Die Krise in Argentinien - Neoliberale Reformen unter Carlos S. Menem

  Ìndice NA  

1.  Introducción  2

2.  La historia económica de Argentina en el siglo XX  3

2.1  Argentina y el auge económico a principios del siglo XX  3

2.2  La economía argentina entre 1950- 1980  4

3.  La política económica de Carlos Menem  5

3.1  La situación de argentina cuando Menem entra en funciones de presidente  5

3.2  El Consenso de Washington  6

3.4  La lucha contra la crisis al principio del mandato de Menem y la transición a la  

  estabilidad  7

3.5  La política fiscal de D Cavallo y las repercusiones en la economía  8

3.6  La política de las privatizaciones  11

4.  Las consecuencias sociales de la política económica  12

4.1  Consecuencias sociales  12

4.2  La política social  16

5.  Las repercusiones de la política neoliberal a la vida cultural  17

6.  Conclusión  21

  Bibliografía  23

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1. Introducción

En una entrevista entre un periodista de El País e Hilda González de Duhalde, esposa del ex- presidente argentino, ella da su opinión sobre la política económica de Carlos S. Menem. Dice que:

no fue sólo un problema de un modelo económico erróneo, fue una etapa de profunda decadencia moral. Creo que los argentinos perdimos algunos valores esenciales en esa década, porque todo estaba permitido: Menem conducía un Ferrari mientras el país se iba desangrando. (El País, 03. de Abril de 2003) 1

Con la última frase se refiere a un regalo del empresario italiano Massimo del Lago que estuvo a punto, junto con su colega Mariano Perel, de obtener la concesión para construir una autopista en Móron que está en la provincia de Buenos Aires. Con este Ferrari Menem paseaba por las rutas argentinas sin tener respeto al límite de la velocidad máxima. La cita expresa la situación del país a finales de la década de los noventa con una gran desigualdad social. Hay gente que se ha enriquecido muchísimo a través de la política neoliberal, pero en general el país y la mayoría de la sociedad “se iba desangrando” en términos económicos. Al ver esta situación, Argentina saltó a las primeras páginas de los periódicos en 2001 y el presidente Fernando de la Rúa tuvo que dimitir de su cargo. Había una ola de protestas y violencia al ver la desigualdad social, ya que más y más individuos vivieron bajo el umbral de la pobreza. En 2002 el presidente Eduardo Duhalde tiene que anular la Ley de la Convertibilidad que había sido la parte esencial de la política económica de Carlos Menem y su ministro de Economía, Domingo Cavallo.

La pregunta que quiero tratar en este trabajo es cómo Argentina llegó a esta crisis tan profunda en el año 2001 y de que modo se puede echar la culpa al presidente Carlos Menem. En cuanto al estado de la investigación sobre esta crisis, se pueden observar dos teorías para explicarla. Por un lado, están los investigadores que acusan principalmente el presidente Menem por la situación en que se encuentra el país a principios del siglo XXI. Por otro lado, están los investigadores que han llegado a la conclusión que el espacio de movimiento político estaba siempre limitado por razones estructurales. Es decir, la dependencia de Argentina de sus fuente de ingreso más importante, que es el sector agropecuario y la dependencia en cuanto al capital del extranjero. En cuanto a la estructura de la administración pública, hay que destacar la falta del estado de derecho que siempre ha sido un problema en Latinoamérica con una tasa alta de corrupción y clientelismo. Estos son las circunstancias más importantes que representan el espacio político de los gobiernos argentinos durante el siglo 1 Dromi N.: Menem conducía un Ferrari mientras Argentina se desangraba, en: El País , 03. de Abril de 2003.

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veinte y por eso hay que buscar las respuestas para la crisis de Argentina en el contexto más amplio que tenga en cuanta las etapas del desarrollo económico de Argentina durante el siglo XX (Bernecker 1996: 11-14).

Este trabajo lo quiero limitar a la historia del país durante el mandato de Carlos Saúl Menem que intentaré de presentar como una parte de la crisis argentina.

