Università degli studi di Verona
Facoltà di giurisprudenza

Diritto dell′Unione europea

"Unita nella diversità":
Il principio di sussidiarietà nell’Unione europea

Michael Hartmannsgruber

2005

Struttura:


Fonti ...III

Prefazione ...1

A) Definizione ...1
I) In generale ...1
II) A livello della Comunità ...2

B) Base giuridica ...2

C) Obiettivi ...3

D) Introduzione nella Comunità ...3
"Protocollo sui principi di sussidiarietà e di proporzionalità" ...4

E) Campo di applicazione ...5

I) I destinatari del principio di sussidiarie tà ...5

II) Sfera d’azione ...5

Ripartizione delle competenze (verticale) ...5
a) Situazione giuridica attuale ...6
b) Futura situazione giuridica col “trattato che adotta una costituzione per l’Europa” ...7

III) Clausola di flessibilità – art.308 tratt.CE ...7

IV) Accordo interistituzionale per l’attuazione del principio (orrizontale) ...9

Osservazione finale ...10

Appendice ...21

n.1) Protocollo sull′applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità (GU C 310 del 16.12.2004)  IV
n.2) Trattato sull’Unione europea (versione consolidata, GU C 325 del 24.12.2002) 12° considerando del preambolo ed articolo 2, ultimo capoverso VII
n.3) Trattato sulla Comunità europea (versione consolidata, GU C 325 del 24.12.2002) articolo 5 VIII
n.4) Trattato che adotta una Costituzione per l′Europa (GU C 310 del 16.12.2004) articoli I-11 – I-18 ed articolo III-365 IX
 

Prefazione

Per riformare l’Unione Europea i capi dei governi degli Stati Membri nel dicembre 2001¹ hanno incaricato un convegno (la Convenzione europea), composto da deputati e rappresentanti dei governi sotto la direzione di Valéry Giscard d’Estaing, di abbozzare un nuovo trattato per l’Europa. Questo progetto di Costituzione per l’Europa fu presentato nel giugno 2003 e venne firmato il 29 ottobre 2004 a Roma. Fu previsto che entrasse in vigore nel 2007. Il cosiddetto “Trattato che adotta una Costituzione per l′Europa” sostituirà il trattato CE e il trattato UE dando una nuova struttura unitaria ed una personalità giuridica all’Unione Europea². A proposito delle competenze dell’Unione, la Costituzione ribadisce i due principi che sono già oggi essenziali per l’esercizio del suo potere legislativo (1° parte, titolo III, articolo I-11 cost.europ.): Essi sono la sussidiarietà e la proporzionalità. La prima è al centro della questione che si occupa del ruolo fondamentale e della sua ampia funzione nell’ordinamento giuridico dell’Unione Europea.
 

A) Definizione

I) In generale

Enunciato da Aristotele e successivamente svillupato da Tommaso d’Aquino, il principio di sussidiarietà si basa sulla scienza sociale e cattolica. La sussidiarietà è una massima politica e sociale che prevede di spostare l’onere delle decisioni al livello più basso possibile. Essa contiene un implicito riconoscimento delle competenze all’unità più piccola nei confronti di quella più grande, poichè l’unità più piccola è in grado di risolvere il problema indipendentemente. Contemporaneamente l’unità superiore è tenuta ad intervenire se il problema non è risolvibile dalla sola unità inferiore (per l’appunto “sussidiare”, nel senso originario del termine latino)³.

II) A livello della Comunità

Il principio di sussidiarietà può essere applicato dall’Unione Europea nei casi in cui⁴:

1) Per la sua quantità oppure la sua efficacia, sia preferibile che il provvedimento venga preso dall’Unione.
2) Lo scopo perseguito con le misure considerate non possa essere conseguito a dovere a livello statale.
3) Non si tratti di una competenza esclusiva della Comunità.

In altre parole, que sto vuol dire che negli ambiti in cui non ha la competenza esclusiva, l’Unione può agire soltanto nel caso in cui i suoi provvedimenti abbiano più efficacia rispetto a quelli nazionali, regionali, locali⁵. Alla sussidiarietà sono abbinati i principi di proporzionalità e di prossimità: le misure dell’Unione non devono superare laquantità necessaria per la realizzazione degli obblighi contrattuali e devono essere il più vicino possibile al cittadino dell’Unione.
 

