Max Weber hat sich schon zu Beginn des 20. Jahrhunderts mit der idealen Form des modernen Staates beschäftigt. Sein Ergebnis war das klassische Bürokratiemodell, mit dem er die Vorgänge der Verwaltung in ein effizienteres Muster bringen wollte. Um überhaupt zu dem gewählten Thema hinzuführen zu können, empfiehlt es sich, die Grundzüge des Weber‘schen Bürokratiemodells zunächst kurz darzulegen. Organisation in den Worten Weber‘s ist folgendermaßen gekennzeichnet (Weber, 1976: S. 551 ff.): „hauptamtlich, fachlich ausgebildetes Personal; Trennung von Amt und Person; hierarchische Unter- und Überordnung von Dienstposten mit entsprechenden Weisungs- und Kontrollbefugnissen; formal festgelegte Arbeitsteilung und Spezialisierung; Regelgebundenheit der Aufgabenerledigung; Schriftlichkeit und Aktenmäßigkeit aller Vorgänge mit der Möglichkeit interner und externer (gerichtlicher) Kontrolle.“ Der Weber‘sche Idealtypus der bürokratischen Verwaltungsorganisation wurde als rational-legale Herrschaftsform bezeichnet, sowie als effektivste und reinste Form der Erledigung von Verwaltungsaufgaben entwickelt. Gerade jedoch aus seinen ureigensten Merkmalen heraus hat sich eine Kritik am Modell entwickelt, die eine Durchführung nach der Weber‘schen Vorstellung nur bei gleichbleibenden, durchstrukturierten, routinierten Aufgaben anwendbar sieht. Eine Aufgabenverschiebung- und Erweiterung der öffentlichen Verwaltung, aber auch eine immer dynamischere Entwicklung der Umwelt und den entsprechenden Rahmenbedingungen (vgl. Entwicklung des Wohlfahrtsstaates), erfordern eine Variation des Modells.
Inhaltsverzeichnis
I. Einleitung
1.1. Bürokratiekritik
1.2. Woher kommt die Notwendigkeit von Reformen der Öffentlichen Verwaltung?
1.3. Theoretischer Abriss des NPM/ NSM
II. Hauptteil
1.1. Welche Reformelemente beinhaltet das NSM?
1.2. Stand der Umsetzung an ausgewählten Beispielen
1.2.1. Allgemein
1.2.2. Personalmanagement und Personalentwicklung
III. Schluss
1.1. Fazit und Bewertung des Erfolges nach 15 Jahren NSM
Zielsetzung und thematische Schwerpunkte
Die vorliegende Arbeit untersucht die Einführung und Umsetzung des Neuen Steuerungsmodells (NSM) in der deutschen öffentlichen Verwaltung. Ziel ist es, den Erfolg dieser Verwaltungsmodernisierung nach rund 15 Jahren kritisch zu bewerten und die Herausforderungen sowie die Notwendigkeit eines angepassten Führungskonzepts aufzuzeigen.
- Kritische Analyse des klassischen Bürokratiemodells nach Max Weber
- Untersuchung der Ursachen für Reformbedarfe in modernen Verwaltungen
- Darstellung der Kernelemente des New Public Management und NSM
- Evaluation der Umsetzung von Reformelementen in deutschen Kommunen
- Diskussion über die Bedeutung von Personalmanagement und Organisationsstrukturen
Auszug aus dem Buch
1.1. Bürokratiekritik
Max Weber hat sich schon zu Beginn des 20. Jahrhunderts mit der idealen Form des modernen Staates beschäftigt. Sein Ergebnis war das klassische Bürokratiemodell, mit dem er die Vorgänge der Verwaltung in ein effizienteres Muster bringen wollte. Um überhaupt zu dem gewählten Thema hinzuführen zu können, empfiehlt es sich, die Grundzüge des Weber‘schen Bürokratiemodells zunächst kurz darzulegen. Organisation in den Worten Weber‘s ist folgendermaßen gekennzeichnet (Weber, 1976: S. 551 ff.): „hauptamtlich, fachlich ausgebildetes Personal; Trennung von Amt und Person; hierarchische Unter- und Überordnung von Dienstposten mit entsprechenden Weisungs- und Kontrollbefugnissen; formal festgelegte Arbeitsteilung und Spezialisierung; Regelgebundenheit der Aufgabenerledigung; Schriftlichkeit und Aktenmäßigkeit aller Vorgänge mit der Möglichkeit interner und externer (gerichtlicher) Kontrolle.“
Der Weber‘sche Idealtypus der bürokratischen Verwaltungsorganisation wurde als rational-legale Herrschaftsform bezeichnet, sowie als effektivste und reinste Form der Erledigung von Verwaltungsaufgaben entwickelt. Gerade jedoch aus seinen ureigensten Merkmalen heraus hat sich eine Kritik am Modell entwickelt, die eine Durchführung nach der Weber‘schen Vorstellung nur bei gleichbleibenden, durchstrukturierten, routinierten Aufgaben anwendbar sieht. Eine Aufgabenverschiebung- und Erweiterung der öffentlichen Verwaltung, aber auch eine immer dynamischere Entwicklung der Umwelt und den entsprechenden Rahmenbedingungen (vgl. Entwicklung des Wohlfahrtsstaates), erfordern eine Variation des Modells.
