Gliederung

GLIEDERUNG   II

LITERATURVERZEICHNIS.   V

A.  EINLEITUNG.  1

B.  HISTORISCHE ENTWICKLUNG.  2

I.  Mittelalter.  2

II.  Das Reichskammergericht  3

III.  Die Entwicklung in Preußen im 18. Jahrhundert  4

IV.  Verfassungen in den deutschen Staaten zwischen 1818 und 1871.  6

VI.  Das Kaiserreich und Geri chtsverfassung  8

VII.  Weimarer Republik  10

VIII.  Nationalsozialismus  10

IX.  Die Lage in der DDR.  12

X.  Entwicklungen zum Grundgesetz  13

C.  RICHTERLICHE UNABHÄNGIGKEIT IN DEUTSCHLAND.  14

I.  Der Begriff der Rechtsprechung im Sinne des Art. 92 GG  14

1.  Formelle Definition.  15

2.  Materielle Definition.  16

3.  Gewonnene Definition.  18

II.  „Richter“ im Sinne des Art. 97 GG  19

1.  Allgemeines  19

2.  Ausgewählte Beispiele  21

3.  Zusammenfassung  22

ii

III.  Begründung und Typus der richterlichen Unabhängigkeit.  22

1.  Richterliche Unabhängigkeit als Grundrecht?  22

2.  Richterliche Unabhängigkeit als staatsorganisatorische Konkretisierung?  23

IV.  Inhalt und Grenzen der Unabhängigkeit.  24

1.  Institutionelle Unabhängigkeit  24

a.  Grundsatz: institutionelle Unabhängigkeit  24

aa.  Rechtsprechung nur durch Richter.  25

bb.  Inkompatibilität mit Ämtern anderer Staatsgewalten.  26

b.  Durchbrechung und Grenzen.  27

c.  Zusammenfassung  29

2.  Sachliche Unabhängigkeit  29

a.  Kernbereich.  30

b.  Äußerer Ordnungsbereich  30

c.  Sachliche Unabhängigkeit gegenüber der Exekutive  31

aa.  Einwirkungen auf den Kernbereich.  31

bb.  Einfluss auf äußere Rahmenbedingungen.  31

cc.  Einzelfragen.  32

d.  Sachliche Unabhängigkeit gegenüber der Legislative und Gesetzesbindung  34

aa.  Gesetzesbindung  34

bb.  Dennoch: Unabhängigkeit im Einzelfall  35

e.  Sachliche Unabhängigkeit gegenüber der Rechtsprechung?  36

f.  Sachliche Unabhängigkeit gegenüber Privaten?  36

g.  Zusammenfassung  37

3.  Persönliche Unabhängigkeit  38

a.  Grundsatz: Unversetzbarkeit und Unabsetzbarkeit  38

b.  Grenzen der persönlichen Unabhängigkeit  39

4.  Innere Unabhängigkeit - Unvoreingenommenheit  39

5.  Verpflichtung zur Unabhängigkeit?  40

V.  Weitere Grenzen der Unabhängigkeit  41

1.  Sanktionen gegen den Richter  41

a.  Strafrechtliche Verfolgbarkeit  41

b.  Dienstaufsicht und Disziplinarmaßnahmen.  42

aa.  Maßnahmen.  42

iii

bb.  Förmliche Disziplinarverfahren.  44

cc.  Zuständigkeit.  44

c.  Die zivilrechtliche Amtshaftung.  45

d.  Die Richteranklage vor dem Bundesverfassungsgericht  46

2.  „Außer-rechtliche“ Grenzen der Unabhängigkeit  47

a.  Beförderungen und Beurteilungszwang  47

aa.  Beförderunge n.  48

bb.  Dienstliche Beurteilungen.  49

cc.  Zusammenfassung.  49

b.  Aktuelle Entwicklungen.  50

aa.  Benchmarking  50

bb.  Controlling.  52

cc.  Überlastung und „Ärmlichkeitsprinzip“  53

c.  Selbstverwaltung als Ausweg?  54

