapital 12  

4.3  Gesundheitliche Situation  13

4.3.1  Auswirkungen auf das persönliche Wohlbefinden  13

4.3.2  Ursachen im Zusammenhang von Gesundheit  

  und Arbeitslosigkeit  14

5  Arbeitslosenversicherung - Sozialpolitische Gegenmaß-  

  nahmen oder Ursache von Arbeitslosigkeit  15

6  Maßnahmen des Europäischen Sozialfonds  18

6.1  Kurzcharakteristika des Europäischen Sozialfonds 18  

6.2  Beispielprogramme in Österreich und Dänemark 19  

7  Ausblick Empfehlungen und Resümee  20

  Literaturverzeichnis  22

  Ehrenwörtliche Erklärung  23

II

Tabellenverzeichnis

Tabelle 1:  Langzeiterwerbslosenquote Deutschlands  im

  ausgewählten europäischen Vergleich  1

Abbildungsverzeichnis

  Abbildung 1: Erwerbslose im April 2002 nach Dauer der  

  Erwerbslosigkeit und Altersgruppe  2

  Abbildung 2: Langzeitarbeitslosenquote in Prozent in Europa 2002  6

  Abbildung 3: Entwicklung der Arbeitslosigkeit 1970 2004  7

  Abbildung 4: Weniger guter oder schlechter somatischer  

  Gesundheitszustand in Abhängigkeit  von

  Arbeitslosendauer bei Männern unter dem  

  Aspekt von Haupt- und Nebenverdiener  14

  Abbildung 5: Registrierungs- und Moral-Hazard-Effekt einer  

  Bezugsdauerverlängerung  16

III

Abkürzungsverzeichnis

Abb. - Abbildung

bspw. - beispielsweise

bzgl. - bezüglich

bzw. - beziehungsweise

ca. - circa

d.h. - das heißt

ebd. - ebenda

EP - Erwerbstätige plus Arbeitslose

ESF - Europäischer Sozialfond

i.d.R. - in der Regel

Hrsg. - Herausgeber

sog. - sogenannt

SGB - Sozialgesetzbuch

Vgl. - vergleiche

z.B. - zum Beispiel

z.T. - zum Teil

1

1 Einleitung

Die Arbeitslosigkeit, dabei vor allem die Langzeitarbeitslosigkeit, ist das zentrale Problem der deutschen Wirtschafts- und Sozialpolitik. Mit 4% liegt die Quote der Langzeitarbeitlosen im Jahr 2002 weit über dem europäischen Durchschnitt (Vgl. Abbildung 2, Seite 6). Die unten aufgeführte Tabelle zeigt außerdem, dass sich die Zahl der Langzeiterwerbslosen in Deutschland über die letzten zwei Jahrzehnte signifikant konstant und zugleich hoch eingependelt hat. (Vgl. Tabelle 1) Allerdings zeigt diese Tabelle auch, dass trotz europäisch gesehen hoher Langzeiterwerbslosenquote Länder, wie Österreich oder Dänemark, nahezu verschwindend geringe Quote aufweisen. Gründe dieses Phänomens werden im Kapitel 6.2 genauer erläutert.

Tabelle 1: Langzeiterwerbslosenquote Deutschlands im ausgewählten europäischen

Vergleich

Quelle: Wirtschaftskammerstatistik Österreichs – Aktualisierung November 2003

http://wko.at/statistik/Extranet/Bench/lang.pdf (15. April 2004 - 23:25Uhr)

Der Grund für die in Deutschland vorzufindende hohe Quote von Langzeitarbeitslosen liegt in der Strukturschwäche der Wirtschaft, der es nicht gelingt, eine ausreichende Arbeitsnachfrage zu induzieren (Vgl. Kapitel 3). Wie aus Abbildung 1 erkennbar ist, steigt die Wahrscheinlichkeit von Langzeitarbeitslosigkeit mit zunehmenden Alter. Dass in den Altersgruppen 15-20 Jahren sowie 20-25 Jahren hauptsächlich Kurzzeitarbeitslosigkeit vorzufinden ist, lässt sich darauf zurück führen, dass junge Erwerbslose schneller wieder in den Arbeitsmarkt integriert werden können (Vgl. 4.2). Eindeutig ist erkennbar, dass mit zunehmenden Alter die relative Häufigkeit von Kurzeitzeitarbeitslosigkeit durch die relative Häufigkeit von Langzeitarbeitslosigkeit eingeholt und übertroffen wird, während hier die relative Häufigkeit Kurzzeitarbeitslosigkeit wieder abnimmt. Signifikanter

2

Schlusszeitraum ist dabei die Altergruppe der 35-45-Jährigen, da hier

die relative Häufigkeit von Kurzzeitarbeitlosen sowie

Langzeitarbeitslosen annähernd gleich ist.

