Inhaltsverzeichnis

Inhaltsverzeichnis   I

Literaturverzeichnis.   III

A.  Einleitung  1

B.  Rechtsetzungskategorien in der Gemeinschaft  2

I.  Primär- und Sekundärrecht  2

II.  Prinzip des Anwendungsvorrangs und der unmittelbaren Wirkung  3

III.  Rechtsetzungsinstrumente in der Gemeinschaft  4

1.  Richtlinien und weitere Rechtsetzungsinstrumente  4

a.  Richtlinien.  4

b.  Weitere Rechtsetzungsinstrumente  5

2.  Verordnung nach Art. 249 II EGV  6

a.  Verordnung als „Europäisches Gesetz“  6

b.  Unzulässigkeit der Umsetzung in nationales Recht  7

C.  Grundlagen des deutschen Lebensmittelrechts  8

I.  Historische Entwicklung zum LMBG.  9

II.  Der Weg zum LFGB  10

III.  Schutzbereich sowie Mittel und Ziele des Lebensmittelrechts  12

D.  Gemeinschaftsgesetzgebung im Lebensmittelrecht  13

I.  Lebensmittelrecht in der Gemeinschaft  13

1.  Herstellung des Binnenmarkts und Erreichung eines Gemeinsamen Markts  13

2.  Entwicklung des Prinzips der gemeinsamen Anerkennung  15

3.  Von der Totalharmonisierung zur neuen Strategie  16

a.  Lebensmittelrecht von den Römischen Verträgen  

bis  zum Cassis-de-Dijon-Urteil  16

b.  Entwicklung einer „neuen Strategie“ im Lebensmittelrecht  17

4.  Aktuelle Regelungen.  19

a.  Aktionsprogramme als Zielsetzungen der Rechtsetzung  19

b.  Aktuell bedeutsame EG-Regelungen im Lebensmittelrecht  21

aa.  Die BasisVO  21

bb.  Die Novel Food-VO, KontrollVO, HealthClaimsVO  

und  weitere Regelungen  23

5.  Tendenz lebensmittelrechtlicher Gemeinschaftsrechtsetzung  25

II.  Erlass von EG-Verordnungen  26

1.  Handlungsermächtigung der Gemeinschaft  26

a.  Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung  27

I

aa.  Vertragliche Grundlage für Verbands- und Organkompetenz.  27

bb.  Ungeschriebene Gemeinschaftskompetenzen  28

cc.  Generalermächtigung.  28

b.  Handlungsermächtigung der EG für das Lebensmittelrecht  28

aa.  Umfassende Agrarrechtsetzungskompetenz in Art. 37 EGV  30

bb.  Binnenmarktharmonisierungskompetenz in Art. 95 I EGV  32

cc.  Kompetenz der Gemeinsamen Handelspolitik in Art. 133 EGV.  35

dd.  Verbesserung des Gesundheitsschutzes im  

Lebensmittelrecht  in Art. 152 IV b) EGV  37

2.  Prinzipien der Kompetenzausübung im Gemeinschaftsrecht  38

a.  Grundlagen des Subsidiaritätsprinzips.  39

b.  Subsidiarität im Lebensmittelrecht  41

c.  Verhältnismäßigkeitsgrundsatz.  44

d.  Verhältnismäßigkeit für lebensmittelrechtliche Regelungen.  46

aa.  Geeignetheit  47

bb.  Erforderlichkeit und Angemessenheit  47

  (1) Gründe für den Erlass von Verordnungen im Lebensmittelrecht  49

  (a) Keine Umsetzungsproblematik.  49

  (b) Zweifelsfreie unmittelbare Geltung.  50

  (c) Detailregelungen in Form der Verordnung.  51

  (d) Aufwand- und Kostenersparnis für die Mitgliedstaaten.  52

  (2) Gründe gegen den Erlass von Verordnungen im Lebensmittelrecht  52

  (a) Teilumsetzung- und Ergänzungserfordernis einer Verordnung  52

  (b) Zielorientierung trotz Rechtsform der Verordnung.  53

  (c) Rechtsunsicherheit durch „moderne Verordnungen“  53

  (d) Unzureichende Präzisierung horizontaler Regelungen  54

  (e) Erschwerte Lesbarkeit durch dynamische Verweise  55

  (f) Keine Rangfolge im EG-Recht  56

  (g) Bevorzugung von einzelnen Mitgliedstaaten  56

  (h) Kaum Kostenersparnisse für die Mitgliedstaaten.  57

  (i) Missachtungsgefahr von Verordnungen.  57

  (3) Zusammenfassung.  58

E.  Perspektiven durch den Reformvertrag von Lissabon  59

I.  Sicherung nationaler Regelungsspielräume durch gegenständliche  

Kompetenzabgrenzungen.   60

II.  Stärkung des Subsidiaritäts- und Verhältnismäßigkeitsprinzips  61

III.  Weitere Neuerungen.  63

F.  Fazit  63

II

Literaturverzeichnis

Bergmann, Joachim, Zum Begriff der "technischen Unvermeidbarkeit" im Sinne von

§ 31 Abs. 1 LMBG, in: ZLR 2003, S. 628-657. (zitiert als: Bergmann, ZLR 2003, 628)

