Seit den frühen 80er Jahren wird der Begriff der Staatsmodernisierung immer wieder thematisiert und von unterschiedlichen wissenschaftlichen Bereichen aufgenommen. Meine Arbeit wird sich mit dem Konzept des New Public Management (NPM) auseinandersetzen und der Frage nachgehen, ob dieses Konzept eine sinnvolle Modernisierung des Staates und vor allem eine Alternative zum Wohlfahrtsstaat darstellt. Kritiker des Wohlfahrtsstaates sehen nämlich in ihm den Grund für die finanzielle Misere des öffentlichen Sektors und führen immer wieder Konzepte des NPM auf, die ihrer Meinung nach in der Lage sind den öffentlichen Sektor einschlägig zu reformieren. Ich möchte mich mit dieser Arbeit den Konzepten des NPM von einer theoretischen Seite nähern, daher werde ich keine Abhandlung über Verwaltungsmodernisierung und Verwaltungsreformen verfassen. Vielmehr werde ich die theoretischen Grundlagen des NPM vorstellen und anhand dieser Grundlagen der Frage nachgehen, ob dieses Konzept letztendlich eine wirkliche Alternative zu wohlfahrtsstaatlicher Politik, wie wir sie kennen, darstellt.
Zuerst sei bemerkt, dass es sich bei NPM um keine kohärente Managementtheorie handelt, sondern um ein Modell, welches verschiedene Vorbilder und Wurzeln hat. Man kann NPM auch nicht von einer rein politikwissenschaftlichen Seite betrachten, da die Forschung zum NPM im Grunde ein interdisziplinäres Verfahren ist. So müssen neben politikwissenschaftlichen Betrachtungen vor allem auch betriebswirtsschaftliche-, rechtswissenschaftliche- und soziologische Gedanken aufgegriffen werden. Meine Arbeit wird sich in drei Abschnitte aufteilen. In einem ersten Abschnitt werde ich der Frage nachgehen, was man unter NPM überhaupt versteht. Welche Rahmenbedingungen waren gegeben und weshalb entwickelten sich Konzepte des NPM? Daran schließt sich eine Betrachtung des „Bürokratiemodells“ von Max Weber an, das in diesem Zusammenhang von großer Bedeutung ist. Des weiteren werde ich auf die Ziele und die Strategien von NPM Konzepte eingehen. Welche Ziele werden verfolgt? Welche Vorstellungen und Annahmen über die Realität sind die Voraussetzungen für den logischen Aufbau dieser Theorie? Mit welchen Mitteln versucht NPM den Staat, bzw. den öffentlichen Sektor zu reformieren? Nach welchen Logiken folgt diese Umstrukturierung?
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
2. Was ist „New Public Management“?
2.1 Rahmenbedingungen und Entstehung des NPM
2.4 Grundprämissen des NPM
2.5 Elemente und Thesen des NPM
3. Theorieansätze als Grundlagen des NPM
3.1 Ökonomische Theorie der Politik – Public-Choice
3.2 Systemtheorie
3.3 Bürokratietheorie
3.4 Institutionenökonomische Ansätze
3.4.1 Transaktionskostentheorie
3.4.2 Property-Rights-Theorie
3.4.3 Principal-Agent-Theorie
3.5 Managerialismus
4. Kritische Bemerkungen zum NPM
5. Fazit
Zielsetzung & Themen
Die Arbeit untersucht das Konzept des "New Public Management" (NPM) aus einer theoretischen Perspektive, um zu bewerten, ob es sich dabei um eine sinnvolle Modernisierungsstrategie des Staates oder eine tragfähige Alternative zum wohlfahrtsstaatlichen Modell handelt.
- Theoretische Grundlagen und Ursprünge des NPM
- Einordnung in ökonomische und systemtheoretische Erklärungsmodelle
- Die Rolle von Marktmechanismen und Kundenorientierung in der Verwaltung
- Kritische Auseinandersetzung mit Effizienz- und Legitimationsfragen
- Vergleich von bürokratischen Strukturen mit betriebswirtschaftlichen Ansätzen
Auszug aus dem Buch
3.2 Systemtheorie
Lassen sich Handlungsempfehlungen im Rahmen des NPM auch auf systemtheoretische Erkenntnisse abstützen? Wieso könnten systemtheoretische Gedanken interessant für NPM sein? Dafür gibt es zwei Gründe. Erstens versucht die Systemtheorie eine allgemeine Theorie zu sein, die nicht auf bestimmte Fachaspekte beschränkt ist, sondern zusätzlich unterschiedliche Interpretationen zulässt. Zweitens erfordert die Komplexität der Welt Interdisziplinarität. Beides erscheint nun also interessant für diesen Zusammenhang. Ich möchte zuerst kurz auf die soziologische Systemtheorie eingehen und dabei speziell auf den funktional-strukturellem Ansatz von Niklas Luhmann. Bei diesem Ansatz rückt die System-Umwelt-Beziehung in den Mittelpunkt der Betrachtung. Die Umwelt unterhält Systeme aus dem Grund, weil sie bestimmte Funktionen von ihr erwartet. Es findet eine Reduzierung der Umweltkomplexität statt, wenn sie die Funktionen der Systeme definiert und sich auf sie konzentriert. Es geht also nicht vorrangig darum, eine bestimmte Struktur oder Funktion zu erhalten, denn bei entsprechenden Umweltveränderungen müssen Struktur und Funktion eventuell sogar in Frage gestellt werden. Die Umwelt ist somit nicht nur ein bedingender Faktor, sondern sie wird zum konstitutiven Faktor. Ein letzter interessanter systemtheoretischer Punkt, den ich hier vorstellen möchte, ist das Konzept der Selbstreferenz von Luhmann. Es besagt, dass autopoietische Systeme sowohl offen als auch geschlossen sind. Diese Systeme beziehen Einwirkungen aus der Umwelt zunächst einmal auf Selbsterhalt und Kontinuität der eigenen Steuerungsstruktur. Die Umweltbedingungen bestimmen zwar auch das System, jedoch bestimmt das System auch teilweise die Umweltbeziehungen. Was sagt uns das jetzt aus über die Theorie des NPM?
