Wie  beeinflussen die EMP und GASP die EU Politik in Bezug auf Mittelmeerdrittländer?  

Wie   

Wie   

1.  Einleitung  2

2.  Die Euro Mediterrane Partnerschaft.  3

2.1  Absichten und Ziele der EMP  4

2.2  Möglichkeiten zur Umsetzung der Vorhaben (EMP)  5

2.3  Handelnde Akteure der EMP.  6

3.  Die Gemeinsame Außen und Sicherheitspolitik der EU  8

3.1  Möglichkeiten zur Umsetzung der Vorhaben (GASP)  8

3.2  Handelnde Akteure der GASP  9

4.  Analyse der EMP und GASP  11

4.1  EMP  11

4.2  GASP  13

5.  Fazit.  16

6.  Inhaltsverzeichnis  17

Textquellen.   17

Rechtsquellen   18

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Wie beeinflussen die EMP und GASP die EU‐Politik in Bezug auf Mittelmeerdrittländer?              

1. Einleitung

    Nicht  wenige  bezeichnen  die  Europäische  Union  (EU)  auf‐ grund  seines  wirtschaftlichen  und  politischen  Einflusses  als  „Alles selbst machen zu  einen  globalen  Akteur  mit  einer  unheimlichen  Machtfülle.  wollen, ist das Kennzei‐ Andere wiederum hinterfragen den außenpolitischen Mach‐ chen des Unbegabten“  faktor, den der Verbund souveräner Staaten verkörpert. Seit  den  70er  Jahren  wurde  mit  Hilfe  der  Europäischen  Politi‐

(Richard von Schaukal) 

schen Zusammenarbeit (EPZ) der Versuch unternommen, ein 

gemeinsames  und  einheitliches  Handeln  auf  der  europäi‐ schen  und  internationalen  Bühne  zu  installieren,  um  den  gegenwärtigen Konflikten und Herausforderungen des Weltgeschehens besser entgegentre‐ ten zu können. Durch die Maastrichter Verträge wurde die Gemeinsame Außen‐ und Sicher‐ heitspolitik (GASP) mit dem Ziel ins Leben gerufen, die Außendarstellung und besonders den  Einfluss  der  EU  zu  optimieren.  Besonders  in  Zeiten  der  Krisen  sind  starke  handlungsfähige  Akteure gefragt, die als Garant des Friedens Sicherheit und Wohlstand verkörpern und Ver‐ antwortung übernehmen. Die europäische Geschichte ist stark mit der Geschichte des Mit‐ telmeerraumes  verknüpft,  weil  die  wesentlichen  Einflüsse  der  kulturellen,  geistigen  und  wirtschaftlichen  Entwicklung  Europas  vom  Mittelmeer  ausgingen.  Mittlerweile,  zu  Beginn  des 21. Jahrhunderts, hat sich das Verhältnis umgekehrt, da das einzigartige Modell der EU  eine  große  Strahlkraft  auf  die  Mittelmeeranrainerstaaten  besitzt.  Die  politische  und  wirt‐ schaftliche Integration in der Euromediterranen Partnerschaft (EMP) erscheint nicht wenigen  sehr verlockend.    

Diese  Arbeit  untersucht  den  Einfluss  der  EMP  und  der  GASP  auf  die  Mittelmeerpolitik  der  EU. Zunächst stelle ich die Ziele und Grundlagen der EMP dar, im weiteren Verlauf die der  GASP. Abschließend analysiere ich die Politiken der beiden Institutionen.          2

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2. Die Euro-Mediterrane Partnerschaft

Die Euro‐Mediterrane Partnerschaft (im weiteren Verlauf EMP genannt) wurde im Novem‐ ber 1995 von den 15 Mitgliedern der Europäischen Union sowie von zwölf weiteren Mittel‐ meeranrainerstaaten gegründet und umfasst ein umfassendes Kooperationsabkommen von  Wirtschafts‐, Sicherheits‐ und Sozialpolitiken. Gleichwohl stellt diese ambitionierte Initiative  keine  Neuorientierung  der  EU‐

