Vorwort

Bereits während meines Studiums galt mein besonderes Interesse dem Thema Nachhaltigkeit, weshalb ich mich auch im Juni 2004 für eine Diplomarbeit mit diesem Hintergrund entschied. Nach Vorabsprache mit Herrn DI Christian Gummerer von der Ökologischen Landentwicklung, bei der ich zu dieser Zeit auf Werksvertragsbasis angestellt war, und meinem Diplomarbeitsbetreuer Herrn Ass.-Prof. Franz Brunner habe ich mich schließlich für die Arbeit über das Thema „TatOrt Nachhaltigkeit - Die Kommune als Raum zur Stabilisierung von LA 21-Prozessen“ entschieden.

An dieser Stelle möchte ich mich herzlichst bei Herrn Ass.-Prof. Dr. Franz Brunner für die Übernahme der Schirmherrschaft über diese Arbeit und für seine freundliche Unterstützung bei deren Korrektur sowie bei Herrn O.Univ.-Prof.Dr. Friedrich M. Zimmermann für die fachlichen Ratschläge im Rahmen des Privatissimums bedanken.

Bei Herrn Mag. Gerhard Vötsch, der als Regionalbetreuer bei der Ökologischen Landentwicklung im Bezirk Bruck/Mur tätig ist, möchte ich mich für das ungezwungene und konstruktive Arbeitsklima und die interessanten Diskussionen bedanken, wie auch für das außergewöhnliche Engagement bei der Betreuung dieser Diplomarbeit.

An dieser Stelle gilt mein besonderer Dank meinen Eltern, die für meine Entscheidungen stets großes Verständnis aufbrachten, sowie meinen Großeltern für die finanzielle Unterstützung, wodurch mir dieses Studium erleichtert wurde.

Abschließend bedanke ich mich bei allen Menschen, die mir immer wieder wertvolle Impulse gegeben haben.

Zusammenfassung

Das Konzept der nachhaltigen Entwicklung steht für die Idee, dass soziale, wirtschaftliche und ökologische Zielsetzungen grundsätzlich nicht gegeneinander ausgespielt werden dürfen, sondern gleichzeitige Berücksichtigung finden müssen, um eine gemeinsame und langfristig tragbare Entwicklung zu erzielen.

Mit dem Abschlussdokument „Die Agenda 21“ der 1992 in Rio de Janeiro stattgefundenen Weltkonferenz für Umwelt und Entwicklung der Vereinten Nationen wurde in 40 Kapiteln ein Aktionsplan für die dringlichsten Fragen des 21. Jahrhunderts geschaffen. Kapitel 28 der Agenda 21 beinhaltet eine Aufforderung speziell an die Kommunen, in eigener Verantwortung einen Beitrag zur globalen Zielsetzung zu leisten, da sich vor allem auf kommunaler Ebene eine große Anzahl möglicher Betätigungsfelder für nachhaltiges Handeln bietet. Viele der Probleme haben ihre Wurzel in den lokalen Gemeinden.

Viele Gemeinden in der Steiermark haben sich gemeinsam mit ihrer Bevölkerung dem Prinzip der Lokalen Agenda 21 verschrieben und so verbindliche Leitziele und Maßnahmen für die nächsten Jahrzehnte entwickelt, die viele positive Effekte mit sich gebracht haben. Dennoch ist die Lokale Agenda dem Großteil der Bevölkerung unbekannt und als langfristiger Prozess nicht ausreichend institutionalisiert.

Die Ökologische Landentwicklung (ÖLE) unterstützt die steirischen Gemeinden bei der Durchführung von nachhaltigen Entwicklungsprogrammen. Diese Tätigkeit ist zwar unablässig, dennoch sind die Gemeinden vor allem selbst dafür verantwortlich, den Prozess langfristig zu etablieren. So werden in dieser Arbeit zahlreiche Bedingungen aufgelistet, die für die Stabilisierung der kommunalen Agenda-Prozesse nötig sind.

Summary

The concept of sustainable development ensues from the knowledge that economic and social development and sustainable use of eco-systems are linked with each other. The concept is based on the assumption that it is in the interest of all to pursue the integration of economic, social and ecological goals.

With the Agenda 21 the United Nations Conference on Environment and Development in Rio de Janeiro in 1992 created an action programme with 40 chapters. In Chapter 28 the Agenda 21 refers to the general goal set for local communities. It is an appeal to them to engage in a dialogue for sustainable development with their population, because so many of the problems and solutions being addressed by Agenda 21 have their roots in local activities.

Lots of communities in Styria have undertaken this consultative process together with their population and have achieved a consensus on the Local Agenda 21. There are lots of positive effects, much has happened, but in fact many developments have neither found their way into the general public, nor it seems that the local agenda has been implemented as a process.

Although the ÖLE (Ökologische Landentwicklung) has achieved great importance to supporting local communities in their work on LA 21, it also takes the commitment to take action itself to become established in long-term sustainable developments serious. There are various conditions which are necessary to implement the LA 21 as a process. This work tries to show some strategies which should provide an overview of necessary implementation activities in order to bring the local agenda to a stabilization.

Abbildungs  - und Tabellenverzeichnis  

Abbildungen   

Abbildung  1: Phasenmodell eines LA 21-Prozesses.  

Abbildung  2: Haupt- und Unterzielgruppen im kommunalen Nachhaltigkeitsprozess  

Abbildung  3: Wichtigkeit der Funktion des Bürgermeisters für die Weiterführung der LA  

Abbildung  4: Wichtigkeit der Akzeptanz und Unterstützung des Bürgermeisters für eine  

Weiterf  ührung der LA 21.  

Abbildung  5: Einbeziehung der Verwaltung und ihres Fachwissens in den Prozess.  

Abbildung  6: Vorrangige Themenbehandlung im Gemeinderat.  

Abbildung  7: Zuweisung von nachhaltigen Themen  

Abbildung  8: Entscheidende Faktoren für die Umsetzung einer Politik für Nachhaltigkeit  

Abbildung  9: Überprüfung der Zielerreichung des Prozesses  

Abbildung  10: Durchführung regelmäßiger Anpassungen von Zielen, Maßnahmen und  

Indikatoren   

Abbildung  11: Aufrechterhaltung von Vernetzungen bzw. Kooperationen  

Abbildung  12: Hemmnisse in Bezug auf die Aufrechterhaltung von Vernetzungen bzw.  

Kooperationen  laut Aktivbürgern.  

Abbildung  13: Wichtige Akteure für längerfristige Kooperationen laut Regionalbetreuer.  

Abbildung  14: Engagementbereitschaft der Bevölkerung  

Abbildung  15: Geschlechterstruktur der Aktivbürger.  

Abbildung  16: Altersstruktur der Aktivbürger.  

Abbildung  17: Höchster Ausbildungsabschluss der Aktivbürger  

Abbildung  18: Fluktuationsprobleme bei Aktivbürgern  

Abbildung  19: Hemmnisse in Bezug auf die Fluktuation der Aktivbürger  

Abbildung  20: Bekanntheit des Begriffs Lokale Agenda 21 in der Bevölkerung  

Abbildung  21: Assoziationen mit dem Begriff der Lokalen Agenda 21.  

Abbildung  22: Informationsmedien im LA 21-Prozess  

Abbildung  23: Erfolgreiche Methoden der Öffentlichkeitsarbeit im LA 21-Prozess  

Abbildung  24: Übergabe der Moderation nach Betreuung durch die ÖLE  

Abbildung  25: Kommunikations- und Gemeindezentrum Treglwang.  

Abbildung  26: Schulagenda Großsteinbach  

Abbildung  27: Wanderausstellung Gemeinde Brodingberg  

Abbildung  28: Nachhaltigkeitskompass.  

Abbildung  29: Vorbereitungsphase.  

Abbildung  30: Startphase  

Abbildung  31: Leitbildphase.  

