In Deutschland macht der Mittelstand 99,7% aller Unternehmen aus. So betreffen Regelungen und Verfahren, soweit sie für den Mittelstand relevant sind, nahezu alle Firmen dieses Landes.
Das öffentl. Vergabewesen befasst sich mit der Vergabe, der Finanzierung und der Preisvereinbarung von Aufträgen, die von öffentl. Auftraggebern vergeben werden. Aufgrund der Vielfalt der nachgefragten Produkte, kann jedes Unternehmen, welches sich gewerbsmäßig mit der Herstellung oder dem Verkauf von Waren oder Dienstleistungen beschäftigt, hieran teilnehmen. Somit auch mittelständische Unternehmen. Durch das Vergabewesen werden in Deutsch-land jedes Jahr Aufträge im Gesamtwert von ca. 420 Milliarden € vergeben, europaweit beträgt das Gesamtvolumen ca. 1,5 Billionen €. So besteht die Möglichkeit, Aufträge von erheblichem Wert zu erhalten. Die Tatsache, dass es sich bei dem Auftraggeber um öffentl. Institutionen handelt, garantiert eine sehr hohe Zahlungssicherheit, da ein Staat z.B. nicht Insolvenz anmelden kann. Die Teilnahme an dem öffentl. Auftragswesen kann aber auch Probleme hervorrufen. So ist das Vergabeverfahren z.B. durch eine Reihe von Gesetzen und Vorschriften, wie z.B. den Verdingungsordnungen, geprägt. Für eine Teilnahme ist es unabdingbar, diese zu kennen.
Dieses sind nur einige Anhaltspunkte, die das öffentl. Vergabewesen mit sich bringt. Die Hausarbeit erläutert diese und weitere Chancen, Probleme und Auswirkungen dieses in Bezug auf den Mittelstand.
Zuerst wird eine Definition des Mittelstandes gegeben. Im Anschluss werden die Grundsätze des öffentl. Auftragswesens erläutert. So wird erklärt, was dieses ist, die Besonderheiten zu privaten Auftraggebern, Vorraussetzungen zur Teilnahme, Zielsetzung der öffentl. Auftraggeber oder die Rechtsgrundlagen. Danach werden die einzelnen Ausschreibungsverfahren und die Vergabe vertieft. Hierunter fallen die Verdingungsordnungen mit ihren Vergabeverfahren. Nachfolgend wird eine Analyse aus Sicht des Mittelstandes durchgeführt, in der die Vorteile und Probleme deutlich werden.
Auf einen Blick
- Note: 1,0
- Vergleich von öffentlicher, beschränkter und freihändiger Ausschreibung
- Darstellung der Teile und Abschnitte von VOB und VOL
- 29 Quellen im Literaturverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
2. Mittelstand
3. Grundsätze des öffentlichen Auftragswesens
3.1 Öffentliches Auftragswesen
3.2 Besonderheiten zu privaten Auftraggebern
3.3 Vorraussetzungen zur Teilnahme
3.4 Zielsetzung öffentlicher Auftraggeber
3.5 Rechtsgrundlagen
4. Ausschreibungsverfahren und –vergabe
4.1 VOB / VOL / VOF
4.2 Grundzüge der Verdingungsordnungen
4.3 Vergabeverfahren
5. Analyse aus Sicht des Mittelstandes
5.1 Vorteile für den Mittelstand
5.2 Probleme für den Mittelstand
6. Schluss
Zielsetzung und Themen
Die Seminararbeit aus dem Jahr 2005 untersucht, welche Chancen und Probleme das öffentliche Vergabewesen für mittelständische Unternehmen mit sich bringt. Dazu erläutert sie die rechtlichen Grundlagen und Vergabeverfahren und betrachtet deren Auswirkungen aus Sicht kleiner und mittlerer Unternehmen.
- Abgrenzung und wirtschaftliche Bedeutung des Mittelstandes
- Öffentliche Auftraggeber und Teilnahmevoraussetzungen
- Rechtsgrundlagen und Grundsätze der Auftragsvergabe
- Verdingungsordnungen und Ausschreibungsverfahren
- Vorteile und Hindernisse für mittelständische Unternehmen
- Bürokratieabbau und europäische Vergaberegelungen
Auszug aus dem Buch
4.3 Vergabeverfahren
In § 3 der VOL und VOB werden die drei grundlegenden Vergabeverfahren des öffentl. Auftragswesens festgelegt.
