Inhaltsverzeichnis:

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1.  Einleitung  1

1.2.  Relative und absolute Armut.  1

2.  Definitionen von Armut.  2

2.1.  Lebenslagenansatz.  2

2.2.  Ressourcenansatz.  2-3

2.3.  Einkommensarmut.  3

3.  Die Sozialhilfe  4

3.1.  Mehrbedarfszuschläge.  4-5

3.2.  Einmalige Leistungen.  5

4.  Leistungsprinzipien.  6

4.1.  Anspruchsberechtigung.  7

5.  Armut Sozialhilfe.  7-9

5.1.  Probleme u. Kritik an der Sozialhilfe  9-11

5.2.  Exkurs  11-12

6.  Perspektiven der Sozialhilfe.  12-13

7.  Fazit  13-14

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1. Einleitung

Armut trotz Wohlstand?

Existiert Armut in der Wohlstandsgesellschaft der BRD? Paradox aber wahr. Obwohl unsere Gesellschaft über enormen Reichtum verfügt, geraten immer mehr Menschen in existenzielle Not. Genaue Statistiken über Art und Ausmaß der Armut existieren leider nicht, was daran liegt, dass es keine allgemeingültige Definition von Armut gibt. Somit ist der Begriff der Armut kein statistisch feststehender Begriff, sondern hauptsächlich eine Frage moral-politischer Entscheidungen. Grundsätzlich dient die Sozialhilfe als quasi offizielle politische Armutsgrenze und da ihre In-Anspruchnahme seit Jahren kontinuierlich steigt, werde ich meinen Schwerpunkt größtenteils auf die Sozialhilfe richten. Da die Sozialhilfe als bekämpfte Armut gilt, werde ich versuchen, die These “Armut trotz Sozialhilfe” zu belegen. Ebenfalls werde ich auf die verschiedenen Definitionsansätze und deren Einfluss auf das Ausmaß der Armutszahlen eingehen. Denn je nach dem wo man die Armutsgrenze fest macht, kann man die Anzahl der Armen beliebig verändern. Und da das Ausmaß der registrierten Armen häufig auch als Erfolgsindikator des politischen Handelns gesehen wird, spielt die Definition von Armut eine größere Rolle als man zunächst denkt.

1.2. Relative und absolute Armut

Grundsätzlich unterscheidet man zwischen absoluter und relativer Armut. Spricht man von absoluter Armut, so ist damit der Mangel an existenziellen Mitteln wie Nahrung, Wohnung, Kleidung gemeint. Diese Form der Armut ist in der BRD nur selten vertreten, hauptsächlich sind diverse Randgruppen (wie z.B. Obdachlose, Alkohol- und Drogenabhängige) von ihr betroffen. ¹ Die relative Armut ist abhängig vom momentanen Lebensstandard einer Gesellschaft. Momentan gilt man in Deutschland als relativ arm, wenn man unter das sozial-kulturellen Existenzminimum fällt. Das Existenzminimum ist entweder das physische Existenzminimum oder das gesellschaftlich festgelegte Minimum für eine “menschenwürdige“ Existenz.

¹ vergl.: Wolski-Prenger, Friedhelm: „Niemandem wird es schlechter gehen...!“, Armut, Arbeitslosigkeit und Erwerbslosenbewegung in Deutschland. Köln: Bund Verlag 1993, S.40.

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2. Definitionen von Armut

2.1. Definition nach dem Lebenslagenansatz

Bei dieser Definition von Armut betrachtet man weniger stark die Höhe von Einkommen und Vermögen, sondern vielmehr wofür dieses tatsächlich verwendet wird. Es wird danach gefragt,

...”ob bei der Versorgung der Menschen mit Nahrung, Bekleidung, Wohnraum, Wohnungseinrichtung, Leistung des Gesundheits- und Sozialwesens Mindeststandards erreicht werden.” 2

