Danksagung

An dieser Stelle möchte ich mich bei all denen bedanken, ohne deren Unterstützung diese Magisterarbeit nicht möglich gewesen wäre.

Für die Unterstützung im Vorwege und während der Durchführung der Datenerhebung geht mein Dank an die Veddeler Einrichtungen, die ich als Erhebungsort nutzen durfte. Ein ganz besonderer Dank gilt dem Stadtteilladen und Frau Dr. Francine Lammar, ohne die der informelle Informationsfluss nicht denkbar gewesen wäre. Ebenfalls danke ich Herrn Özden Kaya und den Lehrerinnen der BI-Sprachkurse. Sie haben mir den Zugang zu Veddeler Bewohnern mit geringen oder keinen Deutschkenntnissen ermöglicht. Des Weiteren möchte ich mich bei Bülent Akmaz, Catherine Becker, Carla Hagen, Sretenka Savic und Ilknur Senyürek für die Übersetzung meines Fragebogens bedanken. Zudem gilt mein dank allen Untersuchungsteilnehmern.

Bei Herrn PD Dr. Martin Pries bedanke ich mich für die fachliche Betreuung und die Beantwortung meiner vielen Fragen. Den wissenschaftlichen Mitarbeitern am Statistik-Lehrstuhl der Leuphana Universität Lüneburg danke ich für die schnelle und unkomplizierten Hilfestellungen für den Umgang mit SPSS.

Ein großer Dank gebührt Betti, Coco, Gesa, Heidi, Jonas, Kerstin, Maike und Matthias für die Unterstützung als Befrager und „Kinderbespaßer“ im Rahmen der Erhebung sowie für aufmunternde und kritische Worte zur rechten Zeit. Für ihr Verständnis und ihre Geduld, insbesondere in den letzten Wochen, danke ich meinen Freunden und meiner Fami- lie.

Inhaltsverzeichnis

  Abbildungsverzeichnis.  VI

  Abkürzungsverzeichnis.  VI

  Tabellenverzeichnis.  VIII

I  Einleitung.  1

1  Einführung in das Thema.  1

2  Fragestellung und Forschungsstand.  2

3  Aufbau der Arbeit.  3

II  Grundlagen.  5

4  Das Untersuchungsgebiet: Die Hamburger Veddel.  5

4.1  Strukturdaten.  6

4.1.1  Baulich-räumliche Struktur.  6

4.1.2  Verkehrsstruktur.  8

4.1.3  Umweltbedingungen.  10

4.1.4  Bevölkerungs- und Sozialstruktur.  13

4.1.5  Versorgungsstruktur.  16

4.2  Geschichte.  21

4.2.1  Die Sloman-Siedlung.  22

4.2.2  Die Auswandererstadt.  24

4.2.3  Wohnungs- und Städtebau unter Fritz Schumacher.  25

4.2.4  Nachkriegsentwicklung und jüngere Geschichte.  27

4.3  Zusammenleben im Stadtteil.  30

4.3.1  Definitionen ethnischer Segregation.  31

4.3.2  Ethnische Segregation auf der Veddel.  34

4.4  Maßnahmen zur Wohnumfeldverbesserung.  40

4.4.1  Bauliche Umstrukturierungen im Bereich Verkehr.  41

4.4.2  Wohnungs- und Wohnumfeldmodernisierung.  42

4.4.3  Verbesserung und Erweiterung der sozialen Infrastruktur.  43

4.4.4  Maßnahmen zur Verbesserung der Umweltbedingungen.  44

4.5  Zwischenfazit.  45

5  Das Bund-Länder-Programm „Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf - die Soziale  

  Stadt“  51

5.1  Hintergrund.  52

5.2  Ziele der „Sozialen Stadt“  55

5.3  Programmstrategie: Integrierte Stadtteilentwicklung.  58

IV

5.3.1  Ressourcenbündelung und Kooperation.  60

5.3.2  Quartiermanagement.  64

5.3.3  Integriertes Handlungskonzept.  67

5.3.4  Förderung endogener Potenziale.  71

5.4  Handlungsfelder und Maßnahmen integrierter Stadtteilentwicklung.  72

5.5  Kritische Betrachtung: Chancen und Grenzen  79

  III Datenerhebung.  83

6  Methodische Vorgehensweise.  83

6.1  Zielsetzung und Hypothesen der Primärdatenerhebung.  85

6.2  Untersuchungsdesign.  87

6.2.1  Methodik und Durchführung der Befragung.  87

6.2.2  Angaben zur Auswertung.  89

7  Bürgermitwirkung und Stadtteilleben auf der Veddel seit 2002.  92

7.1  Veränderungen in der Bevölkerungsstruktur.  93

7.2  Befähigung, Artikulation und politische Partizipation.  94

7.3  Zusammenleben unterschiedlicher sozialer und ethnischer Gruppen.  100

7.4  Stadtteilkultur und kulturelle Infrastruktur.  106

7.5  Image, Binnenwahrnehmung und Öffentlichkeitsarbeit.  110

IV  Diskussion und Handlungsempfehlungen.  114

8  Interpretation der Datenauswertung und Beantwortung der Forschungsfragen.  114

9  Kritische Betrachtung der Vorgehensweise.  118

10  Ausblick.  119

  Quellenverzeichnis.  122

  Anhang.  IX

V

  Abbildungsverzeichnis  

  Abbildung 1: Der Stadtteil Veddel. Maßstab 1:25.000.  

  Abbildung 2: Eigentumsstruktur auf der Veddel-Insel.  

  Abbildung 3: Zukünftiges Bundesautobahnnetz im Hamburger Zentrum.  

  Abbildung 4: Strategische Lärmkarte Straßenverkehr LDEN. Hamburg-Veddel.  

  Abbildung 5: Altersstruktur 2001 im Vergleich: Veddel, Hamburg-Mitte, Hamburg.  

  Abbildung 6: Sozialstruktur 2001/2002 im Vergleich: Veddel, Hamburg-Mitte, Hamburg.  

  Abbildung 7: Wohnungsbau der 1920er Jahre: Die Schumacher-Siedlung auf der Veddel.  

  Abbildung 8: Entwicklung des Ausländeranteils auf der Veddel 1981-2001.  

  Abbildung 9: Verkehrsbauliche Umstrukturierung der Veddel.  

  Abbildung 10: Problemlagen benachteiligter Stadtviertel.  

  Abbildung 11: Programmstruktur der "Sozialen Stadt"  

  Abbildung 12: Struktur des STEP.  

  Abbildung 13: Quartiermanagement. Aufgabenbereiche und Organisation.  

  Abbildung 14: Aus dem Verfügungsfonds geförderte Projekte auf der Veddel.  

  Abbildung 15: Intensität der Nachbarschaftskontakte auf der Veddel nach Wohndauer.  

  Abbildung 16: Bestandsplan Veddel und Grenzen des STEP-Gebiets.  

  Abbildung 17: Im Rahmen der Erhebung verwendeter Aushang.  

  Abbildung 18: Kita Statistik zum Stichtag 10. Oktober 2007.  

  Abkürzungsverzeichnis  

  ABB Alternatives Baubetreuungsprogramm  

  AG Arbeitsgruppe  

  AHGZ Allgemeine Hotel- und Gaststättenzeitung  

  AIW Arbeitsloseninitiative Wilhelmsburg e. V.  

  Anm. d. Verf. Anmerkung des Verfassers  

  APuZ Aus Politik und Zeitgeschichte  

  ARGEBAU Arbeitsgemeinschaft der für Städtebau, Bau- und Wohnungswe-  

  sen zuständigen Minister und Senatoren der Länder  

  AWO Arbeiterwohlfahrt  

B  B Beschäftigung Bildung e. V.  

  BauGB Baugesetzbuch  

  BBR Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung  

VI

BBV Behörde für Bau und Verkehr BGF Pohl Büro für Grün- und Freiflächenplanung Wolf Pohl BI Bürgerinitiative Ausländischer Arbeitnehmer e. V. Wilhelmsburg BMVBW Bundesministerium für Verkehr-, Bau- und Wohnungswesen Bremische Bremische Gesellschaft für Stadterneuerung, Stadtentwicklung und Wohnungsbau mbH BSU Behörde für Stadtentwicklung und Umwelt Dass. Dasselbe Dies. Dieselbe Difu Deutsches Institut für Urbanistik EAG Bau Europarechtsanpassungsgesetz Bau E&C Bundesprogramm „Entwicklung und Chancen junger Menschen in sozialen Brennpunkten“ EFRE Europäische Fonds für Regionalentwicklung EGL Entwicklung und Gestaltung von Landschaft GmbH ESF Europäischer Sozialfonds FHH Freie und Hansestadt Hamburg FW HH Feuerwehr Hamburg GEWOS Gesellschaft für Wohnungs- und Siedlungswesen mbH GfS Gesellschaft für Stadtentwicklung mbH GHS Gesellschaft für Hafen- und Standortentwicklung mbH GSS Gesellschaft für Sozialwissenschaftliche Stadtforschung HA Hamburger Abendblatt HaLM Hamburger Luftmessnetz HAPAG Hamburg-Amerikanische Packetfahrt-Actien-Gesellschaft Haspa Hamburger Sparkasse HdJ Haus der Jugend HK HH Handelskammer Hamburg HQS Hafenquerspange IBA Internationale Bauausstellung IGA Internationale Gartenbauausstellung IGS Internationale Gartenschau L.O.S. Bundesprogramm „Lokales Kapital für soziale Zwecke“ LoWi Büro für Lokale Wirtschaft MIV Motorisierter Individualverkehr NA Norddeutsche Affinerie AG NMIV Nicht-motorisierter Individualverkehr

VII

ÖPNV Öffentlicher Personennahverkehr P+R Park-and-Ride „Soziale Stadt“ Bund-Länder-Programm „Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf - die Soziale Stadt“ STEB Stadtentwicklungsbehörde STEP Hamburgisches Stadtentwicklungsprogramm VV-Städtebauförderung Verwaltungsvereinbarung über die Gewährung von Finanzhilfen des Bundes an die Länder nach Artikel 104a Abs. 4 des GG zur

Förderung städtebaulicher Maßnahmen WK Hamburgische Wohnungsbaukreditanstalt zit. zitiert

Tabellenverzeichnis

Tabelle 1: Kriminalitätsstatistik 2001 im Vergleich: Veddel, Hamburg-Mitte, Hamburg...........15 Tabelle 2: Klassifikationen ethnischer Segregation..................................................................34 Tabelle 3: Leitziele des STEP...................................................................................................56 Tabelle 4: Aufgabenverteilung auf die im Quartiermanagement aktiven Handlungsebenen.. 66 Tabelle 5: Elemente des Integrierten Handlungskonzepts.......................................................68 Tabelle 6: Kategorisierung der Handlungsfelder im Programm „Soziale Stadt"......................73 Tabelle 7: Maßnahmen im Handlungsfeld „Bürgermitwirkung und Stadtteilleben"..................76 Tabelle 8: Struktur der Stichprobe im Vergleich zur Gesamtbevölkerung der Veddel.............90 Tabelle 9: Struktur der Stichprobe: Familienstand, Haushaltstyp, Höchster Schulabschluss,

Beruf und Mobilität....................................................................................................................91 Tabelle 10: Pressestimmen zur Veddel vor und während der „Sozialen

Stadtteilentwicklung“ (Auswahl)..............................................................................................112 Tabelle 11: Höhe und Entwicklung der in das Bund-Länder-Programm investierten Bundesfi-

nanzmittel..................................................................................................................................XI Tabelle 12: Die Kontextindiatoren zur Stadtteilanalyse für die Veddel am Beginn und zum

Ende der Förderung durch die Soziale Stadt...........................................................................XIX

VIII

I Einleitung

1 Einführung in das Thema

Im Zuge des gesellschaftlichen Wandels von einer industrie- zu einer wissensbasierten Dienstleistungsgesellschaft sehen sich Großstädte mit der Problematik sozialräumlicher Polarisierung konfrontiert. Ehemalige industrienahe Arbeiterviertel entwickelten sich durch den Wegfall von Arbeitsplätzen im sekundären Sektor zu Quartieren, die heute von Armut geprägt sind. Die so benachteiligten Stadtgebiete sind geprägt von struktureller Arbeitslosigkeit, einem hohen Anteil von Empfängern staatlicher Transferleistungen, einem niedrigen Bildungs- und Ausbildungsniveau gerade der jungen Bevölkerung und einer Konzentration von Familien ausländischer Herkunft. Desinvestitionen in Infrastruktur und Bausubstanz führen zudem zu einer Verschlechterung der Standortqualitäten solcher Wohngebiete, wodurch die Abwärtsbewegung der Lebensbedingungen noch beschleunigt wird. Zusammen mit einem meist negativ gefärbten Quartiersimage wirken diese Aspekte für die Bewohner benachteiligter Wohngebiete zusätzlich ausgrenzend. ¹ Besser situierte Bewohner reagieren auf diese Entwicklung mit Abwanderung. Wer neu zuwandert, kann sich meist eine Wohnung in anderen Stadtgebieten nicht leisten. Durch die einseitige soziale Prägung ist eine Verbesserung der Bedingungen durch eine endogene Entwicklung der Quartiere nicht zu erwarten. Die Ausgrenzungsproblematik in Städten wird in den Disziplinen Stadtgeographie und Stadtsoziologie vielfältig diskutiert. 2

Dem gesteigerten Bedarf an staatlicher Unterstützung stehen sich dezimierende Finanzhaushalte gegenüber. Das Bund-Länder-Programm „Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf - die Soziale Stadt“ (kurz: „Soziale Stadt“) versucht über einen Ansatz integrierter Stadtentwicklung den neuen Anforderungen staatlichen Handelns gerecht zu werden, indem es ressortübergreifend und gebietsbezogen Mittel bündelt, die dazu eingesetzt werden sollen, endogene Potenziale in benachteiligten Stadtteilen aufzuspüren und diese wieder handlungsfähig zu machen. 3

Auch der Hamburger Stadtteil Veddel hat sich in der zweiten Hälfte des 20. Jahr-hunderts zu einem benachteiligten Quartier entwickelt. Seit Ende der 1970er Jahre wurde über Wohnungsmodernisierungen und Maßnahmen zur Wohnumfeldverbesserung bereits versucht, einer weiteren Abwärtsbewegung entgegen zu wirken. Die soziale Entmischung konnte darüber nicht unterbrochen werden. Zum 01. November 2002 wurde die Veddel

¹ Vgl. Häußermann 2000a, 17.

² Einen Überblick über die verschiedenen Aspekte sozialräumlicher Konzentration von Armut in Großstädten findet sich z. B. bei Kronauer 2000 oder Dangschat 2000 im Sammelband „Großstadt. Soziologische Stichworte“ (vgl. Häußermann 2000b).

³ Vgl. Becker/Löhr 2000, 22.

