(LQI KUXQJ  25

2.  Die Beschleunigungsrichtlinie Instrumente zur Liberalisierung des  

Gasmarkts   26

2.  1 Neuregulierung des Netzzugangs  26

2.  1. 1 Die Akteure des Zugangs  26

2.  1. 2 Die Organisation des Netzzugangs  27

2.  1. 2. 1 Methodenregulierung im vorab  28

2.  1. 2. 2 Die Einzelentgeltregulierung  29

'LH5HJXOLHUXQJVEHK|UGH-  HZlKUOHLVWXQJHLQHUJXWIXQNWLRQLHUHQGHQ  

Zugangsorganisation   30

'LH$XIVLFKWGHU5HJXOLHUXQJVEHK|UGH  EHUGHQ1HW EHWULHE-  30

  (QWVFKHLGXQJVP JOLFKNHLWGHU5HJXOLHUXQJVEHK UGHDXIJUXQGYRQ HVFKZHUGHQGXUFK  

Netznutzer   30

2.  3 Die Entflechtung (Unbundling) als wichtiges Instrument zur Durchsetzung des  

Netzzugangs   31

2.  3. 1 Die gesellschaftsrechtliche Entflechtung  31

2.  3. 2 Entflechtung hinsichtlich der Organisation  32

2.  3. 3 Entflechtung der Rechnungslegung  33

3.  Zugangsmodell  34

Teil  :D Die Umsetzung der Beschleunigungsrichtlinie in das deutsche  Recht36

1.  Die 9HUElQGHYHUHLQEDUXQJHQ99  36

2.  Die Energierechtsreform von 2005 hinsichtlich der Umsetzung der  

Beschleunigungsrichtlinie   38

'LH9RUVFKULIWHQGHVQHXHQ(Q:*EH]  JOLFKGHV1HW XJDQJV  39

3.  1 Entflechtung  39

3.  2 Netzzugang  41

3.  2. 1 Anspruchsgrundlage  41

3.  2. 2 Ausgestaltung des Netzzugangs  43

3.  2. 3 Gasnetzzugangverordnung (GasNZV)  44

3.  3 Netzentgelte  46

5HJXOLHUXQJVEHK|UGH   47

4.  'DV(Q: XQGGLH DVYHURUGQXQJHQDOVUHFKWOLFKHU5DKPHQI U  

II

ein  bestimmtes Netzzugangsmodell  49

Teil  E: Das Entry-Exit Modell  50

1.  Tatbestandsmerkmale des Entry-Exit Modells  50

1XU]ZHL9HUWUlJH   50

  ,QKDOWGHU9HUWUlJH.  51

DQGHOYRQ.DSD  LWlWHQ  51

1.  3 Entgelt - (QWIHUQXQJVXQDEKlQJLJNHLW  51

2.  Diskussionspunkte in Bezug auf das Entry-Exit Modell  52

2.  1 Marktgebiete/ Regelzonen  53

2.  2 Virtuelle Handelspunkte  54

2.  3 Lieferantenwechsel  54

  (LQ HOEXFKXQJYRQ.DSD LWlWHQ2Stionsmodell)  55

3.  Die Abweichung des Entry-Exit Modells nach dem Vorschlag der  

Bundesnetzagentur  mit dem Entry-Exit Modell des EnWG 2005  56

hEHUHLQVWLPPXQJGHV  (QWU -Exit Modells nach dem Vorschlag der  

Bundesnetzagentur  mit der Beschleunigungsrichtlinie  56

5.  Das Entry-Exit 0RGHOOJHPl GHVDNWXHOOHQ9RUVFKODJVGHU  

XQGHVQHW  DJHQWXUDXIGHP3U IVWDQGGHVHXURSlLVFKHQ3ULPlUUHFKWV  57

5.  1 Das Entry-Exit 0RGHOODOVGHXWVFKH0D QDKPH XU(UI OOXQJHXURSDUHFKWOLFKHU  

Verpflichtungen   57

5.  2 Das vorgeschlagene Entry-Exit Modell und das Ziel der Gemeinschaft nach Art. 4 und  