Zusammenfassung der Kapitel
I. Einleitung: Dieses Kapitel erläutert die theoretischen Grundlagen durch die Kritik am klassischen Bürokratiemodell nach Max Weber und begründet die Notwendigkeit einer Verwaltungsreform sowie die theoretische Herleitung des NSM.
II. Hauptteil: Hier werden die konkreten Reformelemente des NSM analysiert und der Stand der Umsetzung in deutschen Kommunen anhand von Beispielen wie Personalmanagement und Organisationsstrukturen beleuchtet.
III. Schluss: Dieses Kapitel zieht ein Fazit über den Erfolg der Verwaltungsmodernisierung nach 15 Jahren und diskutiert die Notwendigkeit einer ganzheitlichen Abstimmung von Führungskonzepten und Kulturelementen.
Schlüsselwörter
Neues Steuerungsmodell, NSM, New Public Management, Verwaltungsmodernisierung, Bürokratiekritik, Kommunalverwaltung, Dezentralisierung, Personalmanagement, Ressourcenverantwortung, Outputsteuerung, Organisationsstruktur, Effizienzsteigerung, Führungskonzept.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Hausarbeit befasst sich mit dem sogenannten Neuen Steuerungsmodell (NSM) und dessen Anwendung zur Modernisierung der deutschen öffentlichen Verwaltung.
Was sind die zentralen Themenfelder der Analyse?
Zentrale Felder sind die Kritik am klassischen bürokratischen Modell nach Max Weber, die theoretischen Ansätze des New Public Management sowie die praktische Umsetzung und Effektivität dieser Reformen in Kommunen.
Was ist das primäre Ziel der Arbeit?
Das Ziel ist eine kritische Zwischenbilanz und Bewertung des Erfolges des NSM in Deutschland nach 15 Jahren Implementierung.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Die Arbeit basiert auf einer theoretischen Fundierung durch institutionenökonomische Ansätze (z.B. Principal-Agent-Theorie) und wertet bestehende Umfrageergebnisse und Reformbeispiele aus.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Im Hauptteil werden Reformelemente wie Personalmanagement, Personalentwicklung, Dezentralisierung von Verantwortungsstrukturen und die Anpassung von Organisationsstrukturen detailliert analysiert.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
Zu den wichtigsten Begriffen zählen Verwaltungsmodernisierung, NSM, Outputsteuerung, Effizienz, Dezentralisierung und Organisationsentwicklung.
Inwiefern hat sich das Verhältnis zwischen Politik und Verwaltung durch das NSM verändert?
Das NSM strebt eine Trennung von politischen und administrativen Aufgaben an, wobei die praktische Umsetzung, etwa durch die Neubestimmung des Verhältnisses zwischen Politik und Rat, oft nur schleppend verläuft.
Welche Rolle spielt das Personalmanagement bei der Reform?
Das Personalmanagement gilt als zentral, wird aber laut der Analyse oft nur begrenzt verändert, wobei insbesondere die mangelnde Akzeptanz bei den Mitarbeitern und eine drohende Reformmüdigkeit thematisiert werden.
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- Jennifer Munz (Author), 2008, Das neue Steuerungsmodell, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/146647
