Die Situation am deutschen Arbeitsmarkt verschlechtert sich zusehends. Die Jahre des
deutschen Wirtschaftswunders sind lange vorbei und eine Besserung ist nicht in Sicht.
Nach dem Scheitern des Modellversuchs der keynesianischen Fiskalpolitik (vgl. Pollert
et al. 2004, S. 137), die eine antizyklische Staatsausgabenpolitik darstellte, und der
Ölkrise in den 70er Jahren erhöhte sich die Arbeitslosenzahl stetig. Es kommt immer
mehr dazu, dass Erwerbspersonen Arbeit unter dem Tariflohn annehmen, oder trotz
Arbeit unter dem Existenzminimum ihr Leben fristen müssen. Folgen dieser
Entwicklung sind also „Armut in der Arbeit“ und „Armut trotz Arbeit“ (Beier 2002, S.
1). Die größten individuellen Probleme der Arbeitslosigkeit, und vor allem der
Langzeitarbeitslosigkeit, sind gesundheitliche Probleme, Verarmung und
gesellschaftliche Isolation.
Aus dem Problem der Massenarbeitslosigkeit ist in Deutschland leider längst ein
Dauerproblem geworden. Die Entwicklung der letzten Jahre zeigte immer nur steigende,
allenfalls stagnierende Arbeitslosenzahlen. Am Jahresbeginn 1994 wurde zum ersten
Mal die Vier-Millionen-Grenze überschritten und im Januar 2005 zählte die
Bundesagentur für Arbeit mehr als fünf Millionen Arbeitslose, wie man in Abbildung 1
(siehe nächste Seite) sehen kann. Zu diesem Anlass ging ein Aufschrei durch die ganze
Republik und alle Zeitungen schmückten ihre Titelseite mit dieser Nachricht. Spätestens
hier wusste man, dass man etwas dagegen unternehmen muss. Die aktuelle
Arbeitslosenzahl im Februar 2006 lag bei 5 048 000, und damit lag die
Arbeitslosenquote bezogen auf alle zivilen Erwerbspersonen bei 12,2 Prozent (vgl.
Bundesagentur für Arbeit 2006 b, S. 3).
Auch die deutsche Wirtschaft entwickelte sich in den letzten Jahren schlecht. In den
Jahren von 2000 bis 2003 gab es nur eine Stagnation der Wachstumsrate des
Bruttoinlandsproduktes (BIP) auf sehr geringem Niveau, was sich im Bereich von –0,2
Prozent bis 1,2 Prozent im Vergleich zum Vorjahr bewegte. Im Jahr 2004 zog das
Wirtschaftswachstum 1,6 Prozent wieder ein wenig an, was sich größtenteils auf die
positive Exportbilanz Deutschlands zurückführen lässt (vgl. OECD 2006, S. 1). Das
Wirtschaftswachstum wird für 2005, mit circa 1,5 Prozent, in derselben Größenordnung
wie 2004 prognostiziert (vgl. Weber, A. A. 2006, S. 3-5).
Auf einen Blick
- Vergleich von Mainzer Modell, SGI-Modell und Einstiegsgeld
- Auswertung des sozialen Experiments zum Einstiegsgeld mit Versuchs- und Kontrollgruppen
- Betrachtung von Hinzuverdienstregeln sowie Mini- und Midi-Jobs als unbefristete Kombilohnmodelle
- 22 Quellen im Literaturverzeichnis
- 3 Abbildungen
Inhaltsverzeichnis
1 ARBEITSMARKTSITUATION IN DEUTSCHLAND
2 WAS IST KOMBILOHN?
2.1 Begriffserklärung
2.2 Niedriglohnsektor, Langzeitarbeitslosigkeit und geringe Qualifikation
3 KLASSIFIZIERUNG UND BESCHREIBUNG DER BESTEHENDEN UND AUSGELAUFENEN KOMBILOHNMODELLE
3.1 Befristete Kombilohnmodelle
3.1.1 Mainzer Modell
3.1.2 SGI-Modell
3.1.3 Einstiegsgeld in Baden-Württemberg
3.2 Unbefristete Kombilohnmodelle
4 BEWERTUNG DER KOMBILOHNMODELLE ALLGEMEIN UND AM BEISPIEL
5 CHANCEN UND RISIKEN EINES KOMBILOHNMODELLS
6 FAZIT MIT POLITIKIMPLIKATIONEN
Zielsetzung und Themen
Die Arbeit untersucht, ob Kombilohnmodelle einen Beitrag zur Bewältigung der Arbeitslosigkeit in Deutschland leisten können. Dazu werden ihre Zielgruppen und Fördermechanismen erläutert, ausgewählte Modelle betrachtet und ihre Chancen, Risiken sowie Bedingungen für Erfolg und Misserfolg erörtert.