1

daher zum Fördergebiet der „Sozialen Stadt“. Die Förderung lief zum 31. Dezember 2007 aus.

2 Fragestellung und Forschungsstand

Eine Evaluation hinsichtlich der Wirkung des Programms wurde im Stadtteil bisher nicht durchgeführt. Diese soll anhand eines Teilaspekts des Bund-Länder-Programms in der vorliegenden Arbeit erfolgen. „Bürgermitwirkung und Stadtteilleben“ ist das zentrale Handlungsfeld der „Sozialen Stadt“ hinsichtlich der Entwicklung und Stärkung endogener Potenziale. Das im Zuge der Aufnahme in das Programm erarbeitete Handlungskonzept führt dieses an erster Stelle. ⁴ Die Befähigung der Bürger zur aktiven Mitwirkung an der Aufwertung und Stabilisierung des Quartiers ist Grundvoraussetzung für die Etablierung mittel- und langfristig selbsttragender Strukturen. Die zentralen Forschungsfragen lauten daher:

1. Konnte die Veddeler Bevölkerung im Zuge des Bund-Länder-Programms für eine endogene Entwicklung aktiviert werden?

2. Konnten anhand der durchgeführten Maßnahmen auf der Veddel Grundbedingungen für ein gesellschaftliches Engagement geschaffen werden?

Für das Untersuchungsgebiet gibt es bisher keine umfassende quartiersbezogene Evaluation im Sinne des Bund-Länder-Programmes. Die jährlichen Jahressachstandsberichte der Quartiersentwickler beschreiben und bewerten zwar die durchgeführten Maßnahmen hinsichtlich ihrer Umsetzbarkeit, eine qualitative oder quantitative Erhebung zu deren Wirksamkeit wurde bisher jedoch nicht durchgeführt. Die Veröffentlichungen der Quartiersentwickler zu Beginn ihrer Tätigkeit sowie die in den Jahressachstandsberichten beschriebenen Entwicklungen fließen an entsprechender Stelle in die Bestandsaufnahme bzw. in eine Sekundärdatenanalyse ein.

Die bisher veröffentlichten Zwischenevaluationsberichte zum Bund-Länder-Programm und dem diesem auf Landesebene zugeordneten Hamburgischen Stadtentwicklungsprogramm (STEP) fließen in die Programmvorstellung ein. Die vorliegende Arbeit folgt bewusst nicht deren Aufbau oder dem von Evaluationsarbeiten anderer Stadtteile. Das Bund-Länder-Programm geht davon aus, dass in jedem Fördergebiet besondere Bedingungen vorherrschen, die zu analysieren und individuell über endogene Potenziale zu fördern sind. „Eine einfache Übertragung von Erfahrungen aus anderen Gebieten funktioniert meist nicht.“ ⁵ Dies gilt für die Entwicklung der Maßnahmen und die Evaluierung ihrer Wirksamkeit gleichermaßen. Daher erscheint der Autorin ein direkt aus den Gegebenheiten das Untersuchungs-

⁴ Vgl. Bremische 2002, 57.

⁵ Becker u. a. 2002, 45.

2

gebietes entwickelter Aufbau angemessen. Ein Vergleich mit anderen Fördergebieten zur Überprüfung bzw. Weiterentwicklung des grundsätzlichen Maßnahmenspektrums der „Sozialen Stadt“ kann im zur Verfügung stehenden Zeitrahmen zudem nicht geleistet werden. Die vorliegende Arbeit überprüft die Wirksamkeit der für die Veddel entwickelten Maßnahmen im Handlungsfeld „Bürgermitwirkung und Stadtteilleben“. Die Evaluierungen in den Gebieten sowie die Programmbegleitung durch das Difu konzentrieren sich (auch wegen der kurzen Laufzeit des Programms bei gleichzeitig erst mittel- bis langfristig zu erwartenden Veränderungen) auf den instrumentell-strategischen Bereich der Programmumsetzung. Die Wirkungen in den jeweiligen Fördergebieten konnten bisher nur in ersten Ansätzen erfasst werden. ⁶ Adressaten der durch das Difu organisierten bundesweiten Befragungen sind die kommunalen Ansprechpartner für die Programmgebiete. ⁷ Die vorliegende Arbeit versucht einen Perspektivenwechsel. Die Außensicht auf die Veddel, die anhand sekundärstatistischer Daten, den Jahressachstandsberichten der Quartiersentwickler sowie Darstellungen in der (lokalen) Presse in einer qualitativen Sekundärdatenanalyse untersucht wird, wird um eine Innensicht der Bewohner ergänzt. Zu diesem Zweck wurde eine quantitative empirische Erhebung zur Ortskenntnis, -bindung und -bewertung der Bewohner im Untersuchungsgebiet durchgeführt.

Für die Autorin ist die Frage nach der Effektivität des Programms auf der Veddel entscheidend. Anhand einer ergebnisoffenen Analyse soll überprüft werden, ob mit den Vorgaben und Maßnahmen des Bund-Länder-Programms für das Untersuchungsgebiet eine Verbesserung herbeigeführt werden konnte. Ebenso soll anhand der Datenauswertung abgeleitet werden, welche Problemfelder die Wirksamkeit negativ beeinflusst haben. Hierfür ist der Vergleich mit anderen Fördergebieten von nachrangiger Bedeutung. Selbst wenn sich in anderen Quartieren ähnliche Effekte ergeben haben sollten, ließen sich daraus nur schwerlich allgemeingültige Schlüsse für die weitere Vorgehensweise auf der Veddel ableiten, da die Gründe für Erfolg und Scheitern der Maßnahmen genauso individuell und vielfältig sein dürften, wie die vorherrschenden Bedingungen und Strukturen in den verschiedenen Fördergebieten.

3 Aufbau der Arbeit

Die vorliegende Arbeit baut auf den im Stadtteil vorhandenen Gegebenheiten auf. Im Anschluss an die Einleitung stellt ein erster Hauptteil der Arbeit die strukturellen Besonderheiten (4.1) der Veddel vor. Dabei wird im Jahr der Aufnahme (2002) zunächst eine Zäsur gesetzt, um an späterer Stelle mögliche Veränderungen überprüfen zu können. Lediglich die Abschnitte zur Verkehrsstruktur und den Umweltbedingungen enthalten schon aktuelle

⁶ Vgl. Bundestransferstelle Soziale Stadt 2007, 5.

⁷ Vgl. ebd., 6.

3

Planungsstände und Daten, da diese Bereiche im Verlauf der Arbeit mangels eines direkten Themenbezugs nicht wieder aufgegriffen werden. Es folgt die Stadtteilgeschichte in Kapitel 4.2. ⁸ Zur Entwicklung einer Basis für die späteren Hypothesen erfolgt in Kapitel 4.3 eine Einschätzung des Zusammenlebens im Stadtteil. Diese wird aus Theorien zu ethnischen Segregationsprozessen hergeleitet, da der hohe Migrantenanteil für die Veddel ein prägendes Merkmal darstellt. Zur besseren Abgrenzung aktueller und früherer Entwicklungen erfolgt in Kapitel 4.4 eine Übersicht über die durchgeführten Maßnahmen zur Wohnumfeldverbesserung vor der Aufnahme in das Bund-Länder-Programm „Soziale Stadt“. Ein Zwischenfazit fasst die Problemlagen und Vorteile der Besonderheiten des Stadtteils zusammen (4.5). In Kapitel 5 erfolgt die Vorstellung des Bund-Länder-Programms. Um der Komplexität der „Sozialen Stadt“ gerecht zu werden, fällt diese recht ausführlich aus. Die Umsetzung der Programminhalte auf Landesebene durch das STEP sowie das Handlungskonzept für die Veddel fließen in die jeweiligen Kapitel (5.1 bis 5.4) ein. Im Kapitel „Handlungsfelder und Maßnahmen integrierter Stadtentwicklung“ (5.4) erfolgt ein kurzer Überblick über das Spektrum der Handlungsfelder, der Schwerpunkt liegt auf der Vorstellung des zu evaluierenden Handlungsfelds „Bürgermitwirkung und Stadtteilleben“. Eine kritische Betrachtung der sich durch die "Soziale Stadt" für die Veddel ergebenden Chancen, aber auch der schon aus dem Handlungskonzept ableitbaren Grenzen rundet das zweite Hauptkapitel ab (5.5). Für die vorliegende Arbeit relevante Definitionen werden im Verlauf des Grundlagenabschnitts vorgenommen. Sie sind im jeweiligen Kontext relevant, nicht Prämisse für die Herangehensweise an das Thema der Arbeit.

Zu Beginn des dritten Hauptkapitels „Datenerhebung“ wird die methodische Vorgehensweise des zweistufigen Erhebungsverfahrens, einer qualitativen Sekundärdatenanalyse und einer empirisch quantitativen Primärdatenerhebung vorgestellt (6). Es folgt die Auswertung der Daten hinsichtlich Veränderungen in der Bevölkerungsstruktur (7.1), sowie den Teilbereichen „Befähigung, Artikulation und politische Partizipation“ (7.2), „Zusammenleben unterschiedlicher sozialer und ethnischer Gruppen“ (7.3), „Stadtteilkultur und kulturelle Infrastruktur“ (7.4) sowie „Image, Binnenwahrnehmung und Öffentlichkeitsarbeit“ (7.5) des untersuchten Handlungsfelds.

Im vierten Hauptkapitel „Diskussion und Handlungsempfehlungen“ erfolgt die Interpretation der Daten und die Beantwortung der Forschungsfragen (8). Außerdem werden die angewandten Methoden kritisch betrachtet (9), bevor ein Fazit die Ergebnisse der Arbeit

⁸ Da die Quellenlage zur Gesamtgeschichte des Stadtteils Veddel nicht übersichtlich war - es gibt bis heute keine Monografie, die die Vielzahl an Einzelquellen zusammenfasst - fällt dieses Kapitel eher ausführlich aus. Es soll auch für künftige Forschungsarbeiten einen Überblick über die verfügbaren Quellen liefern.

4

zusammenfasst und Hinweise für einen künftigen Umgang mit den Elementen des untersuchten Handlungsfelds empfiehlt (10).

Die Begriffe Quartier, Viertel, Stadtteil, STEP- oder Wohngebiet werden für die Veddel im Rahmen dieser Arbeit synonym genutzt. Aufgrund der geringen Größe und Einwohnerzahl sowie der Kompaktheit und Überschaubarkeit des gesamten Stadtteils wäre eine analytische Unterscheidung unangemessen, für den Lesefluss ist die Verwendung verschiedener Begrifflichkeiten jedoch angenehmer. Aus Gründen der Lesbarkeit verzichtet diese Arbeit zudem auf die weibliche Formulierung von Personen (-in/-innen). Diese wird lediglich in Zusammenhängen genutzt, in denen explizit von Frauen die Rede ist.

II Grundlagen

Der folgende Abschnitt umfasst drei Kapitel, die gemeinsam die der nachfolgenden Erhebung zu Grunde liegende Ausgangssituation im Untersuchungsgebiet darstellen. Einer Vorstellung des Untersuchungsgebietes anhand seiner strukturellen Beschaffenheit, seiner Geschichte, dem Zusammenleben im Quartier sowie früherer Maßnahmen zur Verbesserung der Lebensqualität der Bewohner folgt die Vorstellung des im Rahmen dieser Arbeit zu evaluierenden Bund-Länder-Programms „Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf - die Soziale Stadt“. Neben den grundsätzlichen Programminhalten wird dabei ein besonderes Augenmerk auf das der „Sozialen Stadt“ zugeordnete Hamburger STEP und die für die Veddel entwickelten Maßnahmen gerichtet.

4 Das Untersuchungsgebiet: Die Hamburger Veddel

Der Hamburger Stadtteil Veddel liegt im Bezirk Hamburg-Mitte und umfasst die Elbinseln Veddel und Peute. Im Norden und Osten wird er begrenzt durch die Norderelbe, im Westen durch die Gleisanlagen der S- und Fernbahn. Die Wohnbebauung an der Harburger Chaussee, das Gelände der Auswandererhallen sowie die Straßenzüge „Georgswerder Bogen“ und „Müggenburger Hauptdeich“ auf dem Südrand der Insel Wilhelmsburg (siehe Abbildung 1) gehören ebenfalls zum Stadtteil.

Die Gesamtfläche von 4,4 km² wird nur zu einem geringen Teil als Wohngebiet genutzt (ca. 1,5 km²). Auf das Industriegebiet der Peute entfallen 2,5 km². Die verbleibenden Flächen verteilen sich auf die am Nordrand der Veddel gelegene Zollanlage, das Gelände der BallinStadt sowie Restflächen südlich des Müggenburger Zollhafens ohne spezifische Nutzung. 9

Die nachfolgenden Abschnitte Strukturdaten, Geschichte, Zusammenleben im Stadtteil sowie Maßnahmen zur Wohnumfeldverbesserung stellen die Bedingungen vor bzw. Entwicklungen bis zur Aufnahme der Veddel in das Bund-Länder-Programm „Soziale Stadt“

⁹ Vgl. Statistisches Amt für Hamburg und Schleswig-Holstein 2007, 45; Caumanns/Marggraf 2002, 10.

5

dar. Sie werden den aktuellen Daten und Entwicklungen in Kapitel 7.1 dieser Arbeit zur Überprüfung möglicher Veränderungen während der Förderungsjahre gegenüber gestellt.

Abbildung 1: Der Stadtteil Veddel. Maßstab 1:25.000.

Viele für die Veddel typische Charakteristika lassen sich auf deren strukturelle Gegebenheiten zurückführen. Diese werden nachfolgend dargestellt, um Defizite und potenzielle Handlungsfelder zu veranschaulichen.

4.1.1 Baulich-räumliche Struktur

Der überwiegende Anteil der Wohnbebauung befindet sich auf der Veddel-Insel ¹⁰ . Die „Wohninsel“ erfährt eine optisch deutlich sichtbare Begrenzung von allen Himmelsrichtungen: Die Zollanlage im Norden versperrt mit Zollzaun und Zufahrtstraße in den Freihafen den Zugang zum Elbufer. Im Osten begrenzen die 1950 erbaute Bundesautobahn A 255 über die Elbbrücken und die zugehörigen Lärmschutzwälle die Sicht auf Peute und Elbe. Im Süden endet die Wohnbebauung weitestgehend am Müggenburger Zollhafen. Im Westen ist eine Trennwirkung durch die stark frequentierten Gleisanlagen gegeben. ¹¹ Zu den ebenfalls zur Veddel gehörigen Häusern an der Harburger Chaussee ist so keine Verbindung erlebbar.

¹⁰ Die Bewohner des Stadtteils sprechen daher auch zu Recht davon auf der Veddel zu wohnen und nicht etwa in Veddel. Aus Gründen der Verständlichkeit und Einheitlichkeit wurde daher die Formulierung auf der Veddel sowohl für den Fragebogen, als auch für diese Arbeit übernommen, obwohl nicht der gesamte Stadtteil auf der Veddel-Insel liegt.

