I n h a l t s v e r z e i c h n i s

A) Einleitung Seite 1

B) Bundestreue Seite 1

II) Geschichtliche Entwicklung Seite 2

1) Die Bundestreue im Deutschen Reich von 1871 Seite 2 2) Die Lehre Rudolf Smends Seite 2

3) Die Bundestreue in der Ära der WRV und des Nationalsozialismus Seite 3

4) Die Bundestreue zur Zeit des GG Seite 4

III) Normative Grundlage Seite 4

IV) Rechtsfolgen Seite 6 1) Klassische Fallgruppen Seite 6 a) Kompetenzausübungsschranke Seite 6 b) Verfahrenspflichten Seite 7

2) Moderne Fallgruppen Seite 8

a) Vollzug von Gemeinschaftsrecht Seite 8

b) Regress des Bundes gegen die Länder Seite 8

c) Interessenvertretung der Länder durch den Bund Seite 9

3) Exkurs: Zwangsmaßnahmen Seite 10 a) Bundeszwang Seite 10 b) Bundesauftragsverwaltung Seite 11 c) Bund-Länder-Streit Seite 12

C) Der Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit und die Unionstreue Seite 12

1) Vom Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit... Seite 12 a) Terminus Seite 12 b) Entwicklung durch den EuGH Seite 12

c) Positionierung von Art. 10 EGV im Gesamtgefüge Seite 13

2) ...zur Unionstreue Seite 14

II) Normative Grundlage Seite 14

III) Rechtsfolgen Seite 15 a) Handlungspflichten Seite 16 b) Unterlassungspflichten Seite 16

IV) Stellung im EVV Seite 17

D) Synopse Seite 18

E) Zusammenfassung Seite 19

II

L i t e r a t u r v e r z e i c h n i s

B

Bayer, Hermann-Wilfried

Die Bundestreue, 1961 J. C. B. Mohr (Paul Siebeck), Tübingen Zit.: Bayer, Bundestreue, S. ...

Bickenbach, Christian

Rudolf Smend (15. 1. 1882 bis 5. 7. 1975) - Grundzüge der Integrationslehre JuS 2005, S. 588 ff. Zit.: Bickenbach, JuS 2005, S. ...

Bleckmann, Albert

Art. 5 EWG-Vertrag und die Gemeinschaftstreue DVBl. 1976, S. 483 ff. Zit.: Bleckmann, DVBl. 1976, S. ...

Bleckmann, Albert

Europarecht, 6. Auflage 1997 Carl Heymanns Verlag, München Zit.: Bleckmann, Europarecht, § ... Rn. ...

BVerfG

Weisung des Bundes im Bereich der Auftragsverwaltung - Kalkar NVwZ 1990, S. 955 ff. Zit.: BVerfG, NVwZ 1990, S. ...

BVerwG

Haftungsregelung des Art. 104a V 1 GG NVwZ 1997, S. 885 ff. Zit.: BVerwG, NVwZ 1997, S. ...

C

Calliess, Christian/Ruffert, Matthias

Kommentar zu EU-Vertrag und EG-Vertrag, 1999 Luchterhand, Neuwied Zit.: Calliess/Ruffert, EUV/EGV, Art. … Rn. …

D

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Regress des Bundes gegen ein Land bei Verletzung von EG-Recht NVwZ 2001, S. 258 ff. Zit.: Dederer, NVwZ 2001, S. ...

Degenhart, Christoph

Staatsrecht I - Staatsorganisationsrecht, 20. Auflage 2004

III

C. F. Müller, Heidelberg Zit.: Degenhart, Staatsrecht I, § ... Rn. ...

E

Epiney, Astrid

Gemeinschaftsrecht und Föderalismus: „Landes-Blindheit“ und Pflicht zur Berücksichtigung innerstaatlicher Verfassungsstrukturen EuR 1994, S. 301 ff. Zit.: Epiney, EuR 1994, S. …

F

Fischer, Hans Georg

Europarecht, 3. Auflage 2001 C. H. Beck, München Zit.: Fischer, Europarecht, § ... Rn. ...

G

Geiger, Rudolf

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Der verfassungsrechtliche Gehalt des Grundsatzes der Bundestreue DÖV 1961, S. 404 ff. Zit.: Groß, DÖV 1961, S. ...

H

Häberle, Peter

Das Prinzip der Subsidiarität aus der Sicht der vergleichenden Verfassungslehre AöR 1994, S. 169 ff. Zit.: Häberle, AöR 1994, S. ...

