I

INHALTSVERZEICHNIS

INHALTSVERZEICHNIS   I

ABK  ÜRZUNGSVERZEICHNIS  VI

LITERATURVERZEICHNIS   XI

A.  Einleitung und Grundlagen.  1

I.  Einleitung.  1

II.  Der Begriff des Finanzausgleichs.  1

1.  Unterscheidung nach Ebenen  1

a)  Der Bundesstaatliche Finanzausgleich  1

b)  Der Länderfinanzausgleich  2

c)  Der Kommunale Finanzausgleich  3

2.  Unterscheidung nach Wirkungsrichtung  3

a)  Vertikaler Finanzausgleich.  3

b)  Horizontaler Finanzausgleich  3

c)  Kombinierter Finanzausgleich  3

B.  Der Kommunale Finanzausgleich  4

I.  Historischer Überblick  4

1.  Vorkonstitutionelle Entwicklung  4

2.  Entwicklung in der BRD  4

II.  Rechtliche Grundlagen  5

1.  Verfassungsrechtliche Grundlagen.  5

2.  Landesrechtliche Grundlagen  5

a)  Landesverfassungsrechtliche Grundlagen  5

b)  Einfachgesetzliche Grundlagen.  5

III.  Das Wesen des Kommunalen Finanzausgleiches  6

II

1.  Grundlagen  6

2.  Der Verbundbetrag  6

a)  Grundlagen  6

b)  Ermittlung des Verbundbetrages.  6

3.  Die allgemeinen Zuweisungen  7

a)  Grundlagen  7

b)  Die Schlüsselzuweisungen.  7

  (1) Grundlagen  7

  (2) Schlüsselzuweisungen an die Gemeinden  7

  (a) Grundlagen.  7

  (b) Berechnung der Ausgangsmesszahl, § 8 GFG.  8

aa)  Berechnung des Gesamtansatzes, § 8 II GFG.  8

  (aa) Der Hauptansatz, § 8 III GFG  8

  (bb) Der Schüleransatz, § 8 IV-VI GFG.  8

  (cc) Der Soziallastenansatz, § 8 VII GFG  9

  (dd) Der Zentralitätsansatz, § 8 VIII GFG.  9

bb)  Berechnung des Grundbetrages, § 8 IX GFG.  9

  (c) Berechnung der Steuerkraftmesszahl, § 9 GFG.  10

  (d) Besonderheiten  10

  (3) Schlüsselzuweisungen an die Kreise  11

  (a) Grundlagen.  11

  (b) Berechnung der Ausgangsmesszahl, § 12 GFG.  11

  (c) Berechnung der Umlagekraftmesszahl, § 13 GFG  12

  (4) Schlüsselzuweisungen an die Landschaftsverbände.  12

  (a) Grundlagen.  12

  (b) Berechnung der Ausgangsmesszahl, § 15 GFG  12

III

  (c) Berechnung der Umlagekraftmesszahl, § 16 GFG  12

c)  Die pauschalen Zuweisungen nach §§ 17, 18 GFG  12

  (1) Die pauschalen Zuweisungen zur Förderung investiver Maßnahmen  12

  (2) Die pauschalen Zuweisungen zur Unterstützung von Schulaufwendungen  13

d)  Besondere Zuweisungen außerhalb des Schlüsselzuweisungssystems, § 20 GFG  13

4.  Die Zweckgebundenen Zuweisungen, §§ 23-33 GFG  13

5.  Zuweisungen außerhalb des Steuerverbundes, §§ 4, 35 - 37 GFG.  14

6.  Die kommunalen Umlagen.  14

a)  Grundlagen  14

b)  Die Kreisumlage  15

  (1) Grundlagen  15

  (2) Ermittlung der Kreisumlage.  15

c)  Die Umlagen der Landschaftsverbände.  16

  (1) Grundlagen  16

  (2) Ermittlung der Umlage  16

7.  Die Ausgleichsrichtung des kommunalen Finanzausgleichs  16

IV.  Die Aufgaben des Kommunalen Finanzausgleiches  17

1.  Finanzierung.  17

2.  Solidarausgleich (Horizontaler Ausgleich)  17

3.  Landesplanerische Ziele  18

V.  Leistungsfähigkeit und Probleme des Kommunalen Finanzausgleiches.  18

1.  Finanzbedarf.  18

2.  Aufgabenzuweisung  19

a)  Übertragung durch den Bund  19

3.  Mitbestimmungsdefizit.  20

C  Lösungsansätze und weitere Entwicklung  21

IV

I.  Verfassungsrechtliche Ansätze  21

1.  Konnexitätsprinzip  21

2.  Maßstäbe  22

II.  Abschaffung der Gewerbesteuer  22

1.  Wegfall einer Finanzierungskomponente.  22

2.  Lösungsansatz  23

III.  Ausblick  23

ANLAGEN.   25

Anlage  I: Die Berechnung des Verbundbetrages  25

Anlage  II: Die Schlüsselzuweisung an die Gemeinden  26

1.  Hauptrechnung  26

2.  Die Ausgangsmesszahl.  26

3.  Die Steuerkraftmesszahl.  26

Anlage  III: Die Schlüsselzuweisungen an Kreise und Landschaftsverbände.  27

1.  Schlüsselzuweisungen an Kreise.  27

a)  Hauptrechnung  27

b)  Die Ausgangsmesszahl  27

2.  Schlüsselzuweisungen an Landschaftsverbände  27

a)  Hauptrechnung  27

b)  Die Ausgangsmesszahl  27

Anlage  IV: Die Zweckgebundenen Zuweisungen.  28

Anlage  V: Die kommunalen Umlagen  29

1.  Die Kreisumlage, § 38 GFG.  29

a)  Hauptrechnung  29

b)  Die Umlagegrundlage  29

2.  Die Umlage der Landschaftsverbände, § 39 GFG  29

V

a)  Hauptrechnung  29

b)  Die Umlagegrundlage  30