III

Inhaltsverzeichnis  :  

Inhaltsverzeichnis:   III

Abbildungsverzeichnis  :  IV

Abk  ürzungsverzeichnis:  V

1.  Einführung  1

1.1.  Erläuterung der Fragestellung  1

1.2.  Aufbau der Arbeit  2

2.  Hintergrund: Der Treibhauseffekt  3

2.1.  Der natürliche Treibhauseffekt  3

2.2.  Der anthropogene Treibhauseffekt  4

3.  Grundlage: Das Kyoto-Protokoll  5

3.1.  Joint Implementation  6

3.2.  Clean Development Mechanism  7

3.3.  Emissionshandel  7

4.  Der Emissionshandel in der Europäischen Union  8

4.1.  Theorie des Emissionshandels  8

4.2.  Rahmendaten des europäischen Emissionshandels  12

4.3.  Emissionshandel in Deutschland  13

5.  Bewertung des Emissionshandels  20

5.1.  Ökologische Zielgenauigkeit des Emissionshandels  20

5.2.  Ökonomische Effizienz des Emissionshandels  21

5.3.  Umwelttechnologischer Fortschritt  22

5.4.  Zusammenfassung  23

6.  Vergleich zwischen der Versteigerung und der kostenlosen Vergabe von Zertifikaten  24

7.  Der Post-Kyoto-Prozess  26

8.  Fazit  27

Quellenverzeichnis  :  29

IV

Abbildungsverzeichnis  :  

Abbildung  1: Kostenlos zugeteilte Emissionsberechtigungen in Prozent der  

tats  ächlichen CO2-Emissionen 2008-2012  

Abbildung  2: Der Treibhauseffekt  

Abbildung  3: Änderung des Atmosphärischen CO 2 -Gehalts  

Abbildung  4: Weltkarte mit Stand der Ratifizierung des Kyoto-Protokolls  

Abbildung  5: Kyoto-Ziele der EU-15 Mitgliedsstaaten für 2008-2012  

Abbildung  6: Der Markt für Emissionsrechte  

Abbildung  7: Prinzip des Emissionshandels  

Abbildung  8: Für den Emissionshandel relevanten Gesetze und Verordnungen  

Abbildung  9: Zuteilungsmengen nach Tätigkeiten  

Abbildung  10: Emissionsziele für Deutschland 2008 - 2012  

Abbildung  11: Entwicklung des Spotmarktpreises für CO 2 -Zertifikate in der EU  

V

Abkürzungsverzeichnis:

CDM: Clean development Mechanism

CER: Certified emission reduction

CO 2 : Kohlenstoffdioxid

DEHSt: Deutsche Emissionshandelsstelle

D.h.: Das heißt

EEX: European Energy Exchange

ERU: Emission reduction units

EU: Europäische Union

JI: Joint Implementation

Mio.: Millionen

N: Nachfrage

NAP: Nationaler Allokationsplan

Pe: Preis der Emissionsrechte

Ppm: Parts per million

RL: Richtlinie

TEHG: Treibhausemissionshandelsgesetz

UNFCCC: United Nations Framework Convention on Climate Change

USA: United States of America

z.B.: zum Beispiel

ZuG: Zuteilungsgesetz

1. Einführung 1

1. Einführung

1.1. Erläuterung der Fr Fragestellung Hintergrund dieser Arbei beit ist die aktuelle Debatte um den Handel bzw zw. die kostenlose Vergabe der CO 2 -Zertifi tifikate ab 2013. Nach den Vorstellungen der E r EU-Kommission soll die Industrie schr hrittweise in die Ersteigerung von Emissio ssionsberechtigung einsteigen. 2020 sollen d n die Unternehmen alle Emissionszertifikate ers ersteigern müssen, stenlos zugeteilt bekommen ¹ . die sie derzeit noch koste

Die Abbildung der D Deutschen Emissionshandelsstelle (DEHSt) t) zeigt die am Emissionshandel teiln ilnehmenden Anlagen und deren Au Ausstattung mit Emissionsberechtigungen gen in der zweiten Handelsperiode 2008-201 012 im Vergleich mit deren Kohlendiox ioxidemissionen des Vorjahres. Die Unt nternehmen des Energiesektors erhalten n danach nur noch zwei Drittel der Zertifikate ate kostenlos. Bei Energieanlagen findet di die gesetzliche Regel der DEHSt Anwendung ng, die besagt: Je mehr CO 2 der Brennsto stoff freisetzt, desto weniger kostenlose Zertif rtifikate erhält die Anlage. Anlagen des In Industriesektors erhalten fast alle Berechtigu igungen kostenlos. Anlagen mit weniger a r als 25.000 Tonnen jährlichem CO 2 -Ausst sstoß, sogenannte Kleinemittenten, erhalten lten alle von ihnen benötigten Berechtigungen en kostenlos. 2008

1. Einführung 2

wurden an 1.625 Teilnehmer insgesamt 451,81 Millionen kostenlose Zertifikaten ausgegeben ² .