Das öffentl. Ausschreibungsverfahren (oberhalb der Schwellenwerte „offenes Verfahren“). Dieses Verfahren ist vorrangig anzuwenden. Der Auftraggeber stellt eine Aufforderung zur Angebotsabgabe an möglichst viele Unternehmen, so dass das wirtschaftlichste Angebot ermittelt werden kann. EU-Ausschreibungen müssen zwingend im Amtsblatt der EU veröffentlicht werden, die des Bundes in der Regel im Bundesausschreibungsblatt oder im Bundesanzeiger. Für andere Auftraggeber, z.B. Länder und Kommunen, besteht auf nationaler Ebene keine zentrale Verpflichtung für ein bestimmtes Publikationsorgan. Der Auftraggeber muss grundlegende Informationen, z.B. über den Ausschreibenden, den Ausschreibungsgegendstand, den Zeitpunkt des Angebots und der Lieferung, besondere Qualifikationsansprüche an den Lieferanten, besondere Konditionen oder die Möglichkeit einer Rechtsbeschwerde, mitteilen. Um an dem Verfahren teilzunehmen, muss sich ein Interessent die Ausschreibungsunterlagen mit dem Leistungsverzeichnis besorgen.
Das beschränkte Ausschreibungsverfahren (oberhalb der Schwellenwerte „nicht offenes Verfahren“). Dieses Verfahren darf nur in begründeten Ausnahmefällen oder unterhalb von bestimmten Wertgrenzen angewendet werden, da es sich direkt an eine begrenzte Zahl (mindestens drei) von Unternehmen richtet und so der Wettbewerb nur eingeschränkt erfolgen kann. So können diese Aufträge nur an Unternehmen vergeben werden, die dem Auftraggeber schon bekannt sind. Bei Interesse des Unternehmens werden diesem die erforderlichen Ausschreibungsunterlagen zugesendet.
Sind dem Auftraggeber nur wenige potenzielle Lieferanten bekannt, müssen die Auftragsberatungsstellen der Bundesländer eingeschaltet werden, welche jeweils einen geeigneten Bewerber aus ihrem Bundesland vorschlagen. Diesen entnehmen sie ihren Bieterdatenbanken, bzw. Unternehmer- und Lieferantenverzeichnis für Bauleistungen (ULV), welche Unternehmen aller Branchen und Größenklassen des Bundeslandes beinhalten, die sich grundsätzlich für die Teilnahme am öffentl. Vergabewesen interessieren. Um in die Bieterdatenbank aufgenommen zu werden, muss ein Unternehmen Informationen über seine Fachkunde, die wirtschaftliche und technische Leistungsfähigkeit, seine Zuverlässigkeit und Informationen über seine Produkt- und Leistungspalette zur Verfügung stellen.
Das freihändige Ausschreibungsverfahren (oberhalb der Schwellenwerte „Verhandlungsverfahren“). Dieses Verfahren beschränkt den Wettbewerb noch mehr als das Vorherige und erfordert somit vom Auftraggeber, dieses zu begründen und zu dokumentieren. Es werden nur wenige Unternehmen angefragt und es bedarf keiner Formvorschriften. So müssen die potenziellen Anbieter hinreichend bekannt sein. Dieses Verfahren ist das einzige, bei dem Verhandlungen mit dem Unternehmen zulässig sind. Unterhalb der Bagatellgrenze kann ein Auftrag ohne weitere Begründung freihändig vergeben werden, da hier der Aufwand für eine öffentl. oder beschränkte Ausschreibung im Verhältnis zum Wert des Auftrages zu groß wäre.
Um einem Missbrauch des beschränkten und freihändigen Verfahrens vorzubeugen, muss ab einem Schwellenwert ein offener Teilnahmewettbewerb vorgeschaltet werden. Dieser hat den Charakter des öffentl. Ausschreibungsverfahrens, so dass Interessenten dem öffentl. Auftraggeber anschließend bekannt sind und als potenzieller Anbieter zur Verfügung stehen.
