Kritische Würdigung des Emissionsrechtehandels

INHALTSVERZEICHNIS

Vorwort   3

1.  Umweltökonomie  3

1.1.  Ökonomische Analyse des Umweltproblems  3

1.2.  Externe Effekte in der Umweltökonomie  4

1.2.1.  Internalisierungskonzept nach Pigou  4

1.2.2.  Internalisierungskonzept nach Coase  5

2.  Umweltpolitik  6

2.1.  Prinzipien der Umweltpolitik  6

2.2.  Hauptinstrumente der Umweltpolitik  6

2.2.1.  Zielsetzung  6

2.2.2.  Auflagen  6

2.2.3.  Umweltsteuern/Abgaben  7

2.2.4.  Zertifikate  7

3.  Theorie handelbarer Emissionsrechte  8

3.1.  Das Kyoto-Protokoll  8

3.2.  Vergabe der Zertifikate  9

3.2.1.  Grandfathering (freie Vergabe)  9

3.2.2.  Auctioning (Versteigerungsverfahren)  10

3.3.  Gültigkeit der Zertifikate  10

3.3.1.  Unbefristet gültige Zertifikate  10

3.3.2.  Zeitlich befristete Zertifikate  10

4.  Praktische Umsetzung  11

4.1.  Acid Rain Program  11

4.2.  Bubble-Policy - Glockenpolitik  12

4.3.  Offset-Policy - Ausgleichspolitik  12

4.4.  Banking Leasing - Umweltbanken  13

5.  Kritische Beurteilung des Emissionsrechtehandels  13

5.1.  Ökonomische Effizienz  13

5.2.  Ökologische Effizienz  15

5.3.  Innovationseffizienz  16

5.4.  Politische Akzeptanz  17

6.  Fazit  19

Literaturverzeichnis   20

Abbildungsverzeichnis   20

Vorwort

Seit den späten 60er Jahren hat sich - u.a. hervorgerufen durch die Studie „Grenzen des Wachstums“ des „Club of Rome“ in den 70er Jahren - die Qualität der Umwelt sowohl zum Gegenstand der Politik als auch zu einem Thema von wissenschaftlichem Interesse entwickelt. ¹ Bevölkerungszunahme und Wirtschaftswachstum haben mit der damit verbundenen Einführung und Verbreitung umweltbelastender Produktionstechniken in den letzten Jahren dazu geführt, dass das Thema Umweltbelastung immer akuter wurde. Auf der einen Seite werden zunehmend Umweltressourcen aufgezehrt. Auf der anderen Seite wird die Umwelt mit stetig steigenden Emissionen belastet, die von ihr allein jedoch längst nicht mehr abgebaut werden können. Längst überfällig ist ein wirksames umweltpolitisches Instrument, welches diesem Raubbau Einhalt gebietet. Diese Arbeit soll die Wirksamkeit des Emissionsrechtehandels als Instrument der Umweltpolitik untersuchen. Zur Einführung sei jedoch ein Überblick über die ökonomische Problematik des Umweltproblems und das umweltpolitische Instrumentarium gegeben.

1. Umweltökonomie

1.1. Ökonomische Analyse des Umweltproblems

In der Marktwirtschaft erfolgt die Allokation der knappen Güter über Märkte mit Hilfe des Preismechanismus. ² Der Preis führt dem Nutzer die Folgen seiner Handlungen vor Augen (Verzicht der Gesellschaft) und veranlasst ihn so zu verantwortungsvollerem Handeln. Dies führt zu einer effizienten Allokation. Die Umwelt ist ein jedoch „öffentliches Gut“, von dessen Nutzung gem. dem Nichtausschlussprinzip niemand ausgeschlossen werden kann. Umweltprobleme entstehen aus ökonomischer Sicht durch eine Verknappung der Umweltressourcen sowie daraus, dass die Umweltgüter trotz ihrer Knappheit nicht so eingesetzt werden, dass sie ihren größtmöglichen Nutzen stiften und es keine

¹ vgl. Bartel, Rainer / Hackl, Franz (1994): Einführung in die Umweltpolitik, Geleitwort

² Hartwig, K.H. (1998): Umweltökonomie, in: Bender, D. u.a. (Hrsg.): Vahlens Kompendium der Wirtschaftstheorie und Wirtschaftspolitik, S. 135

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Preise gibt. Des Weiteren führt das fehlende Marktausschlussprinzip die „Konsumenten der Umwelt“ in eine Dilemmasituation: Sie handeln so, dass für sie ein unmittelbarer Vorteil entsteht - ungeachtet dessen, dass dieses Handeln auch für sie letztlich schädlich ist. Die Folge ist die Überbeanspruchung der Umwelt und die dadurch entstehenden Kosten treffen den Konsumenten.

