Gliederung

A.  Bestehende Regelung im TKG.  1

I.  Was sind Verbindungsdaten?  1

1.  Bestandsdaten.  2

2.  Verkehrsdaten.  3

II.  Welche Normen ermächtigen zur Speicherung von Verbindungsdaten?  3

1.  Speicherung für betriebliche Zwecke.  4

1.1  Bestandsdaten.  4

1.2  Verkehrsdaten.  4

1.3  Standortdaten gem. § 98 TKG.  4

2.  Speicherung zu Zwecken der TK-Überwachung  5

2.1  Kreis der Verpflichteten.  6

2.1.1  Betreiber von TK-Anlagen.  6

2.1.2  Diensteanbieter  6

2.2  Ermächtigende Normen.  6

2.2.1  § 110 ff. TKG.  7

2.2.2  §§ 100a ff. der StPO.  8

  (a) Auskunftsersuchen zu Daten „hinter den IP-Adressen“?  10

2.2.3  G-10 Gesetz.  12

2.2.4  §§ 23a ff. ZFdG.  12

3.  Zusammenfassung.  13

III.  Eingriffe in Grundrechte des „Opfers“  14

1.  Fernmeldegeheimnis Art. 10 GG  14

1.1  Schutzbereich des Art. 10 Abs. 1 Var. 3 GG  15

1.1.1  Meinungsstand  15

1.1.2  Stellungnahme  17

1.2  Modalitäten der Beeinträchtigung.  18

1.3  Rechtfertigung von Beeinträchtigungen.  19

1.3.1  Verhältnismäßigkeit  20

  (a) Bestimmtheitsgebot  20

  (b) Zweckbindung.  21

  (c) Erforderlichkeit  22

  (d) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne  23

1.4  Zwischenergebnis  24

2.  Recht auf informationelle Selbstbestimmung  25

2.1  Schutzbereich.  25

2.2  Beeinträchtigung des Schutzbereiches.  26

2.2.1  Eingriffe ins Abwehrrecht aus Art. 2 Abs.1 i.V.m. Art.1 Abs.2 GG  26

2.2.2  Eingriff in die Schutzpflicht des Art. 2 Abs.1 i.V.m. Art.1 Abs.2 GG  27

2.3  Rechtfertigung von Beeinträchtigungen.  28

2.3.1  Zweckbindung.  28

2.3.2  Unverhältnismäßigkeit des Eingriffs  30

2.4  Zwischenergebnis  31

3.  Ergebnis.  31

IV.  Eingriffe in Grundrechte des Dritten.  32

1.  Verfassungsrechtliche Probleme der Zielwahlsuche  32

1.1  Eingriff ins Fernmeldegeheimnis aus Art. 10 Abs.1 Var.3 GG  33

1.2  Rechtfertigung der Beeinträchtigung durch die Zielwahlsuche  34

V.  Eingriffe in Grundrechte der TK-Unternehmen.  35

1.  TK-Unternehmen im Schutz des Art. 10 GG?  35

2.  Zulässige Abwälzung staatlicher Aufgaben auf Private  36

2.1  Zumutbarkeit der Indienstnahme von TK-Unternehmen.  37

3.  Verfassungsmäßigkeit der Kostentragungspflicht  37

3.1  Art. 12 GG  38

3.1.1  Geeignetheit und Erforderlichkeit  39

3.1.2  Zumutbarkeit  40

3.2  Art. 14 GG  42

3.3  Art. 3 Abs. 1 GG  42

VI.  Ergebnis.  43

B.  Vorratsdatenspeicherung  44

I.  Pläne auf deutscher und europäischer Seite.  44

II.  Rechtliche Probleme der Vorratsdatenspeicherung  45

1.  Vereinbarkeit mit Art. 8 EMRK  45

2.  Recht auf informationelle Selbstbestimmung Art. 2 Abs.1 i.V. m. Art. 1 Abs.1  GG46

3.  Fernmeldegeheimnis des Art. 10 Abs.1 Var. 3 GG  47

4.  Weitere betroffene Grundrechte  48

5.  Ergebnis.  48

IV

Bizer, Johann in:

Kommentar zum Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland Reihe Alternativkommentare

Hrsg. von Erhard Denninger, Hans-Peter Schneider, Wolfgang Hoffmann-Riem, Ekkehard Stein 3. Auflage Stand August 2002 (Bearbeiter in Denninger AK-GG, Art. Rn.)

Gusy, Christoph in: Manssen, Gerrit Bonner Grundgesetz Kommentar Starck, Christian Band 1: Präambel, Artikel 1 bis 19 Be gr. von Hermann v. Mangoldt, hrsg. von Christian Starck 4. Auflage München 1999

(zitiert: Bearbeiter in Bonner Kommentar, Art. Rn.)