Abbildung  32: Umsetzungsphase.  

Abbildung  33: Politisch-administrative Einbindung.  

Abbildung  34: Vernetzung gesellschaftlicher Akteure  

Abbildung  35: Partizipation und bürgerschaftliches Engagement.  

Abbildung  36: Strukturelle Integration  

Abbildung  37: Bildungsarbeit  

Abbildung  38: Popularisierung  

Abbildung  39: Nachhaltigkeitscontrolling  

Abbildung  40: Effizientes Prozessmanagement  

Tabellen   

Tabelle 1:  Vorbildfunktion der Gemeinde in Bezug auf Nachhaltigkeit  115

Tabelle 2:  Beispielgebendes Handeln der Gemeinde.  115

Tabelle 3:  Einbindung der Verwaltung in den Prozess  115

Tabelle 4:  Themenbehandlung im Gemeinderat  116

Tabelle 5:  Zuweisung von nachhaltigen Themenstellungen  116

Tabelle 6:  Wichtigkeit der Funktion des Bürgermeisters für die Weiterführung des LA 21-  

Prozesses   117

Tabelle 7:  Notwendigkeit politischer bzw. rechtlich abgesicherter Beschlüsse  117

Tabelle 8:  Verwendung des Aktionsplanes für zukünftige Entscheidungen.  117

Tabelle 9:  Erfahrungsaustausch bzw. Zusammenarbeit zwischen LA 21-Gemeinden.  118

Tabelle 10:  Art des Erfahrungsaustausches bzw. der Zusammenarbeit zwischen LA 21-  

Gemeinden   118

Tabelle 11:  Stellenwert der Bürgerbeteiligung  118

Tabelle 12:  Vorhandensein von Bildungs- bzw. Fortbildungsaktivitäten in der Gemeinde  119

Tabelle 13:  Konkrete Bildung- bzw. Fortbildungsaktivitäten in der Gemeinde  119

Tabelle 14:  Bekanntheit der Bildungsinitiative STARK unter den Bürgermeistern.  119

Tabelle 15:  Erhebungen zu den Wünschen der Bürger.  119

Tabelle 16:  Arten der Bürgererhebungen.  120

Tabelle 17:  Öffentlichkeitsarbeit durch den Bürgermeister.  120

Tabelle 21:  Geschlechterstruktur der Aktivbürger.  121

Tabelle 22:  Altersstruktur der Aktivbürger.  122

Tabelle 23:  Höchster Ausbildungsabschluss der Aktivbürger  122

Tabelle 24:  Wichtigkeit des Bürgermeisters für die Weiterführung des Prozesses  122

Tabelle 25:  Aufrechterhaltung von Vernetzungen bzw. Kooperationen.  123

Tabelle 26:  Hemmnisse in Bezug auf Aufrechterhaltung von Kooperationen  123

Tabelle 27:  Aufrechterhaltung der Anzahl der Beteiligten  124

Tabelle 28:  Hemmnisse in Bezug auf die Fluktuation der Beteiligten  124

Tabelle 29:  Anderwärtiges Engagement der Aktivbürger.  125

Tabelle 30:  Art des Engagements der Aktivbürger.  125

Tabelle 31:  Bekanntheit der Bildungsinitiative STARK unter den Aktiven.  125

Tabelle 32:  Gleichberechtigte Berücksichtigung der drei Dimensionen  126

Tabelle 33:  Bekanntheit des Begriffs Lokale Agenda in der Bevölkerung  128

Tabelle 34:  Assoziationen mit dem Begriff Lokale Agenda.  129

Tabelle 35:  Art der Aufklärung über den Begriff Lokale Agenda  129

Tabelle 36:  Engagementbereitschaft in der Bevölkerung  130

Tabelle 37:  Wissensstand über die Gemeindesituation.  130

Tabelle 38:  Einstellung zu einer nachhaltigen Zukunft  130

Tabelle 39:  Tatsächliches Handeln für eine nachhaltige Zukunft.  131

Tabelle 40:  Wichtigkeit einer politisch-administrativen Einbindung für die Stabilisierung der  

LA  21.  132

Tabelle 41:  Wichtigkeit einer strukturellen Integration für die Stabilisierung der LA 21  132

Tabelle 42:  Wichtigkeit einer inner- und interkommunalen Vernetzungsarbeit für die  

Stabilisierung  der LA 21  133

Tabelle 43:  Wichtigkeit von Partizipation und bürgerschaftlichem Engagement für die  

Stabilisierung  der LA 21  133

Tabelle 44:  Wichtigkeit einer Bildungsarbeit für die Stabilisierung der LA 21  133

Tabelle 45:  Wichtigkeit der Popularisierung für die Stabilisierung der LA 21  134

Tabelle 46:  Wichtigkeit eines effizienten Prozessmanagements für die Stabilisierung der LA  

21............................................................................................................................................   134

Tabelle 47:  Wichtigkeit eines Nachhaltigkeitscontrollings für die Stabilisierung der LA  21134

Tabelle 48:  Wichtigkeit der Akzeptanz und Unterstützung des Bürgermeisters für eine  

Weiterf  ührung der LA 21.  135

Tabelle 49:  Entscheidende Faktoren für die Umsetzung einer Politik für Nachhaltigkeit.  135

Tabelle 50:  Prioritätensetzung in Bezug auf die Umsetzung der erarbeiteten Ziele und  

Ma  ßnahmen.  136

Tabelle 51:  Schaffung neuer Kooperationen durch die LA 21  136

Tabelle 52:  Neu gefundene Kooperationszusammenschlüsse  137

Tabelle 53:  Problem der Aufrechterhaltung von Kooperationen  137

Tabelle 54:  Hemmnisse in Bezug auf längerfristige Kooperationsbildungen.  138

Tabelle 55:  Erfolg von formellen bzw. informellen Kooperationen.  138

Tabelle 56:  Wichtigkeit der Einbeziehung verschiedener Akteure für langfristige  

Kooperationen   139

Tabelle 57:  Erfahrungsaustausch mit anderen LA 21-Gemeinden  139

Tabelle 58:  Arten des Erfahrungsaustausches bzw. der Zusammenarbeit mit LA 21-  

Gemeinden   139

Tabelle 59:  Potenzial einzelner Gruppen für den Prozess  140

Tabelle 60: Problem der Fluktuation der Aktivbürger ........................................................... 140 Tabelle 61: Gründe für die Fluktuation der Aktivbürger ....................................................... 141 Tabelle 62: Wichtigkeit struktureller Institutionalisierungen in der Gemeinde..................... 141 Tabelle 63: Wichtigkeit einer Grundbildung im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung für

Bürgermeister ......................................................................................................................... 142 Tabelle 64: Wichtigkeit einer Grundbildung im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung für

Verwaltungsmitarbeiter.......................................................................................................... 142 Tabelle 65: Wichtigkeit einer Grundbildung im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung für

Wirtschaftstreibende............................................................................................................... 142 Tabelle 66: Wichtigkeit einer Grundbildung im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung für

Bürger..................................................................................................................................... 143 Tabelle 67: Kommunizierbarkeit des Leitbildes Nachhaltigkeit............................................ 143 Tabelle 68: Erfolg von unterschiedlichen Methoden der Öffentlichkeitsarbeit..................... 143 Tabelle 69: Überprüfung der Zielerreichung des Prozesses durch Nachhaltigkeitsindikatoren

................................................................................................................................................ 144 Tabelle 70: Durchführung von regelmäßigen Anpassungen von Zielen, Maßnahmen und

Indikatoren ............................................................................................................................. 144 Tabelle 71: Allgemeine Erfolge der Lokalen Agenda 21 ...................................................... 145 Tabelle 72: Moderationsübergabe nach Abschluss der Betreuung durch die ÖLE ............... 145 Tabelle 73: Stabilisierung des Prozesses nach Abschluss der Betreuung durch die ÖLE ..... 146 Tabelle 74: Typische Hemmnisse bezüglich Stabilisierungen von LA 21-Prozessen ........... 146

