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Inhaltsverzeichnis

1.  Die Föderalismusreform - mehr Gestaltungskraft für den Bundesstaat?  3

2.  Die Föderalismusreform 2006 - ein Fallbeispiel für Politikverflechtungs- und  

Strukturbruchtheorie  ?  4

2.1  Die Politikverflechtungstheorie.  4

2.1.1  Die Kompetenzverflechtung  4

2.1.2  Problemlösungs-Defizite und Akteursstrategien.  4

2.1.3  Die Politikverflechtungsfalle.  5

2.2  Anwendung der Politikverflechtungstheorie auf die Reform 2006  5

2.2.1  Die Entstehung der Föderalismusreform in Hinblick auf die  

Politikverflechtungstheorie   5

2.2.2  Die Ergebnisse der Föderalismusreform in Hinblick auf die  

Politikverflechtungstheorie   6

2.3  Die Strukturbruchtheorie.  8

2.3.1  Historischer Institutionalismus und Pfadabhängigkeit.  8

2.3.2  Bundstaat und Parteienwettbewerb  9

2.4  Anwendung der Strukturbruchtheorie auf die Reform 2006.  9

2.4.1  Die Entstehung der Föderalismusreform in Hinblick auf die  

Strukturbruchtheorie.   9

2.4.2  Die Ergebnisse der Föderalismusreform in Hinblick auf die  

Strukturbruchtheorie.   10

3.  Fazit - Was können die Theorien, was nicht?  12

4.  Literaturverzeichnis  14

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1. Die Föderalismusreform - mehr Gestaltungskraft für den

Bundesstaat?

„Die am 1. September 2006 in Kraft getretene Föderalismusreform soll dem Bundesstaatsprinzip wieder Gestaltungskraft geben.“ ¹ So heißt es im Blickpunkt Bundestag zur deutschen Föderalismusreform. Die vorgegebenen Ziele sind klar: Mehr Transparenz, eine bessere Kompetenzzuordnung, Entflechtung der Vernetzung zwischen Bund und Ländern und schließlich auch die Stärkung der Länder insbesondere der Länderparlamente. Doch hat die Reform der großen Koalition wirklich entscheidende Ergebnisse geliefert? Kam es wirklich zur viel zitierten Weichenstellung in Richtung Politikentflechtung? Viele Politikwissenschaftler wie z.B. Fritz W. Scharpf oder Roland Sturm sind skeptisch und verweisen auf die dürftigen Erfolge der Reform. ² So wurde unter anderem der wichtige Aspekt der Finanzverteilung von vorneherein ausgeklammert und in eine Föderalismusreform II vertagt. In vielerlei Hinsicht ist die Reform zu einem Minimalkonsens zusammengeschrumpft, in dem man sich lediglich auf einen sehr engen Neuregelungskatalog einigen konnte. Die Tatsache, dass so wenig erreicht wurde, wirft natürlich die Frage nach Gründen für die mäßigen Erfolge auf. Erklärungen hierfür könnten zwei Theorien der Politikwissenschaft liefern: Die Politikverflechtungstheorie von Fritz W. Scharpf und die Strukturbruchtheorie von Gerhard Lehmbruch. Die folgende Arbeit prüft ausgehend von einer kurzen Vorstellung der beiden Theorien deren Anwendbarkeit am Fallbeispiel der Föderalismusreform 2006. Hierbei soll die These belegt werden, dass beide Theorien eine breite Erklärungsmöglichkeit bieten.

¹ Mayntz, Föderalismusreform und Grundgesetz, 2006, S. 21

² Vgl. Scharpf, Fritz W.: Föderalismusreform: Weshalb wurde sowenig erreicht? In:

Aus Politik und Zeitgeschichte, Bd. 50, 2006, S. 6-11;

Vgl. Sturm, Roland: Die Föderalismusreform 2006 - Deutschland in besserer Verfassung? In: Gesellschaft -

Wirtschaft - Politik, Bd. 55, 2006, S. 468f.

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2. Die Föderalismusreform 2006 - ein Fallbeispiel für

Politikverflechtungs- und Strukturbruchtheorie?

2.1 Die Politikverflechtungstheorie

2.1.1 Die Kompetenzverflechtung

Die Politikverflechtungstheorie betont die Kompetenzverflechtungen in einem Verbundsystem, die die „Entscheidungs-Autonomie“ ³ der föderalen Akteure minimieren. Die einzelnen Elemente des Systems können also nicht unabhängig Handeln und sind somit gegenseitig abhängig. Im Fall der Bundesrepublik Deutschland ist die Kompetenzverflechtung enorm. Die Mischfinanzierung von Bund und Ländern, die konkurrierende Gesetzgebung, die Ausführung von Bundesgesetzen durch