Borchardt, Klaus-Dieter, Die rechtlichen Grundlagen der Europäischen Union,

3. Aufl., Heidelberg 2006.

von Borries, Reimer, Das Subsidiaritätsprinzip im Recht der Europäischen Union, Deutscher Landesbericht für den XVI. FIDE-Kongreß 1994 in Rom, in: EuR 1994, S. 263-300. (zitiert: von Borries, EuR 1994, 263)

Bröhmer, Jürgen, Transparenz als Verfassungsprinzip, Grundgesetz und Europäische Union, Tübingen 2004.

(zitiert als: Bröhmer, Transparenz als Verfassungsprinzip)

Brosinger, Maximilian; Fischer, Oliver; Früh, Alfred; Jaeger, Thomas; Postl, Manuela, Europäische Union - Unterzeichnung des Reformvertrags von Lissabon, in: GRUR Int 2008, S. 178-179.

(zitiert als: Brosinger u.a., GRUR Int. 2008, 178)

Calliess, Christian, Der Schlüsselbegriff der „ausschließlichen Zuständigkeit“ im Subsidiaritätsprinzip des Art. 3 b II EGV, in: EuZW 1995, S. 693-700. (zitiert als: Calliess, EuZW 1995, 693)

Calliess, Christian; Ruffert, Matthias (Hrsg.), EUV/EGV, Das Verfassungsrecht der Europäischen Union mit Europäischer Grundrechtecharta Kommentar, 3. Aufl., München 2007. (zitiert als: Bearbeiter, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/EGV)

Cass, Deborah, The word that saves Maastricht? The principle of subsidiarity and the division of powers within the European Union, in: Common Market Law Review 1992, S. 1107-1136. (zitiert als: Cass, CMLR 1992, 1107)

Chalmers, Damian, European Union Law, Vol. 1: Law and EU government, Aldershot 1998. (zitiert als: Chalmers, European Union Law)

III

Constantinesco, Léontin-Jean, Das Recht der Europäischen Gemeinschaften, Band 1, Das institutionelle Recht, Baden-Baden 1977.

(zitiert als: Constantinesco, Das Recht der Europäischen Gemeinschaften)

Craig, Paul; De Búrca, Gráinne, EU Law, Texts, Cases and Materials, 3. Aufl., Oxford 2003. (Craig/De Búrca, EU Law)

von Danwitz, Thomas, Werbe- und Anreicherungsverbot: Stand und Perspektive der Auseinandersetzung, in: ZLR 2005, S. 201-223. (zitiert als: von Danwitz, ZLR 2005, 201)

Eckert, Dieter, Die Harmonisierung des Lebensmittelrechts in der Europäischen Gemeinschaft und im Codex Alimentarius, in: ZLR 1974, S. 25-42. (zitiert als: Eckert, ZLR 1974, 25)

Eckert, Dieter, Die Auswirkungen gemeinschaftsrechtlicher Vorgaben auf das deutsche Lebensmittelrecht, verfassungs- und vertragsrechtliche Fragen, in: ZLR 1990, S. 518-542. (zitiert als: Eckert, ZLR 1990, 518)

Eckert, Dieter, Gestaltungsfragen des Lebensmittelrechts in Deutschland und Europa, Cha ncen und Risiken, in: ZLR 1991, S. 221-241. (zitiert als: Eckert, ZLR 1991, 221)

Eckert, Dieter, Grundsätzliches zum Regelungsansatz des Gesetzentwurfs zur Neuordnung des Lebensmittel- und Futtermittelrechts, in: ZLR 2003, S. 667-675. (zitiert als: Eckert, ZLR 2003, 667)

Fischer, Klemens H., Der Vertrag von Lissabon, Text und Kommentar zum Europäischen Reformvertrag, Baden-Baden 2008. (zitiert als: Fischer, Der Vertrag von Lissabon)

Fuchs, Lars Olaf, Lebensmittelsicherheit in der Mehrebenenverwaltung der Europäischen Gemeinschaft, Eine Analyse am Beispiel des deutschen und europäischen Lebensmittelrechts unter besonderer Betrachtung der Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit, Ba yreuth 2004.

(zitiert als: Fuchs, Lebensmittelsicherheit in der Mehrebenenverwaltung)

IV

Geiger, Rudolf, EUV/EGV, Vertrag über die Europäische Union und Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, 4. Aufl., München 2004. (zitiert als: Geiger, EUV/EGV)

Gelbert, Julia, Die Risikobewältigung im Lebensmittelrecht auf internationaler, europäischer und nationaler Ebene unter besonderer Berücksichtigung des Hormonfalls, der BSE-Krise und gentechnischer Verfahren bei der Lebensmittelherstellung und unter Beachtung des Vorsorgeprinzips, Ba yreuth 2001.

