Kontraktmanagement als
politisches Steuerungsmittel

Wolfgang Eiken

Inhaltsverzeichnis

1 Einführung 3

2 Allgemeines 5
2.1 Definition 5
2.2 Grundlagen des Kontraktmanagements 5

3 Inhalte von Kontrakten 7
3.1 Das Zielelement 8
3.2 Das Vereinbarungselement 9
3.2.1 Anreize und Sanktionen 9
3.3 Das Steuerungselement 10

4 Verschiedene Arten von Kontrakten 11

5 Kontraktmanagement als politisches Steuerungsmittel 11

6 Chancen und Risiken des Kontraktmanagements 13

7 Phasen des Kontraktmanagements 14

8 Schlußbetrachtung 15

8.1.1 Quellenangaben 17

1 Einführung

Seit Beginn der 90er Jahre ist von deutschen Kommunen eine Modernisierungskampagne gestartet worden, die unter dem Dach des neuen Steu-erungsmodells der Kommunalen Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung (KGSt) stattfindet. Die KGSt ist der Verband für kommunales Management. Sie wurde am 01. Juni 1949 in Köln als Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung gegründet und ist eine dienstleistungsorientierte Fachorganisation der Städte, Gemeinden und Kreise, die unabhängig vom Staat und den politischen Parteien arbeitet. Die KGSt hat rund 1600 Mitglieder - Kommunen aus Deutschland, Österreich, der Schweiz und Italien. Bekannt ist die KGSt vor allem als Initiatorin des so genannten "Neuen Steuerungsmodells", das in den 90er Jahren bundesweit der Startschuss für die Reform der Kommunalverwaltungen war.¹

Die Wurzeln dieser Kampagne liegen etwa 20 Jahre früher im Ausland. Bereits dann erkannte man, daß in Zukunft durch die drohende Mittelverknappung Änderungen in der Ablauf- und der Aufbauorganisation vorgenommen werden müssen.

Zu den Instrumenten des von der KGSt empfohlenen neuen Steuerungsmodells gehören unter anderem die Verknüpfung von Input- und Outputentscheidungen im Budgetierungsverfahren und im produktorientiertem Haushalt, Produktbeschreibungen als wesentliche Steuerungsinstrumente, die Auskunft darüber geben, welche Ziele mit dem Produkt verfolgt werden, welche Qualitätsstandards unerläßlich sind, welcher Ressourceneinsatz für die erforderlichen Leistungen bereitsteht und mit welchen Indikatoren der Erfolg zu bewerten ist. Weitere Bestandteile sind die Umstellung des Rechnungswesens auf das Ressourcenverbrauchskonzept, die Entwicklung eines Qualitätsmanagementverfahrens sowie ein Kontraktmanagement als Mittel der politischen Steuerung.²

Was das Kontraktmanagement betrifft, ist die Bundesrepublik Deutschland im Vergleich zu Dänemark, Finnland, England, den Niederlanden (Stichwort: Tilburger Modell) und den USA noch am Anfang. Statistische Erhebungen des dänischen Rechnungshofes stellten 1997 aber fest, daß Einrichtungen mit einem Kontraktmanagement größere Effizienzgewinne erzielten als solche ohne. Diese Erkenntnis verdient besondere Beachtung und läßt für die Zukunft hoffen. Erst 1998 faßte die KGSt bis dahin gemachte Erfahrungen zusammen und brachte Empfehlungen heraus, an die sich die Verwaltungen halten konnten.

Auf den folgenden Seiten wird nun auf das Kontraktmanagement und die damit einher gehenden Instrumente näher eingegangen.

2. Allgemeines

2.1 Definition

Bevor der Begriff „Kontraktmanagement“ definiert werden kann, muß erst einmal der Begriff „Kontrakt" erläutert werden.

Ein Kontrakt ist eine verbindliche Zielabsprache über einen festgelegten Zeitraum und enthält insbesondere:

• die zu erstellenden Leistungen/Produkte nach Quantität und Qualität (Leistungsziele),
• das hierfür vereinbarte Budget (Finanzziele),
• Inhalt und Art der Berichterstattung über das tatsächlich erzielte Ergebnis.³

Hieraus folgt die Definition für den Begriff „Kontraktmanagement“:

Kontraktmanagement ist ein Steuerungs-, Planungs- und Controllinginstrument, in dem zwischen der Leitung einer Organisationseinheit und dem Management einer niedrigeren hierarchischen Ebene verbindliche Absprachen über einen bestimmten Zeitraum getroffen werden.⁴

[...]

1 www.KGSt.de/kgst0000.htm

2 vgl. Heinz, Rainer: Kommunales Management-Überlegungen zu einem KGSt-Ansatz, Schäffer-
Poeschel Verlag, Stuttgart 2000

3 KGSt-Bericht 4/1998, Kontraktmanagement:Steuerung über Zielvereinbarungen, Köln 1998

4 Grunow; D., Wollmann,H., Lokale Verwaltungsreform in Aktion: Fortschritte und Fallstricke, Birkhäuser Verlag Basel, Boston, Berlin 1998