- Arbeitsmarktsituation, Niedriglöhne und Langzeitarbeitslosigkeit
- Förderung gering qualifizierter und langzeitarbeitsloser Menschen
- Mainzer Modell, SGI-Modell und Einstiegsgeld in Baden-Württemberg
- Hinzuverdienstregelungen sowie Mini- und Midi-Jobs
- Ausgestaltung, Umsetzung und Rahmenbedingungen der Modelle
- Beschäftigungsanreize, Mitnahmeeffekte und fiskalische Risiken
Auszug aus dem Buch
2.1 Begriffserklärung
Der Kombilohn ist ein Instrument, das dazu führen soll, sozialversicherungspflichtige Beschäftigung zu schaffen. Es ist ein Mittel mit dem die Regierung versucht neue Chancen für (Langzeit-)Arbeitslose und gering qualifizierte Menschen entstehen zu lassen. Die Beschäftigung soll vor allem im Niedriglohnsektor entstehen. (vgl. Pollert et al. 2004, S. 477). Der Förderkreis beläuft sich nach Angaben auf circa 3 Millionen Menschen (vgl. Dietz et. al 2006, S. 1). Es sollen neues Arbeitsangebot und neue Arbeitsnachfrage geschaffen werden, die normalerweise, aufgrund des vorherrschenden Lohngefüges, nicht entstehen würden. Der Kombilohn stellt, wie der Name schon sagt, eine Kombination von empfangenen Leistungen dar. Der Arbeitslose bzw. gering Qualifizierte hat weiterhin eine Grundsicherung durch den Staat, was ab dem 01.01.2005 das Arbeitslosengeld II darstellt; dazu bekommt er nun aber bei Aufnahme von Beschäftigung weitere staatliche Leistungen, wodurch seine Bezüge insgesamt ansteigen. Man kombiniert also Niedriglöhne mit Sozialleistungen, um den Verdienst und die Aufnahme von Arbeit attraktiver zu machen. Die staatlichen Leistungen können grundsätzlich in drei möglichen Fördervarianten Gestalt annehmen (vgl. Dietz et al. 2006, S. 1). Erstens kann der Staat dem Kombilohnempfänger Hinzuverdienstmöglichkeiten in Aussicht stellen, zweitens können Zuschüsse zur Sozialversicherung gezahlt werden und drittens kann durch flankierende Maßnahmen, wie Lohnkostenzuschüsse, Qualifizierung und Kinderbetreuung dem Kombilohnempfänger unter die Arme gegriffen werden. Im Prinzip handelt es sich um eine Lohnsubvention vom Staat an den Bürger oder auch an den Unternehmer. Das Dilemma der hohen Zahl an Hartz IV-Empfängern sehen viele Experten in dem zu hohen Niveau der Sozialleistungen. In manchen Niedriglohn-Branchen lässt sich mit dem regulären Lohn kaum noch der Lebensunterhalt bestreiten. Da gibt es kaum Grund zu arbeiten, wenn die staatliche Unterstützung - in Form von Arbeitslosengeld II plus Zuschüssen für Miete, Kinder und so weiter - mehr einbringt. Somit besteht kein Anreiz für die Hartz IV-Empfänger eine sozialabgabenpflichtige Arbeit anzunehmen. Durch die Möglichkeit des Hinzuverdienstes durch den Kombilohn, könnte dieses Problem gelöst werden. Kombilöhne sollen Erwerbslose dazu bewegen, Jobs anzunehmen, für die nur wenige Euro Stundenlohn gezahlt werden. Ein anderer Grund für Arbeitslosigkeit ist die niedrige Arbeitsproduktivität im Niedriglohnsektor und damit sind die Arbeitnehmer für den Arbeitgeber zu teuer. Die Folgen sind die Zurücknahme der Arbeitsnachfrage, die Streichung von Stellen und die Verlagerung der Produktion ins Ausland. Der Lösungsansatz für diese Problemstellung ist die Zahlung von staatlichen Leistungen an die Unternehmerseite.
Das Kombilohnmodell ist also eine Förderung des Niedriglohnsektors mit verschiedenen Fördermöglichkeiten für das Individuum oder den Unternehmer. Vorrangige Ziele sind der Ausstieg des Kombilohnempfängers aus dem Empfang von staatlichen Leistungen und die Umwandlung von geringfügigen Beschäftigungen in sozialversicherungspflichtige Beschäftigungen (vgl. Gerster 2003, S. 141-142).
