Das öffentliche Rechnungswesen in Europa steht vor tiefgreifenden Veränderungen. In Folge der Staatsschulden- und Finanzkrise in Europa hat die Europäische Kommission im Jahr 2011 ein Reformprojekt begonnen, dessen Ziel die komplette Modernisierung und Harmonisierung des öffentlichen Rechnungswesens in den EU-Mitgliedstaaten ist.
Um das Vermögen, die Schulden und Haushaltslagen vergleichbar und transparent auf nationaler und internationaler Ebene darstellen zu können, bedarf es daher einer Reformierung der öffentlichen Rechnungslegung, bei gleichzeitiger Einführung einheitlicher europäischer Rechnungslegungsgrundsätze. Nicht zuletzt durch die anhaltende Corona-Pandemie wird die Relevanz von einheitlichen Rechnungslegungsvorschriften erhöht. Die von den Mitgliedsstaaten der Europäischen Union getroffenen Maßnahmen zur Bekämpfung der Corona-Pandemie werden, vor dem Hintergrund der finanziell unterschiedlichen Situation der Mitgliedsstaaten, öffentlich kontrovers diskutiert.
Mithilfe der European Public Sector Accounting Standards (EPSAS) könnten so finanzielle Ressourcen effizienter genutzt, eine Verwendung transparenter kommuniziert und eine Verbesserung der Verteilungsgerechtigkeit von EU-Fördermitteln erreicht werden. Bei den auf der Hand liegenden Vorteilen wird sich jedoch mit der Frage nach der konkreten Ausgestaltung auseinandergesetzt. Aufgrund des im europäischen Raum vorherrschenden "Flickenteppichs" von Rechnungslegungen gibt es eine Vielzahl an unterschiedlichen Sichtweisen und Ansätzen.
Aufbauend auf der vorangegangenen Problemstellung erfolgt in Kapitel 2 eine Erläuterung der begrifflichen und theoretischen Grundlagen. Im nachfolgenden Kapitel wird der aktuelle Status quo des öffentlichen Rechnungswesens in Deutschland und der EU vorgestellt und erläutert. Daran anschließend erfolgt eine nähere Betrachtung der geplanten Harmonisierung der Rechnungslegung in der EU sowie zentralen Erkenntnisse und Chancen und Risiken von EPSAS. Die Hausarbeit schließt mit einem Fazit und Ausblick ab.
Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung
2 Begriffliche und theoretische Grundlagen
2.1 Öffentliche Finanzwirtschaft
2.1.1 Kameralistik
2.1.2 Doppelte Buchführung
2.2 European Public Sector Accounting Standards (EPSAS)
3 Status quo des öffentlichen Rechnungswesens in Deutschland und der EU
4 Harmonisierung der öffentlichen Rechnungslegung in Deutschland und der EU
4.1 Entwicklungsstufen und Status quo
4.2 Anforderungen an EPSAS
4.3 Deutschlands Sonderrolle
5 Chancen und Risiken der EPSAS auf deutscher und europäischer Ebene
6 Fazit
Zielsetzung & Themen
Die Arbeit analysiert das Reformprojekt zur Harmonisierung der öffentlichen Rechnungslegung in den EU-Mitgliedstaaten mittels der European Public Sector Accounting Standards (EPSAS), beleuchtet dabei den aktuellen Status quo und untersucht kritisch die Chancen sowie die mit einer solchen Umstellung verbundenen Risiken, insbesondere unter Berücksichtigung der deutschen Perspektive.
- Modernisierung des öffentlichen Rechnungswesens in der EU
- Vergleich von Kameralistik und doppelter Buchführung (Doppik)
- Umsetzungsprozess und Herausforderungen der EPSAS-Implementierung
- Kompetenz- und Kostenfragen bei der Harmonisierung
- Sonderrolle und Kritik der deutschen Bundesverwaltung
Auszug aus dem Buch
Status quo des öffentlichen Rechnungswesens in Deutschland und der EU
Die Rechnungslegung in Deutschland ist durch eine Heterogenität geprägt. Die Rechnungslegung in Deutschland ist seit Jahren auf den unterschiedlichen Ebenen nicht einheitlich geregelt.