¹¹ Auch ohne diese stieße der Stadtteil jedoch an die natürliche Grenze des Saalehafens.

6

Die überwiegend vier- bis fünfgeschossige homogene Blockrandbebauung ¹² nach Plänen von Fritz Schumacher führt zudem zu einer optischen Geschlossenheit. Jeder Block umschließt einen Innenhof, der als Grün-, Freizeit- oder Sportfläche von den Mietern genutzt werden kann. Die Rotklinkerbauten stehen zu einem großen Teil unter Denkmal- oder Milieuschutz. Die einzelnen Wohnblöcke liegen ihrerseits um eine große Freifläche angeordnet, die das Quartier mit sozialer Infrastruktur versorgt: dort liegt die einzige Schule im Stadtteil, die Kirche mit Gemeindehaus und einer Kindertagesstätte sowie ein Spiel- und Sportplatz. Im süd-östlichen Bereich der Wohninsel findet sich eine heterogene Bebauungsstruktur. Hier stehen Neubauten aus den 1980er und 1990er Jahren mit Wohnnutzung neben ungeordneten Gewerbebauten am Uffelnsweg und typischen Schumacher-Bauten, wie der von ihm entworfenen Feuerwehrwache.

Abbildung 2: Eigentumsstruktur auf der Veddel-Insel. Quelle: Eigene Darstellung nach Bremische 2002, 14.

des Verwaltungsvermögens verschiedener Fachbehörden der FHH untergliedern sich in öffentliche Spiel- und Freiflächen, Deichflächen, StraßeQuelle: ADAC 2005.Quelle: ADAC 2005.nflächen un Schulgrundstück und Flächen mit sozialen Einrichtungen sowie das Grundstück der Feuerwehrwache.

Die Veddel verfügte 2001 über 2.018 Wohnungen in 218 Gebäuden. ¹³ Der Anteil der Sozialwohnungen betrug 35,3 %, darunter war für 39,3 % der Bindungsauslauf bis 2006 vorgesehen. Die durchschnittliche Wohnungsgröße entsprach zwar nahezu dem Vergleichswert aus dem Bezirk Hamburg-Mitte (61,0 m² zu 62,8 m²) ¹⁴ , aufgrund der besonderen Bevölke-

¹² Das einzige Einfamilienhaus im Stadtteil ist das Pastorat. Vereinzelt ergänzen bis zu dreigeschossige Neubauten das historische Ensemble. Zu deren genauer Lage im Stadtteil siehe Bestandsplan zum gutachterlichen Handlungskonzept in Anhang A1.

¹³ Diese und die folgenden statistischen Daten entstammen den jährlich erscheinenden Stadtteil-Profilen des Statistischen Landesamtes Hamburg (vgl. Statistisches Landesamt Hamburg 2002, 37).

¹⁴ Im Hamburger Durchschnitt waren die Wohnungen sogar 71,1 m² groß.

7

rungsstruktur der Veddel ¹⁵ ist für einen realistischen Vergleich die Wohnfläche je Einwohner aussagekräftiger. Diesbezüglich lag der Wert für die Einwohner der Veddel mit 26,7 m² deutlich unter dem des Bezirks (31,6 m²), die durchschnittliche Wohnfläche im Hamburger Durchschnitt betrug sogar 35,9 m². Mit 1016 Wohnungen im Bestand war die SAGA GWG größter Eigentümer auf der Veddel. 16

Im auf der Peute gelegenen Gewerbe- und Industriegebiet verfügte die Norddeutsche Affinerie AG (NA) über die größten Flächenanteile. Die Gebäude der NA eignen sich teilweise zur Umnutzung als Industriedenkmäler. Die ESSE 7, ein 1959 gebauter Backstein-schornstein am Standort der ersten Produktionsanlagen an der Mündung des Müggenburger Zollhafens zum Müggenburger Kanal, wurde bereits zum „größte[n] Barometer der Welt“ ¹⁷ umgebaut. Eine Kupferringkonstruktion mit Leuchtdiodenbändern zeigt Autofahrern auf der A 255, am S-Bahnhof wartenden Fahrgästen und Personen rund um den Müggenburger Zollhafen die zu erwartende Wetterentwicklung in verschiedenen Farben an. 18

Die meisten Gebiete außerhalb von Wohnquartier und Industriegebiet waren Leerflächen. Sowohl der Bereich um den Südausgang des S-Bahnhofs als auch der Bereich des Zollamts im Norden und die Randbereiche zur Lärmschutzwand der A 255 im Bereich Sieldeich/Hovestieg waren unzureichend ausgebildet. Lediglich die Fläche südlich des Müggenburger Zollhafens war von sozial-historischer Besonderheit. Dort waren Rudimente einer ehemaligen Auswandererhalle aus dem frühen 20. Jahrhundert erhalten, deren museale Nutzbarkeit schon 2002 diskutiert wurde. 19

4.1.2 Verkehrsstruktur

Für den motorisierten Individualverkehr ist die Veddel durch die A 255 gut erschlossen. Die aus südlicher Richtung nach Hamburg führende Hauptzufahrt über die Elbbrücken - und damit auch über die Veddel-Insel - beschert dem Stadtteil aber ein sehr hohes Verkehrsaufkommen.

Durch den Hafenausbau und ein erhöhtes Güterverkehrsaufkommen ist der Bau einer „Hafenquerspange“ (HQS), der künftigen A 252, erforderlich. Diese soll eine leistungsfähige Verbindung zwischen den Autobahnen A 1 und A 7 schaffen und so die Stadtstraßen von Verkehr in Ost-West-Richtung sowie die Hafenhauptroute über die Köhlbrandbrücke von

¹⁵ Der Zusammensetzung der Veddeler Bevölkerung widmet sich Abschnitt 4.1.4 dieser Arbeit.

¹⁶ Vgl. ProQuartier 2003, 7.

¹⁷ NA 2007, 18.

¹⁸ Auf Basis aktueller Messdaten der Veddeler Messstation leuchten die Diodenbänder Grün für schöner werdendes, Weiß für konstantes und Blau für schlechter werdendes Wetter (vgl. NA 2007, 24).

¹⁹ Die Geschichte der Auswandererhallen wird in Kapitel 4.2.1, die Bedeutung der BallinStadt für die Entwicklung des Stadtteils im Anhang C dieser Arbeit näher beleuchtet.

8

hafenfremden Durchgangsverkehr entlasten. Von der zusätzlichen Verkehrstrasse erwartet die Behörde für Stadtentwicklung und Umwelt (BSU) für die Veddel nur eine geringe Zunahme in der Verkehrsbelastung. 20

Der in Abbildung 3 dargestellte Verlauf der A 252 wurde im Juli 2005 vom Bundesministerium für Verkehr-, Bau- und Wohnungswesen (BMVBW) festgelegt. ²¹ Die Streckenführung zerschneidet den Stadtteil Veddel zwar nicht zusätzlich, der ab 2010 geplante Bau schließt aber die letzte „offene“ Stadtteilgrenze in Richtung Wilhelmsburg und steht in seiner Planung teilweise konträr zu übergeordneten Hamburger Konzepten. ²² Derzeit prüft die zuständige Hamburger Realisierungsgesellschaft zudem die Varianten eines höheren Verlaufs der HQS ²³ sowie die deutlich kostenintensivere Alternative eines Tunnels. ²⁴ Das Ergebnis dieser Überprüfung stand während der Erstellung dieser Arbeit noch aus.

N

Abbildung 3: Zukünftiges Bundesautobahnnetz im Hamburger Zentrum Quelle: FHH 2005.

Ein Entwurf zum räumlichen Leitbild der Hamburger Behörde für Stadtentwicklung und Umwelt (FHH, BSU) weist explizit darauf hin, dass beim Bau der HQS die „gestalterischen Anforderungen“ zu berücksichtigen sind, die sich aus den übergeordneten Leitbildern für Hamburgs Wachstum ergeben. „Im Gegensatz zum häufig negativen Image technischer

²⁰ Vgl. FHH, BSU 2007a, 82; ebd., 86.

²¹ Vgl. FHH 2005.

²² Im Falle des Baus im geplanten Zeitraum zwischen 2010 und 2015, böte sich den Besuchern der Internationalen Gartenschau (IGS) 2013 beispielsweise direkt neben dem Ausstellungsgebiet der Anblick einer Autobahn-Großbaustelle (vgl. HA 2006). Die Veddel einbeziehende Hamburger Großprojekte werden in Anhang C ergänzend vorgestellt.

²³ Die ursprüngliche Planung einer neuen Brücke, die auf gleicher Höhe parallel zur Köhlbrandbrücke verlaufen sollte, könnte ein Hindernis für die größer werdenden Containerschiffe darstellen (vgl. Tiedemann 2007).

²⁴ Vgl. ebd..

9

Konstruktionen soll die Hafenquerspange als Ingenieurskunst und ästhetische Bereicherung der Stadtlandschaft wahrgenommen werden.“ 25

Mit einer 5- bis 10- minütigen Taktung der S-Bahnlinien S 3 und S 31 ist die Veddel auf kurzem Wege sowohl an den Hauptbahnhof und die City im Norden als auch an den Bahnhof Harburg im Süden angeschlossen, die beide Haltepunkte im Fernverkehr der Bahn sind. Für Nutzer des öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV) bestehen darüber hinaus mehrere Buslinienverbindungen in die Nachbarstadtteile und die Innenstadt mit kurzer Taktung und sich ergänzenden Fahrzeiten. Der S-Bahnhof Veddel verfügt über eine Park-and-Ride (P+R)-Anlage und einen Busbahnhof.

Die Barrierewirkungen der Verkehrstrassen bringen eine unzureichende Anbindung für Fußgänger und Radfahrer an die angrenzenden Stadtteile, Naherholungsgebiete und die City mit sich. Zu schmale Radwege sowie deren zum Teil ungünstige Führung in Knotenbereichen erschweren die Situation für Letztere zusätzlich. In einem Veloroutenkonzept der Baubehörde wird schon 1999 eine mögliche Route 10 ausgewiesen, die die City mit der Veddel, Wilhelmsburg und Harburg verbinden soll. ²⁶ Allerdings besteht für diese auch eine alternative Streckenführung aus Hamburgs Westen, die eine Verbindung nach Wilhelmsburg und Harburg per Fahrrad ermöglicht, die nicht über die Veddel führt.

Die Veddel gehört durch die Lage zwischen mehreren Verkehrstrassen zu den am stärksten lärmbelasteten Wohnquartieren Hamburgs. Mit einem Straßenlärmpegel von 60-70 dB (A) an den Straßen Am Gleise und Passierzettel, 65-70 dB (A) an der Straße Sieldeich und sogar 70-75 dB (A) an der Straße Am Zollhafen ist der aus medizinischer Sicht gelegte Gesamtgrenzwert von am Tage 55 dB (A) deutlich überschritten. ²⁷ Jedoch beschränken sich diese Spitzenwerte auf die der jeweiligen Lärmquelle zugewandten Häuserfronten. Der in Abbildung 4 veranschaulichte Abschirmeffekt der äußeren Häuserblocks dürfte auf die von Fritz Schumacher im Zuge des Baus der Veddeler Wohninsel vorgegebene Abstufung der Geschosszahl vom äußeren Quartier hin zum inneren zurückzuführen sein. ²⁸ Weder in den Innenhöfen der Häuserblocks noch im Quartier selbst sind problematische dB (A)-Werte festzustellen.

²⁵ FHH, BSU 2007b, 141.

²⁶ Vgl. Bremische 2002, 33.

²⁷ Die Werte zur Veddel sind der strategischen Lärmkarte (Straßenverkehr) der FHH, BSU 2007c entnommen. Der hier ermittelte Lärmindex Lden ist ein gewichteter Mittelwert, der zwölf Tagesstunden (von 6 Uhr bis 18 Uhr), vier Abendstunden (von 18 Uhr bis 22 Uhr) und acht Nachtstunden (von 22 Uhr bis 6 Uhr) umfasst. Zu den aus medizinischer Sicht zu beachtenden Grenzwerten sowie möglichen medizinischen Auswirkungen von Lärmbelastungen siehe Steierwald/Künne 1994, 142-145.

²⁸ Zur Planung des Wohngebiets Veddel durch Fritz Schumacher vgl. Kapitel 4.2.3 dieser Arbeit.

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Die strategische Lärmkarte der FHH, BSU zu Gewerbe, Industrie und Hafen ergaben für das Wohngebiet keine nennenswerte Belastung. ²⁹ Dies deckt sich auch mit den Ergebnissen einer Untersuchung der subjektiven Betroffenheit der Anwohner durch Umweltbelastungen in einem Modellgutachten Umweltschutz von 1983. ³⁰ Die Lärmbelastung durch den Schienenverkehr ist zwar an den nach außen gewandten Häuserfronten mit teilweise mehr als 75 db (A) sehr hoch, das übrige Wohngebiet profitiert auch hier vom Abschirmeffekt der Gebäude. 31

N

Abbildung 4: Strategische Lärmkarte Straßenverkehr LDEN. Hamburg-Veddel. Quelle: Eigene Bearbeitung nach FHH, BSU 2007c.

Durch die Abgase des Straßenverkehrs auf der A 255 und durch Industrieemissionen ist der Stadtteil Veddel auch durch Luftverunreinigungen besonders belastet. Seit dem 1. Juli 1984 verfügt er daher auch über eine Luftmessstation an der Straße Am Zollhafen. Die Peute ist ein Emissionsschwerpunkt Hamburgs, von dem eine unmittelbare Belastung von Luft und Wasser und eine mittelbare Belastung des Bodens ausgehen, die zum Teil weit über den Stadtteil hinaus reichen. ³² Anwohner nehmen diese Belastung vor allem durch Qualm, Niederschläge oder Gerüche wahr. ³³ Da Hamburg in einer Westwindzone liegt, dürften von

²⁹ Vgl. FHH, BSU 2007d.

³⁰ Vgl. GEWOS/BGF Pohl 1983, 85-86.

³¹ Vgl. Eisenbahn-Bundesamt 2008.

³² Vgl. GEWOS/BGF Pohl 1985, 11. Dabei ist die NA als größter ansässiger Betrieb einer der umweltschonendsten Kupferproduzenten der Welt (vgl. Bülow/Wolter 1992, 79).

³³ Vgl. GEWOS/BGF Pohl 1983, 85-86.