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Die Einleitung stellt die wirtschaftliche Bedeutung des Mittelstandes und des öffentlichen Auftragswesens dar und skizziert die Fragestellung und den Aufbau der Arbeit.
2. Mittelstand: Das Kapitel erläutert quantitative und qualitative Merkmale mittelständischer Unternehmen und nennt Kennzahlen zu ihrer Bedeutung in Deutschland.
3. Grundsätze des öffentlichen Auftragswesens: Behandelt werden öffentliche Auftraggeber, Teilnahmevoraussetzungen und Vergabeziele sowie die internationalen, europäischen und nationalen Rechtsgrundlagen.
4. Ausschreibungsverfahren und –vergabe: Das Kapitel erläutert die Verdingungsordnungen, ihre Grundsätze und die Unterschiede zwischen öffentlicher, beschränkter und freihändiger Vergabe.
5. Analyse aus Sicht des Mittelstandes: Die Analyse beleuchtet Chancen wie die Losbildung und den Zugang zu neuen Märkten sowie Hindernisse durch Bürokratie, Kosten und Verfahrensdauer. Sie diskutiert auch Ansätze zur Vereinfachung des Vergaberechts.
6. Schluss: Der Schluss fasst die Chancen und Belastungen für mittelständische Unternehmen zusammen und ordnet die Bemühungen um einen geringeren Bürokratieaufwand ein.
Schlüsselwörter
Öffentliches Vergabewesen, Mittelstand, kleine und mittlere Unternehmen, öffentliches Auftragswesen, Ausschreibung, Vergabeverfahren, Vergaberecht, Verdingungsordnungen, VOB, VOL, VOF, Losbildung, Bürokratieabbau, Schwellenwerte, Präqualifikation
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in der Arbeit?
Die Arbeit untersucht das öffentliche Vergabewesen aus der Perspektive mittelständischer Unternehmen und betrachtet Chancen sowie Schwierigkeiten bei der Teilnahme.
Welche Themenfelder stehen im Mittelpunkt?
Im Mittelpunkt stehen die Abgrenzung des Mittelstandes, das öffentliche Auftragswesen, seine rechtlichen Grundlagen und Verfahren sowie deren Bedeutung für kleine und mittlere Unternehmen.
Welches Ziel verfolgt die Untersuchung?
Sie soll erläutern, welche Vorteile, Probleme und Auswirkungen die öffentliche Auftragsvergabe für den Mittelstand mit sich bringt.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Die Arbeit wertet Fachliteratur, rechtliche Regelungen und Veröffentlichungen von Institutionen aus und analysiert deren Aussagen aus Sicht des Mittelstandes.
Was behandelt der Hauptteil?
Der Hauptteil erklärt Teilnahmebedingungen, Rechtsgrundlagen, Verdingungsordnungen und Vergabeverfahren. Anschließend untersucht er Vorteile und Probleme für mittelständische Unternehmen.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
Zu den zentralen Begriffen gehören öffentliches Vergabewesen, Mittelstand, Vergaberecht, Ausschreibung, VOB, VOL, VOF, Losbildung und Bürokratieabbau.
Welche Ausschreibungsverfahren werden erläutert?
Die Arbeit beschreibt die öffentliche, die beschränkte und die freihändige Ausschreibung sowie deren Bezeichnungen oberhalb der europäischen Schwellenwerte.
Welche Rolle spielt die Losbildung für mittelständische Unternehmen?
Die Aufteilung größerer Aufträge in kleinere Lose kann Unternehmen mit geringeren Kapazitäten oder besonderem Fachwissen eine Beteiligung ermöglichen.
Wie behandelt die Arbeit den Bürokratieabbau?
Sie erörtert den Aufwand durch Vergabevorschriften und stellt damalige Vorhaben zur Präqualifikation und Vereinfachung des Vergaberechts vor.
- Quote paper
- Dorothee Schramm (Author), 2005, Das öffentliche Vergabewesen. Eine Analyse aus Sicht des Mittelstandes, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/56195