(zitiert als: Gelbert, Die Risikobewältigung im Lebensmittelrecht)

Gilsdorf, Peter, Der Grundsatz der Subsidiarität und die Gemeinsame Agrarpolitik, in: Randelzhofer, Albrecht; Scholz, Rupert; Wilke, Dieter (Hrsg.), Gedächtnisschrift für Eberhard Grabitz, München 1955, S. 77-102. (zitiert als: Gilsdorf, Der Grundsatz der Subsidiarität)

Gorny, Dietrich; Kuhnert, Peter, Zusatzstoff- Recht, Kommentar der europäischen und der deutschen Rechtsvorschriften, Hamburg 2001. (zitiert als: Gorny/Kuhnert, Zusatzstoff- Recht)

Gorny, Dietrich, Grundlagen des europäischen Lebensmittelrechts, Kommentar zur Verordnung (EG) 178/2002, Hamburg 2003.

(zitiert als: Gorny, Grundlagen des europäischen Lebensmittelrechts)

von der Groeben, Hans; Schwarze, Jürgen (Hrsg.), Kommentar zum Vertrag über die Europäische Union und zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, 4 Bände, Bd. I-IV 6. Aufl.2003, Baden-Baden 2003. (zitiert als: Bearbeiter, in: von der Groeben/Schwarze (Hrsg.), Bd.)

Hailbronner, Kay; Wilms, Heinrich (Hrsg.), Recht der Europäischen Union, Kommentar, 3 Bände, 2003 ff., Stuttgart, Stand 14. Ergänzungslieferung, August 2007. (zitiert als: Bearbeiter, in: Hailbronner/Wilms (Hrsg.), EU, Bd., Art. (Erg.-Lieferung, Datum))

Herdegen, Matthias, Europarecht, 10. Aufl., München 2008.

Hilf, Meinhard (Hrsg.), Grabitz/Hilf, Das Recht der Europäischen Union, Kommentar, 5 Bände, München, Stand 33. Ergänzungslieferung, Oktober 2007. (zitiert als: Bearbeiter, in: Grabitz/Hilf, Bd., Art. (Erg.-Lieferung, Datum))

V

Horst, Matthias, Dachregelung europäisches Lebensmittelrecht, Vorschläge zur Umsetzung des Weißbuchs zur Lebensmittelsicherheit, in: ZLR 2000, S. 475-488. (zitiert als: Horst, ZLR 2000, 475)

Hüttebräuker, Astrid, Vorschlag für eine EU-Verordnung über nährwert- und gesundheitsbezogene Angaben in Bezug auf Lebensmittel, in: WRP 2004, 188-205. (zitiert als: Hüttebräuker, WRP 2004, 188)

Hufen, Friedhelm, Deutsches und Europäisches Lebensmittelrecht im Wandel, in: ZLR 1998, S. 1-18. (zitiert als: Hufen, ZLR 1998, 1)

Hufen, Friedhelm, Das Lebensmittelrecht im Spiegel von 15 Deutschen Lebensmittelrechtstagen, in: ZLR 2003, S. 129-149. (zitiert als: Hufen, ZLR 2003, 129, S.)

Kloesel, Arno; Sperlich, Heinz; Bergner, Karl Gustav, Deutsches Lebensmittelrecht, Taschenkommentar zu den bundesrechtlichen Vorschriften für Lebensmittel- und Bedarfsgegenstände, Stuttgart 1959.

(zitiert als: Kloesel/Sperlich/Bergner, Deutsches Lebensmittelrecht)

Köhler, Helmut, Die neuen europäischen Begriffe und Grundsätze des Lebensmittelrechts, in: GRUR 2002, S. 844-853. (zitiert als: Köhler, GRUR 2002, 844)

Léger, Philippe (Hrsg.), Commentaire article par article des traités UE et CE, Basel 2000. (zitiert als: Bearbeiter, in: Commentaire TCE)

Lenz, Carl Otto; Borchardt Klaus-Dieter (Hrsg.), EU- und EG-Vertrag, Kommentar zu dem Vertrag über die Europäische Union und zu dem Vertrag über die Gründung der Europäischen Gemeinschaft, 4. Aufl., Köln 2006. (zitiert als: Bearbeiter, in: Lenz/Borchardt (Hrsg.), EUV/EGV)

Maurer, Andreas, Das Europäische Parlament, in: Weidenfels, Werner; Wessels, Wolfgang (Hrsg.), Jahrbuch der Europäischen Integration 2001/2002, Berlin 2002, S. 59-68. (zitiert als: Maurer, Das Europäische Parlament)

VI

Meyer, Alfred Hagen, Gen Food Novel Food, Recht neuartiger Lebensmittel, München 2002. (zitiert als: Meyer, Gen Food Novel Food)