B) Base giuridica

Con il trattato di Maastricht, firmato il 7 febbraio 1992 ed entrato in vigore il 1° gennaio 1993, il principio di sussidiarietà fu inserito nelle parti generali dei trattati CE e UE⁶. L’articolo 5, al secondo capoverso del trattato CE, stabilisce tre condizioni per una intervenzione dell’Unione applicando il principio di sussidiarietà⁷. All’articolo 5 secondo capoverso del trattato CE, fanno riferimento sia il 12° considerando del preambolo del trattato UE che l′articolo 2 all’ultimo capoverso del trattato UE⁸.
Quest’ultimo è il trattato istitutivo dell’Unione Europea firmato anch’esso a Maastricht. I dettagli sono chiariti al "protocollo sui principi di sussidiarietà e di proporzionalità" che dal 1997 fa parte del trattato CE.
 

C) Obiettivi

Il principio di sussidarietà persegue inanzitutto l’obiettivo secono il quale le decisioni debbano essere prese il più vicino possibile alle richieste dei cittadini. In questo contesto bisogna sempre verificare se è giustificato procedere comunemente riguardando le possibilità d’agire nazionali, regionali o locali. La sussidiarietà ha due effetti in contraddizione. Da un lato il principio autorizza un intervento della Comunità, nel caso in cui un obiettivo non può essere sufficientemente realizzato dagli Stati membri tramite misure a livello nazionale. Dall’altro lato intende garantire la competenza degli Stati membri nei settori in cui una procedura comunitaria non può fornire una normativa migliore. Così garantisce una certa quantità di indipendenza che rappresenta la base istituzionale degli stati federali.
 

D) Introduzione nella Comunità

Il principio di sussidiarietà viene preso in considerazione anche prima di essere sancito all′articolo 5 del trattato CE. Già l′articolo 5 del trattato CECA⁹ dispone che la Comunità eserciti un′azione diretta sulla produzione soltanto quando le circostanze lo richiedano. Inoltre, con l′Atto unico europeo del 1987, un simile principio è stato riconosciuto all′articolo 130 R del trattato CEE per il settore dell′ambiente, senza, peraltro, essere indicato espressamente come tale¹⁰. Il Tribunale di primo grado delle Comunità europee ha tuttavia stabilito nella sentenza del 21 febbraio 1995¹¹, che prima dell′entrata in vigore del trattato sull′Unione europea il principio di sussidiarietà non costituiva alcun principio giuridico generale, sulla cui base si sarebbe dovuta verificare la legittimità degli atti comunitari.

"Protocollo sui principi di sussidiarietà e di proporzionalità"

[...]

1 Consiglio europeo di Laeken (14/15. 12. 2001) concluso con la dichiarazione di Laeken sul futuro dell′Unione.

2 http://de.wikipedia.org/wiki/Europ%C3%A4ische_Verfassung

3 http://de.wikipedia.org/wiki/Subsidiarit%C3%A4t

4 Draetta, p.50.

5 L′articolo 5, secondo capoverso del trattato CE distingue, nella questione relativa a chi spetti l′esercizio di una competenza, esclusivamente tra livello comunitario e livello degli Stati membri. La "Dichiarazione della Germania, dell′Austria e del Belgio sulla sussidiarietà" resa nota dal Vertice di Amsterdam esprime però chiaramente che "l′azione della Comunità europea in base al principio di sussidiarietà non riguarda solo gli Stati membri ma anche le loro entità, nella misura in cui questi dispongono di un proprio potere legislativo conferito loro dal diritto costituzionale nazionale”. Cfr. anche il parere del Comitato delle regioni del 21 novembre 2002 sul tema "Il ruolo dei poteri locali e regionali nella costruzione europea", 2.5.:” La definizione di sussidiarietà contenuta nel medesimo articolo dovrebbe essere completata come segue: [dagli Stati membri o dagli enti regionali e locali, secondo le competenze loro attribuite da ciascuno Stato membro]”. (http://www.regioni.it/fascicoli_conferen/Presidenti/2003/gennaio/23012003/
documentazione/DOC.Convenzi one.CdR%20parere.TOPE.pdf)

6 http://www.politicaonline.net/europa/documenti/maastricht.htm

7 Guizzi, p.289.

8 Cfr.: appendice, p.VII e VIII.

9 Comunità europea del carbone e dell’acciaio. Firmato nel 1951, entrata in vigore per 50 anni nel 1952.

10 http://www.puntoeuropa.it/convenzione/gruppilavoro/sussidiarieta/index.php

11 Causa T-29/92, Racc. pag. II-289, punto 331. Cfr.: http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_
doc?smartapi!celexplus!prod! CELEXnumdoc&lg=en&numdoc=61992A0029