Haß, Matthias in: Gramlich, Ludwig Telekommunikations - und Multimediarecht Ergänzbarer Kommentar Hrsg. von Gerrit Manssen Band 1 und 2 Stand 2004

(zitiert: Verfasser in Manssen, Band, Teil § Rn.)

Hermes, Georg in: Grundgesetz Kommentar Hrsg. von Horst Dreier Band I, Artikel 1 bis 19 2. Auflage

V

Tübingen 2004

(zitiert: Bearbeiter in Dreier, Art. Rn.)

Hofmann, Hans in: Kommentar zum Grundgesetz Begr. von Bruno Schmidt-Bleibtreu und Franz Klein 10. Auflage München 2004

(zitiert: Bearbeiter in Schmidt-Bleibtreu/Klein, Art. Rn.)

Jarass, Hans D. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland Kommentar

von Hans D. Jarass und Bodo Pieroth 6. Auflage München 2002

(zitiert: Bearbeiter in Jarass/Pieroth, Artikel Randnote)

Kunig, Philp Grundgesetz Kommentar Löwer, Wolfgang Band 1 (Präambel bis Art. 19) Begr. von Ingo von Münch, hrsg. von Philip Kunig 5. Auflage München 2000

(zitiert: Bearbeiter in v. Münch/Kunig, Art. Rn.)

Löwnau-Iqbal, Gabriele in: Zerres, Achim Telekommunikationsgesetz (TKG) Hrsg. von Klaus-Dieter Scheuerle und Thomas Mayen 1. Auflage München 2002

(zitiert: Verfasser in Beck’scher Kommentar, § Rn.)

Nack, Armin in:

VI

Karlsruher Kommentar zur Strafprozessordnung und zum Gerichtsverfassungsgesetz Hrsg. v. Dr. Gerd Pfeiffer 5. Auflage München 2003

(zitiert: Bearbeiter in Karlsruher Kommentar, § Rn.)

Pfeiffer, Gerd Strafprozessordnung Kommentar 5. Auflage Münche n 2005

(zitiert: Pfeifer, StPO-Kommentar, § Rn.)

Simitis, Spiros Kommentar zum Bundesdatenschutzgesetz 5. Auflage Baden-Baden, 2003 (zitiert: Simitis, BDSG-Kommentar, § Rn.)

Soiné , Michael Strafprozessordnung

mit Erläuterungen für Polizeibeamte im Ermittlungsdienst Begr. von Georg Schulz, fortgeführt von Paul Berke-Müller und Konrad Händel 71. Aktualisierung Dezember 2004

(zitiert: Bearbeiter in Schulz/Händel, § Rn.)

Trute, Hans-Heinrich Telekommunikationsgesetz mit FTEG Kommentar

von Hans-Heinrich Trute, Wolfgang Spoerr, Wolfgang Bosch 1. Auflage Berlin 2001

(zitiert: Trute in Trute/Spoerr/Bosch, § Rn.)

VII

Holznagel, Bernd Grundzüge des Telekommunikationsrechts Rahmenbedingungen Ÿ Regulierungsfragen Ÿ Internationaler Enaux, Christoph Nienhaus , Christian Vergleich 2. Auflage München 2001

(zitiert: Holznagel/Enaux/Nienhaus, Grundzüge des TK-Rechts, S.)

Breyer, Patrick Der staatliche Zugriff auf Telekommunikations-Bestandsdaten aus verfassungsrechtlicher Sicht in: Recht der Datenverarbeitung 2003, S. 218 bis 223

Eckardt, Jens Datenschutz und Überwachung im Regierungsentwurf zum TKG in: Computer und Recht 2003, S. 805 bis 813

Felixberger, Stefan Einigung beim Telekommunikationsgesetz in: Datenschutz-Berater 2004, S. 13

Gnirck, Karen Internetprovider im Spannungsfeld staatlicher Auskunftsersu- Lichtenberg, Jan chen in:

Datenschutz und Datensicherheit

VIII

2004, S. 598 bis 602

Hammerstein, Christian Kostentragung für staatliche Überwachungsmaßnahmen nach von der TKG-Novelle in: Multimedia und Recht 2004, S. 222 bis 227

Heun, Sven-Erik Das neue Telekommunikationsgesetz 2004 in: Computer und Recht 2004, S. 893 bis 907

Köbele, Bernd Anspruch auf Mitteilung des Anschlussinhabers bei bekannter IP-Adresse in:

Datenschutz und Datensicherheit 2004, S. 609 bis 610

Koenig, Christian Die Telekommunikationsüberwachungsverordnung: Neue B e- Koch, Alexander lastungen für Internet Service Provider und Mobilfunknetz- Braun, Jens-Daniel betreiber? in: Kommunikation und Recht 2002, S. 289 bis 297 Kube, Hanno Die Kosten der TK-Überwachung Schütze, Marc Zum Ausgleich einer staatlichen Inpflichtnahme in: Computer und Recht 2003, S. 663 bis 671