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den von der Peute ausgehenden Verunreinigungen Gebiete östlich des Industriegebiets jedoch stärker betroffen sein, als die westlich gelegene Veddel. Während der Besuche im Untersuchungsgebiet konnte die Autorin feststellen, wie stark die Beeinträchtigungen bei Windstille oder Ostwind für den Stadtteil sind. Der wahrgenommene leicht beißende Geruch schien den Anwohnern vertraut. Es wurden lediglich die Fenster geschlossen. Die Daten der Luftmessstation auf der Veddel belegen eine deutliche Abnahme der Verunreinigungen. Die Höchstwerte für den Schadstoffausstoß aus den 1980er und frühen 1990er Jahren konnten deutlich reduziert werden, auch die Staubbelastung nahm ab. In den Jahren 2006 und 2007 wurden die niedrigsten Werte für alle Schadstoffe außer Stickstoffdioxid seit Beginn der Messungen in 1984 festgestellt. ³⁴ Auch die von der EU gesetzten Grenzwerte wurden für keine der überprüften Substanzen überschritten. 35

Ein weiteres umweltbezogenes Problem im Stadtteil sind Anzeichen von Verwahrlosung. Hundekot, Glasscherben und Müll finden sich an und auf den Gehwegen, Grünflächen und (Spiel-)Plätzen im gesamten Stadtteil. ³⁶ Das negative Erscheinungsbild des öffentlichen Raumes deutet auf eine geringe Wertschätzung der Anwohner hin. Die Grünfläche an der Bezirksgrenze zu Hamburg-Harburg beeinträchtigt durch ihre unwirtliche Optik die Freiraumwahrnehmung für die Veddeler Anwohner, da sie als wilde Mülldeponie genutzt wird. 37

Die Veddel hat einen hohen Bedarf an einer Verbesserung der Freiraumversorgung. Ein 2002 als Grundlage für die Aufnahme in das Bund-Länder-Programm „Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf - die Soziale Stadt“ entwickeltes Handlungskonzept weist lediglich sieben Grünflächen, eine öffentliche Parkanlage und zwei Plätze im Stadtteil aus. ³⁸ Auch die dort zitierten Bilanzzahlen der Umweltbehörde zum Versorgungsgrad mit öffentlichen Grünflächen pro Einwohner belegen eine Unterdeckung für die Veddel. Der Versorgungsgrad für die Kenngröße „Parks im Nahbereich“ liegt bei lediglich 23 %. Auch die Kenngröße „Kleingärten wohnungsnah“ signalisiert mit einem Versorgungsgrad von 37 % einen zusätzlichen Bedarf. 39

Lediglich der Versorgungsgrad für die Kenngröße „Spielplätze“ ist mit 209 % mehr als gedeckt. Auf den Stadtteil verteilt gibt es vier Spielplätze und direkt im Zentrum liegt ein großer Sportplatz. Die Spiel- und Sportflächen wurden erst in den vergangenen zehn Jahren

³⁴ Vgl. HaLM 2007.

³⁵ Vgl. ebd..

³⁶ Vgl. HK HH 2004, 15.

³⁷ Vgl. Bremische 2002, 31.

³⁸ Vgl. ebd., 27-29. Die unter diesen Flächen ebenfalls gefasste Freifläche am Ufer der Norderelbe ist dabei für den Stadtteil nicht nutzbar. Die Zoll- und Hafenflächen im Umfeld des Wohnquartiers lassen einen direkten Zugang zum Elbufer bisher nicht zu. Der Zustand der Park- und Grünanlagen wurde von der Bremischen aber als „größtenteils akzeptabel“ (ebd., 30) bewertet.

³⁹ Die hier angeführten Versorgungsgrade finden sich in Bremische 2002, 31.

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gebaut oder modernisiert und befinden sich somit in einem guten Zustand. Aufgrund des allgemeinen Freiflächenmangels im Stadtteil sind die Spiel- und Sportplätze einer hohen Nutzungsintensität ausgesetzt, wodurch der Bedarf an Maßnahmen zur Instandhaltung kontinuierlich gegeben ist.

4.1.4 Bevölkerungs- und Sozialstruktur

Die Veddel gehört zu den am wenigsten bevölkerten Stadtteilen in Hamburg. Im Jahr 2001 entsprach die Wohnbevölkerung lediglich 4.603 Personen. ⁴⁰ Die geringe Bevölkerungsdichte von 1.055 Einwohnern pro km² - der Bezirk Hamburg-Mitte lag bei 2.134, der Hamburger Durchschnitt bei 2.265 Einwohnern pro km² - erklärt sich aus dem hohen Anteil an Gewerbe-und Industrieflächen. Unter Ausschluss des 2,5 km ² großen Industriegebietes läge die Einwohnerdichte mit 2.423 Einwohnern pro km² wesentlich höher.

Abbildung 5: Altersstruktur 2001 im Vergleich: Veddel, Hamburg-Mitte, Hamburg. Quelle: Eigene Darstellung nach Statistisches Landesamt Hamburg 2002, 37.

Abbildung 5 zeigt zwei Charakteristika der Veddeler Bevölkerung. Im Stadtteil lebten in 2001 überdurchschnittlich viele junge (Anteil der unter 18-Jährigen: 25,0 %, im Bezirk und im Hamburger Durchschnitt lag dieser Anteil bei nur 15,9 % bzw. 16,1 %) und wenig sehr alte

⁴⁰ Sofern nicht gesondert gekennzeichnet, entstammen die Bevölkerungsdaten in diesem Abschnitt dem Stadtteil-Profil für die Veddel aus dem Jahr 2002 (vgl. Statistisches Landesamt Hamburg 2002, 37-38). Im Stadtteil lebende Menschen ohne legalisierten Aufenthaltsstatus werden von den offiziellen Bevölkerungsstatistiken nicht erfasst. Obwohl diese laut Auskunft durch Dr. Francine Lammar vom Veddel aktiv e. V. im Stadtteil keine Seltenheit sind, können sie daher in die Darstellungen nicht einfließen.

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Bewohner. Dabei reduziert sich der Anteil der älteren Bevölkerung schon seit den 1980er Jahren kontinuierlich: Waren 1987 noch 15,2 % der Bevölkerung 65 Jahre alt oder älter, betrug deren Anteil in 2001 nur noch 7,2 %. ⁴¹ Zurückzuführen ist diese Entwicklung zum einen auf die Schließung eines Altenheims 1999, zum anderen darauf, dass die Wohnhäuser nicht über Fahrstühle verfügen und so für eine Bewohnerschaft mit eingeschränkter Mobilität lediglich die Wohnungen im Erdgeschoss in Frage kommen.

Auf der Veddel lebten 1999 ⁴² viele Haushalte mit Kindern (30,5 % zu 17,9 % in Hamburg-Mitte und 18,9 % im Hamburger Durchschnitt). Einpersonenhaushalte machten mit 40,9 % einen deutlich geringeren Anteil der Haushalte aus als in Hamburg-Mitte (52,4 %) oder der Gesamtstadt (47,9 %).

Abbildung 6: Sozialstruktur 2001/2002 im Vergleich: Veddel, Hamburg-Mitte, Hamburg. Quelle: Eigene Darstellung nach Statistisches Landesamt Hamburg 2002, 38.

Der Stadtteil ist seit seiner Gründung vorwiegend von Arbeitern bewohnt. Deren Anteil an der Bevölkerung lag in 2003 bei mehr als 60 % und damit mehr als das Doppelte über dem Hamburger Durchschnitt. 43

⁴¹ Vgl. Statistisches Amt für Hamburg und Schleswig-Holstein 2008. Damit lag der Anteil der älteren Bewohner (65-Jährige und Ältere) deutlich unter den Werten des Bezirks Hamburg-Mitte (15,0 %) und dem gesamtstädtischen Durchschnitt (17,2 %) (vgl. Statistisches Landesamt Hamburg 2002, 37).

⁴² Daten zur Haushaltsstruktur werden in Hamburg nicht periodisch erhoben. Die für 2002 verfügbaren Daten stammen aus einer Haushaltsgenerierung durch das statistische Landesamt von 1999 (vgl. FHH, BBV 2003, 4).

⁴³ Vgl. FW HH 2003, 36-37.

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Trotz der räumlichen Nähe zu den umliegenden Gewerbe- und Industriegebieten war die Sozialstruktur geprägt durch überdurchschnittlich hohe Merkmale monetärer Armut. In den vier Dimensionen „Sozialhilfeempfänger“, „Arbeitslose (der 15- bis unter 65-Jährigen)“, „Jüngere Arbeitslose (15- bis unter 25-Jährige)“ und „Ältere Arbeitslose (55- bis 65-Jährige)“ lag die Veddel im März 2002 ⁴⁴ sowohl über den Werten für den Bezirk Hamburg-Mitte als auch über dem Hamburger Durchschnitt (siehe Abbildung 6). Nur 42,4 % der Anwohner sind sozialversicherungspflichtig beschäftigt. Vergleiche der Einkünfte der Steuerpflichtigen zeigen zudem, dass die Einkommen aus Erwerbsarbeit der Veddeler Bewohner deutlich geringer waren als die Durchschnittseinkommen im Bezirk und in Hamburg. ⁴⁵ Entgegen des negativen Images der Veddel im verbleibenden Hamburg schnitt sie in der Kriminalitätsstatistik besser ab als der Bezirk-Mitte und die Werte des Hamburger Durchschnitts wurden nur leicht überstiegen. ⁴⁶ Die Zahlen aus 2001 können Tabelle 1 entnommen werden.

Tabelle 1: Kriminalitätsstatistik 2001 im Vergleich: Veddel, Hamburg-Mitte, Hamburg. Quelle: Eigene Darstellung nach Statistisches Landesamt Hamburg 2002, 38.

Die Veddel gehört zu den Hamburger Stadtteilen mit dem höchsten Anteil von Ausländern an der Gesamtbevölkerung (2001: 61,4 %; für Hamburg-Mitte betrug der Anteil lediglich 26,1 %, im Hamburger Durchschnitt lag er sogar nur bei 15,7 %). Die zahlenmäßig größte nicht-deutsche Gruppe bildeten in 2003 Bewohner mit türkischem Pass (50,0 %), aber auch die Angehörigen anderer Herkunftsnationen, wie den Ländern Afrikas (18,0 %)

⁴⁴ Die Daten zur Dimension „Sozialhilfeempfänger“ stammen von 2001.

⁴⁵ Die vorliegenden Daten von 1995 wurden für die Stadtteil-Profile bereits in Euro umgerechnet. Auf der Veddel lagen die Einkünfte je Steuerpflichtiger mit 21.445 EUR rund 6.000 EUR unter denen im Bezirk Hamburg-Mitte und sogar rund 12.000 EUR unter denen der Gesamtstadt (vgl. Statistisches Landesamt Hamburg 2002, 38).

⁴⁶ Dabei ist jedoch zum einen zu berücksichtigen, dass die Kriminalitätsstatistik lediglich die im Stadtteil begangenen Straftaten umfasst, nicht aber den Wohnstandort des Täters. Zum anderen gilt es, den Bezirk Hamburg-Mitte als Vergleichsobjekt zu relativieren, da er auch den Hamburger Kiez umfasst. Es ist anzunehmen, dass dadurch der Durchschnittswert für den Bezirk-Mitte hinsichtlich Straftaten, Diebstahl und Gewaltdelikte deutlich erhöht wird.

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oder den Nachfolgenationen des ehemaligen Jugoslawiens (21,0 %) und Portugal (7,0 %), waren relativ stark vertreten. 47

Die Bedeutung dieser Nationalitätenstruktur für den Stadtteil zeigte sich besonders in der jungen Generation. Da diese größtenteils nicht Deutsch als Muttersprache lernten, sondern in der Sprache des Herkunftslandes ihrer Eltern erzogen wurden, wirkte sich der hohe Anteil an Schülern mit Migrationshintergrund direkt auf das zu vermitteln mögliche Bildungsniveau an der Schule Slomanstieg aus. 48

Seit 2000 entwickelt sich der Anteil der Migranten an der Gesamtbevölkerung konstant rückläufig. ⁴⁹ Dies ist zum Teil auf die vereinfachten Bedingungen zur Einbürgerung durch die zum 01. Januar 2000 in Kraft getretene Änderung des Staatsangehörigkeitsgesetzes zurückzuführen, ⁵⁰ aber auch die Zuwanderungsbilanz der Migranten weist einen negativen Saldo auf. 51

4.1.5 Versorgungsstruktur

4.1.5.1 Soziale Infrastruktur

Auf der Veddel gibt es eine allgemeinbildende Schule. Die Schule Slomanstieg verfügte 2002 über ein Grund- und Hauptschulangebot für 557 Schüler. ⁵² Laut Anmeldestatistik besuchten nur 62,7 % der Veddeler Kinder die Stadtteilschule. ⁵³ Der Mangel an weiterführenden Schulangeboten, der schlechte Ruf des Viertels und - laut Schulleitung - die fehlenden Sprachvorbilder durch den hohen Migrantenanteil führten dazu, dass Veddeler Familien ihre Kinder an außerhalb gelegenen Schulen anmeldeten.

Dabei kam der Schule eine wichtige integrative Funktion zu. Zum einen förderte sie gezielt die Sprachentwicklung junger Migranten - für die unteren Klassenstufen gab es ein verstärktes Deutschangebot. Zum anderen beherbergte sie schon vor der Aufnahme in das STEP weitere stadtteilbezogene Einrichtungen und Angebote. Die Stadtteilbücherei saß im Schulgebäude und war durch eine mobile Trennwand direkt aus dem Schultrakt zugänglich. In den Räumlichkeiten der Schule fand die wöchentliche Sprechstunde zur Gesundheitsvor-

⁴⁷ Diese Daten entstammen einer Analyse von ProQuartier 2003, 19.

⁴⁸ Vgl. Bremische 2002, 20. Im Jahr 1999 wurden an der Schule Slomanstieg zum ersten Mal - mangels deutscher Kinder im schulfähigen Alter - ausschließlich nicht-deutsche Kinder eingeschult. Die überwiegend türkischen Erstklässler dieses Jahrgangs wiesen laut der damaligen Schulleiterin Renate Reich (fast) keine Deutschkenntnisse auf (vgl. Wilhelmsburger Lokalbote 1999a, 1).

⁴⁹ Vgl. Statistisches Amt für Hamburg und Schleswig-Holstein 2008.

⁵⁰ Seither erhalten in Deutschland geborene Kinder automatisch die deutsche Staatsbürgerschaft, unabhängig von der Nationalität ihrer Eltern. Außerdem besteht nach achtjährigem Aufenthalt in Deutschland ein Rechtsanspruch auf Einbürgerung. In Hamburg wurden zwischen 2001 und 2004 allein 8.324 Türken eingebürgert (vgl. Stolze 2004, 33).

⁵¹ Vgl. ProQuartier 2003, 3.

⁵² Vgl. Bremische 2002, 20.

⁵³ Vgl. ebd..

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sorge statt. Die schuleigene Aula stand für verschiedene Stadtteilaktivitäten und Veranstaltungen zur Verfügung.