Außenpolitik  dar,  da  frühere  Politi‐ ken  mit  ähnlichen  Absichten  und  Zielen  bis  in  die  sechziger  Jahre  zu‐ rückgehen.  Die  EMP  wird  auch  als  Barcelona‐Prozess  tituliert,  da  so‐ wohl  die  Außenminister  der  EU  als  auch  die  Partnerländer  1995  in  der  katalanischen  Metropole  tagten  und  die  Barcelona‐Erklärung  ratifizierten.  Anfang  der  90er  Jahre  befürchtete  man,  dass  die  steigende  Arbeitslo‐

sigkeit in den südlichen Mittelmeeranrainerstaaten, deren Bevölkerungswachstum als auch  deren  Immigrationsproblematik  negative  Auswirkungen  auf  die  südeuropäischen  Staaten  haben könnte. Zudem wirkte sich der religiöse Fanatismus in den Maghreb‐Staaten kontra‐ produktiv auf deren politische Stabilität aus und erwirkte die Einsicht, dass eine Zusammen‐ arbeit  der  EU  mit  den  Maghreb‐Staaten  von  Nöten  sei,  um  den  gegenwärtigen  Problemen  entgegnen zu können ¹ . 1994 wurde vereinbart, dass der gesamte Mittelmeerraum in einen  „Bereich  des  Friedens  und  der  Stabilität“  umgewandelt  werden  soll  unter  der  Schirmherr‐ schaft  der  Gemeinsamen  Außen‐  und  Sicherheitspolitik  der  EU  (im  weiteren  Verkauf  GASP  genannt).  Dadurch  war  klar,  dass  der  Sicherheitspolitik  eine  höhere  Priorität  beigemessen  wurde als der Wirtschaftskooperation. Ferner trugen weitere Veränderungen zur Umsetzung  der  EMP  und  zur  Anwendung  der  neu  gegründeten  GASP  (Maastrichter  Vertrag  1992)  bei:  der positive Einfluss des Friedensprozesses im Nahostkonflikt, die Justierung der gegenseiti‐

¹  Rhein (2004): Die Europäische Union und der Mittelmeerraum, S. 521‐525.    3

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gen Interessen Spaniens und Frankreichs in Bezug zur Mittelmeerpolitik sowie das steigende  Interesse Deutschlands an der Lösung der oben aufgeführten Problematik ² .   Heute besteht die EMP aus den 27 Mitgliedern der EU und 17 Mittelmeerdrittländern (Ma‐ rokko,  Algerien,  Tunesien,  Ägypten,  Israel,  die  Palästinensische  Autonomiebehörde,  der  Li‐ banon, Jordanien, Syrien und die Türkei). Zudem wurde die EMP 2004 durch die Instrumente  der  Europäischen  Nachbarschaftspolitik  (im  weiteren  Verlauf  ENP  genannt)  erweitert.  Des  Weiteren wurde die EMP von den jeweiligen Regierungschefs der EU am 13.März 2008 in die  „Union  für  das  Mittelmeer“  umbenannt  (Mitglieder  sind  weiterhin  die EU‐Mitgliedsstaaten  sowie die Mittelmeeranrainer).  Anwesend waren bei der Ratifikation 43 Nationen - lediglich  Libyen war abwesend, die aber bereits zu Zeiten der EMP nur den Status eines Beobachters  inne hatten.     