98  EG-Vertrag  59

5.  3 Die Applikation des Art. 10 Abs. 2 EG-Vertrag  59

Fazit   61

Literatur  :  65

III

Einleitung

Aufgrund seiner relativen 8PZHOWIUHXQGOLFKNHLW XQG YLHOIlOWLJHQ Einsetzbarkeit gilt das (UGJDVDOVHLQHUGHUEHYRU]XJWHQ(QHUJLHWUlJHU'LHV LVW HLQHU GHU *UQGH IU GLH ]XQHKPHQGH (UGJDVQDFKIUDJH GLH DXI den (QHUJLHPlUNWHQ ZHOWZHLW ]X EHREDFKWHQ LVW 'LH VLFKHUH XQG SUHLVZHUWH Versorgung mit Erdgas ist daher zu einem wichtigen Ziel deutscher und HXURSlLVFKHU(QHUJLHSROLWLNJHZRUGHQ'HPVWHKWMHGRFKHQWJHJHQGDVVGDV Prinzip der Leitungsgebundenheit die Bildung monopolischer Strukturen am *DVPDUNW EHJQVWLJW 'DV bedeutet, dass die Inhaber der Gasnetze ihre 9HUIJXQJV- und SteueUXQJVPDFKW DXVQXW]HQ N|QQHQ XP 3UHLVH XQG %HGLQJXQJHQGHV(UGJDVEH]XJVLKUHQ,QWHUHVVHQJHPl‰]XJHVWDOten. Die Zielsetzung des Mitte der 80er Jahre initiierten Prozess der Liberalisierung der HXURSlLVFKHQ (QHUJLHPlUNWH LVW HV daher, diese monopROLVFKHQ 6WUXNWXUHQ GXUFK GLH (UP|JOLFKXQJ YRQ PHKU :HWWEHZHUE aufzubrechen.

Dabei werden der Parallelleitungsbau und der Netzzugang als die beiden ZHVHQWOLFKHQ,QVWUXPHQWH]XUgIIQXQJGHV0DUNWV angesehen. Obwohl beide Instrumente aufgrund der EU-Richtlinien von 1998 Eingang in die Rechtsordnungen der Mitgliedstaaten gefunden haben, zeigte die Praxis, dass der Parallelleitungsaufbau insbesondere wegen des hohen Kapitalbedarfs und Umweltbelastungen wenig praktikabel war. DaV IKUWH mit der Richtlinie 2003/55//EG (Beschleunigungsrichtlinie) zu einer Korrektur: nunmehr wird einem funktionellen Zugang ]XP *DVQHW] IU alternative Gaslieferanten der Vorzug gegeben'LHEOR‰H,PSOHPHQWLerung des Rechts auf Netzzugang hatte sich allerdings als nicht ausreichend erwiesen, um die Liberalisierung des Gasmarkts in einem erZQVFKWHQ0D‰ voranzubringen. Es hatte sich gezeigt, dass auch die konkrete Ausgestaltung des Netzzugangs geregelt werden musste. Dies umfasst die Definition eines nationalen Zugangsmodells, das mit den europarechtlichen Vorgaben EHUHLQVWLPPW

In Deutschland hat der Gesetzgeber einen rechtlichen Rahmen zur (LQIKUXQJ HLQHV VRJHQDQQWHQ Entry-Exit Modells geschaffen, dabei aber einen Spielraum zur Aushandlung bestimmter Details zwischen Regulierungsbeh|UGHXQGden anderen Akteuren der Gaswirtschaft gelassen.

Im Rahmen dieser Problematik geht die vorliegende Arbeit der Frage nach, ob das zur Zeit in Deutschland diskutierte Entry-Exit Modell dazu geeignet LVWIUPHKU:HWWEHZHUEDP*DVPDUNW]XVRUJHQ

ZXU.OlUXQJdieser Frage LVWHV]XQlFKVWQRWZHQLJ, in einem ersten Teil die strukturelle Beschaffenheit und die daraus resultierenden Besonderheiten des deutschen Gasnetzes vorzustellen. Daraufhin wird sich Teil B der vorliegenden Arbeit mit den grundlegenden Bedingungen und 9RUDXVVHW]XQJHQ HLQHV 1HW]]XJDQJVNRQ]HSWV EHVFKlIWLJHQ Hier wird zu zeigen sein, wie die wettbewerbliche Situation am Gasmarkt beschaffen ist XQG ZHVKDOE GHU 1HW]]XJDQJ DOV ,QVWUXPHQW ]XU 0DUNW|IIQXQJ GHP Parallelleitungsbau vorzuziehen LVW'HUDQVFKOLH‰HQGH7HLO&DQDO\VLHUWGLH Vorgaben der sogenannten Beschleunigungsrichtlinie, die 2003 vom (XURSlLVchen Rat beschlossen wurde, um durch die Neuregulierung des NetzzugangV GLH0DUN|IIQXQJ]XEHVFKOHXQLJHQ. 'DUEHUKLQDXVZLUGKLHU diskutiert, wie ein ZuJDQJVPRGHOOEHVFKDIIHQVHLQPVVWHXPLP(LQNODQJ mit den Vorgaben der Richtlinie zu stehen.