Integration und Sprachförderung waren auch in den beiden Kindertagesstätten im Stadtteil wichtige Bestandteile der Arbeit. Die evangelische Kindertagesheim an der Wilhelmsburger Straße und die Kindertagesstätte Uffelnsweg ergaben zusammen einen Versorgungsgrad der 3- bis 6-Jährigen von 73,9 %. 54

Im Stadtteil Veddel engagierten sich verschiedene Vereine und Institutionen sozial. Eine übergeordnete Rolle spielte der 1987 gegründete Veddel aktiv e. V., der den „Stadtteilladen“ als Treffpunkt, Stadtteilbüro und Räumlichkeit für weitere Projekte betrieb. Dieser war der zentrale Anlaufpunkt für alle Bewohner in Sachen Jugendhilfe, Erwachsenenbildung, Stadtteilarbeit sowie sozialer und kultureller Stadtteilentwicklung. ⁵⁵ So fanden im Stadtteilladen beispielsweise ein „Erzählcafé“ für Senioren und verschiedene Sprachförderungs- und Begegnungsangebote statt. Der Verein betrieb zudem das Sporthaus an der Slomanstraße, das Internetcafé Saus & Browse und die Stadtteilbücherei in Kooperation mit der Schule Slomanstieg. Außerdem war Veddel aktiv e. V. Initiator des Stadtteilkinos und der jährlichen Stadtteilfeste.

Die Bürgerinitiative Ausländische Arbeitnehmer e. V. (BI) bot auf der Veddel u. a. eine Sozialberatung, Mädchengruppen, Hausaufgabenhilfe für Schüler sowie Deutsch- und Alphabetisierungskurse für ausländische Frauen an. Der Einzugsbereich der Angebote der BI auf der Veddel umfasste die Stadtteile Veddel und Wilhelmsburg. Etwa die Hälfte der Nutzer der Angebote waren weiblich. 56

Eine von der SAGA GWG für die Bewohner der Veddel unterhaltene Sozialberatung und Mieterbetreuung arbeitete eng mit den anderen sozialen Einrichtungen im Stadtteil zusammen. Neben Beratungen in Mietsachen wurde auch eine Unterstützung älterer Mieter angeboten. 57

Der regelmäßig öffentlich tagende Stadtteilbeirat setzte sich aus Vertretern der Bewohnerschaft, der sozialen Einrichtungen und Initiativen, der Grundeigentümer, der Gewerbetreibenden und der Fraktionen der Bezirksversammlung zusammen. Er wurde

⁵⁴ Vgl. Bremische 2002, 21. Im Bezirk Hamburg-Mitte lag dieser bei 97,6 %, in Hamburg insgesamt bei 97,3 %. Der Wert für die Veddel zeigt also eine unterdurchschnittliche Versorgung auf (vgl. ebd.).

⁵⁵ An den verschiedenen Projektstandorten wurden die Angebote des Vereins pro Tag von etwa 50-100 Besuchern aller Altersspektren wahrgenommen. Der Verein wurde über das Jugendamt und die Behörde für Schule, Jugend und Berufsbildung des Bezirks Hamburg-Mitte gefördert. Er war ein freier Träger der Jugendhilfe und seit 1999 Mitglied im PARITÄTISCHEN Wohlfahrtsverband Hamburg e. V. sowie im Fachbereich Sozialpädagogik der Fachhochschule Hamburg als Ausbildungsstelle anerkannt (vgl. Bremische 2002, 41-42).

⁵⁶ Vgl. Bremische 2002, 22.

⁵⁷ Vgl. ebd., 23.

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zusammen mit einem Verfügungsfonds im Zuge der Aufnahme der Veddel ins STEP eingerichtet. Der Verfügungsfonds war für die eigenständig organisierte Öffentlichkeitsarbeit und Stadtteilkultur bedeutsam und wurde zur Finanzierung verschiedenster Stadtteilaktivitäten genutzt. 58

Angebote der offenen Kinder- und Jugendarbeit wurden über den Stadtteilladen, die BI, das Haus der Jugend (HdJ) und das Spielhaus Katenweide gestellt. Das HdJ verfügte über ein regelmäßiges Angebot für ältere Kinder und Jugendliche mit einem Arbeitsschwerpunkt auf Integrationsprojekten. Im Spielhaus Katenweide fand eine Betreuung von Kindern und Jugendlichen unterschiedlichster Altersgruppen statt. In den Räumlichkeiten des Spielhauses wurden zudem Veranstaltungen der Elternschule Veddel-Rothenburgsort für die Veddel angeboten. 59

Das Angebot an kirchlichen Einrichtungen auf der Veddel war begrenzt. Die bereits aufgeführte evangelische Kita gehört zur evangelisch-lutherischen Kirchengemeinde Hamburg-Veddel in der Immanuelkirche. Ihr Einzugsbereich erstreckte sich neben dem Stadtteil auch auf Niedergeorgswerder. Die Anzahl der Mitglieder verhielt sich bis 2001 rückläufig. ⁶⁰ Etwa 90 % der Gemeindemitglieder waren deutscher Herkunft, unter den ausländischen Kirchgängern waren die afrikanischen Nationalitäten am stärksten vertreten. ⁶¹ Die Immanuelgemeinde versorgte den Stadtteil neben den Gottesdiensten auch mit verschiedenen Angeboten für Erwachsene (Seniorenkreis in Kooperation mit dem Erzählcafé im Stadtteilladen, Männerkreis, Angebot für alleinerziehende Mütter), für Kinder und Jugendliche (Kita, Konfirmandenunterricht, Pfadfindergruppe) sowie für sozial benachteiligte Bevölkerungsgruppen. ⁶² Als regelmäßiger Treffpunkt der älteren deutschen Bevölkerung diente auch die Altentagesstätte der Arbeiterwohlfahrt (AWO). Neben der christlichen Kirche war auch eine islamische Moscheegemeinde des Vereins Vatan Camii im Stadtteil vertreten, zu der wenig Kontakte bestanden. Eine stärkere Einbeziehung muslimischer Bewohner und ihrer Vertretungen in die Stadtteilarbeit wurde angestrebt. 63

Auf der Veddel stand bei Programmbeginn nur eine Sportanlage an der Slomanstraße zur Verfügung, die sich vier Vereine der ausländischen Bewohnerschaft und ein deut-

⁵⁸ Vgl. Bremische 2002, 57. Die Aufgaben des Stadtteilbeirats werden in Kapitel 4.4.3 dieser Arbeit dargestellt.

⁵⁹ Vgl. ebd., 22.

⁶⁰ Im Zeitraum 1993 bis 2001 nahm die Mitgliederzahl von 1200 auf 800 ab (vgl. Bremische 2002, 22).

⁶¹ Vgl. ebd..

⁶² Vgl. ebd., 22-23.

⁶³ Vgl. ebd., 23.

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scher Verein teilen mussten. ⁶⁴ Die große Nachfrage nach weiteren Trainingszeiten konnte so nicht bedient werden. Eine Sporthalle an Katenweide/Veddeler Brückenstraße wurde grundsätzlich durch einen Betriebssportverein genutzt, jedoch zum Zeitpunkt der Erstellung des Handlungskonzeptes (Anfang 2002) nicht bedient. 65

4.1.5.2 Lokale Wirtschaft und Nahversorgung

Die Veddel verfügt über eine kleinteilige Einzelhandelsstruktur. Am zoll- und autobahnzuge-wandten Nordende des Wohnquartiers gibt es eine Art Einzelhandelspunkt, an dem der einzige Supermarkt, eine Drogerie und eine Bäckerei lokalisiert sind. Freitags findet auf dem Quartiersplatz an der Slomanstraße ein kleiner Wochenmarkt statt. In den Erdgeschoss-Läden an den Straßenzügen Am Sieldeich und Veddeler Brückenstraße saßen zum Zeitpunkt der Aufnahme in das Bund-Länder-Programm vor allem (türkische) Gemüse- und Lebensmittelhändler und Imbisse. Viele Geschäfte standen aber auch leer, beherbergten soziale oder Stadtteileinrichtungen oder wurden zu Wohn- oder Lagerzwecken umgenutzt.

Auf der Fläche der Zollanlage stand zudem eine Fischgaststätte von überregionaler Bekanntheit, ⁶⁶ die gerade unter den älteren Bewohnern hohe Beliebtheit genoss. Am Veddeler Marktplatz stand das Gresham Carat Hotel Hamburg, die einzige Gästeunterkunft im Stadtteil.

Der Großteil der im Stadtteil vertretenen Unternehmen saß im östlich der A 255 gelegenen Gewerbe- und Industriegebiet. Der Stadtteil Veddel war einer der wesentlichen hafennahen Industriestandorte. ⁶⁷ Neben der NA, dem größten Kupferhersteller Europas, weltgrößten Kupferrecycler und mit rund 2000 Beschäftigten größter Arbeitgeber im Stadtteil ⁶⁸ , waren auf der Peute vor allem Unternehmen des Großhandels und des verarbeitenden Gewerbes, aber auch Logistik-Unternehmen und Speditionen angesiedelt. Weitere namhafte Firmen waren die Großunternehmen Euryza (Reismühle), Peute Baustoffe, das Recyclingunternehmen ERN oder Hamester Kakao ⁶⁹ am Einsiedeldeich. ⁷⁰ Im Elbe-Gewerbe-Zentrum, einem Backsteinbau der 1920er Jahre, hatten sich zudem viele mittelständische Unternehmen aus Handel, Logistik und Technik neben Kreativen, wie Fotografen und Designern, niedergelassen. 71

⁶⁴ Vgl. Bremische 2002, 24.

⁶⁵ Vgl. ebd..

⁶⁶ Vgl. AHGZ 2001, 31.

⁶⁷ Vgl. Bülow/Wolter 1992, 69.

⁶⁸ Vgl. HK HH 2004, 10.

⁶⁹ Hamester Kakao ist der weltweit viertgrößte Kakaoverarbeiter und übernimmt ca. 8 % der Welternte (vgl. Haspa/Hoffmann und Campe Verlag 2002, 1038).

⁷⁰ Vgl. ebd..

⁷¹ Vgl. ebd..

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Bei den wenigen Gewerbebetrieben am Uffelnsweg handelte es sich um kleinere Handwerksbetriebe ⁷² . Auch die Baubranche war stark vertreten. Viele Betriebe waren dabei als Selbständige verzeichnet und im Wohngebiet Veddel geführt. Die HK HH schloss daraus auf als Subunternehmer tätig werdende Selbständige, die ihren Wohnsitz als Firmensitz angeben. 73

Das lokale Dienstleistungsspektrum reichte von Unternehmensberatungen über Schreib- und Übersetzungsbüros, Vermietung von Immobilien oder Detekteien bis hin zu Versicherungsmaklern. Die überwiegende Zahl der Firmen waren Kleingewerbetreibende mit bis zu drei Mitarbeitern. 74

Die Veddeler lokale Wirtschaft und ihre Nahversorgung unterlagen strukturellen Schwierigkeiten. Die Branchenstruktur wies nach Ansicht der HK HH auf eine wirtschaftliche Basis der Unternehmer über Interaktionsbeziehungen außerhalb der Veddel hin. ⁷⁵ Die Entwicklung der Nahversorgungssituation zeigte eine Tendenz zur Abwanderung. Der Wochenmarkt hatte ein stark rückläufiges Angebot und war der kleinste in Hamburg. Viele Händler verzichteten auf ihren Stand, da kaum Gewinne zu erwirtschaften waren. Die wenigen verbliebenen Händler wollten lediglich ihre jahrelang treue Kundschaft nicht im Stich lassen. ⁷⁶ Die Ladengeschäfte im Erdgeschoss der Wohnblocks wiesen häufig Leerstände oder wechselnde Geschäfte auf. Immer häufiger kam es zur Unmnutzung der Läden als Wohn- und Lagerflächen oder - wie im Falle des Stadtteilladens - es zogen soziale oder Stadtteileinrichtungen ein.

Eine Filiale der Hamburger Sparkasse (Haspa) wurde in 2001 geschlossen, die Postfiliale hat ihre Öffnungszeiten verringert. Im Stadtteil gab es nur zwei niedergelassene Ärzte und eine Apotheke. 77

Das gastronomische Angebot ist beschränkt. Die ausländischen Gaststätten fungieren oft als eine Art Kulturverein für die männliche Bevölkerung der jeweiligen Nationalitäten. 78

⁷² Das Stadtteil-Profil 2002 weist im Jahr 2001 für die Veddel 48 Handwerksbetriebe aus (vgl. Statistisches Landesamt Hamburg 2002, 38).

⁷³ Laut Stellungnahme der HK HH vom 23.11.2001 (vgl. Bremische 2002, 25).

⁷⁴ Laut schriftlicher Stellungnahme der HK HH vom 30.10.2001 (vgl. Bremische 2002, 25).

⁷⁵ Vgl. Bremische 2002, 26.

⁷⁶ Vgl. Schmidt 2004.

⁷⁷ Vgl. Statistisches Landesamt Hamburg 2002, 38.

⁷⁸ Vgl. Bremische 2002, 26. Die Cafés sind in islamischen Kulturkreisen eine Männerdomäne. Frauen gehen dort nicht in Cafés, vor allem nicht in solche, in denen Männer sitzen. Der Versuch, ein Café mit Kinderbetreuung ausschließlich für Frauen einzurichten scheiterte laut Dr. Francine Lammar von Veddel aktiv e. V. vor allem daran, dass „Dritte Orte“ (nach Oldenburg 1999: „hangouts“, Aufenthalts-orte zum wohl fühlen) für Frauen in ihrem Kulturverständnis nicht existieren, diese also mit dem Angebot nichts anzufangen wussten. Islamische Frauen sind so im freizeitorientierten Stadtteilbild kaum anzutreffen.

20

Der Name „Veddel“ ⁷⁹ wurde erstmalig im 14. Jahrhundert urkundlich erwähnt. Damals bezeichnete er einen landwirtschaftlichen Hof auf der Elbinsel Gorieswerder, die in Folge einer großen Flut im Mai 1380 von der Elbe in kleinere Inseln zerrissen wurde. So entstanden u. a. die Inseln Veddel und Peute. 80

Aufgrund der fortdauernden Gefahr von Überschwemmungen erfolgten weitere Ansiedlungen erst nach der Eindeichung 1483. ⁸¹ Im Gottorper Vertrag von 1768 wurde die Veddel zusammen mit den Inseln Peute, Müggenburg und Kaltehofe der Stadt Hamburg zugesprochen.

