Inhaltsverzeichnis

Inhaltsverzeichnis  -------------------------------------------------------------------------------------  3

1  Linksterrorismus im Vergleich----------------------------------------------------------------  5

1.1  RAF und Brigate Rosse: Radikale Zerfallsprodukte aus „1968“ ---------------------------------------  5

1.2  Politischer Terrorismus: Einige Definitionen --------------------------------------------------------------  9

2  Die demokratischen Anfänge und Umbrüche --------------------------------------------  12

2.1  Zeiten der Konsolidierung ------------------------------------------------------------------------------------  12

2.1.1)  Die Konsolidierungsphase der Bonner Republik (1955-1963) -----------------------------------------  12

2.1.2)  Konsolidierung alter-neuer Gegensätze: Die Anfänge der Prima Repubblica (1948-1963) ------  20

2.2  Zeiten des Übergangs -------------------------------------------------------------------------------------------  29

2.2.1  Im Zeichen des Übergangs: Von Erhard zur Großen Koalition (1963-1969) -----------------------  29

2.2.2  Il centro-sinistra - Hoffnung und Enttäuschung einer Regierungsformel ---------------------------  36

3  Ein transnationales Phänomen - Protest 1968 -------------------------------------------  41

3.1  Die Wurzeln der globalen Protestkultur: Konstitution der ew Left ---------------------------------  42

3.2  Die Revolte von 1967/68 - Entstehung und Zerfall der APO -------------------------------------------  47

3.2  Von der Uni in die Betriebe: Vom ʼ68 italiano zum Autunno Caldo (1967-69) ----------------------  56

4  RAF und Brigate Rosse: Ungleiche Brüder? ---------------------------------------------  63

4.1  Die Konstitutionsbedingungen -------------------------------------------------------------------------------  63

4.1.1  Lebensläufe: Die Gründer der Terrororganisationen RAF und Brigate Rosse ----------------------  63

4.1.1.1  Deutschland: Ulrike M. Meinhof, Gudrun Ensslin, Andreas Baader und Horst Mahler -------  63

4.1.1.2  Italien: Renato Curcio, Margherita Cagol und Alberto Franceschini ------------------------------  67

4.1.2  Die Gründungsprozesse und ihre Initialereignisse -------------------------------------------------------  69

4.1.2.1  Rote Armee Fraktion: Die Befreiung des Andreas Baader und seine Vorgeschichte -----------  69

4.1.2.2  Brigate Rosse: Ein Molotow-Cocktail und seine Vorgeschichte -----------------------------------  74

4.2  Die erste Phase des Terrorismus -----------------------------------------------------------------------------  79

4.2.1  Die ideologisch-strategischen Konzepte -------------------------------------------------------------------  79

4.2.1.1  RAF - Avantgarde im globalen „antiimperialistischen“ Kampf -----------------------------------  79

4.2.1.2  BR - Marxistisch-leninistische Avantgarde im Klassenkrieg gegen den SIM -------------------  82

3

4.2.2  Die Organisationsstrukturen ---------------------------------------------------------------------------------  84

4.2.2.1  RAF - Ideologisches Postulat der Kollektivität vs. hierarchische Kaderorganisation ----------  84

4.2.2.2  BR - Zentralisierte Struktur mit dem Fernziel: Aufbau des PCC ----------------------------------  85

4.2.3  Die Praxis der „ersten Phase“ des RAF- und BR-Terrorismus ----------------------------------------  86

4.2.3.1  Die RAF von 1970-72: Aufbau der Logistik und Mai-Offensive ----------------------------------  86

4.2.3.2  Die Brigate Rosse von 1970-73: La „propaganda armata“ ------------------------------------------  91

4.3  Die zweite Phase des Terrorismus ---------------------------------------------------------------------------  97

4.3.1  Die RAF von 1972-76: Gefangenenbefreiung als neue RAF-Strategie ------------------------------  97

4.3.2  Die BR von 1974-76: Angriff auf das Herz des Staates  -----------------------------------------------102

4.3.3  Die „Offensive ʼ77“ der RAF  ------------------------------------------------------------------------------109

4.3.4  Die Offensive der BR: Zersetzung der Feindeskräfte  --------------------------------------------------116

5  Schlussfolgerungen ---------------------------------------------------------------------------  125

Anhang -----------------------------------------------------------------------------------------------   134