Die Umsetzung dieser Richtlinie ins deutsche Recht war ein wichtiger Schritt auf dem Weg zur Liberalisierung des deutschen Gasmarkts. Deshalb wirG VLFK 7HLO ' GLHVHU $UEHLW PLW GLHVHP 3XQNW EHVFKlIWLJHQ (s ist GLHVEH]Jlich von besonderem Interesse, welchen Rahmen das 2005 QRYHOOLHUWH(Q:*IUHLQHQ1HW]]XJDQJEHVWLPPWKDW$XIGHQ(UJHEQLVVHQ der vorangegangenen Teile aufbauend wird Teil E das Entry-Exit Modell vorstellen. Es wird DEVFKOLH‰HQG]XSUIHQVHLQREGLHVHV0RGHOOPLt dem HXURSlLVFKHQ XQG GHP GHXWVFKHQ Recht und den hier wie da formulierten energiepolitiVFKHQ=LHOHQEHUHLnstimmt.

Teil A: Das deutsche Erdgasnetz

Die deutsche Gaswirtschaft besteht aus einem Ã|IIHQWOLFKHn¶ Sektor sowie ÁEULJHn¶ der sogenannten Gaswirtschaft. Ersterer umfasst (UGJDVI|UGHUXQWHUQHKPHQ )HUQJHVHOOVFKDIWHQ 5HJLRQDO- und

Ortsgasgesellschaften sowie Kokereien.

Das deutsche Erdgasnetz ist hierbei der wesentliche Bestandteil der |IIHQWOLFKHQ *DVZLUWVFKDIW GD HV GLH /LHIHUXQJ YRQ *DV DQ 8QWHUQHKPHQ private Haushalte, Handel, Industrie, Kraftwerke, Gewerbebetriebe und den DienstleiWXQJVEHUHLFKHUP|JOLFKW 1

Die ÁEULJH¶ Gaswirtschaft umfasst hingegen die Gaserzeugung als Kuppelproduktion von Eisen- und Mineralindustrie sowie dem Steinkohlebergbau.

'LHYRUOLHJHQGH$UEHLWZLUGVLFKMHGRFKDXIGHQ%HUHLFKGHUÄ|IIHQWOLFKHQ³ Gaswirtschaft konzentrieren, da nur dort die hier diskutierte Problematik des Zugangs zum Erdgasnetz relevant ist. 'DIU LVW ]XQlFKVW ZLFKWLJ GLH Struktur, die Funktionsweise und die rechtliche Ausgestaltung des deutschen Gasnetzes vorzustellen.

1. Struktur

Nachdem seit Ende der 60er Jahre die Erdgasgewinnung in Deutschland IDVW YROOVWlQGig durch den Erdgasimport ersetzt wurde, entwickelte sich eine dreistufige Struktur des Erdgasnetzes: Produktions- bzw. Importstufe, Ferntransport und Verteilung. Diese Netzstufen bestimmen auch die Struktur ² des Gasmarktes, weshalb man hier auch von sogenannten Marktstufen ³ spricht. So findet man auf jeder Netzstufe einen separaten Markt mit jeweils eigenen Anbietern, Nachfragern und Produkten.

Eine Besonderheit des deutschen Gasnetzes ist, dass die hohe Anzahl der auf dem Gasmarkt agierenden Unternehmen (750) ⁴ zu einer lX‰HUVW

¹ 3VWRZ,

² Theobald/ Theobald*UXQG]JHGHV(QHUJLHZLUWVFKDIWVUHFKWV6

³ %|WWFKHU'LHNDUWHOOUHFKWOLFKH3UHLVPLVVEUDXFKVDXIVLFKWEHUGHQ=XJDQJ]X

Gasversorgungsnetzen, S.