2.1 Absichten und Ziele der EMP  

Die EMP basiert auf der friedlichen Koexistenz jeweiliger Nationen und soll die Mitgliedsstaa‐ ten  zu  einem  Raum  von  Frieden,  Sicherheit,  Stabilität  und  Prosperität  führen.  Das  Ziel  der  EMP  sei  die  Unterstützung  der  weniger  entwickelten  Staaten  (im  Vgl.  zu  EU‐Staaten),  um  ihnen mittels Reformprogrammen zu einem höheren Wohlstand zu verhelfen. Dabei sollen  Entwicklungs‐  und  Handelsblockaden  bis  2010  gelockert  oder  gar  aufgehoben  werden,  so  dass  mittelfristig  (seit  der  Planung)  eine  Freihandelszone  geschaffen  werden  kann.  Im  Ge‐ gensatz  dazu  sollen  die  Mittelmeeranrainerstaaten  demokratische  und rechtsstaatliche Re‐ formen durchführen und sich den EU‐Staaten schrittweise angleichen. Gleichwohl sind aber  unterschiedliche Erwartungshaltungen sowie Umsetzungen bei den EMP‐Mitgliedern zu er‐ kennen. Die Barcelona‐Erklärung vom 27./28. November 1995 ist demnach in drei Teilberei‐ che („Körbe“) gegliedert:    

1) Der Korb besteht aus der politischen und sicherheitspolitischen Kooperation. Ziel ist  die Wahrung der Menschenrechte und der demokratischen Werte sowie der Schaf‐ fung  eines  gemeinsamen  Raumes,  der  von  Frieden  und  Stabilität  geprägt  ist.  Des  Weiteren  soll  die  organisierte  Kriminalität  als  auch  die  Verbreitung  von  Massenver‐ nichtungswaffen bekämpft werden.  

²  Jünemann (1999): Europas Mittelmeerpolitik im regionalen und globalen Wandel.    4

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2) Der  zweite  Teilbereich  umfasst  die  Zusammenarbeit  auf  wirtschaftlicher  und  han‐ delspolitischer  Basis  zur  Erschaffung  eines  prosperierenden  Raumes  gemeinsamen  Wohlstandes. Dabei wird u.a. der Bekämpfung der Arbeitslosigkeit, der nachhaltigen  Entwicklung und der Bekämpfung des Nord‐Süd‐Gefälles Aufmerksamkeit geschenkt.  Ziel ist die Errichtung der Freihandelszone bis 2010. Außerdem werden ausländische  Direktinvestitionen  und  Finanzhilfen  im  Rahmen  der  MEDA‐Verordnungen  durchge‐ führt.    

3) Der dritte Korb enthält die Kooperation im kulturellen, sozialen und zivilgesellschaft‐ lichen Bereich. Das Vorhaben zielt auf eine Verbesserung der gegenseitigen christli‐ chen und muslimischen Kulturkreise ab, so dass dieser Teilbereich die ersten beiden  Körbe erweitert und abrundet.    

Sowohl der erste als auch der dritte Korb waren im Zuge des Barcelona‐Prozesses neu kreiert  worden, während der zweite Korb im bisherigen Verlauf kein Novum darstellte. Das überge‐ ordnete Ziel war die Umstrukturierung der Mittelmeerregion nach westlichen Werten hin zu  mehr Demokratie und Stabilität.    

2.2 Möglichkeiten zur Umsetzung der Vorhaben (EMP)  

Kooperations‐ sowie bilaterale Abkommen stellen die beiden Kerninstrumente der EMP dar.  Verhandlungspartner können hierbei auf bilateraler Basis etliche Maßnahmen durchführen,  wobei Assoziierungsabkommen eminent wichtig erscheinen und in verschiedenen Themen‐ komplexen  verwirklicht  werden.  Durch  wirtschaftliche  Transaktionen  versucht  die  EU  die  Mittelmeeranrainerstaaten zu Reformen zu bewegen und Anreite zu schaffen. Diese einsei‐ tigen Subventionen umfassen im Rahmen der ENP von 2007 bis 2013 einen Betrag von nahe‐ zu 11 Milliarden Euro, wobei die EU der kapitalträchtigste Geldgeber ist ³ . Weiterhin kann die  EMP  die  Zusammenarbeit  im  wirtschaftlichen  Bereich  mit  Hilfe  eines  Maßnahmenkatalogs  verbessern, bspw. durch Privatisierungen oder der Verbesserung der Justiz. Die Öffnung der                                                               

³  http://www.auswaertiges‐amt.de/Europa/Aussenpolitik/Regionalabkommen/EuroMedPartnerschaft.html.    5