Inhaltsverzeichnis

1.  Einleitung  12

1.1  Zielsetzung  12

1.2  Vorgehensweise  12

2.  Der konzeptionelle Rahmen  15

2.1  Grundzüge der Debatte um Nachhaltigkeit.  15

2.2  Die Lokale Agenda 21.  18

3.  Die Kommune als Ort für nachhaltige Entwicklungen.  21

3.1  Die Rolle der Kommunen  21

3.2  Akteure im kommunalen Kontext  25

4.  Stabilisierung eines leitbildgesteuerten Prozesses im kommunalen Umfeld.  29

4.1  Notwendigkeit einer Prozess-Stabilisierung  29

4.2  Bedingungen zur Stabilisierung  48

5.  Handlungsempfehlungen zur Stabilisierung von Lokalen  Agenda-Prozessen52

5.1  Politisch-administrative Einbindung  52

5.2  Innerkommunale und interkommunale Vernetzungen.  60

5.3  Partizipation und bürgerschaftliches Engagement  66

5.4  Strukturelle Integration  73

5.5  Bildungsarbeit  76

5.6  Popularisierung.  87

5.7  Nachhaltigkeitscontrolling  91

5.8  Effizientes Prozessmanagement.  95

6.  Fazit  100

7.  Quellenverzeichnis  108

8.  Anhang  114

8.1  Fragebogenerhebung Bürgermeister  114

8.2  Fragebogenerhebung Aktivbürger.  121

8.3  Fragebogenerhebung Bevölkerung  128

8.4  Fragebogenerhebung Regionalbetreuer  131

1. Einleitung

1.1 Zielsetzung

Angesichts der zunehmenden Globalität und Vernetzung der Probleme erstaunt die gegenläufige Initiative der Lokalen Agenda 21, welche eine Lösung im Lokalen vermutet. Die 1992 in Rio begründete und seitdem in Kommunen auf der ganzen Welt fortgeführte Initiative der Lokalen Agenda 21 ist eine Revolution der kleinen Schritte, welche die öffentlichkeitswirksamen globalen Proklamationen sinnvoll ergänzen und unterstützen kann. So fortschrittlich dieses Programm und der daraus abgeleitete Handlungsbedarf ist, so gering ist demgegenüber seine institutionelle Absicherung. Bei der Lokalen Agenda 21 handelt es sich jedoch um kein mit formalen Sanktions- oder Belohnungsmechanismen versehenes Normensystem. Kommunen, die ihrem Aufruf Folge leisten, tun dies auf freiwilliger Basis.

Diese geringe institutionelle Absicherung von Nachhaltigkeit ist Gegenstand einer Vielzahl von wissenschaftlichen Betrachtungen. Denn vor dem Hintergrund der breiten Zustimmung zur Bedrohlichkeit globaler Umwelt- und Entwicklungsprobleme und zur Dringlichkeit des Handelns erscheint diese lasche Form der Zielvereinbarung in höchstem Maße unzureichend und das Problem der langfristigen Implementierung einer nachhaltigen Entwicklung nicht hinreichend gelöst. Ziel soll es daher sein, vor allem auf kommunaler Ebene Bedingungen zur Stabilisierung des Agenda-Prozesses zu finden, damit lokale Gemeinschaften ihre Rolle bei der Umsetzung einer nachhaltigen Entwicklung wahrnehmen können.

1.2 Vorgehensweise

Arbeitshypothese

Es stellt sich also die Frage, wie die Agenda-Prozesse institutionell verankert werden können, dass sie nicht in Nischen abgedrängt werden oder als Legitimationsmäntelchen benutzt werden, sondern nachhaltige Lern- und Veränderungsprozesse in Gang setzen und somit wirklich als Prozess wahrgenommen werden.

Eine einfache Zielsetzung für diesen Wandel, welcher mit klar definierten Mitteln erreicht werden kann, ist nicht möglich. Zentrale Hypothese ist es, dass nur dann eine Chance für eine

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dauerhafte Stabilisierung der Lokalen Agenda besteht, wenn ein komplexer organisatorischer Wandlungsprozess vonstatten geht. Ein Wandlungsprozess steht immer im Zusammenhang mit gesellschaftlichen Werten, Normen und Konventionen.

Dieser Wandel kann also weder strikt „top-down“ noch ausschließlich „bottom-up“ verlaufen. Reformen müssen an vielen Stellen des Systems ansetzen und nicht nur von einer Stelle ausgehen. Diese Polyzentralität bewirkt unter anderem, dass bei eventuellen Blockaden an einer Stelle (bei einem Akteur) diese umgangen werden und der Wandel dennoch weitergehen kann. Wenn es also im Nachhaltigkeitsprozess um eine langfristige Stabilisierung geht, muss ein ganzheitlicher Ansatz gewählt werden.

Aufbau

In einem ersten Schritt wird in Kapitel 2 zunächst der konzeptionelle Rahmen geklärt. Dies geschieht auf Basis der in der Diskussion vorgetragenen Argumente, Konzepte und Begriffsdefinitionen. Im Sinne einer Bestandsaufnahme wird versucht zu erklären, welche Ziele und Interpretationsansätze sich hinter dem scheinbar einfachen Konzept der Nachhaltigkeit und im nachfolgenden hinter dem der Lokalen Agenda verbergen.

Kapitel 3 diskutiert vor dem Hintergrund der unterschiedlichen Interpretationsansätze von Nachhaltigkeit, welche Rolle den Kommunen bei ihrer Umsetzung zukommt. Hierzu werden zusätzlich die kommunalen Akteure aufgezeigt und konkretisiert.

Kapitel 4 versucht die Notwendigkeit einer Stabilisierung von Agenda-Prozessen im lokalen Kontext aufzuzeigen und Bedingungen zur Stabilisierung zu erstellen. Diese Bedingungen zur Stabilisierung sind jedoch nicht als Rezeptwissen zu verstehen, die den einzelnen Kommunen schließlich angeboten werden können. Vielmehr sollen sie als Hinweise auf strategische Ansatzpunkte verstanden werden, die dann von lokalen Agenda-Akteuren, von Gemeindever-antwortlichen und Regionalbetreuern an den eigenen lokalen Kontext angepasst werden können.

Das fünfte Kapitel widmet sich aufbauend auf der Problemsicht in Kapitel 4 schließlich den Handlungsempfehlungen von Stabilisierungsmaßnahmen. Hierbei wurden einzelne

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Stabilisierungsbedingungen einer intensiveren Analyse unterzogen und daraus konkrete Strategieempfehlungen abgeleitet.

Abgerundet wird die Arbeit mit einer kurzen Zusammenfassung der Ergebnisse. Der Anhang beinhaltet die zusammengefassten Befragungsergebnisse der einzelnen Zielgruppen der Erhebung.

Methodik

Die Darstellung der wichtigsten Theorien und die Analyse einzelner Schwerpunktthemen erfolgt über eine ausführliche Literaturanalyse, wobei hierfür sowohl grundlegende Standardwerke wie auch entsprechende Sekundärliteratur (aktuelle Analysen) herangezogen wurden. Ebenso nützte ich das Internet als Recherchemedium.

Im Zuge der Arbeit wurde eine empirische Erhebung in Form von halb-standardisierten Fragebögen (November 2004 - Jänner 2005) in vier Gemeinden durchgeführt (siehe Anhang). Zusätzlich wurden Erhebungen unter den Regionalbetreuern der Ökologischen Landentwicklung durchgeführt, um auch Expertenwissen mit einfließen zu lassen. Anhand einer Zustandanalyse soll dann versucht werden, konkrete Empfehlungen für die Stabilisierung des LA 21-Prozesses auf Gemeindeebene abzuleiten. Zusätzlich wurden persönliche Gespräche mit Aktivbürgern und Frau Sabine Baumer vom Umwelt-Bildungs-Zentrum Steiermark geführt.