26

⁴ %|WWFKHU, a. a. O., S. 26-28

NRPSOH[HQ1HW]VWUXNWXUIKUW'DEHLNRQ]HQWULHUWVLFKGLHEHUZLHJHQGH Mehrheit der Gasversorgungsunternehmen (GVU) auf der lokalen Ebene der Verteilungsstufe, also der Ebene des Ortsgasnetzes. Auf der Ebene des Imports sind nur etwa 20 Unternehmen WlWLJ ⁵ , mit der Erdgasproduktion hingegen befassen sich sogar nur 10 Unternehmen. Die Seite der Abnehmer, die als Endverbraucher an das Gasnetz angeschlossen sind, wird von privaten Haushalten, Industrie- und Gewerbebetrieben gebildet. 6

Rein technisch ist das Erdgasnetz folgenderPD‰HQVWUXNWXULHUW N Das Fernleitungsnetz umfasst den Import und den EHUUHJLRQDOHQ 7UDQVSRUW GHU EHU Hochdruckferngasleitungen erfolgt. Diese Netzstufe wird von Ferngasgesellschaften betrieben. N Das Weiterverteilungsnetz umfasst den regionalen Transport und die Netzgebiete der Ortsgasleitungen. Sie sind an die Ferngasleitungen angeschlossen.

N Das Ortsgasnetz HUP|JOLFKWin jedem Gebiet die Versorgung zu den Endverbrauchern. 7

Ein weiteres &KDUDNWHULVWLNXP IU GDV GHXWsche Gasnetz ist die 8QWHUVFKLHGOLFKNHLW EHL GHU 4XDOLWlW GHV GXUFKJHOHLWHWHQ *DVHV $EKlQJLJ YRQ GHQ )|UGHUTXHOOHQ KDW PDQ VR JHQDQQWHV H-Gas (Erdgas mit hohem Brennwert) und L-Gas (Erdgas mit niedrigem Brennwert). ⁸ So gibt es einerseits aufgrund der unteUVFKLHGOLFKHQ $EQHKPHU IU +- und L-Gas unterschiedliche Gasnetzgebiete, andererseits ist die Einschaltung technischer Einrichtungen zur Durchleitung YRQ .RPSDWLELOLWlWVSUR]HVVHQ QRWZHQGLJGLHGLH*DVTXDOLWlWHQDnpassen. 9

2. Funktion

Aufgabe des ErdgasneW]HV LVW HV GLH P|JOLFKVW VLFKHUH XQG SUHLVJQstige Erdgasversorgung sicherzustellen. ¹⁰ Dazu ist ein Regelwerk notwendig, das

⁵ Hosius1HW]XJDQJXQG5HSUR]LWlWEHLJUHQ]EHUVFKUHLWHQGHQ(GJaslieferung in Europa,

S. 37

⁶ Hosius, a. a. O.

⁷ VLHKH)X‰Q

⁸ 'DV*DVDXVGHXWVFKHQ)|UGHUTXHOOHQZLUGEHLVSLHOVZHLVHDOV/-Gas und das Gas aus

UXVVLVFKHQ)|UGHUTXHOOHQDOV+-Gas bezeichnet.

⁹ %|WWFKHU'LHNDUWHOOUHFKWOLFKH3UHLVPLVVEUDXFKVDXIVLFKWEer den Zugang zu

Gasversorgunsnetzen, S. 34

¹⁰ Ebrecht, Netzzugang in der Gaswirtschaft, S. 35

die technische und wirtschaftliche Zusammenarbeit aller Netzbetreiber reguliert. Dieses wird von der DVGW ¹¹ ]X9HUIJXQJJestellt. Die Funktionsweise des Gasversorgungsnetzes wird dabei vom sogenannten "Erdgasweg" bestimmt. Von seiner Quelle bis zum VerbrauFKHUGXUFKOlXIW das Erdgas bestimmte technische Prozesse XQG 9RUJlQJH GLH HUIRUGHUOLFK sind, um die HQWVSUHFKHQGHQ 4XDOLWlWs- und 4XDQWLWlWVQRUPHQ ]X garantieren. ¹² 'HU Ä(UGJDVZHJ³ IKUW EHU IROJHQGH WHFKQLVFKH Einrichtungen, in denen jeweils bestimmte Prozesse ablaufen:

- hEHUJDEH-hEHUQDKPHVWDWLRQHQ

Entlang der Grenzen Deutschlands befinden sich Einspeisepunkte, an denen das durch die internationalen Pipelines transportierte Erdgas in die deutVFKHQ )HUQJDVOHLWXQJHQ EHUIKUW wird. Zu diesem Zweck wurden hEHUJDEH- RGHU hEHUQahmestationen installiert, um je nach Herkunft und 4XDOLWlW die Gasmengen zu messen und nach den entsprechenden Anforderungen der Abnehmer aufzubereiten. 13

- Mess- und Regeleinrichtungen

Ein kontinuierlicher Gasfluss zum Transport einer beliebigen Liefermenge setzt eine Vielzahl von verschiedenen Mess-, Regel- und 6WHXHUXQJVYRUJlQJHQYRUDXV 14