Häberle, Peter

Die Herausforderungen des europäischen Juristen vor den Aufgaben unserer Verfassungs-Zukunft: 16 Entwürfe auf dem Prüfstand DÖV 2003, S. 429 ff. Zit.: Häberle, DÖV 2003, S. ...

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Die neue deutsche Rechtschreibung, 1996 Bertelsmann Lexikon Verlag GmbH, Gütersloh Zit.: Hermann/Götze/Heller, Rechtschreibung, S. ...

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IV

Ipsen, Hans Peter Europäisches Gemeinschaftsrecht, 1972 J. C. B. Mohr (Paul Siebeck), Tübingen Zit.: Ipsen, Gemeinschaftsrecht, § ... Rn. ...

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Handbuch des Staatsrechts, 7. Bd. 1992 C. F. Müller, Heidelberg Zit.: Isensee/Kirchhof, HStR, § ... Rn. ...

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Lenaerts, Koen/van Nuffel, Piet

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M

Maunz, Theodor/Dürig, Günter

Grundgesetz, 3. Bd. 1992 C. H. Beck, München Zit.: Maunz/Dürig, GG, Art. ... Rn. ...

O

Ossenbühl, Fritz

Abschied von der Ländertreue? NVwZ 2003, S. 53. Zit.: Ossenbühl, NVwZ 2003, S. 53.

S

Sachs, Michael

Grundgesetz Kommentar, 3. Auflage 2003 C. H. Beck, München Zit.: Sachs, GG, Art. ... Rn. ...

Smend, Rudolf

Ungeschriebenes Verfassungsrecht im monarchischen Bundesstaat Staatsrechtliche Abhandlungen, 2. Auflage 1968 Duncker & Humbolt, Berlin Zit.: Smend, Staatsrechtliche Abhandlungen, S. ...

Steinberg, Rudolf

V

Grenzüberschreitende Informationsansprüche im Bundesstaat - untersucht am Beispiel des interstaatlichen atomrechtlichen Nachbarrechts NJW 1997, S. 2345 ff. Zit.: Steinberg, NJW 1997, S. ...

Streinz, Rudolf

Europarecht, 7. Auflage 2005 C. F. Müller, Heidelberg Zit.: Streinz, Europarecht, § ... Rn. ... U

Unruh, Peter

Die Unionstreue EuR 2002, S. 41 ff. Zit. : Unruh, EuR 2002, S. ...

V

Verhoeven, Joe

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von der Groeben, Hans/Schwarze, Jürgen

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W

Westbomke, Konrad

Die Umsetzung von EU-Richtlinien in nationales Recht EurUP 2004, S. 122 ff. Zit.: Westbomke, EurUP 2004, S. ...

Wuermeling, Joachim

Die Gemeinschaftstreue und die Rechtsakte der Gesamtheit der Mitgliedsstaaten der EG EuR 1987, S. 237 ff. Zit. : Wuermeling, EuR 1987, S. ...

VI

A) Einleitung

Der Begriff der Treue ist sehr facettenreich. Er begegnet Menschen in den verschiedensten Lebenslagen. Ehepaare schwören sich bei ihrer Vermählung die ewige Treue. Kundige wissen auch um die Existenz der Treue im rechtlichen Sinne, wie sie in § 242 BGB normiert ist. Im Fachlexikon wird Treue als „im Vertrauen auf seine Redlichkeit“ ¹ umschrieben. Treue spielt jedoch nicht nur bei Subjekten des Privatrechts eine Rolle, auch erschöpft sich der Begriff nicht im moralischen Bereich. Er bildet zugleich einen wichtigen und unverzichtbaren Faktor in zwischenstaatlichen Beziehungen, allem voran auf Bundes- und Europaebene. Die vorliegende Arbeit beschäftigt sich mit den Begriffen der Bundes- und Unionstreue sowie dem Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit. Es gilt die Tragweite sowie die Auswirkungen auf verschiedenen Ebenen zu untersuchen und zu klären, ob der zwischenstaatlichen Treue eine ebenso fluktuative Bedeutung beigemessen wird wie dies oftmals im Alltag festzustellen ist.

B) Bundestreue

I) Was heißt Bundestreue?

