4  3. Phase: Die Entwicklung der Arbeitslosigkeit  

von  1919 bis 1927  12

4.1  Arbeitslosigkeit in der Weimarer  

Republik  : Drei Phasen besonders hoher  

Arbeitslosigkeit   12

4.2  Die Reaktion der Betroffenen  13

4.3  Drei Entwürfe der Reichsregierung zur  

Schaffung  der Versicherung  14

4.4  Das Gesetz über Arbeitsvermittlung und  

Arbeitslosenversicherung  ’  

vom  Oktober 1927  16

4.4.1  Grundsätze der Arbeitslosen-  

versicherung   17

4.4.2  Ein Ausblick  18

Zusammenfassung.   20

Literaturverzeichnis.   III

II

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Einleitung

Bereits in den 1890er Jahren des 19. Jahrhunderts begannen die Gewerkschaften, ihre Mitglieder bei einem Arbeitsplatzverlust finanziell zu unterstützen. Die ständig steigenden Arbeitslosenzahlen setzten ihren Hilfsmöglichkeiten jedoch bald Grenzen und der Ruf nach staatlicher Regelung wurde von Seiten der Gewerkschaften und der Arbeitgeber immer lauter ¹ .

Dabei sollte eine Arbeitslosenversicherung als Vorsorge gegen einen eventuellen Lohnausfall durch Arbeitsplatzverlust aufgrund konjunktur- bzw. struktureller wirtschaftlicher Schwankungen dienen ² .

Die vorliegende Hausarbeit beschäftigt sich mit der Darstellung der Entwicklung der Arbeitslosenversicherung bis zum ‚Gesetz über Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung’ im Oktober 1927. Dabei wird auf folgende Fragen eingegangen: Wie wurde die Arbeitslosigkeit im 19.Jahrhundert definiert, in welchem Zustand befand sich die Arbeitslosigkeit um die Jahrhundertwende und wie viele Phasen der Entwicklung zur Arbeitslosenversicherung gab es bis zur Einführung des Gesetzes über Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung? Welche Grundsätze enthielt das Gesetz und wo müssen die Grenzen gezogen werden?

Allerdings beschränkt sich die Arbeit auf drei Entwicklungsphasen der Arbeitslosenversicherung bis 1927. Die erste Phase beschäftigt sich mit der Arbeitsmarktentwicklung bis zum Kriegsbeginn 1914 und den sozialen Auswirkungen der Arbeitslosigkeit, die zweite Entwicklungsphase, die Entstehung der

¹ Dieter. G. Maier, „Arbeitslosenversicherung“ , März 2007.

Heribert Rottenecker / Jürgen Schneider, Geschichte der Arbeitsverwaltung in

Deutschland - Aufgaben und Praxis der Bundesanstalt für Arbeit (Stuttgart: Kohlhammer GmbH, 1996), 101f.

1

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Kriegswohlfahrtspflege 1914/15 und der Erwerbslosenfürsorge 1915 bis 1918 als Übergangsphase, wird nur kurz erwähnt. Die Entwicklung der Arbeitslosigkeit in den Kriegsjahren 1914-1918 wird völlig ausgespart. Die dritte Phase stellt die Entwicklung der Arbeitslosigkeit von 1919 bis 1927 dar. Zudem wird im Ganzen nur auf die Situation der Arbeiter und nicht der Angestellten eingegangen. Ein kurzer Ausblick auf die Jahre von 1927 bis ungefähr 1929 beendet die Arbeit.

Den Fokus der Arbeit bildet sowohl die Arbeitsmarktentwicklung bis zum Kriegsbeginn 1914 und die sozialen Auswirkungen als auch auf die Entwicklungstendenzen der Arbeitslosigkeit bis 1927 und die Einführung des Gesetzes über Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung am 1.10.1927.

2

Teil 1: Vorgeschichte und Ausgangsbedingungen

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1. Die Arbeitslosigkeit im Deutschen Kaiserreich

1.1 Definition der Arbeitslosigkeit im 19. Jahr-hundert

Im 19. Jahrhundert wird die Arbeitslosigkeit teils als verdeckte, teils als saisonale oder strukturelle Arbeitslosigkeit definiert ³ , da sich die Überschussbevölkerung und damit auch der Arbeitskräfteüberschuss nicht in Arbeitslosigkeit, sondern in einer „Abwertung des Stellenwertes des einzelnen Arbeitsplatzes“ zeigte. Auf diese Weise verminderten die überzähligen Arbeiter die Arbeitseinnahmen aller. Die Arbeitslosigkeit im Deutschen Kaiserreich war somit zunächst in Zahlen eine unbekannte Größe und das Problem der Arbeitslosigkeit noch nicht im Bewusstsein der Menschen um die Jahrhundertwende verankert ⁴ . Dies änderte sich mit der fortschreitenden Industrialisierung um die Jahrhundertwende und dem zunehmenden Einsatz von Maschinen.