Aus Sicht der Umweltaktivisten sollte es keine kostenlose Vergabe von Emissionsberechtigungen geben, da sie ihrer Meinung nach das Instrument Emissionshandel ad absurdum führen. Sie argumentieren, dass eine unentgeltliche Vergabe aus volkswirtschaftlicher Sicht eine Art Subvention darstellt, die besonders Anlagen mit viel CO 2 -Ausstoß, wie zum Beispiel Kohlekraftwerke subventionieren und dadurch erst betriebswirtschaftlich rentabel machen ³ .

Diese Arbeit soll die Frage klären, ob kostenlose Emissionsberechtigungen ökonomischen Notwendig sind oder nur umweltpolitische Auswirkungen haben.

1.2. Aufbau der Arbeit

Der Aufbau dieser Arbeit entspricht einer Zoomfahrt, das heißt die Thematik wird von außen nach innen beleuchtet. Zu Beginn wird die Problematik des Treibhauseffekts mit den gestiegenen CO 2 -Emissionen als Ursache und die damit einhergehende globale Erwärmung kurz beschrieben. Danach wird das Kyoto-Protokoll als Instrument zur Reduzierung des Emissionsausstoßes mit seinen drei Hauptmechanismen erklärt. Einer dieser Mechanismen ist der Emissionshandel. Es wird die Theorie des Emissionshandels erklärt, dann dessen Funktion in der EU und die Anwendung in Deutschland erörtert. Im Anschluss wird eine Bewertung des Emissionshandels bezüglich der ökologischen Zielgenauigkeit und der ökonomischen Effizienz gegenüber anderen Instrumenten vorgenommen. Der Fokus dieses Papiers liegt auf der Analyse der Vor- oder Nachteile der kostenlosen Vergabe von CO 2 -Zertifikaten. Zum Abschluss wird ein Fazit gezogen, das die Frage beantworten soll, welches Verfahren in Deutschland zu bevorzugen ist. Auf eine Bewertung der anderen Kyoto-Instrumente und Arten der Emissionsrechte sowie andere Problematiken wie den Luftverkehr oder CO 2 -Austoß durch PKW wird nicht genauer eingegangen.

² Bundesumweltamt; Emissionshandel: Unternehmen erhalten Zertifikate, S. 1

³ Greenpeace; Fehlentwicklungen beim Emissionshandel, S. 3

2. Hintergrund: Der Treibhauseffekt 3

2. Hintergrund: Der Treibhauseffekt

Der Treibhauseffekt liegt in aller Munde und wird als Ursache aller immer häufiger auftretenden Wetterkapriolen herangezogen. Treibhauseffekt bedeutet, dass gewisse Gasmoleküle, die sogenannten Treibhausgase ⁴ , die Atmosphäre nicht verlassen und von der Sonne einfallende kurzwellige Lichtstrahlen, die von der Erdoberfläche als infraroten Wärmestrahlen gen Universum reflektiert werden, teilweise zurück halten. Dies funktioniert im Prinzip wie eine Glasscheibe im Treibhaus eines Gärtners, daher der Name. Es muss jedoch zwischen einem natürlichen und einem durch Menschenhand hervorgerufenen Treibhauseffekt unterschieden werden.

2.1. Der natürliche Treibhauseffekt

Der natürliche Treibhauseffekt war schon vor Entstehung der Menschheit auf der Erde vorhanden. Ohne einen Treibhauseffekt würde das Leben auf der Erde nicht oder zumindest nicht so, wie wir es kennen, existieren, denn dann läge die mittlere Temperatur bei -18 Grad Celsius ⁵ . Wasser beispielsweise, würde in flüssiger Form nicht existieren.

Abbildung 2: Der Treibhauseffekt

(Quelle: Bundeszentrale für Politische Bildung)

⁴ Vgl. Eckhard Rebhan, Energiehandbuch, 2002, S. 934

⁵ Vgl. Eckhard Rebhan, Energiehandbuch, 2002, S. 934