„Bund und Kantone unterstützen einander in der Erfüllung ihrer Aufgaben und arbeiten zusammen. Sie schulden einander Rücksicht und Beistand. Sie leisten einander Amts- und Rechtshilfe,“ legt Art. 44 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft fest. Nicht nur in der Bundesrepublik Deutschland spielt also die Treue eine zentrale Rolle, vielmehr erscheint sie in föderativen Systemen geradezu unverzichtbar, denn ähnliche Grundsätze finden sich auch in der belgischen Verfassung, sowie in anderen Bundesstaaten wie Australien, Österreich, Spanien und den USA. ² Dies wurde schon früh vom BVerfG erkannt, so dass es von der „verfassungsrechtlichen Pflicht“ ³ der Glieder des Bundes sowie des Bundes selbst sprach, sich die Treue zu halten und sich zu verständigen. ⁴ Nun stellt sich die Frage, was unter dem Begriff der Bundestreue zu verstehen ist. Begrifflich gesehen wird auch vom Grundsatz des bundesfreundlichen Verhaltens ⁵ gesprochen, andere verkomplizieren ⁶ die Begriffsvielfalt durch Differenzierung zwischen Bundes- und Ländertreue. ⁷ Aus terminologischer Sicht müsste wohl besser von Bündnistreue die Rede

¹ Hermann/Götze/Heller, Rechtschreibung, S. 931.

² Vgl. Unruh, EuR 2002, S. 47 f.

³ BVerfGE 1, 299, 315.

⁴ Vgl. BVerfGE 1, 299, 315.

⁵ Vgl. Groß, DÖV 1961, S. 404.

⁶ Vgl. Bayer, Bundestreue, S. 26.

⁷ Vgl. Ossenbühl, NVwZ 2003, S. 53.

1

sein. ⁸ Nach einhelliger Auffassung umfasst die Bundestreue die „Verpflichtung zu wechselseitiger Rücksichtnahme im Rahmen der bundesstaatlichen Ordnung des Grundgesetzes.“ ⁹ Bei gegenwärtigem Verständnis wirkt die Treuepflicht dreidimensional. Sie verpflichtet die Länder untereinander, die Länder im Verhältnis zum Bund sowie den Bund im Verhältnis zu den Ländern, ¹⁰ wobei diesem jedoch das gleiche Maß an Treue abverlangt werden kann, wie dies umgekehrt der Fall ist. 11

II) Geschichtliche Entwicklung

Die Bundestreue hat im Bundesstaat eine lange Tradition, die bis in das Deutsche Reich von 1871 ¹² zurückreicht. Ein kleiner Blick in die Vergangenheit soll die Entwicklung der heutigen Bundestreue verdeutlichen und die Bedeutung in den jeweiligen Epochen herausstellen.

1) Die Bundestreue im Deutschen Reich von 1871

Bereits Bismarck erkannte in seiner Rede an den Bundesrat die Notwendigkeit der Bundestreue und sah den rechtlichen Anknüpfungspunkt in den Bündnisverträgen von 1866 und 1870. ¹³ Jedoch entsprach sie lediglich dem Rechtsgedanken pacta sunt servanda. Anders als Bismarck sah Albert Haenel eine darüber hinausgehende Bedeutung. Seiner Ansicht nach seien die Bündnisverträge mit der Reichsgründung erloschen, die Länder schuldeten sich gegenseitig verfassungsgemäßen Gehorsam. ¹⁴ Selbst in der Ära des Rechtspositivismus wurde eine über die verfassungsmäßig festgelegten Pflichten gehende subsidiäre Treuepflicht der Länder angenommen. ¹⁵ Das Verständnis der Bundestreue konnte jedoch den politischen Horizont nicht übersteigen, zudem kannte sie nur eine Ebene der Verpflichteten - die Länder. 16

2) Die Lehre Rudolf Smends

Eine grundlegende Änderung des Verständnisses der Bundestreue wird Rudolf Smend ¹⁷ verdankt. Seine richtungsweisende Arbeit „Ungeschriebenes Verfassungsrecht im

⁸ Vgl. Ossenbühl, NVwZ 2003, S. 53; im Folgenden wird der gebräuchlichere Terminus der Bundestreue jedoch weiter verwendet.

⁹ Degenhart, Staatsrecht I, § 2 Rn. 218.

¹⁰ Vgl. Degenhart, Staatsrecht I, § 2 Rn. 218.

¹¹ Vgl. Ossenbühl, NVwZ 2003, S. 53.

¹² Vgl. Sachs, GG, Art. 20 Rn. 68.

¹³ Vgl. Groß, DÖV 1961, S. 405; Bayer, Bundestreue, S. 3.

¹⁴ Vgl. Unruh, EuR 2002, S. 48.

¹⁵ Vgl. Unruh, EuR 2002, S. 48 f.

¹⁶ Vgl. Groß, DÖV 1961, S. 405.

¹⁷ * 15.01.1892 in Basel, † 05.07.1975 in Göttingen. Deutscher Staats- und Kirchenrechtler; vgl. Bickenbach, JuS 2005, S. 588 f.

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