1

Inhaltsverzeichnis

Abbildungsverzeichnis   2

Einleitung   3

1.  Was ist Jugendhilfeplanung? - Erklärungen und Planungsansätze  5

1.1.  Jugendhilfeplanung  5

1.2.  Zielorientierte Planung  8

1.3.  Bereichsorientierte Planung  9

1.4.  Zielgruppenorientierte Planung  10

2.  Sozialraumorientierter Planungsansatz  12

2.1.  Theoretische Wurzeln  13

2.1.1.  Gemeinwesenarbeit  13

2.1.2.  Lebensweltorientierte Jugendhilfe  13

2.1.3.  Dienstleistungstheorie  14

2.2.  Sozialraum  15

2.2.1.  Definition  15

2.2.2.  Bildung von Sozialräumen  16

2.3.  Planungsorganisation  18

2.4.  Datenkonzept und qualitative Sozialraumanalyse  19

2.4.1.  Daten und Indikatoren  19

2.4.2.  Qualitative Sozialraumanalyse  22

2.5.  Der Planungsprozess  26

2.6.  Ergebnisse sozialraumorientierter Planungen an konkreten Beispielen  28

2.6.1.  Wirkungen der Sozialraumanalyse in Düsseldorf  28

2.6.2.  Effekte der Sozialraumentwicklung in Potsdam  29

3.  Kritik der Sozialraumorientierung in der Jugendhilfeplanung  31

Bibliographie   33

2

Abbildungsverzeichnis   

Abb.  1: Jugendhilfeplanung zwischen Politik und Praxis  

Abb.  2: Regelkreis der Planung  

Abb.  3: Hierarchisches Zielsystem nach dem KJHG  

Abb.  4: Aufgaben der Jugendhilfe nach dem KJHG  

Abb.  5: Kriterien zur Zielgruppeneinteilung  

Abb.  6: Ziele der Sozialraumanalyse des Landkreises Donau-Ries  

Abb.  7: Vorschlag zur Definition von Planungsräumen  

Abb.  8: Datenstrukturierungen der räumlichen Gliederung in Düsseldorf  

Abb.  9: Beispiel für die Darstellung eines Merkmals im Sozialstrukturatlas  

Abb.  10: Teil einer Typologie von Soziotopen  

Abb.  11: Dimensionen einer Milieuanalyse  

Abb.  12: Übersicht über Beteiligungsverfahren  

Abb.  13: Schematische Darstellung des Planungsprozesses  

Abb  14: Bezugsebenenproblem am Beispiel eines Berliner Bezirkes  

3

Einleitung

In den ersten Jahren nach der gesetzlichen Verankerung des Planungsgedanken in der Jugendhilfe - durch das Kinder- und Jugendhilfegesetz ¹ (KJHG/SGB VIII) - dominierten bereichs- und zielgruppenorientierte Arbeitsansätze die Jugendhilfeplanung. „Es wurde jedoch immer deutlicher und von der Praxis auch so wahrgenommen, dass diese Herangehensweisen notwendigerweise der Ergänzung durch eine sozialräumliche Perspektive bedurfte.“ ² Damit erlebte das Prinzip der „Sozialraumorientierung“ eine Renaissance, dessen Wirkung bis heute anhält.

Nach Ulrike Herpich-Behrens ist der Begriff „Sozialraumorientierung“ das derzeit am häufigsten diskutierte Schlagwort in der Fachdiskussion der Jugendhilfe(planung). ³ In der Expertise Sozialraumorientierte Planung des Instituts für soziale Arbeit e.V. Münster wird er sogar als neue Leitvokabel bezeichnet, die „seit einigen Jahren immer mehr Aufmerksamkeit bei den Akteuren der Jugendhilfe“ beansprucht. ⁴ Für die Entwicklungen in der Praxis bedeutete dieser Paradigmenwechsel, wenn man Thomas Olk folgt, einen „tiefgreifenden Umsturz in den fachlichen Konzepten, Handlungsstrategien und Organisationsstrukturen“ in der Jugendhilfe. ⁵ Diese Aussagen dürfen allerdings nicht darüber hinwegtäuschen, dass hinter „Sozialraumorientierung“ kein einheitliches Konzept steckt, sondern ein Begriff mit „vielfältigen Bedeutungsvarianten“ ⁶ oder, wie Olk es ausdrückt, ein „bunter Flickenteppich von mehr oder weniger weitreichenden Konzepten und Programmpapieren.“ ⁷ Solange diese konzeptionelle Unschärfe jedoch besteht, droht der Begriff zu einem „Modewort“ ⁸ zu verkommen, dessen Inhalt nur symbolischen Wert hat.