Länderverwaltungen mittels Art. 84 Abs. 1 GG deuten darauf hin, dass das politische System sehr stark vernetzt ist. Die „Ausübung von Bundeskompetenzen [ist somit] faktisch von den Regierungen der Länder abhängig“ ⁴ Die Länder wiederum sind auf den Bund in finanzieller Hinsicht angewiesen. Hinzu kommt in Deutschland noch die allgemeine Praxis der letzten Jahrzehnte, Gesetzgebungszuständigkeiten an den Bund zu übertragen und im Gegenzug die Beteiligungsrechte der Länder zu stärken. 5

2.1.2 Problemlösungs-Defizite und Akteursstrategien

Aus der Verflechtung der Kompetenzen ergeben sich zwei Aspekte, die die politische Handlungsfähigkeit der Akteure stark einschränken. Zunächst werden die Entscheidungen auf höherer Ebene, das heißt vom Bund, von der unteren Entscheidungsebene, also von den Regierungen der Länder, abhängig gemacht. ⁶ Des Weiteren resultiert aus der hohen Anzahl von Akteuren ein Zwang zur Einstimmigkeit oder zumindest zu hohen Zustimmungsraten. „Das Einstimmigkeitsprinzip impliziert die Gefahr der Selbstblockierung“ ⁷ , da die Akteure leicht von dem weitsichtigen Entscheidungsmodus des „Problemlösens“ in das „robustere Bargaining“ ⁸ abrutschen. Das Verhandeln unter dem Gesichtspunkt eines egoistischen

³ Scharpf, Fritz W.: Die Politikverflechtungsfalle: Europäische Integration und deutscher Föderalismus im

Vergleich, in: Politische Vierteljahresschrift 26, 1985, S.325

⁴ Scharpf, Politikverflechtungsfalle, 1985, S. 325

⁵ Vgl. Reutter, Werner: Regieren nach der Föderalismusreform, in: Aus Politik und Zeitgeschichte, Bd. 50, 2006,

S. 16

⁶ Vgl. Scharpf, Politikverflechtungsfalle, 1985, S. 334

⁷ Scharpf, Politikverflechtungsfalle, 1985, S. 346

⁸ Scharpf, Politikverflechtungsfalle, 1985, S. 346

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Gewinns kann allerdings sehr schnell zu Blockaden führen und somit den Fortbestand von vorher getroffenen Regelungen garantieren.

2.1.3 Die Politikverflechtungsfalle

Unter der Politikverflechtungsfalle versteht Fritz Scharpf eine „Entscheidungsstruktur die aus ihrer institutionellen Logik heraus systematisch ineffiziente und problem-unangemessene Entscheidungen erzeugt, und die zugleich unfähig ist, die institutionellen Bedingungen ihrer Entscheidungslogik zu verändern“ ⁹ . Die politischen Akteure vermögen es demnach nicht, die institutionellen Rahmenbedingungen grundlegend zu ändern, da sie selbst von diesen konstituiert werden. Diese Problematik wird verstärkt durch das Eigeninteresse der Institutionen sich selbst zu erhalten. Weitreichende Veränderungen können so kaum erzielt werden, da die Einbeziehung aller Entscheidungsträger in einen Konsens kaum möglich ist. Die Akteure sitzen sprichwörtlich in der Falle.

2.2 Anwendung der Politikverflechtungstheorie auf die Reform 2006

Ausgehend von der kurzen Darstellung der Verflechtungstheorie soll nun deren Anwendbarkeit auf die Föderalismusreform 2006 geprüft werden.

2.2.1 Die Entstehung der Föderalismusreform in Hinblick auf die Politikverflechtungstheorie

„Erstaunlich am Reformdilemma des deutschen Föderalismus mutet immer wieder an, dass man eigentlich erwarten müsste, dass alle Beteiligten ein gewisses Interesse daran haben, aus der selbst gebastelten Politikverflechtung heraus zu kommen.“ ¹⁰ Das zustande kommen der Föderalismusreform 2006 scheint hier zunächst dem Autor Roland Lhotta zu widersprechen. Es gibt in Deutschland und auch unter den Akteuren einen erheblichen Reformdruck, der sich allerdings wie zu zeigen sein wird, nur bedingt in eine Reformbereitschaft ummünzen lässt. Schon im Entstehungsprozess deutet vieles darauf hin, dass Scharpfs Aussagen über die Immobilität der Akteure zutreffen. Als erstes lässt sich hier der lange Verhandlungszeitraum nennen, in dem die Gespräche mehrmals als gescheitert erklärt wurden oder sich kurz davor

⁹ Scharpf, Politikverflechtungsfalle, 1985, S. 350

¹⁰ Lhotta, Roland: Verwaltung und Entflechtung im deutschen Bundesstaat. Der Widerstreit zwischen

Einheitsdenken und Strukturflexibilisierung, in: Decker, Frank (Hrsg.): Föderalismus an der Wegscheide?

Option und Perspektiven einer Reform der bundesstaatlichen Ordnung, Wiesbaden, S. 152