Abk  ürzungen -----------------------------------------------------------------------------------------------------------  134

Quellen  -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------  134

Zeitungs  - und Zeitschriftenartikel ----------------------------------------------------------------------------------  135

Internetquellen  ---------------------------------------------------------------------------------------------------------  136

Ton  - und Bilddokumente ---------------------------------------------------------------------------------------------  136

Sekund  ärliteratur ------------------------------------------------------------------------------------------------------  136

Schemata  -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------  143

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1 Linksterrorismus im Vergleich

1.1 RAF und Brigate Rosse: Radikale Zerfallsprodukte aus „1968“

Eine Tatsache ist ohne Zweifel, dass in verschiedenen westlichen Industrienationen zur selben Zeit in einem Radikalisierungsprozess aus dem globalen Phänomen „1968“ verschiedene terroristische Gruppierungen entstanden sind. Allerdings ist damit nicht geklärt, ob jene linksterroristischen Organisationen durch die Koinzidenz a prima vista vorschnell als wesens- oder gar deckungsgleich markiert werden können, oder ob es eher zutrifft, dass sie in ihrer Vorphase, ihren Konstitutionsbedingungen, ihrem ideologisch-strategischen Ansatz, ihrer Organisationsstruktur und letztlich ihrer terroristischen Praxis als zwei eigene Erscheinungen mit nationalhistorischen Komponenten aufzufassen sind: Die vorliegende Arbeit geht anhand einer Gegenüberstellung im Zeitraum von 1970 bis 1977/78 der Frage nach, ob die bundesdeutsche RAF und ihr italienisches Pendant Brigate Rosse im transnationalen „1968“ zwar einen gleichen Ursprung haben, aber ansonsten recht unterschiedliche Facetten ihrer Existenz aufzeigen, die benannt werden können.

Gemessen an ihren ideologischen Deklarierungen, sind RAF und BR Teil der Geschichte des Linksextremismus der Siebziger Jahre des vorigen Jahrhunderts. ¹ Es handelt sich dabei um einen politisch motivierten Terrorismus, der sich als sozialrevolutionär verstand: Darum scheint es einleitend geboten, sich dem politischen Terrorismus zunächst begrifflich zu nähern. ² Was wird allgemein darunter verstanden? Es kommt hier nicht darauf an, sich der unendlichen Debatte um eine wissenschaftlich nicht gesicherte Terrorismusdefinition anzuschließen, sondern nur auszugsweise, v.a. in Abgrenzung zum Begriff des Guerillakrieges, den sich Terroristen häufig zur Legitimationsbemäntelung anlegen („Stadtguerilla“), auf die funktionelle Komponente hinzuweisen. ³ In einem weiteren einleitenden Kapitel soll ein skizzenhaftes, nicht weiter erläuterndes, aus der Gegenüberstellung klar ersichtliches Bild der zwar parallelen, aber in einigen wichtigen Aspekten ungleichen Entwicklung der Nachfolgedemokratien der Achsenmächte des Zweiten Weltkrieges gegeben werden, die durch den Verlauf der Protestbewegungen der sechziger Jahre hindurch auf die späteren linksterroristischen Gruppierungen einen wesensgebenden Einschlag hatten. 4

¹ Vgl. Gerd KOENEN (2007), Das rote Jahrzehnt. Unsere kleine deutsche Kulturrevolution 1967-1977, Frankfurt/ Main.

² Vgl. etwa Walter LAQUEUR (1971), Terrorismus, Kronberg (Ts.); neuerdings Bruce HOFFMAN (2006), Terrorismus -

der unerklärte Krieg. Bonn.

