Inhaltsverzeichnis 

1.  Einleitung.  3

2.  Definition  3

3.  Die Rolle des Bürokraten  5

4.  Erfordernisse für den Eintritt in die Beamtenlaufbahn.  5

5.  Gründe für den Eintritt in den öffentlichen Dienst  6

6.  Bürokratische Sozialisation  7

7.  Verbesserungsmöglichkeiten  8

7.1  New Public Management  8

7.2  Personalmanagement  10

8.  Quellenangabe.  11

8.   11

8.   11

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1. Einleitung 

„Zum Bürokraten gemacht oder geboren?“, um dieses Thema zu beleuchten wollen wir erst  einmal genauer definieren was ein Bürokrat ist. Dazu geben wir eine kurze Einleitung in den  Bürokratiebegriff  und  die  Weberschen  Bürokratie  Grundsätze.  Zu  beleuchten  ist  auch  die  Rolle  und  die  Rollererwartung  die  zum  Bürokraten  gehört.  Dieses  wird  hier  durch  eine  Umfrage ergänzt, welche das Bild des Bürokraten innerhalb der Bevölkerung zeichnet. Zum  Ende  des  ersten  Abschnitts  gehen  wir  auf  typische  Klischees  und  Vorurteile  gegenüber  Bürokraten bzw. Beamten ein und wollen klären ob diese der Realität entsprechen. Ein Bild  des typischen Bürokraten lässt sich objektiv anhand der Erfordernisse für den Eintritt in die  Beamtenlaufbahn  und  der  Beweggründe  der  Bewerber  kennzeichnen.  Verschiedene  Sozialisationsinstanzen  prägen  den  Bürokraten,  diese  werden  im  Verlauf  diese  Abschnitts  aufgezeigt.  Zu  guter  letzt  wollen  wir  Möglichkeiten  darstellen,  um  mit  bürokratischen  Verhaltensmustern  zu  brechen,  um  Verwaltungshandeln  effizienter  und  effektiver  und  die  Verwaltung grundsätzlich menschlicher zu gestalten. Dabei gehen wir insbesondere auf das  Modell  des  New  Public  Management  (NPM)  und  neue  Möglichkeiten  in  der  Personalentwicklung ein. 

2. Definition 

Das Wort Bürokratie wurde erstmals im Frankreich des 18. Jahrhunderts verwendet. Es setzt  sich  aus  dem  französischen  Wort  Bureau  (Amtsstube)  und  dem  griechischem  Kratos  (Herrschaft) zusammen. Aus der wörtlichen Übersetzung  „Amtsstubenherrschaft“ wurde im  Laufe der Zeit die freie Übersetzung „Herrschaft der Verwaltung“. Genau definiert war der  Begriff  Bürokratie  jedoch  lange  Zeit  nicht.  Max  Weber  war  dabei  einer  der  Sozialwissenschaftler die diesen Begriff konkretisierten. 

 Durch  eine  Analyse  der  Verwaltungsstrukturen  definierte  er  seinen  Idealtypus  der  Bürokratie  und  ordnete  diese  in  sein  Herrschaftsmodell  ein. ¹   Diese  legt  drei  Typen  von  Herrschaft  fest.  Zum  einen  die  Charismatische  Herrschaft,  welche  sich  durch  einen  besonders  starken  Charakter  oder  ein  gewisses  Talent  legitimiert.  Zum  anderen  die  traditionelle Herrschaft, legitimiert durch eine traditionelle Reihenfolge der Herrschaft (Bsp.:  durch  Vererbung  innerhalb  einer  Monarchie)  und  die  legale  Herrschaft,  welche  die  Bürokratie mit einschließt.  Legale Herrschaft, also eine Legitimation aus dem Gesetz heraus,  denn in einer Bürokratie wird nur nach Gesetzen und Regeln entschieden. Bei seiner Analyse  der  Verwaltung  entwickelte  Weber  im  Wesentlichen  vier  Grundsätze  wie  Verwaltungshandeln  funktioniert.  Zum  einem  ist  eine  Verwaltung  Hierarchisch  gegliedert,  d.h.  die  Zuständigkeiten  für  einzelne  Bereiche  sind  klar  von  einander  getrennt  und  die  Kommunikation  funktioniert  nur  nach  oben/unten,  nie  seitlich.  Des  Weiteren  wird  in  der  Verwaltung  nur  fachlich  geschultes  Personal  eingesetzt,  welches  exakt  für  sein 