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Die Arbeit führt in das Konzept des New Public Management ein und umreißt das Ziel, dessen theoretische Fundierung sowie dessen Rolle als Modernisierungsalternative kritisch zu prüfen.
2. Was ist „New Public Management“?: Dieses Kapitel beleuchtet die Entstehungsgeschichte, Rahmenbedingungen sowie die wesentlichen Ziele, Grundprämissen und Thesen des NPM.
3. Theorieansätze als Grundlagen des NPM: Hier werden die theoretischen Wurzeln des NPM analysiert, insbesondere Public-Choice, Systemtheorie, Bürokratietheorie, institutionenökonomische Ansätze und Managerialismus.
4. Kritische Bemerkungen zum NPM: Das Kapitel diskutiert die Grenzen des NPM, insbesondere hinsichtlich der Effizienzorientierung, möglicher Pseudomärkte und der Gefährdung rechtsstaatlicher sowie demokratischer Prinzipien.
5. Fazit: Die Arbeit fasst zusammen, dass NPM zwar ökonomisch motivierte Effizienzgewinne anstrebt, jedoch bei der Übertragung betriebswirtschaftlicher Prinzipien auf den Staat signifikante Risiken für die demokratische Legitimation birgt.
Schlüsselwörter
New Public Management, NPM, Staatsmodernisierung, Public Choice, Bürokratie, Verwaltung, Effizienz, Institutionenökonomie, Systemtheorie, Privatisierung, Managerialismus, Wohlfahrtsstaat, Marktmechanismen, Demokratie, Rechtsstaat
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit beschäftigt sich mit einer theoretischen Analyse des „New Public Management“ und seiner Eignung als Instrument zur staatlichen Modernisierung.
Welche zentralen Themenfelder werden abgedeckt?
Die Arbeit thematisiert die Entstehungsbedingungen des NPM, dessen theoretische Fundamente in der Betriebswirtschaft und Soziologie sowie eine kritische Bewertung der Auswirkungen auf den öffentlichen Sektor.
Was ist das primäre Ziel der Forschungsarbeit?
Das Ziel ist es, zu untersuchen, ob das NPM eine sinnvolle Alternative zur wohlfahrtsstaatlichen Organisation darstellt oder ob die Übertragung marktwirtschaftlicher Logiken zu Problemen im öffentlichen Sektor führt.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Es handelt sich um eine theoretische Arbeit, die auf einer Literaturanalyse verschiedener politikwissenschaftlicher, ökonomischer und soziologischer Ansätze basiert.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich in eine Definition des NPM, eine detaillierte Erläuterung der zugrunde liegenden Theorien (Public-Choice, Systemtheorie, etc.) und eine kritische Auseinandersetzung mit der Anwendung dieser Modelle.
Welche Schlüsselbegriffe charakterisieren die Arbeit?
Wichtige Begriffe sind New Public Management, Effizienzsteigerung, Marktmechanismen, Bürokratiekritik und der Wandel des Staates.
Warum wird das Bürokratiemodell von Max Weber als kritisch angesehen?
Das NPM betrachtet Webers klassische Bürokratie als ineffizientes Auslaufmodell, das aufgrund seiner starren Hierarchien für die Finanzkrise des Staates mitverantwortlich gemacht wird.
Welches Fazit zieht der Autor zur Übertragbarkeit betriebswirtschaftlicher Methoden?
Der Autor kommt zu dem Schluss, dass die Übertragung von Marktgedanken oft nur Pseudomärkte erzeugt und im öffentlichen Sektor negative Auswirkungen auf demokratische Kontrolle und Legitimation haben kann.
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- Masiar Sabok Sir (Author), 2006, Das Konzept des "New Public Management" aus theoretischer Sicht, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/64425