- Verdichter

Der Transport des Erdgases bis zum Verbraucher setzt eine Druckdifferenz zwischen Anfangs- und Endpunkt einer genutzten Rohrleitung YRUDXV )U die optimale Ausnutzung der 7UDQVSRUWNDSD]LWlWGHU5RKUOHLWXQJHQ PVVHQ dabei bestimmte Druckbereiche eingehalten wHUGHQ 8P GHQ ZlKUHQG des Gasflusses auftretenden Druckverlust auszugleichen, sind

Verdichterstationen alle 100 bis 200 km installiert. 15

¹¹ Die DVGW (Deutsche Vereinigung des Gas- und Wasserfaches e.V. mit Sitz in Bonn)

EHIDVVWVLFKDOVXQDEKlQJLJHUQLFKWZLUWVFKDIWOLFKHU9HUHLQPLWGHU(UDUEHLWXQJund

+HUDXVJDEHGHUDQHUNDQQWHQ5HJHOQGHU7HFKQLNIU3ODQXQJ%DXXQG%HWULHEYRQ

Leitungen und Anlagen u.a.

¹² von Hirschhausen*UXQG]JHGHU*DVZLUWVFKDIW S. 9

¹³ von Hirschhausen, a.a.O.

¹⁴ Schwintowski/ Klaue, Zugang zum deutschen Gasnetz, S.26

¹⁵ Schwintowski/Klaue, a.a.O., S. 27

- Speicheranlagen

Die Schwankungen des Gasverbrauchs, beispielsweise aufgrund des HUK|KWHQ HeizbedarfV ZlKUHQG GHU :LQtermonate, macht es erforderlich, dass Gasmengen gespeichert werden N|QQHQ XP HLQH kontinuierliche Versorgung zu garantieren. 16

- 4XDOLWlWV-/KompatiELOLWlWVDQODJH

Die bereits REHQ HUZlKQWHQ verschiedenen *DVTXDOLWlWen erfordern die Installation von QualitlWV- E]Z .RPSDWLELOLWlWVDQODJHn, damit das H-Gas nicht mit dem L-Gas vermischt wird bzw. GLH4XDOLWlW alteriert werden kann. 17

- Transport - Prinzip der allgemeinen Gasvermischung Erdgastransport bedeutet die Einspeisung einer Gasmenge ins Netz im Rahmen HLQHU7UDQVSRUWNDSD]LWlWDQHLQHP3XQNWVRJ(LQVSHLVHSXQNWLP Zusammenhang mit der Entnahme bzw. Ausspeisung von Erdgas aus dem Netz an einem anderen Punkt (sog. Ausspeisepunkt). ¹⁸ FUHLQHDQJHPHVVHQHXQGULFKWLJH3UHLVIHVWVHW]XQJGHV*DVWUDQVSRUWs sowie IUGLHUHFKWOLFKH%HZHUWXQJGHV1HW]EHWULHEVLVWHVZLFKWLJ]XZLVVHQGDVV WDWVlFKOLFK kein wirklicher Gastransport vom Ein- zu Ausspeisepunkt stattfindet. Vielmehr vermischt sich das eingespeiste Gas mit dem vorher und nachher eingespeisten Gas. 19

Die soeben beschriebenen technischen Einrichtungen sowie die dort ablaufenden Prozesse konstituieren ein nationales, aus mehreren lokalen Teilsystemen zusammengesetztes Leitungssystem, das von den Netzbetreibern in Zusammenarbeit betrieben wird. Damit dieses System funktionieren kann, EHQ|WLJW PDQ HLQ 5HJHOZHUN technischer Standards, die zwischen allen Netzbetreibern gelten. Die DVGW bestimmt entsprechende Normen, die jeden Einzelprozess von der

¹⁶ Schwintowski/Klaue, a.a.O., S.28

¹⁷ Schwintowski/Klaue, a.a.O., S.29

¹⁸ Schwintowski/Klaue, a.a.O., S. 30-31

¹⁹ Schwintowski, Ewerk-*HPHLQVFKDIWVZRUNVKRSPLWGHP,QVWLWXWIU(QHUJLHUHFKWH9

vom 29. August 2001, S. 5

*DVJHZLQQXQJ EHU GLH 9HUGLFKWXQJ XQG 6SHLFKHUXQJ ELV KLQ ]XP Transport und der Endverteilung regulieren. 20