¹  Vergl. New Public Management Schedler/Proeller S. 17    3

Verwaltungshandeln  qualifiziert  ist.  Dieses  fachlich  geschulte  Personal  arbeitet  strikt  nach  Regeln  und  Gesetzen.  Sie    haben  klare  Vorgaben,  welche  sie  umsetzten.  Es  gibt  keine  Ermessensentscheidungen  sondern  eindeutige  Vorschriften.  Ferner  muss  jedes  handeln  schriftlich  fixiert  werden.  Max  Weber  sprach  dabei  von  Aktenmäßigkeit. ²   Somit  sollte  Bürokratie  „Verwaltungshandeln  für  die  Wirtschaft  berechenbar  gestalten  und  somit  eine  positive Wirkung entfachen“. ³  

Aus  diesem  Bild  der  Bürokratie  leitet  sich  eine  eindeutige  Aussage  ab  wie  ein  Bürokrat  zu  sein  hat.  Er  ist  „jemand  der  Bestimmungen  starr‐formatisch  auslegt“. ⁴   So  steht  es  auch  in  allen  gängigen  Definitionen.  Allerdings  ist  das  Bild  des  Bürokraten  im  gängigen  Sprachgebrauch nicht so eng gefasst. Wir haben dazu eine Umfrage in der Region Berlin‐Süd  durchgeführt und haben 25 zufällig ausgewählte Menschen gefragt „was assoziieren sie mit  dem  Begriff  Bürokrat?“.  21  der  25  Personen  haben  eine  negative  Aussage  getroffen.  Eine  Mehrheit von 13 Personen war der Meinung Bürokraten seien langweilig. 12 Leute meinten  Bürokraten  seien  überbezahlt,  10  sagten  es  fehle  ihnen  an  Spontaneität  (abweichende  Formulierungen).  Sie  seien  unmotiviert  und  penibel  sagten  7  Befragte.  Der  Eindruck  von  Bürokraten in der Öffentlichkeit ist also recht weit gefasst und negativ geprägt. Die Frage ob  dieses  Bild  der  Realität  entspricht  ist  jedoch  eine  andere.  Auch  wenn  12  von  25  Personen  sagen  das  Bürokraten  überbezahlt  sind  ist  es  nicht  die  Wahrheit.  Laut  Professor  Hans‐ Werner Sinn (Chef des ifo‐Instituts) verdienen Beamte 5,3% weniger als gleich qualifizierte in  der privaten Wirtschaft. ⁵  Allerdings sei hierbei Angemerkt das die Gehaltsentwicklung in der  freien Wirtschaft wesentlich Konjunkturabhängig ist, während die Vergütung im öffentlichen  Dienst  relativ  kontinuierlich  ist.  Auch  haben  Beamte  nicht  ständig  frei,  obschon  dies  auch  eine  gängige  Meinung  innerhalb  der  Öffentlichkeit  ist.  Ganz  im  Gegenteil,  fordern  Beschäftigte  in  der  Metallindustrie  die  35  Stunden  Woche,  sind  Arbeitszeiten  von  41  Stunden die Regel. ⁶  Dabei sind Überstunden nicht einmal berücksichtigt. Und auch wenn es  landläufig die Meinung ist das wir in Deutschland zu viele Beamten haben, beträgt der Anteil  der im öffentlichen Dienst beschäftigten gemessen an der gesamt Beschäftigung nur 12,5%. ⁷   Dies  ist  deutlich  weniger  als  in,  dem  seid  Thatcher  Wirtschaftsliberal  geprägten,  Großbritannien  mit  22%  und  den  Skandinavischen  Ländern  mit  rund  einem  Drittel  (Schweden 33%) der Beschäftigten. Beamte sind auch nicht, wie oft Behauptet, faul. Sie sind  genauso  fleißig  oder  faul  wie  jede  andere  Berufsgruppe.  Allerdings  sind  sie,  durch  traditionelle  bürokratische  Strukturen,  gefesselt  und  unmotiviert.  Wir  sehen  also  dass  das  allgemein Anerkannte Bild des Bürokraten nicht ganz der Realität entspricht und wohl doch  sehr  durch  mediale  Kampagnen  und  subjektive  Erfahrungen  geprägt  ist,  obgleich  sicher  einige Verhaltensauffälligkeiten bestehen.  

²  Vergl. Einführung: Max Weber Gregor Fitzi S.78 

³ Siehe Einführung: Max Weber Gregor Fitzi S.79 

⁴  Siehe http://lexikon.meyers.de/meyers/B%C3%BCrokrat 20.07.2008 

⁵  Vergl.  http://www.christian‐von‐kamp.de/staatsdiener/beamte.htm 20.07.2008 

⁶  Vergl.  http://www.christian‐von‐kamp.de/staatsdiener/beamte.htm 20.07.2008 

⁷  Vergl. http://www.komba.de/archiv/info_beamte_beamten_kli.cfm 20.07.2008    4