Meyer, Alfred Hagen, Das neue Lebensmittel- und Futtergesetzbuch,

in: NJW 2005, S. 3320-3323. (zitiert als: Meyer, NJW 2005, 3320)

Meyer, Alfred Hagen; Streinz, Rudolf (Hrsg.), LFGB-BasisVO, Lebensmittel- und Futtermittelgesetzbuch, Verordnung (EG) Nr. 178/2002, Auszüge, Kommentar, München 2007. (zitiert als: Bearbeiter, in: Meyer/Streinz (Hrsg.), LFGB-BasisVO)

Merten, Detlef (Hrsg.), Die Subsidiarität Europas, 2. Aufl., Berlin 1994. (zitiert als: Merten (Hrsg.), Die Subsidiarität Europas)

Mettke, Thomas, Die Entwicklung des Lebensmittelrechts, in: GRUR 1979, 817-824. (zitiert als: Mettke, GRUR 1979, 817)

Möstl, Markus, Grenzen der Rechtsangleichung im europäischen Binnenmarkt, Kompetenzielle, grundfreiheitliche und grundrechtliche Schranken des Gemeinschaftsgesetzgebers, in: EuR 2002, S. 318-350. (zitiert als: Möstl, EuR 2002, 318, S.)

Nettesheim, Martin, Die mitgliedstaatliche Durchführung von EG-Richtlinien, Eine Untersuchung am Beispiel der Luftqualitätsrahmenrichtlinie, Berlin 1999. (zitiert als: Nettesheim, Die mitgliedsstaatliche Durchführung von EG-Richtlinien)

Oppermann, Thomas, Europarecht, 3. Aufl., München 2005.

Pache, Eckhard, Anmerkungen zur Tabakproduktrichtlinie der EG, in: Dreier, Horst; Forkel, Hans; Laubenthal, Klaus (Hrsg.), Raum und Recht, Festschrift 600 Jahre Würzburger Juristenfakultät, Berlin 2002, S. 143-167. (zitiert als: Pache, Anmerkungen zur Tabakproduktrichtlinie der EG)

Pernice, Ingolf, Der Vertrag von Lissabon - Ende des Verfassungsprozesses der EU?, in: EuZW 2008, S. 65. (zitiert als: Pernice, EuZW 2008, 65)

VII

Preuß, Axel, Vertrauen ist gut - risikobasierte Kontrolle ist besser, in: ZLR 2005, S. 225-240. (zitiert als: Preuß, ZLR 2005, 225)

Prinz, Detlef, Lebensmittelrecht Kommentar, Wiesbaden 2008.

(zitiert als: Prinz, Lebensmittelrecht)

Rabe, Hans-Jürgen, Grundfragen der EG-Lebensmittelverordnung, in: ZLR 2003, S. 151-161. (zitiert als: Rabe, ZLR 2003, 151)

Richter, Thorsten S., Die EU-Verfassung ist tot, es lebe der Reformvertrag!. Übersicht über Zeitplan, Streichungen, Ergänzungen und Übernahmen aus dem Verfassungsentwurf, in: EuZW 2007, S. 631-633. (zitiert als: Richter, EuZW 2007, 631)

Riesenhuber, Karl, Europäisches Vertragsrecht, Berlin 2003.

(zitiert als: Riesenhuber, Europäisches Vertragsrecht )

Röben, Volker, Die Einwirkungen der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs auf das Mitgliedsstaatliche Verfahren in öffentlich-rechtlichen Streitigkeiten, Berlin 1998. (zitiert als: Röben, Die Einwirkungen der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs)

Rücker, Agnes, Die Entstehung der Novel Food-Verordnung der Europäischen Union, Politische Konflikte um Lebensmittel und Gentechnik, Frankfurt 2000. (zitiert als: Rücker, Die Entstehung der Novel Food-Verordnung)

Schomburg, Bettina, Die Neuordnung des deutschen Lebens mittel- und Futtermittelrechts - Ein Überblick, in: NVwZ 2007, S. 1373-1377. (zitiert als: Schomburg, NVwZ 2007, 1373)

Schroeder, Werner, Die rechtliche Einstufung von Nahrungsergänzungsmitteln als Lebens- oder Arzneimitteln - eine endlose Geschichte?, in: ZLR 2005, S. 411-426. (zitiert als: Schroeder, ZLR 2005, 411)

Schroeder, Werner, Das neue Lebensmittelrecht - Europarechtliche Grundlagen und Konsequenzen für das deutsche Recht, in: EuZW 2006, S. 423-428. (zitiert als: Schroeder, EuZW 2005, 423)

VIII

Schroeter, Klaus Alfred, Zwischen Marktfreiheit und Verbotsprinzip - Zur Entwicklung des gemeinschaftlichen Lebensmittelrechts, in: ZLR 2005, S. 191-200. (zitiert als: Schroeter, ZLR 2005, 191)

Seidel, Martin, Die sogenannte Cassis de Dijon-Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs und der Schutz von Herkunftsangaben in der Europäischen Gemeinschaft, in: GRUR Int. 1984, S. 80-89. (zitiert als: Seidel, GRUR Int. 1984, 80, S.)