Ziel dieser Arbeit ist eine umfassende Darstellung und Analyse des sozialräumlichen Planungsansatzes in der Jugendhilfe (Kapitel 2). Im Mittelpunkt stehen hierbei die theoretischen Wurzeln, der Begriff Sozialraum, die Planungsorganisation, die quantitativen und qualitativen Methoden, der Planungsprozess und schließlich die positiven Effekte und

¹ verwendete Fassung in dieser Arbeit unter http://bundesrecht.juris.de/bundesrecht/sgb_8/index.html

² [ISA] Institut für soziale Arbeit e.V. (Hrsg.) 2001: Expertise Sozialraumorientierte Planung. Begründungen,

Konzepte, Beispiele. Münster, S.41. Unter: www.eundc.de.

³ Vgl. Herpich-Behrens, Ulrike 2004: Begrüssung. In: [LKJ] Landesvereinigung Kulturelle Jugendbildung Berlin

e.V. (Hrsg.): Sozialraumorientierung. Neue Chancen für die kulturelle Kinder- und Jugendbildung?

Dokumentation zur Fachtagung am 28.11.2003. Berlin, S.4. Unter: www.lkj-

berlin.de/aktuell/load/sozialraumorientierung.pdf.

⁴ ISA 2001, S.15.

⁵ Vgl. Olk, Thomas 2000: Strukturelle und fachliche Konsequenzen der Sozialraumorientierung in der

Jugendhilfe - Auswirkungen auf Träger, Adressaten und das Jugendamt. In: Schröder, Jan (Hrsg.):

Sozialraumorientierung und neue Finanzierungsformen. Konsequenzen für die Leistungsberechtigten und die

Strukturen der Jugendhilfe. Kongreß am 11.-12. Oktober 1999 in Frankfurt am Main. Bonn, S.10.

⁶ ISA 2001, S.15.

⁷ Olk 2000, S.10.

⁸ ISA 2001, S.15.

4

Wirkungen des Ansatzes. Daran anschließend sollen die wichtigsten Kritikpunkte und Probleme aufgezeigt werden. (Kapitel 3). Die Grundlagen für diese Betrachtung werden im folgenden Kapitel gelegt, dass sich mit der Jugendhilfeplanung im Allgemeinen (Kapitel 1.1.) sowie den zielorientierten (Kapitel 1.2.), bereichsorientierten (Kapitel 1.3.) und zielgruppenorientierten (Kapitel 1.4.) Planungsansätzen im Besonderen auseinandersetzt. Die Literatur zu den Themen Jugendhilfeplanung und Sozialraumorientierung ist sehr vielfältig. Zu nennen sind hier insbesondere zahlreiche Dokumentationen von Fachtagungen und Erfahrungsberichte von Modellprojekten. ⁹ Diese Hauptseminararbeit wird sich vor allem auf die bereits genannte Expertise Sozialraumorientierte Planung des Instituts für soziale Arbeit e.V. sowie auf das von Erwin Jordan und Reinhold Schone herausgegebene Handbuch Jugendhilfeplanung stützen. 10

⁹ Beispiele: Verein für Kommunalwissenschaften e.V. (Hrsg.) 2001: Sozialarbeit im sozialen Raum.

Dokumentation der Fachtagung am 21. und 22. September 2000 in Berlin (Aktuelle Beiträge zur Kinder- und

Jugendhilfe 27). Berlin.; Bayerischer Jugendring (Hrsg.) 2001: Sozialraumorientierte Jugendhilfeplanung und

Sozialraumanalyse. Dokumentation zur Fachtagung am 7. Februar 2001 in Nürnberg. München.; LKJ 2004.;

Amt für Kinder, Jugend und Familien der Stadt Köln, Bezirksjugendamt Köln-Mülheim (Hrsg.) 2002:

Erfahrungsbericht des Modellprojektes Buchheim „Sozialraumorientierte Vernetzung von Jugendhilfe“. Stand

Juli 2002. Köln. Unter: www.stadt-koeln.de/imperia/ md/content/pdfdateien/pdf51/7.pdf.

¹⁰ ISA 2001.; Jordan, Erwin/Schone, Reinhold (Hrsg.) 1998: Handbuch Jugendhilfeplanung. Grundlagen,

Bausteine, Materialien. Münster.

5

1. Was ist Jugendhilfeplanung? - Erklärungen und Planungsansätze

„Jeder junge Mensch hat ein Recht auf Förderung seiner Entwicklung und auf Erziehung zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit“ (§1 Abs.1 KJHG). Die Jugendhilfe soll zur Verwirklichung dieses Rechts „dazu beitragen, positive Lebensbedingungen für junge Menschen und ihre Familien sowie eine kinder- und familienfreundliche Umwelt zu erhalten oder zu schaffen“ (§1 Abs.3 KJHG) sowie „ein möglichst wirksames, vielfältiges und aufeinander abgestimmtes Angebot von Jugendhilfeleistungen“ (§80 Abs.2 KJHG) zu gewährleisten. Zur Erreichung dieser Ziele hat der Gesetzgeber insbesondere durch die §§ 79 und 80 des KJHG die Jugendhilfeplanung „zur Pflichtaufgabe der öffentlichen Jugendhilfe“ gemacht und gleichzeitig inhaltliche und prozedurale Anforderungen an die Planung formuliert. 11