Die bis ins 19. Jahrhundert ausschließlich landwirtschaftlich genutzte Veddel wurde mit der zunehmenden Bedeutung des Hafens für Hamburg zu einem profitablen Standort des Nahrungsmittelgewerbes. Einen sicheren Absatzmarkt bot die stetig steigende Zahl durchfahrender Schiffe, die von der Veddel aus mit Proviant versorgt wurden. Im Verlauf des Jahr-hunderts wurden viele Konzessionen für Gewerbe und Industrie vergeben. ⁸² In den Jahren 1866 bis 1893 wurde die Peute durch die Anlage von Kanälen und Straßen sowie eine Aufhöhung des Geländes als Industriegebiet erschlossen. ⁸³ Seit 1848 bildete die Vogtei der Elbinseln einen eigenen Wahlbezirk, der verwaltungstechnisch erhalten blieb, bis die Veddel 1894 ein eigener Stadtteil wurde. 84

Der Aufschwung im deutschen Außenhandel nach der Reichsgründung 1871 führte zu einer weiteren Steigerung des Interesses an den Elbinseln als Hafen- und Industriegebiet. Im Jahre 1872 wurde die Eisenbahnverbindung Hamburg-Harburg eröffnet, für die der Bau der ersten Elbbrücke notwendig war. 1907 erhielt die Veddel ihren eigenen Bahnhof an dieser Strecke, worüber fortan der direkte Eisenbahnanschluss an Harburg und Wilhelmsburg sowie über die Bahnverbindung Deichtor auch der Anschluss an alle übrigen Hamburger Stadtteile gewährleistet war. Aber schon mit dem Bau der zweiten Elbbrücke für den Straßenverkehr im Jahre 1887 war die Trennwirkung der Elbe für den Stadtteil Veddel wortwörtlich überbrückt.

Der Boom der städtischen Konjunktur hatte zudem eine Erweiterung des Hafengebiets unumgänglich gemacht. Im Zuge des Zollanschlusses Hamburgs an das Deutsche

⁷⁹ Der Begriff „Wedel“ bezeichnete in Norddeutschland vor dem Deich liegendes Weideland (vgl. Haspa/Hoffmann und Campe Verlag 2002, 1034).

⁸⁰ Vgl. Ebert 1911, 14.

⁸¹ Vgl. Plagemann 2003, 34. Die Überschwemmungsgefahr blieb sogar so bedeutend, dass Pächtern noch bis ins 19. Jahrhundert hinein vertraglich auferlegt war, Deichschutz zu betreiben. Außerdem war das Risiko eines Ernteverlustes durch Überschwemmung so hoch, dass die Pächter trotz der besser für Ackerbau geeigneten Bodenverhältnisse eine Grasnutzung (Beweidung mit Ochsen) vorzogen (vgl. Ebert 1911, 12; Tafelsky 1959b, 118).

⁸² Beispielsweise entstanden vier Werften, eine Seifensiederei, eine Ziegelei und eine Eisengießerei (vgl. Tafelsky 1959a, 186; ders. 1959b, 122).

⁸³ Vgl. Bülow/Wolter 1992, 74.

⁸⁴ Vgl. Haspa/Hoffmann und Campe Verlag 2002, 1035.

21

Reich wurde 1888 ein Freihafengebiet eingerichtet, das vom Veddeler Eisenbahndamm bis zum Köhlbrand reichte. 85

Mit der Hafenerweiterung kam es zu einem enormen Bevölkerungszuwachs auf der Veddel: Wohnten 1855 auf der Insel lediglich 420 Einwohner (auf der Peute waren es sogar nur 136), stieg ihre Zahl bis 1894 auf 3929 und bis 1910 sogar auf gut 7000 an. ⁸⁶ Dieses Wachstum erklärt sich zum einen aus der notwendigen Umsiedlung von rund 24.000 Menschen im Zuge der Hafenerweiterung und Einrichtung des Freihafengebietes ⁸⁷ - der Zuzug auf die Veddel erfolgte überwiegend aus den geräumten Gebieten Steinwerders, des Kleinen Grasbrooks und Teilen des Großen Grasbrooks. Zum anderen wuchs der Bedarf an arbeitsplatz-, also hafennahem, Wohnraum. ⁸⁸ Um diesem Bedarf gerecht zu werden, entstand auf der Veddel ein reines Wohngebiet inmitten der umliegend wachsenden Industrie- und Gewerbeflächen, das zum Teil mit gründerzeitlichen Geschosswohnbauten, zum Teil mit einer Kleinhaussiedlung bebaut wurde. 89

4.2.1 Die Sloman-Siedlung

Schon 1878 gründete sich unter dem Vorsitzenden Reeder Robert Miles Sloman die „Gemeinnützige Baugesellschaft“, die zwischen 1879 und 1890 Häuser für etwa 200 Arbeiter auf der Veddel errichtete. „Das enge Zusammenleben vieler Familien unter einem Dache in niedrigen, schlecht ventilierten Wohnungen, in engen Straßen, Höfen und Gängen innerhalb der Stadt, wo frische Luft, Licht und Sonnenschein, Gärten und sonstige gesunde Spielplätze für die Kinder mangeln; der Uebertragung [sic!] ansteckender Krankheiten, dem Beispiele schlechter Sitten durch die unmittelbare Nachbarschaft ausgesetzt, ohne sich ihnen entziehen zu können; der Mangel jeglichen Interesses, geschweige denn der Anhänglichkeit an die Wohnung, alle diese beklagenswerten Uebelstände [sic!] und außerdem noch unverhältnismäßig hohe Mieten, bezeichnen die Wohnung derjenigen, für welche die Gesellschaft einzutreten beabsichtigt.“ 90

⁸⁵ Vgl. Ebert 1911, 38. In diesem Zusammenhang wurde die Insel Große Veddel, die noch heute mit dem Veddelhöft an ihrer Westspitze namentlich an die Veddelinseln erinnert, in das Freihafengebiet einbezogen und liegt heute im Stadtteil Kleiner Grasbrook (vgl. Haspa/Hoffmann und Campe Verlag 2002, 1035).

⁸⁶ Vgl. Ebert 1911, 34.

⁸⁷ Vgl. Bülow/Wolter 1992, 68.

⁸⁸ Vgl. Plagemann 2003, 34. Viele Hamburger Wohngebiete lagen keilförmig in Nord-Süd-Erstreckung auf dem nördlich der Elbmarsch liegenden Geestgebiet. So hatten die Hafenarbeiter zum Teil sehr lange Arbeitswege, die mitten durch die Innenstadt führten. Den überfüllten Transportmitteln und langen Anfahrtswegen sollte durch Errichtung neuer Wohngebiete entgegen gewirkt werden (vgl. auch Schumacher 1932, 17).

⁸⁹ Vgl. Tafelsky 1959a, 188. Die schon ab 1880 erbauten Etagenhäuser auf der Fläche der heutigen Zollanlage mussten jedoch schon frühzeitig dem weiterhin wachsenden Bedarf an Hafenfläche weichen. Der ursprüngliche Veddeler Marktplatz, der 1950/51 der Autobahn weichen musste, stammt aus dieser Bebauungsphase.

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Zur Verbesserung der Lebensbedingungen der Arbeiter gehörte zu jedem der erbauten Doppelhäuser eine Gartenfläche von etwa 1000 m². Unter der Prämisse, das Land ausschließlich mit Wohnhäusern zu bebauen, verkaufte die Stadt Hamburg der Gemeinnützigen Baugesellschaft ein 75.000 m² großes Gelände auf der Veddel, da diese das einzig nennenswerte Gebiet war, in dem Arbeiter Wohnraum in direkter Nähe zur Arbeitsstätte finden konnten. 91

Für die Hamburger Wohnungspolitik diente die „Sloman-Siedlung“ als ein Reformmodell des künftigen Wohnungsbaus der Stadt. Neben den Bemühungen um verbesserte Lebensbedingungen für Arbeiter, bezog sich dies auch auf die Art der Finanzierung. Angestrebt war, dass die Gemeinnützige Baugesellschaft das Bauvorhaben letztlich nur vorfinanzierte, die Bewohner ihre Häuser aber nach und nach erwarben. Im Programm der Gemeinnützigen Gesellschaft heißt es, sie bezwecke, „kleine Wohnhäuser für die weniger bemittelten Gesellschaftsklassen herzustellen und sie denselben zur successiven [sic!] Eigentums-Erwerbung durch mäßige jährliche Abzahlungen zum Kostenpreis zu überlassen.“ ⁹² So sollte auch eine Bindung an den Wohnraum erzeugt werden, die in anderen Wohngebieten der Stadt als mangelnd erachtet wurde. Bis 1900 waren alle Häuser von ihren Bewohnern vollständig erworben worden. Die Gemeinnützige Gesellschaft hatte ihren Gründungszweck erfüllt und löste sich 1902 auf. ⁹³ Die in der Sloman-Siedlung umgesetzten sozi-alreformerischen Ansätze führten dazu, dass die Veddel als „eine der ersten Gartenstädte Deutschlands“ ⁹⁴ bezeichnet wurde, obwohl sie weder in Größe oder Lage noch im Aufbau der Siedlung dem eigentlichen Modell der Gartenstadt entsprach. ⁹⁵ Mit Beginn der Kupferproduktion der NA in 1910 zog es noch mehr Arbeiter auf die Elbinsel. ⁹⁶ Den stetig wachsenden Bedarf an Wohnraum konnte die Sloman-Siedlung nicht decken. Sie mussten in den 1920er Jahren dem Geschosswohnungsbau weichen.

⁹⁰ Programm der Gemeinnützigen Baugesellschaft in Hamburg von 1878, zit. nach Spörhase 1940, 86-87. Dieser Auszug aus dem offiziellen Programm der Bauherren verschweigt eine weitere Motivation für die Verbesserung der Wohnbedingungen für Arbeiter. Von der an Zulauf gewinnenden Sozialdemokratie befürchtete das Bürgertum zunehmende Aufstände der Arbeiter. „Arbeiter mit eigenem Haus würden keine Revolution machen, hofften die bürgerlichen Herren“ (Haspa/Hoffmann und Campe Verlag 2002, 1036).

⁹¹ Vgl. Spörhase 1940, 87-88; Ebert 1911, 91.

⁹² Programm der Gemeinnützigen Baugesellschaft in Hamburg von 1878, zit. nach Spörhase 1940, 86-87.

⁹³ Vgl. Spörhase 1940, 88.

⁹⁴ Hübenbecker/Huwendieck/Puffert 1983, 11.

⁹⁵ Sie kam dem Idealbild nicht einmal nahe. Zu Ebenezer Howards Modell der Gartenstadt siehe Howard 1968 und Krückemeyer 1997, 32-42.

⁹⁶ Die NA ist seit fast 100 Jahren der größte Arbeitgeber im Stadtteil Veddel (vgl. HK HH 2004, 10). Auf diese Verwurzelung des Betriebes mit der Veddel ist wohl auch die dort geläufige Verniedlichungs-form „Affi“ zurückzuführen.

23

Seit dem 19. Jahrhundert emigrierten viele Europäer in die USA. Hamburg war zwischen 1836 und 1934 ein bedeutender Auswandererhafen, insbesondere für deutsche und osteuropäische Auswanderer. ⁹⁷ Im Zusammenhang mit der 1892 ausgebrochenen Cholera-Epidemie wurde die Hamburger Schifffahrtslinie Hamburg-Amerikanische Packetfahrt-Actien [sic!]-Gesellschaft (HAPAG) staatlich angewiesen, erste Baracken für die Auswanderer am O'swaldkai zu errichten. Die hygienischen Bedingungen in den wenigen konzessionierten und häufig überfüllten Logierhäusern wurden in der Stadt nicht länger geduldet. „Auf keinen Fall sollen sie [die Auswanderer, Anm. d. Verf.] nach Hamburg hinein. Nur schnell auf die Schiffe und raus aufs Meer aus Angst vor Krankheiten. Denn vielleicht hatten ja sie die Cholera eingeschleppt.“ ⁹⁸ Nachdem die USA ein Transitverbot für die Auswanderer forderten und Ballin so Gefahr lief, Gelder aus dem Transitgeschäft zu verlieren, ⁹⁹ ließ er ab 1900 die vergrößerten Auswandererhallen auf das Südufer des Müggenburger Zollhafens im Stadtteil Veddel verlegen. In der größeren Anlage wurde nicht nur auf bessere Hygiene-Bedingungen geachtet, sie bot auch die Möglichkeit, Auswanderer direkt vom Bahnhof Wilhelmsburg auf die Veddel zu leiten, ohne sie durch die Stadt ziehen lassen zu müssen. Bis zu ihrer Schließung 1934 entwickelten sich die in verschiedenen Bauabschnitten erweiterten Auswandererhallen zu einer in sich geschlossenen Auswandererstadt. Auf einer Fläche von 60.000 m² fanden sich neben Pavillons mit Schlafsälen eine katholische und eine evangelische Kirche, eine Synagoge, Musikpavillons, nach Konfessionen getrennte Speisesäle, Aufenthaltsräume, Bäder und sogar zwei Hotels. Die stadtplanerische Konzeption der Anlage wurde als vorbildlich erachtet und auf der Weltausstellung in Paris 1900 ausgezeichnet. 100

Nach Ausbruch des Ersten Weltkrieges nahm die Zahl der Auswanderer in Hamburg deutlich ab, Danzig entwickelte sich zum bevorzugten Auswandererhafen. ¹⁰¹ Die Auswandererstadt wurde 1934 als „unrentabel“ geschlossen und im Zweiten Weltkrieg als Gefangenenlager genutzt. Da sie durch Bombenangriffe aus dem Zweiten Weltkrieg beschädigt waren, musste der Großteil der Gebäude 1961 abgerissen werden. Nur eine der alten Hallen blieb erhalten. 102

Durch die bewusst isoliert gewählte Lage der Auswandererstadt jenseits des Müggenburger Zollhafens hatte ihr Entstehen keine nennenswerten Einflüsse auf die Entwicklun- ⁹⁷ Die ab 1850 geführten „Auswandererlisten“ enthalten Daten zu rund fünf Millionen Passagieren (vgl. Stolze 2004, 45).

⁹⁸ Filmzitat aus Weinrich 2003, zit. nach Stolze 2004, 45.

⁹⁹ Der Transport der Auswanderer im Zwischendeck der HAPAG-Dampfschiffe machte einen nicht unerheblichen Teil ihres Gesamtgeschäfts aus (vgl. Hossner 2000, 43).

¹⁰⁰ Vgl. Berlin/Schmoock 2000, 63.

¹⁰¹ Vgl. Hossner 2000, 43.

¹⁰² Vgl. Haspa/Hoffmann und Campe Verlag 2002, 1040.

24

gen im Quartier Veddel. Sie soll an dieser Stelle dennoch erwähnt werden, da die letzte erhaltene Halle in 2007 unter dem Namen BallinStadt ¹⁰³ einer musealen Nutzung zugeführt wurde. Von dieser wird sich analog zum amerikanischen Pendant Ellis Island eine touristische Ausstrahlungswirkung erhofft, die auch helfen soll, den Wohnstandort zu entwickeln.