1.2. Externe Effekte in der Umweltökonomie

Unter externen Effekten versteht man diejenigen Wirkungen, die von den ökonomischen Aktivitäten (Produktion oder Konsum) der Wirtschaftssubjekte (Unternehmen oder Konsumenten) ausgehen und die wirtschaftliche Situation anderer Wirtschaftssubjekte positiv (Nutzen- oder Gewinnsteigerung) oder negativ (Nutzen- oder Gewinnminderung) beeinflussen. Bei externen Effekten handelt es sich also um Wirkungen, die nicht über das Preissystem erfasst werden. Von besonderer Bedeutung für die Umweltpolitik sind die negativen externen Effekte („externe Kosten“). ³ Da als Folge des Versagens des Preismechanismus bei externen Effekten eine Fehlallokation der Produktionsfaktoren auftritt, muss dafür gesorgt werden, dass der Emittent bei seinen Entscheidungen auch die externen Kosten berücksichtigt. Dieses Zurechnen der Kosten auf den Emittenten bezeichnet man als „Internalisierung externer Effekte“. Ziel der Internalisierung ist es, die Lücke zwischen den privaten und den sozialen Grenzkosten beim Verursacher zu schließen.

1.2.1. Internalisierungskonzept nach Pigou

Das erste Internalisierungskonzept lieferte Arthur C. Pigou 1922 mit seinem Werk „Wohlfahrtsökonomik“. Hiernach wird der Emissionsverursacher von Umweltbelastungen mit einer Abgabe (sog. Lenkungssteuer) in Höhe der Differenz zwischen den privaten und sozialen Grenzkosten belastet. Die externen Kosten werden somit beim Verursacher internalisiert. Dies führt zu einer Verteuerung der Produktionskosten. Der Preis für das Gut steigt und die Produktion wird (durch die Nachfrageverringerung) auf das allokationsoptimale Niveau gesenkt.

³ Mussel, Gerhard / Pätzold, Jürgen (2001): Grundfragen der Wirtschaftspolitik, S. 219

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Das heißt, der Verursacher reduziert seine Aktivität so lange, wie die damit ver-bundene Einsparung der Steuer größer ist, als die durch Emissionsreduktion verbundenen Kosten. Pigou lieferte mit seinem Konzept den Ausgangspunkt für eine Reihe von praktikablen Varianten der Besteuerung externer Umwelteffekte. 4

1.2.2. Internalisierungskonzept nach Coase

1960 erschien Ronald H. Coase´s Aufsatz “The Problem of Social Cost” über die Ursache externer Effekte. Er sieht eine Umwandlung des „öffentlichen Gutes“ Umwelt in private Eigentumsrechte vor, wodurch die Umwelt zu einem marktfähigen Gut wird. Er vertrat die Auffassung, dass es unerheblich ist, ob die Eigentumsrechte dem Emittenten oder Geschädigten zugesprochen werden, da externe Effekte wechselseitiger Natur sind und kritisierte damit das Verursacherprinzip. Alle Beteiligten beanspruchen dieses Gut und tragen zu dessen Knappheit und zur Entstehung des externen Effekts bei. Wichtig ist ein staatlich vorgegebener ordnungsrechtlicher Rahmen, dessen Durchsetzung seitens der Betroffenen eingeklagt werden kann. Emittent und Geschädigter würden sich dann untereinander einigen. Und zwar auf dem Niveau, wo der pro Schadenseinheit an den jeweiligen Betroffenen zu leistende Kompensationsbetrag gerade noch geringer ist, als die durch zusätzliche Umweltschutzmaßnahmen entstehenden Kosten. Unberücksichtigt ließ Coase die Transaktionskosten. 5

Auch, wenn das Coase´sche Konzept nicht vorbehaltlos akzeptiert werden kann, weil man die Eigentumsrechte (bspw. einiger m³ Luft schwer) festlegen kann, so hat er doch einen Grundstein für den heutigen Emissionsrechtehandel gelegt. 6

⁴ Mussel, Gerhard / Pätzold, Jürgen (2001): Grundfragen der Wirtschaftspolitik, S. 2

⁵ Kosten, die im Zusammenhang mit der Anbahnung, Aushandlung etc. der Vereinbarung entstehen

⁶ vgl. Endres, Alfred (2000): Umweltökonomie, S. 40

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