1.1. Jugendhilfeplanung

Jugendhilfeplanung ist nach Franz Herrmann „ein gesetzlich vorgeschriebenes, methodisch strukturiertes und prozesshaftes Vorgehen, mit dem ein bedarfsgerechtes Angebot von Jugendhilfeleistungen innerhalb eines definierten Sozialraums sichergestellt und gestaltet werden soll.“ ¹² Sie muss dabei sowohl den Ansprüchen der Jugendhilfepolitik als auch der Jugendhilfepraxis genügen und nimmt damit die Rolle eines Bindegliedes zwischen Politik und Praxis ein. Abbildung 1 zeigt ein Schema, welches die Wechselbeziehung zwischen Jugendhilfepolitik, -planung und -praxis verdeutlichen soll.

Abb. 1: Jugendhilfeplanung zwischen Politik und Praxis

Methodik. Eine Arbeitshilfe mit Präsentationsgrafiken auf CD-ROM. Münster, S.14.

¹¹ Vgl. Jordan, Erwin/Sengling, Dieter 2000: Kinder- und Jugendhilfe. Einführung in die Geschichte und

Handlungsfelder, Organisationsformen und gesellschaftliche Problemlagen. Weinheim/München, S.274.

¹² Herrmann, Franz 2002: Jugendhilfeplanung. In: Schröer, Wolfgang/Struck, Norbert/Wolff, Mechthild (Hrsg.):

Handbuch der Kinder- und Jugendhilfe. Weinheim u.a., S.869.

6

Jugendhilfeplanung ist zugleich Fachplanung als auch politischer Prozess. Als Fachplanung ist sie zuständig für die Entwicklung langfristiger, innovativer und zukunftsorientierter Lösungsstrategien für die komplexen Aufgaben der Jugendhilfe, als politischer Prozess ein Instrument kommunaler Willensbildung und Entscheidungsvorbereitung. Sie hat dabei in allen Phasen der Planung die „anerkannten Träger der freien Jugendhilfe“ frühzeitig zu beteiligen (§80 Abs.3 KJHG), mit „anderen Stellen und öffentlichen Einrichtungen“ wie Schulen, Polizei, Gesundheitsämtern oder Trägern anderer Sozialleistungen

zusammenzuarbeiten (§81 KJHG) sowie vor allem die „Wünsche, Bedürfnisse und Interessen der jungen Menschen und der Personensorgeberechtigten“ zu berücksichtigen (§80 Abs.1 KJHG).

Die starke Betonung der Partizipation hat, neben einigen Vorgaben zur eigentlichen Planung im KJHG, mit dazu beigetragen, dass sich nach dem Inkrafttreten des KJHG das Verständnis von Jugendhilfeplanung in den Fachkreisen verändert hat. Folgt man Gerold Strack, zielten früher durchgeführte Planungen „häufig auf den fertigen Plan“, dessen Ergebnisse oftmals auf langjährig erarbeiteten sozialisations- und gesellschaftskritischen Positionen sowie - aufgrund des langen Bearbeitungszeitraums - auf völlig veralteten Daten basierten. ¹³ Heute wird dagegen der Planungsprozess hervorgehoben. „Das Verständnis von Planung als Prozess resultiert u.a. aus der Erkenntnis, daß sich die Gesellschaft ständig verändert und damit auch Lebensbedingungen, Probleme und Bedürfnisse der Menschen - also auch der Bedarf an Jugendhilfeleistung.“ ¹⁴ Die Ergebnisse der Planung sind also nicht längerfristig gültig und müssen wie auch die initiierten Maßnahmen einer regelmäßigen Überprüfung und ggf. Modifizierung unterzogen werden. Jugendhilfeplanung muss demnach als eine kontinuierliche Aufgabe verstanden werden. Die Partizipation von Betroffenen, Beteiligten und anderen öffentlichen Stellen an allen Prozessen der Jugendhilfeplanung begründet Strack vor allem mit der gesetzlichen Verankerung im KJHG, den Erfahrungen der Praxis, die in die Planung eingebracht werden können, und mit dem Aspekt, dass durch Beteiligung der „für die Umsetzung maßgeblichen Gruppen“ eher die Chance besteht zu allgemein akzeptierten Lösungen zu kommen. ¹⁵ Abbildung 2 zeigt das Schema eines Planungsprozesses wie ihn sich Bruno W. Nikles und Marco Szlapka idealtypisch vorstellen. Grundlage für diesen „Regelkreis der Planung“ sind die im §80 Abs.1 KJHG formulierten Vorgaben für den

¹³ Vgl. Strack, Gerold 1996: Einführung. In: Lukas, Helmut/Ders. (Hrsg.): Methodische Grundlagen der

Jugendhilfeplanung. Freiburg i. Br., S.13.

¹⁴ Ebd.

¹⁵ Vgl. Ebd., S.14f.