3. Eigentum und Betrieb

Das Gesamtnetz wird von vielen Teilnetzen gebildet, die verschiedenen GVU JHK|UHQ'DV(LJHQWXPEHUMHGHV7HLOQHW]KDEHQGLH*98Hntweder aufgrund des eigenen Aufbaus oder einer entsprechenden Kapitalbeteiligung HUZRUEHQ 'DUEHU KLQDXV EHVLW]HQ sie auch die Genehmigung und .RQ]HVVLRQXPGLH9HUVRUJXQJVWlWLJNHLWGXUFK]uIKUHQ ²¹ Der Betrieb des Netzes wird von den Netzbetreibern GXUFKJHIKUW, die im 5HJHOIDOOJOHLFK]HLWLJ7HLOQHW]HLJHQWmer sind. Obwohl das Eigentum eines Teilnetzes als UHFKWOLFK XQDEKlQJLJ YRP *HVDPWQHW] ]X EHWUDFKWHQ LVW ist rein technisch jeder Teilnetzbetreiber nur ideeller (LJHQWPer seines eigenen Teilnetzes, da die Existenz und Funktion des Teilnetzes unbedingt vom *HVDPWQHW] DEKlQJLJ LVW XQG QXU LQ (LQNODQJ PLW diesem funktionieren kann. Gleichwohl gilt im Umkehrschluss aber auch, dass die Funktion und Existenz des Gesamtnetzes von jedem Teilnetz abKlQJW. ²² ZuP HLQHQ LVW GLH %HJUQGXQJ IU GLH JHJHQVHLWLJH $EKlQJLgkeit von Teil- und Gesamtsystem im Zwang zur technischen KompatibiOLWlW zu sehen: Um ein deutsches Gesamtnetz zu konstituieren, mussten die jeweiligen GVU ihre bereits bestehenden sowie alle neu gebauten Gasleitungen unter einen einheitlichen technischen Standard setzen, der die KompatibiOLWlWder Teilnetze sicher stellt. 'LHVH.RPSDWLELOLWlWZXUGH von den ersten Ferngasleitungen erfordert, an denen die entsprechenden Netze angeschlossen wurden. Dieser Schritt umfasste technische Fragen wie Messweiten, Gasdruck, Ausstattung und Anordnung von hEHUJDEHVWHOOHQ. Dies bedeutete eine erste Vereinbarung zwischen denjenigen Unternehmen, die ihre Netze anschlossen und den GVU, die die Ferngasleitungen aufgebaut hatten. So begann eine erste unbedingte Interdependenz zwischen allen TeilnetzeigenWPHUn. Zum anderen ist es der gemeinsam verfolgte Zweck aller 1HW]HLJHQWPHU GHU VLH ]X JHPHLQsamen Handeln in einem

²⁰ Schwintowski/Klaue, a.a.O., S. 29-30

²¹ †(Q:*

Gesamtsystem zwingt. So entstand mit dem Aufbau des deutschen Gesamtnetzes und dem Anschluss an die Ferngasleitungen IU GHQ Erdgasimport eine Zweckvereinbarung zwischen allen GVU, den Verbrauchern eine kontinuierliche Gasversorgung durch ein Gesamtsystem mit Koordinierung und Austausch der Information sowie 9HUIJEDUNHLW]XU(QWQDKPHXD]XJeZlKUOHLVWHQ 23

3. 1 Gesamtnetzdienstleistung

Zur Verwirklichung des gemeinsamen Zwecks einer kontinuierlichen Versorgung und der Aufrechterhaltung der FunktLRQVIlKLJNHLW GHV Gasnetzes ergibt sich die NotwendigkeitDOOHEHWULHEOLFKHQ7lWLJNHLWHQGHU Teilnetzbetreiber zusammenzufassen. In diesem Sinne wird von der Gaswirtschaft das Gasnetz als Gesamtnetzdienstleistung angesehen. ²⁴ Dieser Begriff ist im Kontext dieser Arbeit von besonderer Bedeutung, da das VSlWHUKLQDXVIKrOLFKHUGLVNXWLHUWH1HW]]XJDQJVPRGHOOGLH*HZlKUXQJDOler Dienstleistungen des Gesamtnetzes vorsieht und sich nicht etwa nur auf das Recht zur Gaseinspeisung beVFKUlQNW