Ebenfalls berücksichtigt der Lebenslagenansatz ob die Teilnahme am gesellschaftlichen Leben (Bildung, Freizeitgestaltung, soziale Beziehungen, Informationen) ausreichend möglich ist. Armut wird als Ausdruck der Lebenslage angesehen. Dimensionen der Lebenswelt werden berücksichtigt. Bei dieser Definition wird danach gefragt, was in Bezug zur Armut steht. Ist eine Person arm an Bildung? Lebt sie in ärmlichen Wohnverhältnissen? Was besitzt sie? Wie geht es ihr gesundheitlich? Will man die Lebenslage einer Person herausfinden, sind all diese Fragen notwendig. Allerdings misst man Armut in den wenigsten Fällen nach dem Lebenslagenansatz, da dieser Maßstab äußerst schwierig empirisch umsetzbar ist. Weitere Probleme entstehen bei der Festlegung der Grenzen. Wer bestimmt ab wann eine Person als bildungsarm gilt? Fragwürdig ist auch, wie gewichtig die einzelnen Grenzen sind. Ist beispielsweise Bildungsarmut schlimmer als Wohnungsarmut? Und wer legt fest, in wie vielen Lebenslagen eine Person als arm gelten muss, um endgültig und auch statistisch als arm zu gelten? Anhand all dieser Fragen wird bereits deutlich, dass es unmöglich ist, das Ausmaß an Armut in der BRD anhand der Lebenslagenarmut zu messen. Dieses Messmodell eignet sich eher, um qualitative Erhebungen durchzuführen, um so anhand von Einzellfalldarstellungen die Notlage Armut betroffener Personen bzw. Familien zu verdeutlichen.

2.2. Definition nach dem Ressourcenansatz

Bei dem Versuch, das Ausmaß und die Entwicklung der Armut zu quantifizieren, wird meistens mit dem Ressourcenansatz gearbeitet. Nach dem Ressourcenansatz sind diejenigen Personen arm, dessen Einkommen und Vermögen nicht ausreichen, um das

² Bäcker, Gerhard/Bispinck, Reinhard/Hofemann, Klaus/Naegele, Gerhard (2000), Sozialpolitik und soziale Lage in Deutschland, Wiesbaden , Bd.1, S.232.

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sozial-kulturelle Existenzminimum abzudecken. Doch wie viel Geld braucht der Mensch, um am oder über dem sozial-kulturell Existenzminimum zu leben? Und was ist, wenn Einkommen und Vermögen unwirtschaftlich eingesetzt werden? Beispielsweise kann der Haushaltsvorstand das Einkommen lediglich für seine Zwecke und Hobbys verwenden, was wiederum dazu führen könnte, dass andere Familienmitglieder dennoch am oder unter dem Existenzminimum leben müssen.

2.3. Definition von Einkommensarmut

Nimmt man das Einkommen als Maßstab für Armut, so gelten diejenigen Personen oder Haushalte als arm, welche über weniger als 50 % des Durchschnittseinkommen verfügen. In der Forschung wird in der Regel das Haushaltsnettoäquivalenzeinkommens zur Berechnung des Durchschnitteinkommens herangezogen. Dieses

Äquivalenzeinkommen ist lediglich ein fiktives Einkommen. Es wird nur festgelegt, damit man Haushalte leichter miteinander vergleichen kann. Es setzt sich aus verschiedenen sogenannten Bedarfsgewichten zusammen. Die meisten Armutsberichte basieren auf der Definition der Einkommensarmut, da diese am leichtesten zu erforschen ist. Allerdings ist diese Form der Definition erheblicher Kritik ausgesetzt, da die an der Einkommensverteilung gemessene Armut immun gegenüber Schwankungen des Einkommensniveaus ist.

“So verringert sich bei einem insgesamt steigenden Einkommen und Lebensstandard die Armutsquote nur dann, wenn die Bezieher niedriger Pro-Kopf-Einkommen überproportional zulegen”. 3

Des Weiteren ist problematisch, dass diese Form der Armutsmessung lediglich ein Ressource - das Einkommen, berücksichtigt. Andere Einnahmequellen oder vorhandener Besitz bleiben unberücksichtigt. Kritisch betrachtet werden sollte auch die Tatsache, dass wenn man Armut nach diesem Maßstab misst, dem Unterschreiten der 50 % Schwelle, die Sozialhilfe nur noch in manchen Fällen ihren Zweck, vor Armut zu schützen, erfüllt.

³ Bäcker, Gerhard (2002), Armut trotz Sozialhilfe? Zum Verhältnis von Einkommensarmut und Hilfe zum Lebensunterhalt, in: Sell, Stefan (Hg), Armut als Herausforderung. Bestandaufnahme und Perspektiven der Armutsforschung und Armutsberichterstattung, Berlin, S. 287.

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