Wie bei jeder empirischen Erhebung besteht die Gefahr der Verallgemeinerung der Befragungsergebnisse. Mit dieser Erhebung stelle ich keinen Anspruch auf Allgemeingültigkeit, sondern versuche vielmehr, die Erfahrungen und Erkenntnisse im Zuge des LA 21-Prozesses als Momentaufnahme darzustellen.

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2. Der konzeptionelle Rahmen

2.1 Grundzüge der Debatte um Nachhaltigkeit

Unsere Zeit ist gekennzeichnet durch raschen Wandel. Globalisierung und Informationsgesellschaft, Wettbewerb und technischer Fortschritt sind Schlagworte, die die öffentliche Diskussion beeinflussen. Durch diesen raschen Wandel treten gleichzeitig neue Probleme und Herausforderungen in ökologischer, ökonomischer und sozialer Hinsicht auf. Hier sind einerseits soziale Probleme wie die langfristige Sicherung der Altersvorsorge oder die steigende Arbeitslosigkeit, aber auch globale Umweltprobleme wie das Ozonloch und der Treibhauseffekt und die wirtschaftliche Herausforderung durch globale Konkurrenz und die Gefährdung von Standorten durch ungehinderte Mobilität von Kapital zu nennen. Die Frage nach Kriterien, Konzepten und Strategien zur Umsetzung einer dauerhaft erhaltbaren Entwicklung der Menschheit nahm demnach in den letzten Jahren immer mehr an Bedeutung zu. Wir brauchen daher ein neues Planungs- und Politikkonzept, das uns eine solide langfristige Zielsetzung bietet und das uns befähigt, in den notwendigen kurz- und mittelfristigen Entscheidungen den neuen Herausforderungen gewachsen zu sein (GRABHER et al. 1998, S.9).

Im Mittelpunkt steht hierbei das Konzept der Nachhaltigkeit. Kaum ein Begriff hat in jüngster Zeit weltweit eine vergleichbare Popularität erlangt. Was verbirgt sich jedoch nun genau hinter diesem Begriff der durch seine inflationäre Verwendung Gefahr läuft, zu einem Modewort zu mutieren?

Greift man auf das Lateinische zurück, so bedeutet das Verb „sustinere“ „aufrechthalten, stützen“ (STOWASSER et al. 1994, S.500). Auch im Englischen hat das Verb „sustain“ die Bedeutung von „stützen, tragen, aushalten, erhalten“ (MESSINGER 1996, S.1099). Das deutsche Wort „nachhaltig“ weist ein komplexeres Bedeutungsfeld auf. Die älteste Verwendung des Begriffes im deutschen Sprachraum geht auf das Jahr 1713 zurück. Hier wurde das Wort „nachhaltig“ von Carl von Carlowitz als terminus technicus in der Forstwirtschaft eingeführt, indem er ein Nachhaltigkeitskonzept entwarf, das die dauerhafte Bereitstellung von Holz sicherstellen sollte. Anfang des 19. Jahrhunderts wurde das Wort „nachhaltig“ in CAMPES Wörterbuch (1809) neu vermerkt. Hier als auch bei GRIMM (1889) wurde dem Begriff noch eine Doppelbedeutung, im Sinne von „Vorrat und Dauerhaftigkeit“ zugemessen. In neueren Wörterbüchern wurde das Wort „nachhaltig“ bereits mit „dauernd, lang nachwirkend, (…)“ übersetzt.

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So ist die Verwendung des Begriffs mit der in der Forstwirtschaft typischen Bedeutung verloren gegangen (Zürcher, nach NINCK 1997; BÜCHI 2000, S.201-205). Der Begriff Nachhaltigkeit umschreibt heute nicht mehr einen Weg zur dauerhaften Vorratserhaltung, sondern den Zustand von Dauerhaftigkeit.

Im Deutschen hat sich der Begriff der nachhaltigen Entwicklung durchgesetzt, der als Dichotomie, im Sinne einer konservativ bewahrenden und einer fortschreitend ändernden Tendenz, verstanden werden kann ¹ (Trommer, nach GROSSMANN et al. 1999, S.1; Aachener Stiftung, August 2004).

Ferner definiert sich der Begriff über seine drei Dimensionen: Ökologie, Ökonomie und Soziales. Ziel der ökologischen Nachhaltigkeit ist es, die Erhaltung des ökologischen Systems, die die Lebensgrundlage aller irdischen Aktivitäten darstellt, zu sichern. Die ökonomische Dimension meint dagegen, mit dem Kapitalstock so zu wirtschaften, dass der künftige Konsum nicht geschmälert wird. Mit Fragen nach sozialen Normen einer Gesellschaft, wie z.B. der Forderung nach einer intergenerativen und intragenerativen Gerechtigkeit, beschäftigt sich die soziale Nachhaltigkeit. Den einzelnen Dimensionen wurde hierbei im Laufe der Zeit unterschiedliche Bedeutung zugemessen. So wurden noch zu Beginn des 20. Jahrhunderts ökologische Probleme als Ursache allen Übels gesehen. Erst in den 70er-Jahren erfolgte aufgrund der Folgewirkungen der industriellen Veränderungsprozesse und durch den 1972 veröffentlichten Bericht „Die Grenzen des Wachstums“ durch den Club of Rome ein Umdenken, wodurch zunehmend ökonomische Aspekte hinterfragt wurden. Soziale Belange, die bisher immer hinter ökologische und wirtschaftliche Entwicklungen gestellt waren, wurden erst nach und nach konkreter in das Konzept mit einbezogen und als eigenständige Dimension anerkannt. Man erkannte also, dass ökologische Krisenbewältigung nicht als isoliertes Phänomen zu betrachten ist, sondern Teil der ganzheitlichen Betrachtung des Systems ist.

Einen Meilenstein stellte in diesem Zusammenhang der 1987 vorgelegte Bericht „Our Common Future“, der von der WCED (World Commission on Environment and Development) unter der Führung der norwegischen Ministerpräsidentin Gro Harlem Brundtland in Auftrag gegeben wurde, dar. Der Bericht führte den Begriff „nachhaltige Entwicklung“ (sustainable development) ein und definierte ihn wie folgt:

“Sustainable development is development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs” (Brundtlandbericht 1987, nach NINCK 1997, S.51).

¹ Im Folgenden werden die Begriffe „sustainable development“, „nachhaltige Entwicklung“ und „Nachhaltig-

keit“ synonym verwendet.

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Seit diesem Zeitpunkt kam der Begriff weltweit in Debatten über die geeigneten Wege zur Umsetzung nachhaltiger Entwicklung vor, da er erstmals nicht nur einer Dimension grundsätzliche Priorität einräumte, sondern die drei Dimensionen Ökologie, Ökonomie und Soziales vereinte, ein Gerechtigkeitspostulat forderte und ein globales Bewusstsein erzeugte (KOPFMÜLLER et al. 2001, S. 24-26; NINCK 1997). Ferner wurde der Begriff auch erstmals der nicht-wissenschaftlichen Öffentlichkeit näher gebracht, denn im Alltagsgebrauch der Menschen kam bzw. kommt der Begriff so gut wie gar nicht vor. Grund dafür ist, dass die Bevölkerung mit Themen wir Ressourcenknappheit, Zerstörung der Regenwälder, Versteppung oder Artenschwund nicht direkt konfrontiert ist. Unmittelbare Betroffenheit würde einen Handlungsdruck nach sich ziehen und eine Veränderung des Bewusstseins bewirken. Diesem Anspruch auf Interessensausgleich ist zu verdanken, dass sich das Leitbild als Standard nationaler und internationaler politischer Diskurse etabliert hat. Den Höhepunkt stellt hierbei die nachfolgende Einrichtung der UN-Konferenz für Umwelt und Entwicklung 1992 in Rio de Janeiro dar, an dem Delegierte der UNO, diverser Regierungsstellen, lokaler Behörden, der Wirtschaft, der Wissenschaft und der Nichtregierungsorganisationen aus nahezu 180 Staaten teilnahmen. In fünf Jahre langen Verhandlungen wurde dieses Megaereignis, das eine Fortsetzung der Arbeit der Word Commission on Environment and Development darstellt, vorbereitet. Ziel dieses Erdgipfels war es, aufgrund wachsender globaler Probleme mit teilweise irreversiblen Folgen und zunehmend globalen Verflechtungen zumindest politisch verbindliche Normen für die globale Entwicklung festzulegen (GRABHER et al. 1998, S.5; GREINER 2002).