3. 2 Netzverbund

Das angesprochene Dienstleistungssystem kann von den GVU nur dann erfolgreich erbracht werden, wenn sie als Verbund organisiert sind und GHUJHVWDOWLKUH=XVDPPHQDUEHLWNRRUGLQLHUHQN|QQHQ. Auf diesem Gedanken basierend bildete sich ein gemeinsamer Netzverbund zwischen allen GVU, dessen grundlegende Vereinbarung die Verpflichtung DOOHU 1HW]EHWUHLEHU HQWKlOW alles zu unterlasVHQ ZDV GLH 0|JOLFKNHLW GHU Netznutzung bzw. des Netzzugangs an Einspeise- oder Ausspeisepunkten VW|UHQ RGHU EHHLQWUlFKWLJHQ N|QQWH -HGHU 7HLOQHW]EHWUHLEHU LVW ]XJOHLFK YHUSIOLFKWHW GXUFK VHLQH 'LHQVWOHLVWXQJ GLH )XQNWLRQVIlKLJNHLW GHV 1HW]HV ]XJHZlKUOeisten. 25

²² Schwintowski/Klaue, Zugang zum deutschen Gasnetz. 1. Auflage. Berlin 2003. S. 6

²³ Schwintowski, Ewerk,QVWLWXWIU(QHUJLHXQG:HWWEHZHUEVUHFKWLQGHUNRPPXQDOHQ

Wirtschaft e.V.)-Gemeinschaftsworkshop mit dem ,QVWLWXWIU(QHUJLHUHFKWH9YRP

August 2001, S. 4

²⁴ Schwintowski, a.a.O., S. 4-5

²⁵ Ebrecht, Netzzugang in der Gaswirtschaft, S. 42-43

3. 2. 1 Rechtliche Betrachtung des Netzverbunds

Die entscheidende Frage, um eventuelle AnVSUFKHDXI =XJDQJ JHOWHQG]X machen, ist die nach der rechtlichen Figur, die der Zusammenarbeit der Netzbetreiber zugrunde liegt.

So kann der Netzverbund nur durch eine Vereinbarung zwischen allen Teilnetzbetreiber bestehen, die eine Anzahl rechtlicher Konsequenzen mit sich bringt. Da kein schriftlicher Vertrag vorliegt, der diese Vereinbarung fixieUHQZUGH, spricht man von einem konkludenten Netzverbundvertrag. ²⁶ Es wird behauptet, dass mit diesem konkludenten Vertrag eine Gesellschaft GHVEUJHUOLFKHQ5HFKWVEeJUQGHWZXUGH ²⁷ In der Praxis der Zusammenarbeit im Netzverbund sind Elemente auffindbar, die den YRQ†%*%JHIRUGHUWHQ7DWEHVWDQGVYRUDXVVHW]XQJHQ zXU *UQGXQJ HLQHU VROFKHQ *HVHOOVFKDIW HQWVSUHFKHQ 'LHVH lauten folgendermD‰HQ:

- Der erforderliche Vertrag wird QDFK GHQ :LOOHQVHUNOlUXQJHQ DOOHU Teilnetzbetreiber konkludent gebildet. Eine konkludente (indirekte, mittelbare) WilOHQVHUNOlUXQJHUJLEW sich aus dem Verhalten des Handelnden, mit dem er seinen *HVFKlIWVZLOOHn zum Ausdruck bringt. ²⁸ Aus dem Verhalten aller Teilnetzbetreiber ist festzustellen, dass sie mit der Abstimmung, Zusammenarbeit, Austausch der Informationen und Erbringung ihrer Leistungen der Erstellung, Aufrechterhaltung und Fortentwicklung eines gaswirtschaftlichen Systems dienen. 29

- Der erforderliche gemeinsame Zweck der Teilnetzbetreiber resultiert aus dem gemeinsamen Erbringen aller Dienstleistungen, um die FunktionsflKLJNHLWdes Netzes ]XJHZlKUOHLVWHQGDPLWHLQHNRQWLnuierliche Gasversorgung erfolgen kann.

Die so konkludent gebildete Gesellschaft wird von jedem einzelnen der Teilnetzbetreiber JOHLFKHUPD‰HQ vertreten. Dies ist insofern wichtig, als es im Au‰HQYHUKlOWQLV dieser Vertretung unter anderem XPGLH*HZlKUXQJGHV ZugDQJV IU 'ULWWH JHKHQ NDQQ Falls hier eine ungerechtfertigte Zugangsverweigerung vorliegt, kann gegen jeden der dem Netzverbund

²⁶ Schwintowski/Klaue, Zugang zum deutschen Gasnetz, S. 36

²⁷ Schwintowski,Ewerk-Gemeinschaftsworkshop mit dem InstiWXWIU(QHUJLHUHFKW6

²⁸ Brox, Allgemeiner Teil des BGB, S. 54

²⁹ Ebrecht, Netzugang in der Gaswirtschaft, S. 52

DQJHK|UHQGHQ 1HW]EHWUHLEHU HLQ HQWVSUHFKHQGHU Anspruch geltend gemacht werden. 30