Selmayr, Martin; Kamann, Hans-Georg; Ahlers, Sabine, Die Binnenmarktkompetenz der Europäischen Gemeinschaft - Lehren aus den Tabakurteilen des EuGH für die künftige Kompetenzordnung der EU-Verfassung, in: EWS 2003, S. 49-61. (zitiert als: Selmayr/Kamann/Ahlers, EWS 2003, 49)

Sosnitza, Olaf, Der Verordnungsvorschlag über nährwert- und gesundheitsbezogene Angaben für Lebensmittel, KOM (2003) 424, vom 16.7.2003, in: ZLR 2004, S. 1-20. (zitiert als: Sosnitza, ZLR 2004, 1)

Sosnitza, Olaf, Das Verhältnis von § 12 LFGB zu den Regelungen der

VO (EG) Nr. 1924/2006 - gesetzgeberischer Handlungsbedarf?, in: ZLR 2007, S. 423-434. (zitiert als: Sosnitza, ZLR 2007, 423)

Streinz, Rudolf, Was bleibt vom LMBG? Zu den Vorschlägen der Kommission zu allgemeinen Grundsätzen des Lebensmittelrechts sowie zur Europäischen Lebensmittelbehörde und zur Lebensmittelsicherheit, in: ZLR 2000, S. 803-813. (zitiert als: Streinz, ZLR 2000, 803)

Streinz, Rudolf; Fuchs, Lars Olaf, Lebensmittelsicherheit: Die Europäische Ebene - Behörden, Kompetenzen, Kontrollen, in: ZLR 2002, S. 169-206. (zitiert als: Streinz/Fuchs, ZLR 2002, 169)

Streinz, Rudolf (Hrsg.), EUV/EGV Vertrag über die Europäische Union und Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, Kommentar, München 2003. (zitiert als: Bearbeiter, in: Streinz (Hrsg.), EUV/EGV)

Streinz, Rudolf, Europarecht, 7. Aufl., Heidelberg 2005.

IX

Streinz, Rudolf, Ablauf und Konsequenzen der EU-Erweiterung für das Lebensmittelrecht, in: ZLR 2005, S. 161-190. (zitiert als: Streinz, ZLR 2005, 161)

Streinz, Rudolf, Die Europäisierung des Lebensmittelrechts unter Berücksichtigung der Auswirkungen auf die Schweiz, in: Poledna, Tomas; Arter, Oliver; Gattiker, Monika (Hrsg.), Lebensmittelrecht, Bern 2006.

(zitiert als: Streinz, Die Europäisierung des Lebensmittelrechts)

Streinz, Rudolf, Wie der Alkohol einmal mehr zur Entwicklung des Europarechts beiträgt, Anmerkung zu EuGH, Rs. C-170/0, "Rosengren" Urteil vom 5.6.2007, ZLR 2007, 499-508, in: ZLR 2007, 509-512. (zitiert als: Streinz, ZLR 2007, 509)

Streinz, Rudolf (Hrsg.), Lebensmittelrechts-Handbuch, Loseblattsammlung, 27. Ergänzungslieferung, München, Stand August 2007.

(zitiert als: Bearbeiter, in: Lebensmittelrechts-Handbuch, Kapitel, Rn. (Erg.-Lieferung, Datum))

Thun-Hohenstein, Christoph; Cede, Franz; Hafner, Gerhard, Europarecht, Ein systematischer Überblick mit den Auswirkungen der EU-Erweiterung, 5. Aufl., Wien 2005. (zitiert als: Thun-Hohenstein/Cede/Hafner, Europarecht)

Toth, Akos G., The Principle of Subsidiarity in the Maastricht Treaty, in: Common Market Law Review 1992, S. 1079-1105 (zitiert als: Toth, CMLR 1992, 1079)

Transfeld, Carsten, Das Vorsorgeprinzip im Lichte der Ökonomischen Analyse des Rechts, Am Beispiel der Risikobewältigung im Lebensmittelrecht, Bayreuth 2006. (zitiert als: Transfeld, Das Vorsorgeprinzip)

Weatherill, Stephen, Current Developments: European Law, Free Movement of Goods, in: The Internationa l and Comparative Law Quarterly 2 (2006), S. 457-467. (zitiert als: Weatherill, The International and Comparative Law Quarterly 2 (2006), 457)

Weber, Albrecht, Vom Verfassungsvertrag zum Vertrag von Lissabon,

in: EuZW 2008, S. 7-14. (zitiert als: Weber, EuZW 2008, 7)

X

Wiemers, Matthias, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsorganisation durch Europarecht dargestellt am Beispiel der staatlichen Lebensmittelüberwachung, in: ZLR 2006, S. 383-409. (zitiert als: Wiemers, ZLR 2006, 383)

Zellner, Gerhard, Das neue Lebensmittelrecht aus Sicht der Lebensmittelüberwachung vor Ort: Zentralisierung der Rechtsgrundlagen, Zersplitterung des Vollzugs?, in: ZLR 2007, 295-308. (zitiert als: Zellner, ZLR 2007, 295)

Verzeichnis der Internetressourcen

Arbeitsdokument der Dienststellen der Kommission vom 27. Juli 2004: „Fünfter Jahresbericht über die Durchführung und Durchsetzung des Umweltrechts der Gemeinschaft 2003" (SEC(2004) 1025 - nicht im Amtsblatt veröffentlicht) - http://europa.eu/scadplus/leg/ de/lvb/l28148.htm - aufgerufen am 16.02.2008.