La bibliografía más especializada de científicos en Alemania viene del Instituto Ibero- Americano en Berlin. Destacan los trabajos de Sandra Carreras, Peter Birle y Klaus Bodemer. En cuanto a la metodología me apoyaré, por un lado, en la literatura de economistas para entender la crisis argentina desde un punto de vista económico. Por el otro lado, quiero tratar la temática desde un punto de vista cultural y social. En concreto, trazaré en la primera parte la historia económica de Argentina en el siglo veinte. La segunda parte trata de las partes esenciales de la política durante el primer mandato de Menem y el desarrollo durante todo su tiempo como presidente. En el último capítulo señalaré las consecuencias que tuvo esta política para la sociedad argentina y la vida cultural.

2. La historia económica de Argentina en el siglo XX

2.1 Argentina y el auge económico a principios del siglo XX

Para entender el cambio de la política económica, es decir, el comienzo de una política neoliberal que se sucede desde mediados de los años setenta, sobre todo durante el mandato de Carlos Menem, hay que entender la historia económica de Argentina en el siglo veinte. Por eso mismo intentaré de trazar las características principales de la economía argentina con respecto a los diferentes sectores y su naturaleza durante este período para tener una visión de conjunto sobre su estado a finales de los años ochenta cuando empieza el mandato de Carlos S. Menem en Argentina.

En general se puede clasificar la historia económica hasta los años ochenta en dos etapas. La primera etapa se extiende del principio del siglo veinte hasta finales de los años veinte cuando se sucedió la crisis económica mundial. Durante este tiempo la economía argentina llega ser una de las economías más importantes con respecto a la exportación de productos agrarios. El campo fértil alrededor de Buenos Aires es una de las razones más importantes para explicar el gran volumen de exportación argentina (Bethell 1997: 4).

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En cuanto a las inversiones financieras desde el extranjero, se sucedió un cambio durante los años veinte. Gran Bretaña dejó de ser el inversor más importante y tuvo que hacer lugar para los EEUU que empezaron a invertir en el sector secundario en Argentina. Durante los años veinte los EEUU invirtieron el triple de lo que Gran Bretaña fue capaz de invertir en Argentina. Con respecto al sector primario, Gran Bretaña siguió siendo el inversor más importante. Así, acaba la primera etapa de la historia económica de Argentina en el siglo XX y la crisis económica mundial empezó a tener lugar con consecuencias que afectaron a todos los países latinoamericanos. Quedan dos cosas para destacar con vista a la situación de Argentina a finales de este siglo y con vista a la situación durante la década de los noventa. Por un lado, el sector agropecuario constituye el puntal importante de la economía argentina. Por otro lado, durante la segunda década del siglo veinte los EEUU empiezan a ser el poder económico más influyente a la economía argentina (Bernecker 1996: 901).

2.2 La economía argentina entre 1950- 1980

Después de la crisis económica mundial y durante la década de los años treinta hasta la segunda guerra mundial, la economía argentina vivió otro auge económico especialmente a partir de 1934 cuando se había recuperado de la crisis económica mundial. Lamentablemente el auge no duró mucho, ya que por la segunda guerra mundial había efectos recesivos para la economía argentina.

En general esta segunda etapa fue caracterizada por un crecimiento interior. Se llama la etapa ISI (Industrialización por Sustitución de Importaciones) que domina las economías latinoamericanas entre 1950-1980. Para explicar esta etapa en pocas palabras se puede decir que los países latinoamericanos empezaron a desarrollar y subvencionar su industria nacional, es decir, el sector secundario. A través de aranceles altos para importaciones y los ingresos de las exportaciones se quería financiar esta política económica. El objetivo fue la protección de los productos argentinos. Los rasgos de esta política fueron el alto grado de proteccionismo por parte del estado y su función como regulador que se manifestó en las intervenciones estatales (Bethell 1997: 83).

Una de las razones principales para explicar el fracaso de las políticas ISI a principios de los años ochenta es el insuficiente desarrollo del sector secundario. No se logró de abrir mercados de exportación y el mercado de consumo principal fue el mercado interior, ya que sus productos no podían competir con los productos de otras economías.

Las razones para esta falta de competitividad de los productos argentinos se puede encontrar, por un lado, en el periodo del gobierno de Perón. Él introdujo unos aranceles aduaneros muy

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altos para proteger a los productos hechos en Argentina, pero así restringió el mercado demasiado al mercado interior. Con la dictadura militar a partir del año 1976 la economía argentina cayó otra vez en una situación difícil. Bajo este régimen la deuda externa llegó a la suma más alta de la historia Argentina hasta este momento. En sólo ocho años la deuda pasó de 8000 a 45000 millones de dólares. Este hecho y la apertura comercial condujeron a la crisis bancaria que ocurrió de 1980 hasta 1981.