VI.  Rechtsschutz gegen unzulässige Eingriffe in die Unabhängigkeit.  55

1.  Der Rechtsweg des Richters  55

a.  Dienstgerichte  55

b.  Der Verwaltungsrechtsweg  56

c.  Verfassungsbeschwerde durch den Richter  56

2.  Der Rechtsweg der Verfahrensbeteiligten.  57

a.  Ablehnung des Richters  57

b.  Verfassungsbeschwerde durch den Verfahrensbeteiligten.  57

D.  RICHTERLICHE UNABHÄNGIGKEIT IN EU UND EUROPARAT  58

I.  Die Richter am EuGH  58

II.  Die Richter am EGMR.  59

E.  FAZIT  60

iv

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xiii

A. Einleitung

Mit dem Ausruf „Wehe dem armen Opfer, wenn derselbe Mund, der das Gesetz gab, auch das Urteil spricht“ ¹ , brachte schon Friedrich Schiller in seinem Drama „Maria Stuart“ die Forderung nach unabhängigen Gerichten deutlich zum Ausdruck.

Ihm liegt die Idee der richterliche Unabhängigkeit als Ausfluss der Gewaltenteilung ² zu Grunde. Daneben ist sie aber auch Ursprung eines gerechten Rechtsstaates ³ , indem Rechtsfälle nicht von einem Beamten oder Minister, sondern von einem unbeteiligten Dritten ⁴ , dem Richter, entschieden werden.

In Zeiten der sparsamen öffentlichen Haushaltspolitik scheint dieser Ausspruch allmählich zu verklingen. So denken Finanz- und Justizpolitiker aller Parteien immer intensiver über Reformen des als teuer und behäbig empfunden Justizapparates nach ⁵ . Nach jahrzehntelanger Spar- und Kürzungspolitik im personellen und materiellen Bereich ⁶ stehen gegenwärtig ebenso vielversprechend wie beängstigend klingende Projekte zur Debatte. Da ist die Rede von der „Zusammenlegung einzelner Gerichtszweige“ ⁷ oder von „Ökonomisierung der Justiz“ ⁸ , sogar über „Kostenkontrolle“ und „Benchmarking“ innerhalb der Gerichtsbarkeiten ⁹ wird offen nachgedacht ¹⁰ .

Doch können und dürfen betriebswirtschaftliche Begriffe überhaupt auf das Justizwesen eines Rechtsstaates angewandt werden? Oder müssen sich Staat und Gesellschaft nicht sogar einen umfangreichen und effizienten (im Sinne eines effizienten Rechtsschutzes) Justizapparat leisten?

Die Kritiker dieser Reformbemühungen befürchten jedenfalls einen „Sturz der dritten Gewalt“ ¹¹ . Andere sehen bereits jetzt in den als desolat empfunden Arbeitsbedingungen ¹² der Gerichte und Staatsanwaltschaften den Anfang vom Ende der richterlichen Unabhängigkeit ¹³ .

¹ Schiller, F.: „Maria Stuart“, Reclam-Ausgabe 2001, 1. Aufzug, 7. Auftritt (Zeile 858 ff.).

² Kissel, O.: „Gerichtsverfassungsgesetz“, § 1 Rdnr. 1.

³ Jarass, H-D., in: Jarass/Pieroth, Art. 20, Rdnr. 15 f.

⁴ BVerfGE 3, 377 (381); 4, 331 (346); 14, 56 (69); vgl. auch Pieroth, B., in: Jarass/Pieroth, Art. 92, Rdnr. 5.

⁵ Beschluss der Herbstkonferenz der Justizminister am 25.11.2004 in Berlin, veröffentlicht unter: http://www2. bremen.de/justizsenator/Kap8/hbeschl/BV-Endfassung%20Einleitung_Presse.pdf

⁶ Lorse, J.: „Personalentwicklung von Richtern - quo vadis?“, in: DRiZ 2004, 122 ff.