4.2.3 Wohnungs- und Städtebau unter Fritz Schumacher

Die Wohnbebauung auf der Veddel-Insel ist in ihrer heutigen Gestalt in den Jahren 1926 bis 1932 nach Plänen von Oberbaudirektor Fritz Schumacher als arbeitsstättennahe Wohnstadt für Arbeiter errichtet worden. Sie verkörpert die Ideale des öffentlich geförderten Wohnungs-und modernen Städtebaus der 1920er Jahre. Hamburg war zum damaligen Zeitpunkt durch Wohnungsnot und Weltwirtschaftskrise geprägt. Zum anderen war es eine Phase reger Bautätigkeit, da diese während des Ersten Weltkrieges und der auf das Kriegsende folgenden Jahre weitestgehend ausgesetzt wurde. Die Wohnsiedlung Veddel entstand als erste Großwohnsiedlung aus den Mitteln des Hamburger Programms zur Wohnungsbauförderung, das der Wohnungsnot der Nachkriegszeit entgegentreten wollte. ¹⁰⁴ Schumacher gab der Hamburger Bebauungspolitik, die er wegen Mangel an Grünflächen, wegen übermäßig hoher Geschosszahlen und der bis dahin typischen Schlitzbauweise kritisierte, eine grundsätzlich neue Richtung. Auf Grundlage dreier Reformen im Bauwesen sollten Kleinwohnungen für die unteren Einkommensschichten entstehen: Die Reform der Freiflächen zielte auf das Wohnumfeld ab. Der Bedarf an Spiel-, Sport- und Freiflächen ergab sich nun aus einer pro Einwohner festgelegten m²-Zahl. ¹⁰⁵ Dichte und Erschließung der neuen Wohngebiete wurden in der Reform der Bauzonung geregelt. Die Höhe der Wohngebäude sollte auf maximal fünf Geschosse reduziert und bei der aus der Gründerzeit übernommenen Blockbauweise über ganze in sich geschlossene Straßenzüge hinweg „modellierend abgestuft“ werden, um einer „optischen Tristesse“ zu entgehen. ¹⁰⁶ Die Reform des Bauorganismus betraf den Baukörper und die Wohnungsgrundrisse. Um jeder Wohnung ausreichend Tageslicht und die Möglichkeit der Querlüftung zu bieten, durfte fortan nur noch in Streifenform und ohne Hinterflügel gebaut werden. 107

Die nach Schumachers Vorstellungen konzipierten Stadtteile ¹⁰⁸ sollten den entstehenden Stadtquartieren eine eindeutige Identität verleihen. Ein städtebaulich eindeutig definierter Rahmen, der einerseits die Gliederung der Höhe und die Staffelung der Baukörper umfasste, andererseits aber auch gestalterische Elemente vorgab, erzeugte „aus individuell

¹⁰³ Benannt nach dem ehemaligen HAPAG-Generaldirektor Albert Ballin.

¹⁰⁴ Vgl. GEWOS/BGF Pohl 1985, 17.

¹⁰⁵ Vgl. Schumacher 1932, 23-25.

¹⁰⁶ Ebd., 26-27.

¹⁰⁷ Vgl. ebd., 28. Auch die maximale Bautiefe wurde in diesem Zusammenhang auf zehn bis zwölf Meter festgelegt.

¹⁰⁸ Neben der Veddel entstanden größere Projekte auch in Barmbek Nord, Dulsberg und der Jarrestadt.

25

gefärbten Einzelwillen [der verschiedenen Architekten, Anm. d. Verf.] einen Gesamtwillen“. ¹⁰⁹ Typisch für die Ästhetik der Gebäude war der Backsteinrohbau, der von der Heimatschutzbewegung schon vor dem Ersten Weltkrieg als Hamburgische Bauweise eine Tradition begründen sollte, um Hamburg „ein unverwechsel-

bares Gesicht [zu] verleihen“ ¹¹⁰ . Außerdem das Element der Sprossenfenster, das dem Bauwerk eine einheitliche Flächenwirkung geben und so ermöglichen sollte, dass auch individuell gestaltete Fassaden in das geschlossene Quartier eingeordnet werden

sich auch die Gestaltung des neuen Wohngebietes auf der Veddel. Im Zentrum der in Abbildung 7 dargestellten Anlage wurde eine große Freifläche in Form eines parkähnlich

eingefassten Sportplatzes angelegt, an des-

Abbildung7: Wohnungsbau der 1920er Jah- senLängsenden Institutionen des Gemein- re:Die Schumacher-Siedlung auf der Veddel.

wesens eingerichtet wurden. Am Nordende

Quelle: Harms/Schubert 1989, 97. entstand der zentrale Schulbau, der außer-

dem eine Volksbibliothek, eine Zahnklinik sowie große Säle, die eine Nutzung der Schule als eine Art Volkshaus ermöglichten, beherbergte. ¹¹² Am Südende grenzte der Platz an die schon 1905 erbaute Immanuel-Kirche. Um diesen zentralen Freiraum gliederten sich hofumschließende Wohnblöcke, die sich in ihrer Höhenentwicklung nach innen reduzierten: die jeweils äußere Reihe in Richtung der Hauptstraße bzw. der Bahnanlage wurde ein Geschoss höher gebaut, wodurch die Lärmbeeinträchtigung zur Hofseite deutlich gemindert werden konnte. ¹¹³ Die Siedlung war monostrukturiert auf Wohnen ausgelegt, strebte dabei aber ein hohes Maß an Eigenversorgung über Läden und Gastwirtschaften an. ¹¹⁴ Die Umsetzung des Bauvorhabens erfolgte unter Rücksichtnahme auf die bereits im Stadtteil lebende Bevölkerung. Der Abriss der Kleinhauskolonie erfolgte sukzessiv in den

¹⁰⁹ Hübenbecker/Huwendieck/Puffert 1983, 5.

¹¹⁰ Hipp 1980, zit. nach GEWOS/BGF Pohl 1985, 27.

¹¹¹ Vgl. GEWOS/BGF Pohl 1985, 27. Obwohl Schumachers Pläne gerade darauf ausgelegt waren, wirtschaftlich schwächeren Bevölkerungsschichten funktionaleres, helleres und luftigeres Wohnen zu ermöglichen, schlugen sich die hohen Kosten für solch moderne Bauwerke auch in den Mieten nieder, die von Arbeitern und Angestellten teils nur schwer aufgebracht werden konnten (vgl. Jochmann 1986, 227).

¹¹² Vgl. Schumacher 1932, 63.

¹¹³ Vgl. ebd., 62.

¹¹⁴ Vgl. GEWOS/BGF Pohl 1985, 26.

26

Jahren von 1924 bis 1930. Erst als der Neubau soweit fortgeschritten war, dass die Anwohner innerhalb des Stadtviertels umgesiedelt werden konnten, wurde die Sloman-Siedlung nach und nach geräumt. 115

Im Zuge des Neubaus kam es zum Schutz vor Sturmfluten zu einer Erhöhung der Veddel mit ausgebaggertem Elbsand und zum Anschluss an das Kanalisationssystem der Stadt, wodurch sich das neue Quartier in den späten 1920ern bezüglich Technik, Stadtplanung und auch Hygienebedingungen hochmodern präsentierte.

4.2.4 Nachkriegsentwicklung und jüngere Geschichte

Im Zweiten Weltkrieg wurden große Teile der Peute zerstört. Die Wohnbebauung blieb von erheblichen Schäden weitestgehend verschont. Nur etwa ein Viertel der Wohnbebauung war stark beschädigt. ¹¹⁶ Der Wiederaufbau zwischen 1950 und 1952 erfolgte anhand der alten Pläne Schumachers und unter Wahrung der damaligen handwerklichen Bauweise, so dass alte und wieder aufgebaute Gebäude heute optisch kaum zu unterscheiden sind. ¹¹⁷ Die soziale Infrastruktur wurde im Zuge der Aufbaumaßnahmen um neue Einrichtungen ergänzt. Es entstanden das HdJ, eine neue Kindertagesstätte und ein Altenheim. ¹¹⁸ Der Ausbau der A 255 bis auf die Veddel 1950 legte den Grundstein für deren weitere Entwicklung zum Industriestandort. Der Freihafen am Nordende der Veddel wurde 1951 über eine sechsspurige Ortsdurchfahrt der B 75 an die Autobahn angeschlossen, so dass sich eine günstige Lage für den Lkw-Güterverkehr ergab. 119

Eine entscheidende Zäsur für die Bevölkerungs- und Siedlungsentwicklung auf den Elbinseln war die Sturmflut im Jahre 1962. Viele der im Zuge der Flutkatastrophe evakuierten Bewohner kehrten nicht an ihren früheren Wohnort zurück. ¹²⁰ Die stark rückläufige Einwohnerzahl seit den 1960er Jahren ist allerdings nicht in ihrer Gänze der Flut zuzuschreiben. Die in den 1960er Jahren einsetzende Arbeitsimmigration auf die Veddel - die NA beschäftigte viele Zuwanderer ¹²¹ , wodurch sich die Veddel als deren Wohnquartier anbot - trug zu einer Veränderung der Bewohnerstruktur ebenso bei wie auch stadtstrukturelle Probleme. Die alternde Bausubstanz, die Ausstattung der Wohnungen mit einfachsten Standards und die kleinen Wohnungsgrößen förderten ein Abwandern gerade junger Familien und besser

¹¹⁵ Vgl. Schumacher 1932, 63.

¹¹⁶ Vgl. Bremische 2002, 13.

¹¹⁷ Vgl. GEWOS/BGF Pohl 1985, 27.

¹¹⁸ Letzteres existiert heute nicht mehr (vgl. Bremische 2002, 13).

¹¹⁹ Vgl. Bülow/Wolter 1992, 69. Allerdings war die Industriebranche in Hamburg gegenüber dem Handel seit jeher als weniger bedeutend angesehen. Obwohl Hamburg schon zu Beginn des 20. Jahrhundert die zweitgrößte Industriestadt des Reiches war, blieb Hamburg im Selbstverständnis trotz anhaltendem industriellen Wachstum in der Wahrnehmung eine Handelsstadt (vgl. Jochmann 1986, 23-24).

¹²⁰ Vgl. HK HH 2004, 8.

¹²¹ Vgl. NA 2007, 4.

27

verdienender Bewohner. ¹²² Zudem erlaubte die jahrelange Belegungsbindung als Sozialwohnungen keine heterogene Durchmischung der Bewohner. Es entwickelte sich eine sozialräumliche Segregation ¹²³ wirtschaftlich unterprivilegierter und älterer, in ihrer Mobilität eingeschränkter Bewohnergruppen. 124

Zeitgleich wuchs der relative Anteil der ausländischen Bevölkerung deutlich. Waren 1970 erst 7 % der Veddeler Bevölkerung nicht-deutscher Herkunft, stieg deren Anteil bis 1978 schon auf 24 %. ¹²⁵ Größtenteils handelte es sich um türkische Gastarbeiter mit geringer Arbeitsqualifikation und einer Aufenthaltserwartung in der Bundesrepublik von durchschnittlich fünf Jahren, deren Ansprüche an Qualität und Mietniveau ihrer Wohnungen entsprechend niedrig waren. ¹²⁶ Es ging nicht um die Schaffung eines „Zuhauses“, sondern darum, einen möglichst hohen Einkommensbetrag an die Familie ins Heimatland zu schicken. Die starke Fluktuation unter den Gastarbeitern und die Konfrontation mit den fremden Kulturen führte für die alteingesessenen deutschen Bewohner teilweise zu Verunsicherungen, teilweise verstärkte sich ihre Neigung zum Fortzug. Gleichzeitig ergaben sich für die ausländische Bevölkerung längere Aufenthaltsdauern als erwartet. Nach der Aufhebung des Verbots des Familienzuzugs in 1974 holten viele Gastarbeiter ihre Familien nach und der relative Anteil der ausländischen Bevölkerung stieg weiter. Über 50 % der Schulanfänger in der Schule Slomanstieg hatten schon 1980 einen türkischen Migrationshintergrund. 127

Die Voraussetzungen für eine fruchtbare Integration waren aufgrund der weiter abnehmenden Durchmischung mit der deutschen Wohnbevölkerung schon damals problematisch. Diese Schieflage erkannte auch die Stadt und ernannte die Veddel 1978 per Regierungserklärung zu einem „Prioritätsgebiet der Stadtteilentwicklung“ ¹²⁸ . Eine weitere Minderung der Wohn- und Lebensverhältnisse auf der Veddel sollte verhindert werden. Um den Zuzug junger deutscher Familien zu fördern, wurden in diesem Kontext durch Wohnungszusammenlegung größere Wohnungen geschaffen. An diese Zielgruppe

¹²² In den Jahren 1961-70 verlor die Veddel rund 34 % der Einwohner, im Zeitraum 1970-77 nochmals 24 %. Kein anderer Hamburger Stadtteil wies einen so starken Rückgang der (deutschen) Bevölkerung auf (vgl. FHH, Baubehörde 1980, 5). ¹²³ Unter Segregation wird die „disproportionale räumliche Verteilung von Bevölkerungsgruppen“ (Brunotte et al. 2002, 213) verstanden.

¹²⁴ Laut Hübenbecker/Huwendieck/Puffert lag der Anteil der älteren Bevölkerung (älter als 65) im Stadtteil 1983 mit 26% überdurchschnittlich hoch (vgl. Hübenbecker/Huwendieck/Puffert 1983, 12). Allerdings führte der Zuzug von Ausländern im Laufe der Jahre auch wieder zu einer positiven Veränderung der Sozialstruktur: Der Anteil junger Familien mit Kindern stieg (unter den Ausländern) wieder, ebenso auch der Anteil der erwerbstätigen mit mittlerem Einkommen (vgl. GEWOS/BGF Pohl 1985, 15).

¹²⁵ Vgl. FHH, Baubehörde 1980, 5. Heute liegt der Ausländeranteil bei 52,2 % (vgl. Statistisches Amt für Hamburg und Schleswig-Holstein 2007, 45).

¹²⁶ Vgl. FHH, Baubehörde 1980, 5.

¹²⁷ Vgl. ebd..

¹²⁸ Zu der Bedeutung dieses Begriffs und den durchgeführten Maßnahmen im Zuge des Senatsbeschlusses vgl. Kapitel 4.4 dieser Arbeit.

