Das Offene Forum Tourismus
Möglichkeiten der Einbindung
in formelle und informelle Instrumente der Planung

Vertiefungsentwurf Sommersemester 2002

Nils Jagnow

Der Vertiefungsentwurf orientiert sich an den Regeln der neuen Rechtschreibung. Begriffe werden aus Gründen des Leseflusses nur in männlicher Form verwendet, welche die weibliche selbstverständlich mit einschließt. 

Zur Zitierweise:
Befindet sich eine Quellenangabe am Ende eines Abschnitts hinter dem abschließenden Satzzeichen, so bezieht sich die Quellenangabe auf den gesamten vorangegangenen Textabsatz. Befindet sich die Quellenangabe vor dem abschließenden Satzzeichen, so bezieht sich die Quellenangabe nur auf den vorangegangenen Satz beziehungsweise die vorangegangene Aussage.

Gliederung

1 Einleitung ... 4

2 Tourismus  ... 6
2.1 Definition des Begriffs „Tourismus“  ... 6
2.2 Auswirkungen des Tourismus ... 7
2.2.1 Der nachhaltige Tourismus ... 9
2.3 Fazit ... 10

3 Das Offene Forum Tourismus  ... 11
3.1 Vorbereitungen für die Durchführung eines OFT ... 12
3.2 Die Phasen des Offenen Forum Tourismus  ... 13
3.3 Exkurs: Das Produkt „Urlaub“  ... 15
3.4 Die Akteure des Offenen Forum Tourismus  ... 16
3.5 Ablauf des Offenen Forum Tourismus  ... 21
3.6 Fazit ... 22

4 Möglichkeiten der Einbindung von OFT-Ergebnissen in die Planung ... 23
4.1 Formelle und informelle Instrumente der Planung  ... 23
4.1.1 Formelle Instrumente auf Landes- und Regionalebene  ... 24
4.1.1.1 Einbindung der OFT-Ergebnisse in die Raumordnungspläne der Länder und Regionen ... 25
4.1.2 Formelle Instrumente auf Gemeindeebene  ... 26
4.1.2.1 Einbindung der OFT-Ergebnisse in die Bauleitplanung  ... 27
4.2 Beispiele für informelle Planungsinstrumente  ... 28
4.3 Einbindung der OFT-Ergebnisse in informelle Planungsinstrumente  ... 29
4.4 Fazit ... 30

5 Fazit und Perspektiven ... 31

6 Quellenverzeichnis  ... 32
6.1 Literaturverzeichnis  ... 32
6.2 Gesetzestexte ... 34
6.3 Graue Literatur  ... 34

7 Abbildungsverzeichnis  ... 34

8 Anhang ... 35

1 Einleitung

Trotz Wirtschaftskrisen und politischer Unruhen ist der Tourismus weiterhin einer der wachstumsstärksten Wirtschaftszweige weltweit. Neben seinen positiven ökonomischen und kulturellen Effekten ist aber darauf zu achten, dass der Tourismus in seiner Ausprägung die altgewachsenen kulturellen Bräuche einer Destination nicht überprägt und die naturräumlichen Besonderheiten auf Dauer gefährdet. Spätestens seit der Rio-Konferenz 1992 gilt der Grundsatz der Nachhaltigkeit auch für den Tourismus. Dieses Bewusstsein erfordert ganzheitliche Tourismuskonzepte, die die positiven Effekte nutzen und dabei die negativen Auswirkungen vermeiden. Das Offene Forum Tourismus (OFT) bringt alle relevant am Tourismus beteiligten Akteure zusammen an einen Tisch, um mit Ihnen ein mittel- bis langfristiges Konzept zu erarbeiten. Dabei sollen einerseits die negativen Effekte des Tourismus vermieden werden, andererseits bietet diese Kommunikationsplattform aber auch Möglichkeiten, die positiven Auswirkungen weiter auszubauen, indem Synergieeffekte genutzt werden.

In den bisher durchgeführten Offenen Forum in Deutschland waren Planer nur selten vertreten. Die Ergebnisse wurden zwar oftmals als Tourismuskonzepte bzw. -leitbilder veröffentlicht, allerdings fand keine Verknüpfung mit formellen und informellen Instrumenten der Planung statt.

Thema dieses Vertiefungsentwurfes ist es, die Möglichkeiten der Verknüpfung aufzuzeigen, um die Inhalte der Tourismuskonzepte durch Instrumente der Planung zu sichern. Dabei geht es einerseits um die verbindliche Festsetzung in den Raumordnungsplänen der Länder, der Regionen und der Kommunen, andererseits aber auch um die Verbindung mit informellen Instrumenten zur Entwicklung des gewählten Raumes (z. B. Regionale Entwicklungskonzepte).

Da die Offenen Foren ein verhältnismäßig neues Instrument der Tourismusentwicklung ist, stellte sich die Literaturrecherche als schwierig heraus. Die Darstellung des OFT basiert im wesentlichen auf der Veröffentlichung „Neues Denken im Tourismus“ aus dem Jahr 1989. Hier wurde das Offene Forum Tourismus jedoch ausschließlich als ökonomisches Instrument zur Optimierung des Tourismus verstanden. Der nachhaltige Charakter dieses Forums wurde hier (noch) nicht erkannt. Weitere Informationen wurden von den Unternehmen zur Verfügung gestellt, die die bisherigen OFTs in Deutschland moderiert haben. An dieser Stelle sei Ihnen allen nochmals gedankt, insbesondere der Geyer & Bauer Unternehmensberatung GmbH in Isernhagen, der FUTOUR Umwelt-, Tourismus-, und Regionalberatung GmbH & Co. KG in München sowie der BTE Tourismusmanagement, Regionalentwicklung in Hannover für ihre ausführlichen Informationen.

Um einen Überblick über die bisher durchgeführten OFT zu erstellen, wurden die Tourismusverbände der Länder kontaktiert. Da in einigen Verbänden das Offene Forum Tourismus unbekannt war, wurde mehrfach nach den Ergebnissen dieses Vertiefungsentwurfs gebeten. In der Annahme, dass den meisten Mitarbeitern die Planungsinstrumente nicht bzw. weniger vertraut seien, habe ich daher die Planungsinstrumente etwas ausführlicher vorgestellt, als es für diese Vertiefungsstudie notwendig wäre.

Nils Jagnow, September 2002

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