Ya durante la dictadura militar a partir de 1976 se empezó, todavía vacilante, con una política económica neoliberal. También bajo Alfonsín y con la introducción de un gobierno democrático a partir de 1983, se siguió de una manera cuidadosa, la política económica neoliberal. Cuando Menem empieza a gobernar, la política neoliberal llega a su punto culminante en Argentina.

En cuanto a la estructura de la economía argentina destaca que, durante este segundo período, igual que antes, los ingresos del sector agropecuario siguen siendo una fuente de ingresos muy importante y que la fase ISI no alcanzó para desarrollar una industria nacional competitiva que podría haber sido el equilibrio en tiempos de estancamiento económico.

En resumen, se puede ver que hasta la segunda guerra mundial se había seguido una política económica liberal. Después América Latina entra en la fase ISI con una política económica proteccionista. No es hasta los años noventa que se empieza con una política neoliberal en la economía argentina. En el siguiente capítulo veremos el desarrollo económico bajo Menem y veremos como se sucede un giro radical hacia una política económica neoliberal.

3. La política económica de Carlos Menem

3.1 La situación de argentina cuando Menem entra en funciones de presidente

Durante la presidencia de Alfonsín se empezaron las reformas estructurales en Argentina. Al principio con cuidado, pero bajo Menem de una forma ambiciosa. Con respecto a Latinoamérica, Argentina no fue el único país en proceso de reformas estructurales y con un giro hacia una política neoliberal. Desde la mitad de los años ochenta, las reformas estructurales fueron el objetivo más importante de la política de los países latinoamericanos. Se abandonaba la fase de las políticas ISI para realizar la apertura de los mercados latinoamericanos. Las reformas tuvieron como meta un cambio radical de las instituciones económicas que dominaban los países desde el fin de la segunda guerra mundial. La crisis de

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la deuda externa a principios de los años ochenta intensificó el deber de los países latinoamericanos de encontrar una solución para mejorar la situación con el creciente déficit del presupuesto nacional, y de la deuda externa que creció cada año a sumas más grandes. Por estas razones los ministros de economía en Argentina, inventaron varios programas para encontrar un camino hacia fuera de la deuda y del déficit, pero sin éxito. Se perfilaba que Argentina necesitaba reformas más profundas. No se empezaron estas reformas hasta el año 1989 con la crisis de la hiperinflación, y después de algunos intentos fracasados, el ministro de Economía, Domingo Cavallo, logra estabilizar la situación económica (Llanos 2002: 361).

La situación de la hiperinflación fue el resultado de un desmoronamiento económico que se había intentado evitar a través de emisiones de dinero y endeudamiento. El origen de la deuda fue la discrepancia entre las obligaciones financieras del estado y su incapacidad de corresponder a este deber. Esta incapacidad se manifestaba en la capacidad insuficiente de rendimiento de las empresas estatales. Estas empresas fueron desde la segunda guerra mundial el instrumento más importante para generar inversiones y formar capital. Por estas razones se podían encontrar en todos sectores económicos empresas públicas. El estado controlaba la producción y distribución de gas y corriente. Además, regulaba la extracción de crudo, el sector de telecomunicación, la industria del acero, de la química y del armamento. Al principio de la década de los noventa hubo entre 900 y 1000 empresas públicas. Las más importantes, que producían la parte del león de los ingresos presupuestarios, fueron Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF), las compañías eléctricas (Segba), Gas del Estado y Aerolíneas Argentinas (Llanos 2002: 363).

Estas empresas sufrían problemas financieras, ya que intenciones políticas y económicas siempre se entrecruzaban. También la estructura de la administración pública fue sobredimensionada con poca eficiencia. Por estas razones se puede decir que la situación en 1989 muestra el fracaso de las políticas ISI, ya que el estado se había hecho cargo de obligaciones y funciones a las que no podía responder. La culminación de esta situación es la hiperinflación que muestra que la economía no podía mantener la moneda argentina (Llanos 2002: 363).

3.2 El Consenso de Washington

El concepto de Consenso de Washington fue inventado por John Williamson, un economista estadounidense, para una conferencia en el año 1990 en Washington D.C. Ahí pensó un grupo de académicos y representantes de instituciones internacionales en un plan para mejorar la

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