28

wurde die Erwartung geknüpft, zu einer Stabilisierung des Stadtteils beizutragen. Sie sollten einerseits den Tendenzen der Überalterung deutscher Haushalte und andererseits dem Zuzug von ausländischen Familien entgegen wirken. 129

Zeitgleich wurde versucht, das soziale Konfliktpotenzial zu mindern und die Integration der ausländischen Bewohner zu fördern. So gründete beispielsweise die vom Senat als Deutsch-Ausländische Begegnungsstätte anerkannte Bürgerinitiative Ausländischer Arbeitnehmer e. V. Wilhelmsburg (BI) 1981 eine Zweigstelle auf der Veddel, die seit 1982 Alphabetisierungs- und Deutschkurse im Stadtteil anbietet. ¹³⁰ Zudem bildeten sich unter den Migranten soziale Netzwerke aus, die in erster Linie der Alltagsbewältigung dienten. ¹³¹ Seither hat sich die Abnahme der Gesamtbevölkerung zwar verlangsamt, der stark gestiegene Ausländeranteil weist aber auf die überproportionale Abwanderung der deutschen Bevölkerung hin. Abbildung 8 zeigt, dass sich der Anteil der ausländischen Bevölkerung bis in die späten 1990er Jahre deutlich gesteigert hat. Erst seit 2000 verhält sich diese Entwicklung leicht rück-

läufig. Die Entwicklungen auf der Veddel seit den 1960er Jahren führte zu einem Wandel in der öffentlichen Wahrnehmung des Stadtteils. Das ehemals fortschrittliche Hafen- und Arbeiterquartier galt seit den Abbildung 8: Entwicklung des Ausländeranteils auf der Veddel

1980er Jahren in Ham-

1981-2001.

burg als Sozialer Brenn- Quelle: EigeneDarstellung nach FHH, Baubehörde 1983, 5; Statistisches Amt für Hamburg und Schleswig-Holstein 2007a; dass.

punkt. ¹³² Aufgrund der

2007b, 45. zunehmend einseitigen

sozialen Prägung verließen auch sozial stabile und integrierte Haushalte mit Migrationshin-tergrund den Stadtteil, um einer Stigmatisierung zu entgehen und den eigenen Kindern bessere Ausbildungschancen zu ermöglichen. 133

Die finanzielle Armut der Bewohner, der hohe Ausländeranteil an der Wohnbevölkerung sowie der geringe Bildungs- und Ausbildungsstand und die Sanierungsbedürftigkeit von

¹²⁹ Vgl. GEWOS/BGF Pohl 1985, 230.

¹³⁰ Die BI versteht sich als Selbsthilfegruppe von deutschen und ausländischen Mitgliedern und bietet neben Sprachkursen auch eine Beratung durch Sozialarbeiter an, die die unterschiedlichen Interessenlagen ihrer Klienten berücksichtigen sollen (vgl. GEWOS/BGF Pohl 1985, 236).

¹³¹ Zu den Organisationsformen der ausländischen Veddeler Bevölkerung vgl. Kapitel 4.3.2 dieser Arbeit.

29

Teilen der Bausubstanz führte zur Aufnahme der Veddel in die verschiedenen Hamburger Programme der Stadterneuerung. Bis Ende 2007 war sie zuletzt als „benachteiligtes Quartier“ ein Projektgebiet der Programmsäule 2 „Soziale Stadtteilentwicklung“ im Rahmen des Hamburger STEP ¹³⁴ .

4.3 Zusammenleben im Stadtteil

In Gesprächen mit Bewohnern und Vertretern der verschiedenen im Stadtteil aktiven Institutionen fiel auf Fragen der Autorin nach Charakteristika der Veddel häufig die Antwort, die Veddel habe einen besonderen dörflichen Charakter: Jeder kenne jeden. ¹³⁵ Eine neu zugezogene deutsche Studentin berichtete, sich selbst im Quartier noch fremd fühlend, von einer für sie ungewöhnlichen Form der Nachbarschaftshilfe: Bei einem Einkauf in einem der kleinen migrantischen Läden an der Veddeler Brückenstraße, an der sich als Verbindung zwischen Bahnhof, Wohnquartier und Peute ein Großteil des öffentlichen Lebens abspielt, unterhielt sie sich mit ihrer Mutter über einen ihr noch fehlenden Kochtopf. Als sie zum Bezahlen der Lebensmittel an die Kasse ging, wurde ihr als Leihgabe von den Ladenbesitzern einer ihrer Töpfe angeboten. Auf die Frage, ob sie nicht zumindest Namen oder Anschrift hinterlassen solle, lautete die Antwort schlicht, im Viertel kenne man sich und könne darauf vertrauen, dass der Topf den Besitzern wiedergegeben würde. Diese Geschichte veranschaulicht drei Merkmale des Zusammenlebens auf der Veddel: einen Zusammenhalt, ein „Sich-Kennen“ und eine gefühlte Sicherheit. ¹³⁶ Die in sich geschlossene Struktur des Wohngebietes, die geringe Bevölkerungszahl und die gefühlte Distanz zur Gesamtstadt durch die sichtbaren Begrenzungen führen im Stadtteil zu einer Überschaubarkeit, die sich auf das Miteinander auswirkt. Die täglichen Wege im Viertel

¹³² Um das negative Image der Veddel zu belegen genügt ein Blick in den Pressespiegel zum Stadtteil vor seiner Aufnahme in das Bund-Länder-Programm: Die Darstellung der Veddel als „Hamburgs ärmsten Stadtteil“ (Jensen 1996, 6) oder „Brachlandschaft“ (Heymach 1995, 25) „zwischen Fortschritt und Verfall“ (Nelles 1993, 13), in dem „das Konzept der Integration [nicht] funktioniert“ und daher „der Traum von Multikulti stirbt“ (Meyer-Wellmann 2001a, 14) weckt genauso wenig positive Assoziationen mit dem Stadtteil, wie seine Darstellung als „Hamburgs größte Verkehrsinsel“ (Nelles 1993,13). Dieses schlechte Image wirkt sich auch auf die Lebenssituation der Veddeler Bewohner aus. Mit einem Veddeler Schulabschluss als Ausländer eine Lehrstelle zu finden wird von den Anwohnern selbst als Glücksspiel wahrgenommen. Vgl. Greulich 1997, 24. Die ausgrenzende Wirkung segregierter Quartiere wird auch im Zusammenhang mit dem Bund-Länder-Programm „Soziale Stadt“ thematisiert (vgl. Kapitel 5 dieser Arbeit). ¹³³ Vgl. Bremische 2002, 7.

¹³⁴ Vgl. Abbildung 12. Inhalte und Struktur des STEP werden in den Kapiteln 5.2 bis 5.4 dieser Arbeit vorgestellt.

¹³⁵ Auch die von Grote und Blosat 2003 im Rahmen einer Feldforschung zum Thema „Türkische Migranten in Hamburg“ befragten türkischen Anwohner äußerten sich entsprechend (vgl. Grote/Blosat 2003, 26).

¹³⁶ Diese Merkmale ermittelten auch Grote und Blosat anhand von empirischen Erhebungen innerhalb der türkischen Bewohnerschaft (vgl. Grote/Blosat 2003, 26). Statt „sich kennen“ wird dort die Bezeichnung „Tratsch“ verwendet, damit aber das Gespräch der Bewohner übereinander bezeichnet, das sowohl die negative Konnotation des „Tratsch“-Begriffs beinhaltet als auch freundliche oder sachliche Themen (vgl. ebd., 30-31).

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ähneln sich. Man kennt sich tatsächlich. Neue Gesichter fallen auf. Man tauscht sich unter-einander aus. Man hilft sich gegenseitig, nicht nur innerhalb des eigenen, kleineren Kultur-, Freundes- oder Familienkreises. Das Merkmal der gefühlten Sicherheit ergibt sich neben der räumlichen Abgegrenztheit zum übrigen, „fremden“ Hamburg aus dem Zusammenhalt, dem „Sich-Kennen“ und dem Bewusstsein, dass auch übereinander gesprochen wird.

Ein anderes Bild des gesellschaftlichen Miteinanders zeigt sich in der lokalen Presse. Der hohe Anteil von Bewohnern mit Migrationshintergrund an der Gesamtbevölkerung der Veddel führte in der Vergangenheit zu Befürchtungen einer (vor allem türkischen) „Parallelgesellschaft“ ¹³⁷ . Das Hamburger Abendblatt (HA) beschrieb den Stadtteil 2001 als „Symbol für das Ende des linksliberalen Traums von einer multikulturellen Gesellschaft,“ ¹³⁸ da statt eines Miteinanders der verschiedenen auf der Veddel vertretenen Kulturen vielmehr ein

Zur Überprüfung dieses Fremdbildes eines nach Ethnien getrennten Lebens - im Gegensatz zum am obigen Beispiel veranschaulichten Zusammenleben in einer überschaubaren Nachbarschaft - sollen im Folgenden zunächst Begrifflichkeiten zur Beschreibung ethnischer Segregationsprozesse gegenüber gestellt werden, um anschließend ihre Anwendbarkeit auf das Zusammen- bzw. getrennt leben im Stadtteil Veddel zu beleuchten.

4.3.1 Definitionen ethnischer Segregation

Im Zusammenhang mit ethnischer Segregation, also einer disproportionalen räumlichen Konzentration einzelner Nationalitäten, dominieren zwei Bezeichnungen öffentliche und wissenschaftliche Auseinandersetzungen: “Parallelgesellschaften“ und „ethnische Kolonien“.

Der Begriff der Parallelgesellschaften bezeichnet die „Vorstellung von ethnisch homogenen Bevölkerungsgruppen (..), die sich räumlich, sozial und kulturell von der Mehrheitsbevölkerung abschotten.“ ¹⁴⁰ Meist wird dabei von einer aktiven, also gewollten Abschottung durch eine migrantische Minderheit ausgegangen, die über antidemokratische, fundamentalistische und gewalttätige Einstellungen eine Gefahr für die Mehrheitsgesellschaft

¹³⁷ Der Wilhelmsburger Lokalbote titelte: „Bittere Erkenntnis auf der Veddel: Entwicklung einer eigenen türkischen Parallel-Gesellschaft“ (Wilhelmsburger Lokalbote 1999a, 1).

¹³⁸ Der Artikel trug zudem den Titel „Veddel - der Traum von Multikulti stirbt“ (Meyer-Wellmann 2001a, 14).

¹³⁹ Vgl. Meyer-Wellmann 2001a, 14. Dabei übersieht der Autor jedoch, dass die Fachdiskussion „multikulturelle“ Gesellschaften als „das bloße Nebeneinander, die Koexistenz der Kulturen“ (Murböck/Arslan 1998, 125) bezeichnet. Das Bestreben, „die verschiedenen Kulturen aufeinander zu beziehen, um ein gemeinsames Miteinander zu erreichen“ (ebd.), drückt sich in der Bezeichnung „interkulturell“ aus.

¹⁴⁰ Belwe 2006, 2.

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bedeutet. ¹⁴¹ Er impliziert eine Kritik an der Lebensweise von Migranten und fordert deren kulturelle Assimilation.

Versuche, wissenschaftlich definierte Kriterien einer „Parallelgesellschaft“ in Deutschland nachzuweisen, scheiterten bisher an den gesellschaftlichen Realitäten. Weder eine „institutionelle Vollständigkeit“ nach Raymond Breton ¹⁴² , noch eine abgeschwächte Form „unvollständiger“ ethnischer Gemeinschaften nach Thomas Meyer ¹⁴³ lassen sich in Deutsch-land nachweisen. ¹⁴⁴ „Die vorgestellten Daten sprechen dafür, dass es bei der Integration der Türkeistämmigen eher an Möglichkeiten als am Willen der Betroffenen fehlt.“ ¹⁴⁵ Wo Rückzüge von der Gesellschaft feststellbar waren, erfolgten sie in die Kreise der Familie, nicht aber in eine ethnische Gruppierung. 146

Die „Parallelgesellschaft“ erweist sich als ein angstbeladenes und -schürendes Produkt der Medienlandschaft und der deutschen Mehrheitsbevölkerung in Folge ethnisch aufgeladener Konflikte. „Ähnlich wie der Begriff 'Leitkultur' ist der der 'Parallelgesellschaft' längst zur Phrase mutiert, derer man sich unreflektiert bedient und über deren Inhalt keine Klarheit herrscht.“ ¹⁴⁷ Er erhält, im Gegensatz zur unterstellten von Migranten angestrebten Abschottung, durch politisch-mediale Diskurse auf symbolischer Ebene seinerseits eine ausgrenzende Bedeutung.

Zur Beschreibung und Erklärung ethnischer Segregation in Deutschland findet sich auch die eher deskriptive als wertende Bezeichnung „ethnische Kolonie“. Im Gegensatz zur Vorstellung einer Parallelgesellschaft werden ethnische Kolonien nicht als in sich geschlos-

¹⁴¹ Vgl. Walter 2006. „'Parallelgesellschaften' kapseln sich ab. Sie verweigern oft die Kommunikation mit anderen Gruppen und Interpretationen, gelangen so zu einer selektiven Sichtweise des gesellschaftlichen Zusammenhangs“ (ebd.). Als besonders aktuell erweist sich der Begriff „Parallelgesellschaft“ in der deutschen Medienlandschaft im Zusammenhang mit Berichterstattungen zu islamisch fundiertem Terrorismus, „Ehrenmorden“ oder gewalttätigen Übergriffen durch Jugendliche mit Migrationshinter-grund. Durch den Versuch einer Erklärung der Gewaltursachen über die Existenz solcher Parallelgesellschaften erfolgt eine „Verallgemeinerung von Einzelfällen, die die gesamte türkische oder muslimische Bevölkerung in ein negatives Licht rückt“ (Janßen/Polat 2006, 11).

¹⁴² Unter „institutioneller Vollständigkeit“ versteht Breton eine in sich geschlossene Gesellschaft, die ihr Leben weitgehend selbständig organisiert hat, also räumlich, sozial, ökonomisch, kulturell und institutionell unabhängig ist und keinerlei Beziehungen zur Mehrheitsgesellschaft unterhält (vgl. Janßen/Polat 2006, 16).

¹⁴³ Meyer benennt als „unvollständig“ lediglich institutionell unselbständige ethnische Gemeinschaften (vgl. Meyer 2002, 211).

¹⁴⁴ Halm und Sauer kommen anhand von Erhebungen in Nordrhein Westfalen zu dem Ergebnis, die Existenz einer türkischen Parallelgesellschaft ließe sich anhand der Indikatoren Religiosität, Kontakte zu Deutschen, Organisationsgrade, Diskriminierung und ethnische Quartiersbildung nicht nachweisen (vgl. Halm/Sauer 2006, 18-21). Zudem reicht das ökonomische Potenzial der Migranten nicht aus, um eine eigenständige ethnische Ökonomie aufzubauen. Auch auf Stadtteilebene fehlten den sozialen Netzwerken Ressourcen, um eine Unabhängigkeit von der Gesamtgesellschaft entstehen zu lassen. Dabei verweisen die Autorinnen auf Mikrozensusdaten zur Selbständigenquote sowie Nettoeinkommen von Migranten verschiedener Nationalitäten (vgl. Janßen/Polat 2006, 16).

¹⁴⁵ Halm/Sauer 2006, 24.

¹⁴⁶ Vgl. Janßen/Polat 2006, 16.

¹⁴⁷ Ebd., 11.

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