Abbildung 1: Erwerbslose im April 2002 nach Dauer der Erwerbslosigkeit und

Altersgruppe

Quelle: eigene Darstellung nach Daten des Statistischen Bundesamts „Leben und

Arbeiten in Deutschland - Ergebnisse des Mikrozensus 2002“

Die hohe Arbeitslosigkeit belastet das Land in mehrfacher Hinsicht:

Neben den Kosten der Arbeitslosigkeit fehlen der öffentlichen Hand die

Einnahmen, die sich aus einer Beschäftigung ergäben. Die gegenüber

dem Einkommen aus Erwerbstätigkeit deutlich niedrigeren

Transfereinkommen aus den Sozialleistungen bedeuten eine

Schwächung der Nachfrage, die sich wiederum negativ auf die

wirtschaftliche Entwicklung auswirkt. Die Bekämpfung der

Arbeitslosigkeit und damit einhergehend der Langzeitarbeitsl osigkeit ist

deshalb eines der zentralen Ziele bundesweiter Sozial- und

Arbeitspolitik und soll hier Gegenstand der Hausarbeit sein.

Im Nachfolgenden wird, nach der begrifflichen Abgrenzung, auf

Ursachen der Arbeitslosigkeit eingegangen, um darauf aufbaue nd,

sozial-politische Konsequenzen von Langzeitarbeitslosigkeit zu

betrachten. In kritischer Auseina ndersetzung wird danach die Wirkung

der Arbeitslosenversicherung diskutiert sowie anschließend

3 Maßnahmen des Europäischen Sozialfonds am Beispiel von Dänemark

und Österreich erläutert.

2 Begriffliche Abgrenzung

2.1 Definition: Arbeit

Für das Verständnis des Phänomens Arbeitslosigkeit bzw.

Langzeitarbeitslosigkeit ist es notwendig, den Begriff der ‘Arbeit’ zu erläutern. Etymologisch beschreibt Arbeit Mühsal bzw. Unlust sowie

schmerzverursachende körperliche Anstrengung. Diese abwertende Einschätzung der Arbeit beruht auf der Zwanghaftigkeit der Arbeit, die durch die biologische Abhängigkeit des Menschen von der Natur

gegeben ist. Historisch hat sich ein Verständnis von Arbeit als eines zentralen Lebenswertes entwickelt. Der Zwangscharakter der Arbeit

wird weniger betont, zugunsten der Ansicht, Arbeit als Möglichkeit zur

Selbstverwirklichung zu verstehen. 1

Arbeit ist allgemein als zielgerichtete Tätigkeit zur Befriedigung materieller, seelischer oder geistiger Bedürfnisse zu verstehen. Im

engeren Sinn beschreibt Arbeit jede Erwerbstätigkeit zur Sicherung des Lebensunterhalts, die in selbständiger oder abhängiger Form ausgeübt wird. Oftmals wird auch das Ergebnis der Erwerbstätigkeit als Arbeit

bezeichnet, wobei hier das engere Arbeitsverständnis zugrunde gelegt

wird. 2

2.2 Definition: Arbeitslosigkeit

Der Bezug von Einkommen durch Arbeit ist in modernen Gesellschaften ein zentraler Faktor zur Sicherung der Lebensgrundlage. Ist es aus

individuellen oder gesellschaftlichen Gründen nicht möglich, einer Erwerbstätigkeit nachzugehen, so ist die Existenzsicherung gefährdet. Die Ablösung des Feudalismus durch marktwirtschaftliche Systeme hat

1 Vgl. Bolte, K.M. (1993). S. 14 f.

2 Vgl. Meiser, C. (1996). S. 7