Die ebenfalls in Rio beschlossene „Commission on Sustainable Development“ wurde eingerichtet, um den Prozess der nachhaltigen Entwicklung in den einzelnen Staaten besser beobachten, fördern und evaluieren zu können (KOPFMÜLLER et al. 2001, S. 26-27). Bei der UN-Sondergeneralversammlung 1997 in Amsterdam folgte jedoch die Ernüchterung. Die globale Situation, angefangen von der wachsenden Kluft zwischen Arm und Reich, Nord und Süd bis zum zunehmenden Umweltproblem, hatte sich trotz aller entwickelten Nachhaltigkeitsstrategien drastisch verschlimmert. Aufgabe war es nun, jene Nachhaltigkeitsstrategien auf ihre praktische Umsetzung hin zu überprüfen. Dies erfolgte durch den Folgeprozess „World Summit for Sustainable Development“ in Johannesburg im Jahr 2002, der 10 Jahre nach Rio eine Bilanz des Erreichten ziehen sollte. Einigkeit bestand darüber, dass in Bezug auf nachhaltige Entwicklung und Umsetzung dieser ein gemeinsamer Lern- und Erfahrungsprozess bestand (Aachener-Stiftung, August 2004).

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2.2 Die Lokale Agenda 21

Wie bereits erwähnt, fand 1992 die Konferenz der Vereinigten Nationen für Umwelt und Entwicklung in Rio de Janeiro statt. Das Herzstück dieser Konferenz ist die Agenda 21, ein globales Aktionsprogramm zur nachhaltigen Entwicklung des 21. Jahrhunderts. In 40 Kapiteln werden die Wechselwirkungen zwischen Umwelt und Entwicklung unter Einbeziehung ökologischer, ökonomischer und sozialer Aspekte erläutert. Sie soll Anleitung zum Handeln sein, um die gegenwärtige Entwicklung unserer Mitwelt in eine positive Richtung zu bringen und durch praktische Maßnahmen die Grundlage zu schaffen, die das Überleben der Erde und seiner Bewohner in ihrer natürlichen Vielfalt sichert. Sie ruft Regierungen auf, nationale Programme für eine zukunftsfähige/nachhaltige Entwicklung unter Beteiligung der Öffentlichkeit und NGO zu entwerfen. Insgesamt haben mehr als 150 Staaten, darunter auch Österreich, dieses Aktionsprogramm als Grundlage für weitere Entwicklungsschritte unterzeichnet (GRABHER et al. 1998, S.5).

Von einem Lokalen Agenda-Prozess ist also dann zu sprechen, wenn entsprechende, bewusst organisierte Bemühungen unternommen werden, eine nachhaltige Entwicklung voranzutreiben. Um nicht in ein unspezifisches „alles ist irgendwie Agenda“ abzugleiten, lassen sich hierbei zentrale Herausforderungen folgendermaßen resümieren:

(1) Kurzfristige Interessen lokaler Akteursgruppen sollen in der Lokalen Agenda 21 mit langfristigen, gemeinwohlorientierten Zielen regionaler und globaler Sicherung der natürlichen Lebensbedingungen verknüpft werden.

(2) Lokale Probleme und Interessen sollen mit Fragen globaler Entwicklung in Beziehung gesetzt werden, und zwar unter der Perspektive sozialer Gerechtigkeit. (3) Bisher getrennt verfolgte soziale, ökologische, ökonomische und kulturelle Anstrengungen sollen unter dem neuen Leitbild „nachhaltiger Entwicklung“ integrativ bearbeitet und neue vernetzte Strategien entwickelt werden.

So fortschrittlich das Bewusstsein über globale Nachhaltigkeitsprobleme und der daraus abgeleiteten Handlungsebenen durch die globale Staatengemeinschaft sind, so gering ist demgegenüber die institutionelle Absicherung dieser Bekenntnisse und Absichtserklärungen.

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Denn die Agenda 21 besitzt als Dokument keinen verbindlichen Konkretisierungs- und Umsetzungsprozess, sondern ist nur moralisch verpflichtend und somit letztlich ein Ausdruck des guten Willens (KOPFMÜLLER et al. 2001, S. 26-27; GREINER 2002, S.16-17; GRABHER et al. 1998).

Hilfestellung bei dieser Umsetzung bzw. Etablierung der Lokalen Agenda bietet in der Steiermark die Ökologische Landentwicklung Steiermark (ÖLE), die im Jahr 1997 auf Antrag von Landesrat Erich Pöltl von der Steiermärkischen Landesregierung gegründet wurde. Mit insgesamt sieben Regionalbetreuern ist die ÖLE in allen Regionen der Steiermark tätig. Sieben Regionalbetreuer in den steirischen Baubezirksleitungen bieten den Gemeinden fachliche Unterstützung bei der Umsetzung nachhaltiger Entwicklungsprojekte an und dienen als In-formationsdrehscheibe für die Kommunikation zwischen Land und Gemeinde. Hierbei wird versucht, die Themen der Gemeindepolitik (Raumplanung, Verkehrsplanung, Jugendprogramme, Naturschutzprogramme, Wirtschaftsentwicklungskonzept) aufzugreifen und durch eine breite Partizipation neue Leitziele und Maßnahmen für die Gemeinde zu schaffen. Die Zentrale der Ökologischen Landentwicklung in Hartberg koordiniert steiermarkweite Initiativen im Bereich der ländlichen Infrastruktur, der Bildung und vieler innovativer Projekte, die langfristig die Lebensqualität der Menschen sichern.

Als Rahmen für die praktische Umsetzungsbegleitung durch die Ökologische Landentwicklung wurde vom Österreichischen Institut für Nachhaltige Entwicklung (ÖIN) anhand einer Auswertung erfolgreicher LA 21-Prozesse ein Vier Phasen-Schema entwickelt, das international anerkannt ist. Der Abschluss einer Phase ist jeweils mit einem Meilenstein versehen. Ist dieser Meilenstein erfüllt, kann zur nächsten Phase übergegangen werden. Der Rahmen der Durchführung eines LA 21-Prozesses beträgt, wie aus der Abb. 1 ersichtlich, mindestens 24 Monate, wobei die ersten beiden Phasen jeweils ca. drei Monate, die dritte Phase sechs Monate und die letzte, eigentlich offene Phase, zumindest ein Jahr dauern sollte.

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Die Entwicklungsschritte in der Gemeinde gliedern sich in folgende Bereiche: In der Vorbereitungsphase kommt es zur Bildung des Koordinationsteams, zu Information und Einbeziehung wichtiger Zielgruppen, zum Festlegen der Themenbereiche für die Arbeitsgruppe und schlussendlich zum Gemeinderatsbeschluss zur LA 21. Die Startphase sieht eine Aktivierung der Bevölkerung und Stärkung des Gemeindebewusstseins unter Mitarbeit der Bürger vor. Bürgerversammlung, Bildung von Arbeitskreisen und Leitbilddiskussion sind zentrale Merkmale dieser Phase. Dadurch soll es zu einer Bündelung der Kräfte in der Gemeinde kommen, was bei der Durchführung von zukunftsorientierten, nachhaltigen Projekten unbedingt notwendig ist. Die Leitbildphase schreibt eine Ideensammlung und anschließend die Erstellung

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eines umfassenden LA 21-Aktionsprogrammes, der Leitbild, Leitziele, Maßnahmen und Indi-katoren beinhaltet, vor.