Kühling, Jürgen Freiheitsverluste im Austausch gegen Sicherheitshoffnungen im

IX

künftigen Telekommunikationsgesetz? in: Kommunikation & Recht 2004, S. 104 bis 112

Neumann, Andreas Informationsermittlung für Anordnungen nach §§ 100a und Wolff, Reinmar 100g StPO im Wege telekommunikationsrechtlicher Auskunftsverfahren in:

TeleKommunikations- & MedienRecht 2003, S. 110 bis 118

Ohlenburg, Anna Das neue Telekommunikationsdatenschutzgesetz in: Multimedia und Recht 2004, S. 431 - 440

Reimann, Thomas Datenschutz im neuen TKG in:

Datenschutz und Datensicherheit 2004, S. 421 bis 425

Säcker, Jürgen Gestern. Heute. Morgen. - Der Übergang zum neuen TKG Gosse, Gesa Marisa in: Kommunikation & Recht Beilage zu Heft 8/2004, S. 2

Tiedemann, Jens Prepaid-Karten im Mobilfunk: Anonyme Kommunikation versus Strafverfolgungsinteresse in: Computer und Recht 2004, S. 95 bis 99 Ulmer, Claus D. Vorratsdatenspeicherung durch die Hintertür

X

Schrief, Dorothee in:

Datenschutz und Datensicherheit 2004, S. 591 bis 597

Waechter, Kay Bereitstellungspflicht für Fernmeldebetreiber in: Verwaltungsarchiv 1996, S. 68 bis 96

Berichte und Beiträge in Schriftenreihen

Müller-Heidelberg, Till Deutschlands „Überwachungskultur“ in: Grundrechtsreport 2004 S. 101 bis 106 1. Auflage Frankfurt am Main 2004

(zitiert: Müller-Heidelberg in Grundrechtsreport 2004, S.)

Dissertationen

Tischer, Birgit Das System der informationellen Befugnisse der Polizei 1. Auflage Frankfurt am Main 2004

(zitiert: Tischer, Informationelle Befugnisse der Polizei, S.)

Gutachten

Breyer, Patrick Die systematische Aufzeichnung und Vorhaltung von Telekommunikations-Verkehrsdaten für staatliche Zwecke in Deutschland

(Vorratsdatenspeicherung, traffic data retention)

XI

1. Auflage Berlin 2004

im Internet abrufbar unter: http://vorratsdatenspeicherung.de.vu (zitiert: Breyer, Vorratsdatenspeicherung, S.)

XII

Verfassungsrechtliche Probleme der Speicherung von und des Zugangs zu Verbindungsdaten

Die Speicherung von Verbindungsdaten berührt in mehrfacher Hinsicht verfassungsrechtliche Grenzen. Einerseits sind die Grundrechte der Nutzer von Telekommunikation (TK), deren Daten erhoben werden, zu betrachten. Aber auch die Seite der Betreiber von TK-Anlagen und -Diensten ist zu untersuchen. Insbesondere die Verpflichtung Privater zur Datenspeicherung für die Gewährleistung der staatlichen TK-Überwachung ist keinesfalls frei von verfassungsrechtlichen Bedenken.

Für viel Aufsehen und ein gewaltiges Medienecho ¹ sorgte unlängst die Forderung des Bundesinnenministers Otto Schily, sämtliche Telekommunikationsdaten sollen zur Bekämpfung des internationalen Terrors pauschal für ein Jahr gespeichert werden. Abschließend soll daher in dieser Arbeit auf die von deutscher sowie europäischer Seite angestrebte so genannte Vorratsdatenspeicherung eingegangen werden.

A. Bestehende Regelung im TKG

Die entsprechenden Normen sind in der Neufassung des TKG ² in Teil 7 „Fernmeldegeheimnis, Datenschutz und öffentliche Sicherheit“ und in der Telekommunikations-Überwachungsverordnung ³ (TKÜV) geregelt.

I. Was sind Verbindungsdaten?

Zunächst ist zu klären, welche Telekommunikationsdaten unter den Begriff Verbindungsdaten gefasst werden können.

¹ Wie z.B.: „Denn sie wissen, was wir tun“ in DIE ZEIT vom 3.3.2005, S. 3;

Heise: „Absprachen über Vorratsdatenspeicherung lösen Empörung aus“ abruf-

bar unter: http://www.heise.de/newsticker/meldung/57507;

ZDF Heute „Massive Bedenken gegen Datenspeicherung“ abrufbar unter:

http://www.heute.de/ZDFheute/inhalt/29/0,3672,2276701,00.html.

² Die Neufassung trat am 26.06.2004 in Kraft, BGBl I 2004, 1190.

³ Vom 22.01.2002, BGBl. I S. 458 f..

1