1.2 Situation der Arbeitslosigkeit um die Jahr-hundertwende

Aufgrund fehlender statistischer Zahlen können Historiker über die Anzahl der Menschen ohne Arbeit um die Jahrhundertwende nur spekulieren ⁵ . Schätzungen für den Zeitraum zwischen 1815 und 1895 kommen jedoch einstimmig zu dem Ergebnis, dass die Arbeitslosenquote in dieser Zeit sehr hoch gewesen sein muss. Wie bereits erwähnt, hängt das Ergebnis dieser Arbeitslosenquote jedoch mit der Definition für die Arbeitslosen im 19. Jahrhundert zusammen. Die gegenläufige

³ Hans-Walter Schmuhl, Arbeitsmarktpolitik und Arbeitsmarktverwaltung in Deutschland 1871-2002 (Nürnberg: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung der Bundesanstalt für Arbeit, 2003), 13.

⁴ Karl Christian Führer, Arbeitslosigkeit und die Entstehung der Arbeitslosenversicherung in Deutschland 1902-1927 (Berlin: Colloquium Verlag, 1990), 9.

⁵ Karl Kumpmann, Die Reichsarbeitslosenversicherung - Zugleich ein Beitrag zur Arbeitslosenfrage überhaupt (Tübingen: Mohr Verlag, 1913), 27.

3

Teil 1: Vorgeschichte und Ausgangsbedingungen

^{________________________________________________________________________} Auseinanderbewegung der Gesellschaft und die Sozialen Frage ⁶ wurden im 19. Jahrhundert als Kernproblem gesehen ⁷ . Es wurde dabei von der Pauperisierung der unterprivilegierten Schichten gesprochen. Erst durch die fortschreitende Industrialisierung und das damit verbundene auftretende Phänomen der zeitlichen Arbeitslosigkeit als Massenerscheinung, wurde die Arbeitslosigkeit von den Zeitgenossen als neues soziales Phänomen und Problem erkannt. Im Laufe der Zeit wurde die Arbeitslosigkeit auch „nicht mehr als ausschließlich selbstverschuldetes Einzelschicksal betrachtet“ ⁸ . Zu diesem Wandel trugen nicht nur die ‚Gründer-Krise’ der Jahre 1873-1879 ⁹ , sondern auch die steigende Zahl der Arbeitslosen hin zur Massenarbeitslosigkeit, ausgelöst durch die wirtschaftlichen Depressionen 1891/92, bei. Diese rückten die Gefahr des Verlustes des Arbeitsplatzes als Bedrohung des Lebens ins Bewusstsein der Gesellschaft. Mit der öffentlichen Anerkennung des Problems der Arbeitslosigkeit war letztendlich der Weg zum Arbeitslosenversicherungsgesetz geebnet.

Mit den Verpflegungsstationen für die Gesellenwanderung ent-standen zwar erste Formen einer öffentlichen Fürsorge. Da diese Stationen aber in erster Linie für die wandernden Arbeiter bestimmt waren, profitierten die arbeitslosen Industriearbeiter eher wenig von ihnen ¹⁰ .

Bereits 1879 forderte der Sozialreformer Lujo Brentano eine Versicherung für den Fall der Krankheit oder der Beschäftigungslosigkeit’ ¹¹ . Zwar entstand mit dieser Forderung kein

⁶ Begriffsdefinition: Bezeichnung für die schlechte wirtschaftliche Lage der Lohnabhängigen und den politischen, sozialen und sonstigen Benachteiligungen der unteren Bevölkerungsschichten verbunden mit dem Problem der Verelendung der Arbeiter seit dem 19. Jahrhundert.

⁷ Schmuhl, Arbeitsmarktpolitik, 6.

⁸ Heribert Rottenecker / Jürgen Schneider, Geschichte der Arbeitsverwaltung in Deutschland (Stuttgart: W. Kohlhammer GmbH, 1996), 64f.

⁹ Definition: Epoche nach dem Deutsch-Französischen Krieg von 1870/71. Brachte in wirtschaftspolitischer Hinsicht die Abkehr vom Wirtschaftsliberalismus mit sich.

¹⁰ Führer, Arbeitslosigkeit, 10f.

¹¹ Schmuhl, Arbeitsmarktpolitik, 50.

4

Teil 1: Vorgeschichte und Ausgangsbedingungen

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Gesetz zur Arbeitslosenversicherung, doch damit war die wissenschaftliche Diskussion über die Arbeitslosenversicherung in Deutschland eröffnet ¹² .

¹² Führer, Arbeitslosigkeit, 11.

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