Die Einleitung der Realisierung der vorgesehenen Maßnahmen und Projekte mit anschließender Evaluierung erfolgt in der Umsetzungsphase. Eine erste Zwischenbilanzierung der umgesetzten Maßnahmen sollte nach einem Jahr erfolgen. Diese letzte Phase soll jedoch nicht als zeitlich begrenzt gesehen werden, sondern stellt einen kontinuierlichen, von der Gemeinde selbstständig getragenen Prozess dar (Österreichisches Internetportal für Nachhaltige Entwicklung, August 2004).

Dies stellt jedoch ein großes Problem dar. Viele Gemeinden, die voller Enthusiasmus einen LA 21-Prozess initiiert haben, kämpfen nun in dieser letzten Phase mit Ermüdungserscheinungen. Probleme schafft sowohl die mangelnde Verbindlichkeit, die gleichzeitig auch eine hohe Offenheit für unterschiedliche Interpretationen und Umsetzungsstrategien zulässt, als auch die fehlende Kontrolle dieser Umsetzungsphase. Vor dem Hintergrund der Dringlichkeit des Handelns muss also das Problem der langfristigen Implementierung einer nachhaltigen Entwicklung in den Kommunen gelöst werden (KOPFMÜLLER et al. 2001, S. 26-27; GREINER 2002, S.16-17; GRABHER et al. 1998, S.5).

3. Die Kommune als Ort für nachhaltige Entwicklungen

3.1 Die Rolle der Kommunen

Nach dieser allgemeinen Auseinandersetzung mit dem konzeptionellen Rahmen soll in diesem Kapitel das Hauptaugenmerk auf die Rolle der Kommune gerichtet werden.

“But we believe communities are the primary locus of responsibility for creating a sustainable world. The admonition to Think Globally, Act Locally retains its wisdom despite years of bumper-sticker overexposure. Directed sustainability will come about in neighbourhoods or not at all. Humans seem involved for communities of manageable size, and most of the individual behaviours and attitudes that support sustainability are best nurtured at the community level. The political structure and process necessary for a regionally, nationally, and globally

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sustainable society must be built on a foundation of local communities” (Prugh et al., nach GRABHER et al. 1998, S.21).

Die „Kommunalisierung“ der Aufgabenzuständigkeit für Nachhaltigkeit ist eine quer durch alle politischen und sozialwissenschaftlichen Fraktionen geteilte Überzeugung. Die Tatsache, dass vor allem auf lokaler Ebene Kapazitäten bestehen, jene unverorteten globalen Probleme zu lösen, ist unumstritten. Im Folgenden werden nun Argumente zusammengefasst, die die Bandbreite möglicher Begründungen für eine „Kommunalisierung von Nachhaltigkeit“ aufzeigen.

Lokale Problemverursachung

Lokale Gemeinschaften werden als eigentliche Wurzel einer möglichen Umstrukturierung der Gesellschaft in Richtung Nachhaltigkeit gesehen, da hier gewirtschaftet, gebaut, geheizt, gegessen wird, menschliche Beziehungen stattfinden und sich die Menschen an der Gestaltung ihrer Umgebung direkt beteiligen können. Hier werden auch durch den alltäglichen Konsum von Lebensmitteln und Waren sowie durch den Verbrauch von Energie und Rohstoffen, sei es bewusst oder unbewusst, die Lebensbedingungen von Menschen in der Region, aber auch in anderen Regionen und Ländern, mitgestaltet (GREINER 2002, S.51).

Lokale Problemnähe

„Local institutions are often in the best position to regulate and manage environment and development activities which, while global in effect, are the result of local practices and complex local conditions. Efforts to address environmental problems at the national and international levels are handicapped by their distance from these local conditions, and therefore have too often failed to meet even modest expectations” (ICLEI nach GRABHER et al. 1998, S.57).

Die Kommunen stellen nicht nur positive Beiträge zur Lösung von globalen Problemen, sie sind hierbei allen höheren Instanzen sogar überlegen. Denn die Gemeinde stellt eine Ebene überschaubarer Einheiten dar, an der ein Kommunikationsprozess mit der Öffentlichkeit stattfinden kann und spezielle Lösungen, die von der jeweiligen Struktur der Kommune abhängig sind, erarbeitet werden. So sind die den örtlichen Gegebenheiten angepassten Initiativen besonders wirkungsvoll und gegenüber einheitlich geltenden Lösungen vorzuziehen. Alle höheren Handlungsebenen haben größere Schwierigkeiten, den von der Agenda 21 vorgestellten

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Prozess mit den Bürgern zu realisieren, da sie im Sinne einer Zentralinstanz immer nur nach dem Gießkannenprinzip verfahren können. Dennoch sollten größere Einheiten, wie Land oder Bund nicht von vornherein als übergeordnete Einheit gesehen werden, sondern als Partner zur Zusammenarbeit (STOLTENBERG 2000, S.11-12, S. 30; GRABHER et al.1998, S. 5-6, 56-57; HEINELT 2000, S.13).

Transparenz und lokale Erfahrbarkeit

Eng verbunden mit der lokalen Problemnähe ist die Transparenz der kommunalen Nachhaltigkeitsinitiativen zu sehen. Die Kommune nimmt eine Schlüsselrolle bei der Entwicklung von Nachhaltigkeitsbewusstsein und nachhaltigem Handeln ein, da lokales Handeln Nähe zu eigener Betroffenheit hat. Der Zusammenhang zwischen Ursache und Wirkung bzw. Erfolg ist hier am nahe liegendsten und wahrscheinlichsten. Die Verantwortung für Problemlagen ist leichter zuzuordnen, Ansatzpunkte für nachhaltiges Handeln lassen sich zielgenauer bestimmen. Aufgrund dieser Zurechenbarkeit vermutet BENKERT (1995) sogar, dass mit einer größeren Bereitschaft seitens der Bevölkerung und damit verbunden erhöhten Opportunitätskosten zu rechnen sei. Eng damit verbunden ist die auf lokalen Ebenen besonders ausgeprägte wechselseitige Abhängigkeit zwischen Natur und Mensch. Auf zentraler Ebene ist dies aufgrund sehr komplexer Wirkungsketten nur schwer möglich.

Auch hinsichtlich ihrer Wahrnehmbarkeit durch die Bevölkerung haben lokale Nachhaltigkeitsinitiativen Transparenzvorteile. Projekte, die auf der lokalen Ebene umgesetzt werden, werden direkt als Steigerung der Lebensqualität empfunden. Die Befriedigung, im eigenen lokalen Umfeld etwas bewirken zu können, wird von vielen Autoren als wichtiger Motivati-onsfaktor für Engagement gesehen (GREINER 2002).

Flexibilität und Kreativität

„Lokale Lösungen für globale Probleme sind gefragt. Gerade wenn offene Märkte zu riesigen Globalisierungswellen führen, bedarf es kleinerer und beweglicher Boote, nicht schwerfälliger Dampfer unter nationaler Flagge“ (Straubhaar 1999, nach GRABHER et al. 1998, S.59).

Kommunen können, wie aus dem oben angeführten Zitat hervorgeht, vielfältig flexibler agieren, als größere Handlungseinheiten, da der Radius kommunaler Entscheidungen begrenzt ist. Auch der Abstimmungsbedarf ist geringer, da regionale Differenzen wegfallen. Lokale Einheiten können ferner Handlungsstrategien erproben, die in übergeordneten Ebenen als zu risi-koreich erscheinen oder keine politischen Mehrheiten erlangen. Ferner erscheint es unter dem

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Gesichtspunkt der Vielfalt von Projektideen sinnvoll, auf das kommunale Kreativitätspotenzial zu setzen, da so mehr Strategien erfunden und umgesetzt werden können als von jeder anderer Ebene.