⁷ Flint, T.: „Für eine Zusammenlegung von Sozialgerichten und Verwaltungsgerichten“, in: DRiZ 2004, 217 ff.

⁸ Vgl. hierzu: Schulze-Fielitz, H./ Schütz, C.: „Einleitung“, in: Dies. (Hrsg.): Justiz und Justizverwaltung zwischen Ökonomisierungsdruck und Unabhängigkeit“,, S. 9 ff.

⁹ Vgl. den „Erfahrungsbericht“ von Brand, J.: „Benchmarking in der nordrhein-westfälischen Sozialgerichtsbarkeit“, in: Schulze-Fielitz/ Schütz (Fn. 8), S. 99 ff.

¹⁰ Vgl. hierzu die Anmerkungen von Kirchhof, in FAZ vom 01.12.04 und Müller, in: FAZ vom 07.12.04.

¹¹ Mackenroth, G./ Teetzmann, H.: “Selbstverwaltung der Justiz: Markenzeichen zukunftsfähiger Rechtsstaaten“, in: ZRP 2002, 337.

1

Wieder andere gehen noch weiter und halten bereits Vorschriften über Arbeitszeiten ¹⁴ der Richter oder eine als beleidigend empfundene „Urteilsschelte“ ¹⁵ als unzulässige und verfassungswidrige Eingriffe in die richterliche Unabhängigkeit. Solche Entwicklungen werden anderenorts wiederum als überzogene Auswüchse empfunden ¹⁶ , die verfassungsrechtlich keinesfalls geboten seien.

Die vorliegende Arbeit soll sich u.a. diesen Fragen nähern und auf Ursprung, Inhalt und Grenzen der richterlichen Unabhängigkeit im Staats- und Verfassungsgefüge unseres Grundgesetzes eingehen. Dabei wird zunächst in groben Zügen die historische Entwicklung zu einer unabhängigen Gerichtsbarkeit darzustellen sein (B.). Daraufhin sollen Inhalt und Grenzen der richterlichen Unabhängigkeit im deutschen Verfassungsrecht betrachtet werden (C.) und sogleich auf aktuelle Rechtsentwicklungen eingegangen werden. Zum Schluss sei noch ein Blick auf die Rechtsordnung der Europäischen Gemeinschaft zu werfen (D.), um damit die eine oder andere zuvor gewonnene Wertung noch einmal überprüfen oder hinterfragen zu können (E.).

B. Historische Entwicklung

Doch zunächst soll ein kurzer Überblick über die Gestalt der richterlichen Unabhängigkeit in historischer Entwicklung seit dem frühen Mittelalter ermöglicht werden.

I. Mittelalter

Im Mittelalter findet sich zwar noch nicht die Forderung nach „richterlicher Unabhängigkeit“, jedoch muss berücksichtigt werden, dass sich bereits lange vor der liberalen Idee der Aufklärung von einer unabhängigen und nur dem Gesetz unterworfenen Justiz, Elemente unabhängiger Rechtsfindung feststellen lassen.

So erfragte bereits im frühen germanischen Recht der Stammesherr das Recht von der umstehenden Versammlung, an der alle waffenfähigen Männer zur Mitwirkung verpflichtet

¹² Lamprecht, R.: ^{„Vom Mythos der Unabhängigkeit“ spricht auf S. 103 f. vom „Ärmlichkeitsprinzip“ der Justiz. 13} Vgl. DG Berlin, Urteil vom 16.12.2002, DG 1/02, abgedruckt in DRiZ 2004, 81 f.

¹⁴ BGHZ 113, 36 (40 f.); BVerwGE 78, 211 (213 f.).

¹⁵ BGHZ 51, 363 (370 f.); zust., wenn sich die Kritik als Maßregelung darstellt: BVerfGE 38, 139 (151 f.).

¹⁶ Vgl. z.B. die Kritik zu den Arbeitszeitentscheidungen (Fn. 13): Pieroth, B., in: Jarass/Pieroth, Art. 97, Rdnr. 4.

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