(zitiert als: „Fünfter Jahresbericht über die Durchführ ung und Durchsetzung des Umweltrechts der Gemeinschaft 2003“)

Auswärtiges Amt, Denkschrift zum Vertrag von Lissabon vom 13. Dezember 2007http://www.auswaertiges-amt.de/diplo/de/Europa/Downloads/Denkschrift- lissabon.pdfaufgerufen am 08.02.2008.

(zitiert als: Auswärtiges Amt, „Denkschrift zum Vertrag von Lissabon“)

Bulletin EU 4 1997, internal market (10/18) - http://europa.eu/bulletin/en/9704/ p103042.htm - aufgerufen am 16.02.2008. (zitiert als: Bulletin EU 4 1997)

CIAA Confederation of the food and drink industries of the EU (Hrsg.), Data & Trends of the European Food and Drink Industry, 2007 issue, Brüssel 2007 - http://www.ciaa.eu/ documents/brochures/dataandtrends_2007.pdf - aufgerufen am 22.02.2008. (zitiert als: CIAA, Data & Trends 2007)

Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Union 1997, Tabelle 28 - http://europa.eu/ generalreport/de/1997/det02897.htm - aufgerufen am 28.02.2008.

(zitiert als: Gesamtbericht über die Tätigkeiten der Europäischen Union 1997, Tabelle 28).

XI

Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Union 2004, Tabelle 26 -http://europa.eu/ generalreport/de/2004/pt0802.htm - aufgerufen am 28.02.2008.

(zitiert als: Gesamtbericht über die Tätigkeiten der Europäischen Union 2004, Tabelle 26).

Speech/01/625 David Byr ne, European Commissioner for Health and Consumer Protection, The European approach to control and prevent FMD International Conference on Prevention and Control of Foot-and-Mouth Disease, Brussels, 12 December 2001 - http://europa.eu/ rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/01/625&format=HTML&aged=0& language=EN&guiLanguage=en - aufgerufen am 12.02.2008.

(zitiert als: Rede von EU-Kommissar für Gesundheit und Verbraucherschutz David Byrne in Brüssel am 12.12.2001)

Speech/02/73 David Byrne, European Commissioner for Health and Consumer Protection, Latest developments in relation to BSE, Agriculture Council Brussels, 18 February 2002 -http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/02/73&format=HTML&a ged=0&language=EN&guiLanguage=en - aufgerufen am 12.02.2008.

(zitiert als: Rede von EU-Kommissar für Gesundheit und Verbraucherschutz David Byrne in Brüssel am 18.02.2002)

XII

A. Einleitung

Die Rechtsetzung in der Gemeinschaft zeigt auf den ersten Blick klare Tendenzen. So wurden 1997 von den Gemeinschaftsorganen noch 969 Verordnungen erlassen, im Jahr 2004 waren es mit 858 deutlich weniger ² . Die Zahl der Richtlinien stieg hingegen von 69 auf 107 an. Daraus zu schließen, dass die Rechtsetzungs-form der Verordnung an Bedeutung verliert und statt ihrer die sanftere Richtlinie bevorzugt wird, wäre jedoch kurzsichtig. Denn trotz des quantitativen Rückgangs der Rechtsetzung per Verordnung ist in einigen Bereichen eine zunehmende Tendenz zur Regelung in eben dieser Form erkennbar. Dafür beispielhaft ist der für jeden Unionsbürger gleichsam bedeutsame Bereich des Lebensmittelrechts mit Regelungen über Lebensmittel und Bedarfsgegenstände.

In dieser Arbeit wird der verstärkte Einsatz von Verordnungen in der Gemeinschaftsgesetzgebung betrachtet und beleuchtet, welche Vor- und Nachteile aus der Rechtsform der Verordnung resultieren. Eine Konkretisierung erfährt das breite Thema durch die Fokussierung auf das Gebiet des Lebensmittelrechts, welches vielleicht wie kein anderer Bereich die Zunahme von Verordnungen im Gemeinschaftsrecht widerspiegelt. Neben einer Vorstellung der Rechtsakte, die im gemeinschaftlichen Lebensmittelrecht relevant sind und die These der Tendenz zur Verordnung im Lebensmittelrecht untermauern, wird überprüft, ob der verstärkte Einsatz der Verordnung in der Gemeinschaftsgesetzgebung von den Regelungen des EGV und den ihm zugrunde liegenden Prinzipien gedeckt ist.