Die lokale Ebene spielt als Wegbereiter des gesellschaftlichen Konsenses eine große Rolle, da vor allem vor Ort die gesellschaftspolitische Auseinandersetzung um die Zukunft, unter der Vorraussetzung einer dauerhaften Unterstützung und Zustimmung der Bevölkerung, geführt werden kann (GREINER 2002, S.60).

Nachhaltigkeit lässt sich nicht von oben als „top-down“ Prozess verordnen, sondern ist von unzähligen Alltagsentscheidungen und -handlungen einfacher Menschen auf lokaler Ebene abhängig (GREINER 2002, S. 20-21). Auch wenn für das lokale Handeln Rahmenbedingungen, strukturelle und rechtliche Regulierungen festgelegt sind, so besitzen Kommunen doch einen erheblichen Einfluss auf die Gestaltung der lokalen Lebens- und Wirtschaftsverhältnisse. Kommunen errichten und erhalten zu einem großen Teil ihre wirtschaftliche, soziale, ökologische und kulturelle Infrastruktur selbst, sind für die Attraktivität der Kommune im regionalen und zum Teil auch im globalen Standort selbst verantwortlich. Neben den einfachen Bürgern spielt also die Politik- und Verwaltungsebene hier eine entscheidende Rolle, welche noch näher erläutert wird (Deutsches Forschungsnetz, August 2004).

Es ist also durchaus begründet, dass die Kommunen in Kapitel 28 der Agenda 21 aufgefordert werden, Bemühungen, die einer nachhaltigen Entwicklung im Sinne der Lokalen Agenda 21 entsprechen, voranzutreiben, wie dieser Auszug es klar darstellt:

„Da viele der in der Agenda 21 angesprochenen Probleme und Lösungen auf Aktivitäten der örtlichen Ebene zurückzuführen sind, ist die Beteiligung und Mitwirkung der Kommunen ein entscheidender Faktor bei der Verwirklichung der in der Agenda enthaltenen Ziele (…). Als Politik- und Verwaltungsebene, die den Bürgern am nächsten ist, spielen sie eine entscheidende Rolle bei der Information und Mobilisierung der Öffentlichkeit und ihrer Sensibilisierung für eine nachhaltige umweltverträgliche Entwicklung“ (STOLTENBERG 2000, S.11).

Kommunen sind also aufgerufen, als Orte nachhaltiger Entwicklungen Programme, Pläne, Maßnahmen und Projekte gleichzeitig umweltgerecht, sozial verträglich und ökonomisch vertretbar zu gestalten sowie ihre Handlungsvorschläge umzusetzen. Dass diese Aufgabe nicht den Politikern und der Verwaltung allein überlassen werden kann, sondern im Dialog mit der Bevölkerung, der Privatwirtschaft und gesellschaftlichen Gruppen weiterzuentwickeln ist, hat

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mit dem Charakter der Herausforderung zu tun. Dies setzt eine gemeinsame Anstrengung aller, einen gemeinsamen Lern- und Suchprozess der Bürger und Politiker, der Wirtschaft, der Verwaltung, der bürgerschaftlichen Initiativen voraus, um innovative und kollektive Lösungen für eine Trendwende in Richtung Nachhaltigkeit zu finden (Deutsches Forschungsnetz, August 2004).

3.2 Akteure im kommunalen Kontext

Von LA 21-Prozessen wird erwartet, dass sie nicht nur innovative Lösungsstrategien entwickeln, um die Vision der nachhaltigen Entwicklung Realität werden zu lassen, sondern auch eine umfassende Beteiligung einer Vielzahl von staatlichen und privaten, individuellen und kollektiven Akteuren zu gewährleisten, die gleichermaßen einzubinden sind. Demnach werden im Folgenden kurz die einzelnen Akteure, die eine breite Streuung über verschiedene Handlungsfelder der Gemeinde abdecken, aufgelistet und ihre Verantwortung in Bezug auf Nachhaltigkeit durchleuchtet (STOLTENBERG 2000, S. 134; Deutsches Forschungsnetz, S.39).

Abbildung 2: Haupt- und Unterzielgruppen im kommunalen Nachhaltigkeitsprozess

(Quelle: Österreichisches Internetportal für Nachhaltige Entwicklung , August 2004

eigene Veränderung)

Politik/Verwaltung/Anderwärtige Institutionen

Wenn heute von nachhaltiger Entwicklung die Rede ist, darf vor allem die Rolle der Gemeinde an sich nicht vergessen werden. Denn im Hinblick auf den hohen Schwierigkeitsgrad und der gesellschaftlichen Anstrengung, die das Konzept der nachhaltigen

Entwicklung mit sich bringt, ist eine hochrangige institutionelle Verankerung nötig. Der Politik und der Verwaltung kommt dabei ein zentraler Aspekt zu, denn ohne Gemeinderatsbe-

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schluss bleibt die Lokale Agenda 21 unverbindlich. Kommunale Belange oder Vorhaben werden in den politischen Gremien entschieden und von der Verwaltung umgesetzt. Sie sind demnach als Initiatoren für das Zustandekommen und Weiterführen des Prozesses verant-wortlich, können Bedingungen schaffen und unterstützen oder nicht. Es bedarf also verschiedener Veränderungen auf der Ebene von Politik und Verwaltung (ENQUÊTE KOMMISSION 2002, S.43; STOLTENBERG 2000, S. 135).

Auch Schulen und Bildungsinstitutionen stellen wichtige Institutionen und Meinungsbilder im gesellschaftlichen Leben dar. Über sie kann die Lokale Agenda 21 an vielen Orten zu vielen Menschen gelangen. Mit entsprechendem Fachwissen ist es möglich, die Institutionen bei der praktischen Umsetzung der Lokalen Agenda 21 zu unterstützen und sie in die Diskussion um Nachhaltigkeit einzubinden (STOLTENBERG 2000, S. 212-213).

Obwohl diese gestaltende, initiierende Funktion dieser Institutionen sicherlich von hoher Bedeutung ist, ist doch zu vermerken, dass es zu einer Bedeutungszunahme weiterer Akteure kommen muss. Somit ist eine kluge Mischung anzustreben, die gesellschaftlichen Selbstorganisationen genug Raum lässt, die Handlungsfähigkeit der Politik, der Verwaltung und der Schulen in der Gemeinde jedoch nicht schwächt (ENQUÊTE KOMMISSION 2002, S.43; STOLTENBERG 2000, S. 135).

Wirtschaft

Die Wirtschaft stellt also mit der Einbindung von Betrieben, die in der Vergangenheit oftmals fehlte, einen wichtigen Faktor in Bezug auf nachhaltige Entwicklung dar. Die Rolle der Wirtschaft wird auch in Kapitel 30 der Agenda von Rio festgehalten, in dem es heißt:

„Die Privatwirtschaft einschließlich transnationaler Unternehmen spielt eine zentrale Rolle in der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung eines Landes. Sowohl große als auch kleine Wirtschaftsunternehmen schaffen wichtige Handels-, Beschäftigungs- und Existenzsicherungsmöglichkeiten“ (STOLTENBERG 2000, S. 151).

Die Partizipation der Wirtschaft an LA 21-Prozessen ist besonders wichtig, da die Akteure aus Verwaltung und Unternehmen als auch die Bürger Schlüsselakteure kommunalen Handelns darstellen und eine gegenseitige Abhängigkeit zwischen ihnen besteht. Das Wohlergehen von Kommunen und deren Bürgern hängt in vielfältiger Weise von den ortsansässigen

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Unternehmen ab. Sie stellen und sichern die Arbeitsplätze, sorgen für Einkommen und damit für Steueraufkommen und prägen vielerorts das gesamte Bild der Gemeinde. Unternehmerischer Erfolg ist dagegen wieder abhängig vom Standort der Betriebe, kommunale Rahmenbedingungen sind wichtig für unternehmerisches Handeln. Unternehmen sind also als wichtige Partner in der Gemeinde zu betrachten, sei es, dass sie auf ihr Umfeld reagieren oder Veränderungen konkret mitsteuern (STOLTENBERG 2000, S. 152; Österreichisches Internetportal für Nachhaltige Entwicklung, Juli 2004).