4. Zusammenfassung

Aufgrund der .RPSDWLELOLWlWVYHUHLQEDUXQJ GHP JHPHLQVDP =ZHFN GHU Aufrechterhaltung der Gesamtnetzdienstleistung und dem Zusammenwirken in Form eines Netzverbunds sind die Teilnetze nicht ohne das Gesamtnetz zu betrachten. Im Hinblick auf den Gegenstand der vorliegenden Arbeit spielt diese hEHUOHJXQJ eine wichtige Rolle, da die Netzbetreiber nur im Sinne eines gemeinsamen Systems den ZugDQJ]XP*DVQHW]JHZlKUOHLVWHQ N|nnen. Der Zugang zum Gasnetz kann nicht nur von einem einzigen Netzbetreiber gesichert werden, weil dieser immer auch der Dienstleistungen anderer Netzbetreiber bedarf: Selbst wenn das Erdgas nur innerhalb eines Teilnetzes WUDQVSRUWLHUW ZUGH - was unrealistisch ist -, EUlXFKWH PDQ GHQ HUIRUGHUOLFKHQ 'UXFN GHU QXU GXUFK GLH 9Hrdichter und die Einspeisung des Gases anderer Kunden realisierEDUZlUH.

³⁰ Schwintowski, Ewerk-*HPHLQVFKDIWVZRUNVKRSPLWGHP,QVWLWXWIU(QHUJLHUHFKW6

Teil B: Netzzugang in der Gaswirtschaft

1. Das Problem der monopolischen Stellung der Gasversorgungsunternehmen

Vor der Liberalisierung des Gasmarktes durch die Erdgasrichtline der (XURSlLVFKHQ8QLRQYRQ existierte dort kein bzw. kaum Wettbewerb. Wegen der zahlreichen Verflechtungen des Netzes, den langfristigen 9HUWUlJHQ ]ZLVFKHQ GHQ GVU sowie den Demarkationsvetrlgen mit den Gemeinden zur Abgrenzung der Versorgungsgebiete konnte kein neuer Anbieter am Gasmarkt aktiv werden. Im Liberalisierungsprozess der Energiewirtschaft hat man den Zugang zum Gasnetz als strategisches Instrument erkannt, um das Monopol der GVU zu brechen und mehr Wettbewerb im Markt zu eUP|JOLFKHQ 7URW]GHP existieren noch immer monopolische Situationen in JUR‰HQ7HLOHQGHV*DVPDUNWV'DEHLZHLVWGDV Monopol auf dem Gasmarkt Besonderheiten auf, die es notwendig machen, dessen spezielle Charakteristik im Folgenden kurz zu beleuchten.

1DWUOLFKHV0RQRSRO

Aufgrund des Prinzips der Leitungsgebundenheit ist es das Gasnetz selbst, das die spezifische Charakteristik des Gasmarkts bestimmt. Dieses Prinzip EHVDJW GDVV GHU 7UDQVSRUW YRQ *DV ]ZLQJHQG DQ HLQ ]XU 9HUIJXQJ stehendes Gasnetz gebunden ist. ³¹ Da die GVU als Netzbetreiber die Macht EHUGDV1HW]MHGHU1HW]EHWUHLEHUEHUVHLQ7HLOQHW]DEHUDOV9HUEXQGEHU GDV *HVDPWQHW] DXVEHQ KDEHQ VLH HLQH SULYLOHJLHUWH 6WHOOXQJ DP Gasmarkt, die zu einem sogeQDQQWHQÄQDWUOLFKHQ0RQRSRO³IKUHQ Unter dem Begriff dHV QDWUOLFKHQ 0RQRSROV NDQQ PDQ HLQ Angebotsmonopol verstehen, da ein oder einige Anbieter das Transport-oder VersorgungsleitungsDQJHERW LQ LKUHQ +lQGHQ NRQ]HQWULHUW KDEHQ XQG so den gesamten Markt zu geringeren Kosten als andere Anbietern YRUVRUJHQN|nnen, die EHUNHLQe eigenen Gasleitungen verfgen. ³² Beim QDWUOLFKHQ Monopol handelt es sich um eine Marktsituation, die besonders stabil ist. Dies liegt vor allen Dingen daran, dass der Monopolist

³¹ %|Wtcher, Die kartellrechtliche PreismissbrauchsaufsiFKWEHUGHQ=XJDQJ]X

Gasversorgungsnetz, S. 40