Wie Abbildung 1 zu entnehmen, herrscht in der Kernverwaltung auf Bundesebene nach wie vor eine kamerale Buchführung (verfassungsrechtlich verankert im Art. 114 Abs. 1 GG), obwohl der im Jahr 2010 ergänzte § 1a des Haushaltsgrundsätzegesetz (HGrG) die Möglichkeit einer Umstellung der Rechnungslegung nach doppischen Grundsätzen eröffnet hat. Auf Landesebene hat bspw. lediglich der Stadtstaat Hamburg seit dem Jahr 2015 komplett auf ein doppisches Haushaltswesen umgestellt. Hessen hat als erstes Flächenbundesland im Jahr 2009 eine doppische Eröffnungsbilanz vorgelegt und seitdem den Weg des transparenten Ausweises der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage nach kaufmännischen Prinzipien konsequent fortgeführt. Das Land Bremen veröffentlicht seit dem Jahr 2010 doppische Abschlüsse. Nordrhein-Westfalen befindet sich aktuell mit dem Reformprogramm EPOS.NRW (Einführung von Produkthaushalten zur Outputorientierten Steuerung - Neues RechnungsWesen) im Umstellungsprozess.
Zusammenfassung der Kapitel
1 Einleitung: Diese Einleitung führt in die Problematik des öffentlichen Rechnungswesens in Europa ein und erläutert die Zielsetzung der Arbeit bezüglich der EPSAS-Harmonisierung.
2 Begriffliche und theoretische Grundlagen: Das Kapitel definiert zentrale Begriffe wie Kameralistik, doppelte Buchführung sowie die European Public Sector Accounting Standards.
3 Status quo des öffentlichen Rechnungswesens in Deutschland und der EU: Hier wird der gegenwärtige Zustand der Rechnungslegung sowie deren ausgeprägte Heterogenität in Deutschland und Europa dargelegt.
4 Harmonisierung der öffentlichen Rechnungslegung in Deutschland und der EU: Das Kapitel beschreibt die Stufen der Harmonisierung, Anforderungen an die Standards und die deutsche Sonderposition in diesem Prozess.
5 Chancen und Risiken der EPSAS auf deutscher und europäischer Ebene: Es findet eine Analyse der Potenziale der Harmonisierung sowie der damit verbundenen Kosten- und Umsetzungsrisiken statt.
6 Fazit: Das Kapitel fasst die Ergebnisse zusammen und gibt einen Ausblick auf die Zukunft der europäischen Rechnungslegung.
Schlüsselwörter
EPSAS, Harmonisierung, öffentliche Rechnungslegung, Doppik, Kameralistik, EU, IPSAS, intergenerative Gerechtigkeit, öffentliche Finanzwirtschaft, Transparenz, Eurostat, Haushaltsgrundsätzegesetz, Rechnungswesen, Finanzkrise, Reformprozess.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit?
Die Arbeit untersucht das Vorhaben der Europäischen Union, die öffentliche Rechnungslegung der Mitgliedstaaten durch einheitliche Standards (EPSAS) zu harmonisieren.
Welche zentralen Themenfelder behandelt die Publikation?
Die zentralen Themenfelder sind die Unterschiede zwischen kameraler und doppischer Buchführung, der aktuelle Stand der Harmonisierung in der EU sowie die spezifische Situation in Deutschland.
Was ist das primäre Ziel der Untersuchung?
Das Ziel ist die kritische Evaluation der Chancen und Risiken, die mit der Einführung von EPSAS einhergehen.
Welche wissenschaftliche Methode kommt zum Einsatz?
Die Arbeit nutzt eine theoretische und deskriptive Analyse sowie eine Untersuchung aktueller Reformbestrebungen auf Basis vorhandener Literatur und Berichte.
Was wird im Hauptteil der Arbeit thematisiert?
Der Hauptteil behandelt theoretische Grundlagen, den Status quo der Rechnungslegung in Deutschland und der EU, den Prozess der Harmonisierung sowie die damit verbundenen Kosten-Nutzen-Aspekte.
Welche Schlagworte charakterisieren das Dokument?
Wichtige Schlagworte sind neben EPSAS vor allem Doppik, Harmonisierung, föderale Diversität und öffentliche Finanzkontrolle.
Warum steht Deutschland bei der Umstellung besonders im Fokus?
Deutschland sticht durch eine hohe Heterogenität zwischen Bund, Ländern und Kommunen sowie eine ablehnende Haltung der Bundesverwaltung gegenüber einheitlichen europäischen Standards hervor.
Welche Bedenken äußern Institutionen wie der Bundesrechnungshof gegenüber EPSAS?
Zu den kritischen Punkten zählen die enormen Umstellungskosten, die Rolle der Wirtschaftsprüfer und die Sorge um einen Verlust an finanzpolitischer Souveränität.
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- Anonym (Autor:in), 2022, Harmonisierung der öffentlichen Rechnungslegung in der EU. Chancen und Risiken der EPSAS, München, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/1360998