Die Zielgruppe Wirtschaft, also die land- und forstwirtschaftlichen Betriebe, die Betriebe des Produktionsbereiches und die Dienstleistungsbereiche sollen also die Bedeutung der Ressourceneffizienz und Kreislaufwirtschaft in der Gemeinde erkennen und durch konkrete Projekte umsetzen und somit eine Basis für zukünftige kommunale und regionale Stoff- und Verwertungskreisläufe schaffen. Obwohl es bei der Umsetzung und Einhaltung ihrer Selbstverpflichtungen oft scheitert, konnte in den letzten Jahren dennoch ein interner Nachhaltigkeitsdiskurs wahrgenommen werden. Nach und nach wird klar, dass die Nachhaltigkeit als Wettbewerbsstrategie von Vorteil sein kann. Erste Ansätze in steirischen Gemeinden wie z.B. in Mooskirchen, Trieben, Hartberg (BA21) zeichnen sich bereits ab (FISCHER 2001, S.63-64; Österreichisches Internetportal für nachhaltige Entwicklung, August 2004).

Bürger

Unter der Gruppe der Bürger lässt sich eine Vielzahl unterschiedlicher Rollen identifizieren. Diese Gruppe ist jene, die am schwierigsten dafür zu motivieren ist, am Prozess teilzunehmen. Sie stellt jedoch einen wichtigen Baustein im Agenda-Prozess dar. Voraussetzungen für eine Engagementbereitschaft sind eigene Betroffenheit oder Interesse zu bestimmten Themen im täglichen Umfeld (STOLTENBERG 2000, S. 136).

Hier spielt vor allem der Begriff des „Empowerment“ eine wesentliche Rolle. Empowerment meint, dass jeder Mensch über Fähigkeiten und Potenziale verfügt, die es zu wecken und zu fördern gilt. Empowerment ist ein Prozess, in dem Menschen, Organisationen oder Gemeinschaften ihren ökologischen und sozialen Lebensraum gestalten und so mit eingeschränkten Bedingungen und problematischen Situationen kreativ und ihren Bedürfnissen gemäß umgehen lernen. Dies trifft auch auf Bevölkerungsgruppen zu, die auf Grund ihrer Sozialsituation nicht über die ausreichende Fähigkeit verfügen, um sich in Partizipationsprozesse angemessen einzubringen. Es ist möglich, die Wirkungen von Empowermentprozessen auf den verschie-

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denen Ebenen wahrzunehmen. Die Kraft dieser Prozesse liegt nämlich in der wechselseitigen Abhängigkeit und Integration von Veränderungen auf individueller, organisatorischer und struktureller Ebene. In diesem Sinn beschreibt Empowerment das Verständnis von individuellen und gemeinschaftlichen Prozessen hin zu einer gesellschaftlichen Konflikt- und Gestaltungsfähigkeit, gleichzeitig jedoch auch den Ausbau von strukturellen Rahmenbedingungen, die diese Entwicklungen ermöglichen und fördern (ZIMMERMANN 1995, S. 581).

Medien

Eine in der wissenschaftlichen Literatur beinahe völlig ignorierte Akteursgruppe stellen die Medien dar. Die Medienberichterstattung wird zunehmend als Ersatzindikator öffentlicher Meinung wahrgenommen und reicht von den Printmedien übers Fernsehen bis zum Internet. Die Medien stellen für einige Akteure den Resonanzraum, die Bühne und den Verstärker dar. Hierbei sei aber zu erwähnen, dass die Massenmedien ein Thema nur dann aufgreifen, wenn es sozusagen werbewirksam ist und die Aufmerksamkeit des Publikums auf sich zieht. In Bezug auf das Thema Nachhaltigkeit bedeutet dies nun harte Arbeit, da es den Zenit im Lebenszyklus öffentlicher Anliegen überschritten hat und sich bereits in der so genannten „Reifephase“ befindet. Die Kommunikation über nachhaltige Themen sollte jedoch nicht auf Massenmedien beschränkt werden. Jeder Einzelne ist ein potenzieller Sender und Empfänger in diesem Prozess (FISCHER 2001, S.155-156; Österreichisches Internetportal für nachhaltige Entwicklung, August 2004; HEINELT 2000, S. 156).

Sonstige Akteure

Zu den sonstigen Akteuren auf kommunaler Ebene zählen vor allem Verbände und Vereine. Diese spielen dahingehend eine derart große Rolle, dass sie im Hinblick auf die Gesamtbevölkerung ein großes Identifikationspotenzial aufweisen. Diese unterschiedlichen Umwelt-, Naturschutz- und Tourismusvereine bzw. -verbände betreiben bereits eine professionelle Arbeit hinsichtlich nachhaltigen Entwicklungen, wodurch es ratsam ist, diese verstärkt in die Umsetzungsstrategien einzubinden. Vor allem in kleinen, ländlichen Gemeinden spielen Vereine und Verbände eine wichtige Rolle, da sie eine große Zahl von Bürgern verschiedenster Alters- und Interessensbereiche erreichen können und eine gute Mischung aus Geselligkeit und konkretem Nutzen darstellen (KUCKARTZ 1998, S.98; FISCHER 2001, S.70).

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4. Stabilisierung eines leitbildgesteuerten Prozesses im

kommunalen Umfeld

4.1 Notwendigkeit einer Prozess-Stabilisierung

In den vergangenen Jahren kam es in immer mehr Gemeinden in der Steiermark zu LA 21-Prozessen. Um einen Einblick in den Agenda-Prozess der Steiermark zu erhalten, habe ich im Rahmen meiner Mitarbeit bei der Ökologischen Landentwicklung Fragebogenerhebungen durchgeführt, die im Folgenden zusammengefasst dargestellt werden. Befragt wurden hierbei Bürgermeister, aktive und nicht-aktive Personen aus 4Gemeinden sowie die Regionalbetreuer der Ökologischen Landentwicklung ² (siehe Anhang).

Laut Angaben der Regionalbetreuer wurden zahlreiche Kooperationen geschlossen, die vor Beginn der LA 21 nicht möglich waren, eine erstaunliche Mobilisierung von Phantasie und sozialem Engagement bewirkt und zu neuen Dialogformen und Beteiligungsmodellen geführt haben. Die Ziele der Lokalen Agenda sind jedoch mit der Realisierung eines zwei- oder dreijährigen Konsultationsprozesses keineswegs erreicht. Vielmehr geht es um die Frage, wie dieser Prozess „nachhaltig“ stabilisiert bzw. verankert werden kann. Es geht also darum, den Agenda-Prozess bis zu einem Punkt zu bringen, an dem er ein Selbstläufer wird.

Derzeit scheint es jedenfalls, dass der Prozess etwas eingeschlafen ist. Dies bestätigen auch die folgenden Aussagen aktiv engagierter Bürger:

„Ein ständiger Prozess wäre wichtig, nicht nur punktuell bzw. phasenweise, auch wenn es einzelne Projektabschlüsse gibt.“

„Es tut sich nichts mehr, es werden keine Projekte mehr angeboten. Ich würde mich aber gerne weiter engagieren, da mir die Zukunft der Gemeinde am Herzen liegt.“

„Ich würde mir wünschen, dass etwas weiter geht, dass der Prozess nicht zum Stehen kommt.“

² In den folgenden Abbildungen wurde die Anzahl der Befragten durch die Gesamtmenge „n“ angegeben.

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