Zu Beginn ist darzulegen, welche Rechtsetzungsmöglichkeiten in der Gemeinschaft bestehen und welche Charakteristika ihnen jeweils zukommen. Im Folgenden wird durch eine Einführung ins deutsche Lebensmittelrecht verdeutlicht, dass gemeinschaftliches Lebensmittelrecht nicht losgelöst von der nationalen Ebene betrachtet werden kann, was sich auch auf die Betrachtung der Rechtsetzungskompetenz der Gemeinschaft auswirkt. Es wird betrachtet, welche europäischen Regelungen in den letzten Jahren das gemeinschaftliche Lebensmittelrecht maßgeblich beeinflusst haben. Dies führt zu der Frage, ob und in welchem Rahmen die Gemeinschaft überhaupt die Möglichkeit hat, Regelungen im

¹ Dies gilt heute gleichsam wie schon 1959, vgl. Kloesel/Sperlich/Bergner, Deutsches

Lebensmittelrecht, S. V.

² Vgl. Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Union 1997, Tabelle 28; Gesamtbericht

über die Tätigkeit der Europäischen Union 2004, Tabelle 26.

^{Der verstärkte Einsatz der Verordnung in der Gemeinschaftsgesetzgebung - Referenzgebiet Lebensmittelrecht} 1

europäischen Lebensmittelrecht zu erlassen und ob dafür die Form der Verordnung zulässig ist. Besondere Betrachtung erfährt dabei die BasisVO ³ , die als bedeutende und grundlegende gemeinschaftsrechtliche Regelung im Bereich des Lebensmittelrechts bezeichnet werden kann und die idealtypisch für viele Regelungen im Lebensmittelrecht steht. Schließlich soll mit einer Betrachtung der durch den Lissabonner Vertrag geschaffenen Zukunftsperspektive der Europäischen Union einen Ausblick auf die bevorstehenden Rechtsetzungsprinzipien gegeben werden.

B. Rechtsetzungskategorien in der Gemeinschaft

I. Primär- und Sekundärrecht

Das geschriebene Gemeinschaftsrecht untergliedert sich in Primär- und Sekundärrecht. Dabei stellt das erstere ⁴ das von den Mitgliedstaaten unmittelbar geschaffene Quasi- Verfassungsrecht ⁵ der Gemeinschaft dar, während die zweite Kategorie das Recht bezeichnet, welches die zuständigen EG-Organe aufgrund der Verträge erlassen. Dem gemeinschaftlichen Primärrecht kommt dem von den Organen gesetzten Sekundärrecht nach Art. 7 I 2, 249 I EGV ebenso Vorrang zu ⁶ wie gege nüber dem nationalen Recht der Mitgliedstaaten ⁷ .

Im Rahmen des Sekundärrechts können die Gemeinschaftsorgane für die Erreichung der Ziele, die die Gemeinschaft verfolgt, auf eine Bandbreite von Rechts-handlungstypen zurückgreifen. Hierzu wurden die abgestuften Instrumentarien „Verordnung“, „Richtlinie“, „Entscheidung“, „Empfehlung“ und „Stellungna hme“ entwickelt. Der ursprünglich als Katalog der Rechtsakte einer internationalen Wirtschaftsorganisation konzipierte Art. 249 EGV stellt heute mit

³ Verordnung (EG) Nr. 178/2002 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 28. Januar

2002 zur Festlegung der allgemeinen Grundsätze und Anforderungen des Lebensmittelrechts,

zur Errichtung der Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit und zur Festlegung von

Verfahren zur Lebensmittelsicherheit (ABl. 2002 L 31/1), im Folgenden: BasisVO.

⁴ Darunter fallen die Gründungsverträge der EG, die Vertragsänderungen und Ergänzungen

sowie die Beitrittsverträge, daneben existieren im Bereich der geschriebenen Gemeinschafts-rechtsquellen auch die völkerrechtlichen Abkommen der EG. Unter die ungeschriebenen

Rechtsquellen fallen die Allgemeine Rechtsgrundsätze und Gewohnheitsrecht, vgl. Borchardt,

Die rechtlichen Grundlagen der Europäischen Union, Rn. 98 ff.; Ruffert, in: Calliess/Ruffert

(Hrsg.), EUV/EGV, Art. 249 EGV, Rn. 6 ff.

⁵ Nettesheim, in: Grabitz/Hilf, Bd. III, Art. 249 EGV (EL 20, August 2002), Rn. 9.

⁶ Ruffert, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/EGV, Art. 249 EGV, Rn. 14.