Zusammenfassung der Kapitel
1 ARBEITSMARKTSITUATION IN DEUTSCHLAND: Das Kapitel beschreibt die Arbeitsmarkt- und Wirtschaftslage bis Anfang 2006 und führt in die Frage nach möglichen Beiträgen des Kombilohns zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit ein.
2 WAS IST KOMBILOHN?: Es erläutert den Kombilohn als Verbindung von Erwerbseinkommen und staatlicher Förderung und betrachtet Niedriglohnarbeit, Langzeitarbeitslosigkeit und geringe Qualifikation.
3 KLASSIFIZIERUNG UND BESCHREIBUNG DER BESTEHENDEN UND AUSGELAUFENEN KOMBILOHNMODELLE: Befristete Modellversuche werden anhand des Mainzer Modells, des SGI-Modells und des baden-württembergischen Einstiegsgeldes vorgestellt. Hinzu kommen unbefristete Regelungen zum Hinzuverdienst und zu Sozialversicherungsbeiträgen.
4 BEWERTUNG DER KOMBILOHNMODELLE ALLGEMEIN UND AM BEISPIEL: Die Bewertung betrachtet die Konzeption der Modelle, ihre praktische Umsetzung und wirtschaftliche sowie öffentliche Rahmenbedingungen.
5 CHANCEN UND RISIKEN EINES KOMBILOHNMODELLS: Das Kapitel erörtert mögliche Beschäftigungsanreize und Risiken wie Mitnahme- und Substitutionseffekte, Lohndruck und zusätzliche Kosten.
6 FAZIT MIT POLITIKIMPLIKATIONEN: Abschließend ordnet die Arbeit Lohnsubventionen in die Arbeitsmarkt- und Bildungspolitik ein und stellt den Vorschlag der aktivierenden Sozialhilfe des ifo-Instituts vor.
Schlüsselwörter
Kombilohn, Arbeitsmarktpolitik, Langzeitarbeitslosigkeit, Niedriglohnsektor, gering Qualifizierte, Lohnsubvention, Mainzer Modell, SGI-Modell, Einstiegsgeld, Hinzuverdienst, Sozialversicherung, Mitnahmeeffekte, aktivierende Sozialhilfe
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in der Arbeit?
Sie befasst sich mit Kombilohnmodellen als arbeitsmarktpolitischem Instrument in Deutschland und untersucht ihre möglichen Beiträge zur Verringerung der Arbeitslosigkeit.
Welche Themen stehen im Mittelpunkt?
Im Mittelpunkt stehen Niedriglohnarbeit, Langzeitarbeitslosigkeit, die Förderung gering Qualifizierter sowie die Ausgestaltung und Bewertung verschiedener Kombilohnmodelle.
Welche Frage verfolgt die Arbeit?
Sie fragt, ob Kombilohnmodelle einen Lösungsweg für Probleme der Arbeitslosigkeit aufzeigen können und welche Bedingungen ihre Umsetzung beeinflussen.
Welche wissenschaftliche Vorgehensweise wird verwendet?
Die Arbeit wertet vorhandene Literatur, Arbeitsmarktstatistiken und Evaluationen aus und betrachtet verschiedene Modelle vergleichend. Ein eigenes Experiment oder eine eigene Befragung werden nicht beschrieben.
Was wird im Hauptteil behandelt?
Der Hauptteil erklärt die Funktionsweise von Kombilöhnen, stellt befristete und unbefristete Förderformen vor und diskutiert ihre Ausgestaltung, Umsetzung, Chancen und Risiken.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
Zu den wichtigsten Begriffen gehören Kombilohn, Niedriglohnsektor, Langzeitarbeitslosigkeit, Lohnsubvention, Einstiegsgeld und Mitnahmeeffekte.
Wie unterscheiden sich die drei näher betrachteten Modellversuche?
Das Mainzer Modell fördert Beschäftigte, das SGI-Modell unterstützt Arbeitgeber und das Einstiegsgeld ermöglicht bei Beschäftigungsaufnahme einen befristeten Hinzuverdienst.
Welche Rolle spielen Mini- und Midi-Jobs?
Sie werden im Zusammenhang mit unbefristeten Förderformen betrachtet, bei denen die Behandlung von Sozialversicherungsbeiträgen für niedrig entlohnte Beschäftigung eine Rolle spielt.
Welche Risiken werden bei Kombilohnmodellen diskutiert?
Die Arbeit behandelt unter anderem Mitnahme- und Substitutionseffekte, mögliche Auswirkungen auf das Lohnniveau sowie Bürokratie und Kosten.
- Quote paper
- Christian Bächer (Author), 2006, Kombilohnmodelle. Bewertung und Klassifizierung, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/70892