⁷ In Deutschland ist der Vorrang des Gemeinschaftsrechts gegenüber einfachgesetzlichen

Normen, nicht aber des Grundgesetzes, durch Art. 23 I, 59 GG unter Verweis auf

Art. 79 II, III GG ausdrücklich klargestellt, vgl. dazu Hetmeier, in: Lenz/Borchardt (Hrsg.),

EUV/EGV, Art. 249 EGV, Rn. 25; Bergmann, ZLR 2003, 628, S. 641 f.; EuGH, Rs. 6/64,

Costa/ENEL, Slg. 1964, 1141, 1269; detailliert zum Anwendungvorrang in Deutschland vgl.

Nettesheim, ^{in: Grabitz/Hilf, Bd. III, Art. 249 EGV (EL 20, August 2002), Rn. 44 ff. Der verstärkte Einsatz der Verordnung in der Gemeinschaftsgesetzgebung - Referenzgebiet Lebensmittelrecht} 2

dieser nicht endgültigen Auflistung eine Verankerung der Rechtshandlungsformen ⁸ des Gemeinschaftsrechts dar.

Art. 249 EGV ist eine Abgrenzung hinsichtlich der Verbindlichkeit und des Adressatenkreises des jeweiligen Instrumentariums, dient aber nicht als allgemeine Kompetenznorm für den Gemeinschaftsrechtsgeber ⁹ . Die Befugnis zur Rechtsetzung in bestimmten Sachverhalten bestimmt sich stets nach dem Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung gemäß Art. 5 I EGV ¹⁰ . In den einzelnen Ermächt igungsgrundlagen können entweder eine oder mehrere Handlungsformen fest vorgegeben sein ¹¹ oder den Gemeinschaftsorganen Wahlfreiheit in Bezug auf das konkrete Handlungsinstrument eingeräumt werden ¹² . Diese Wahlfreiheit ist jedoch eingeschränkt gemäß Art. 5 II, III EGV durch ein pflichtgemäßes Ermessen nach dem Subsidiaritätsprinzip und dem Verhä ltnismäßigkeitsgrundsatz: Es ist diejenige Maßnahme zu ergreifen, die am wenigsten in die Souveränität der Mitgliedstaaten eingreift. Nach diesen Grundsätzen ist beispielsweise statt des Rechtstyps der Verordnung eine Richtlinie zu erlassen ¹³ .

II. Prinzip des Anwendungsvorrangs und der unmittelbaren Wirkung

Im Falle einer direkten Kollision von nationalem Recht und Gemeinschaftsrecht ergeben sich unterschiedliche Rechtsfolgen. Um diese zu verhindern, wird nationales Recht im direkten Kollisionsfall unanwendbar und dem Gemeinschaft srecht kommt eine Vorrangstellung zu ¹⁴ . Bei einer indirekten Kollision hingegen steht mitgliedstaatliches Recht lediglich der effektiven Anwendung von Gemeinschaftsrecht entgegen. Es gilt dann, dass mitgliedstaatliches Recht nicht zum Nachteil des Gemeinschaftsrechts zwischen gemeinschaftsrechtlichen und nationalen Sachverhalten unterscheiden darf. Zudem darf durch das Effektivitäts- ⁸ Nachder nicht abschließenden Aufzählung in Art. 249 EGV sind dies Verordnungen,

Richtlinien, Entscheidungen, Empfehlungen, Stellungnahmen; diese stellen mit den ungekenn-zeichneten Rechtsakten die häufig zitierten „sechs Rechtsetzungsinstrumente“ dar, vlg.

Chalmers, European Union Law, S. 155; nicht erwähnt sind solche Regelungsformen, die

typischerweise ke ine Außenwirkung haben, vgl. Hetmeier, in: Lenz/Borchardt (Hrsg.),

EUV/EGV, Art. 249 EGV, Rn. 3; Verordnungen und Richtlinien kommt als abstrakt-generellen

Regelungen Rechtsnormcharakter zu, Entscheidungen sind Einzelakte, vgl. Ruffert, in:

Ca lliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/EGV, Art. 249 EGV, Rn. 13, 18.

⁹ Jochum, in: Hailbronner/Wilms (Hrsg.), EU, Bd. III, Art. 249 EGV (EL 14, August 2007),

Rn. 11.

¹⁰ Siehe D.II.1.a.

¹¹ Z.B. Art. 47 I und Art. 94 EGV für eine Richtlinie; Art. 40 EGV bestimmt die Handlung durch

Richtlinie oder Verordnung, vgl. Hetmeier, in: Lenz/Borchardt (Hrsg.), EUV/EGV,

Art. 249 EGV, Rn. 2.

¹² Ruffert, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/EGV, Art. 249 EGV, Rn. 18.

¹³ Hetmeier, in: Lenz/Borchardt (Hrsg.), EUV/EGV, Art. 249 EGV, Rn. 2.

¹⁴ Vgl. Ruffert, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/EGV, Art. 249 EGV, Rn. 28; Gor-

ny/Kuhnert, Zusatzstoff-Recht, II Rn. 9.

^{Der verstärkte Einsatz der Verordnung in der Gemeinschaftsgesetzgebung - Referenzgebiet Lebensmittelrecht} 3