³ Vgl. David FROMKIN (1977), „Die Strategie des Terrorismus“, in: Funke, Manfred (Ed.), Terrorismus. Untersuchun-

gen zur Struktur und Strategie revolutionärer Gewaltpolitik, Kronberg (Ts.)/Düsseldorf, S. 83-99; Herfried MÜNKLER (1980), „Guerillakrieg und Terrorismus“, in: Neue Politische Literatur, Bd. 25, S. 299-326; Manfred FUNKE (1977), „Terrorismus - Ermittlungsversuch zu einer Herausforderung“, in: Ders. (Ed.), Terrorismus. Untersuchungen zur Struktur und Strategie revolutionärer Gewaltpolitik, Kronberg (Ts.)/ Düsseldorf, S. 9-36.

⁴ Vgl. Gesamtdarstellungen; zur Bundesrepublik: Edgar WOLFRUM (2007), Die geglückte Demokratie. Geschichte der

Bundesrepublik Deutschland von ihren Anfängen bis zur Gegenwart, Bonn; Manfred GÖRTEMAKER (1999), Geschichte der Bundesrepublik Deutschland: Von der Gründung bis zur Gegenwart. München; KLESSMANN, Christoph (1988), Zwei Staaten, eine Nation. Deutsche Geschichte 1955-1970, Göttingen; Italien: Paul GINSBORG (1989), Storia d’Italia dal dopoguerra a oggi. Società e politica 1943-1988, Turin; Friederike HAUSMANN (2006), Kleine Geschichte Italiens. Von 1943 bis zur Ära nach Berlusconi, Berlin; Christian JANSEN (2007), Italien seit 1945, Göttingen.

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Es gilt als allgemein legitim, sowohl RAF als auch Brigate Rosse als ein radikales Zerfallsprodukt der 68er-Protestbewegung zu begreifen. ⁵ Eine Voraussetzung ist sicherlich, dass beide Phänomene, 68er-Protestbewegung und der daraus hervorgehende Linksterrorismus, unter dem Spannungsbogen des Ost-West-Gegensatzes zu betrachten sind. 6

Inzwischen ist das globale Phänomen „1968“ zum „Ereignis der Geschichtswissenschaft“ ⁷ geworden und beherrscht auch die aktuelle Diskussion. ⁸ Bei dieser ebenso kurzen wie dynamischen, von studentischen Trägergruppen angeführten Protestbewegung, handelte es sich um eine soziale Bewegung, die den ihr typischen Verlaufszyklen von Konstitution, Mobilisierung, Eskalation und Zerfall bzw. Transformation unterworfen war. ⁹ In diesem Zusammenhang war der Mobilisierung der 68er-Bewegungen in der Bundesrepublik als auch in Italien die Formierung einer intellektuellen euen Linken vorausgegangen, ¹⁰ deren Ursprung zunächst in England lag. In einem einleitenden Abschnitt des dritten Kapitels sollen die Entwicklungs- und Verbreitungslinien dieser neuen Denkströmung als einer Reinterpretation der marxistischen Theorie, die nicht mehr dem Proletariat, sondern der jungen Intelligenz die Rolle des revolutionären Subjekts zuwies, umrissen werden. Die US-amerikanische Studentenbewegung galt dabei als deren erster Rezeptor und hatte für alle anderen westlichen 68er-Bewegungen v.a. in den Aktionsstrategien eine Vorbildfunktion. 11

Deswegen erscheint es notwendig, neben den politischen Rahmenbedingungen der Bundesrepublik und Italiens, v.a. die Ereignisse und ideologischen Antriebskräfte der sog. „68er“ im dritten Kapitel überblicksartig darzustellen. ¹² Dabei wurde der Schwerpunkt in der Bundesrepublik auf die Jahre 1967/68 gelegt, wobei der Tod Benno Ohnesorgs am „2. Juni“ 1967 und das Attentat auf Dutschke am 11. April 1968 die Mobilisierungsfaktoren der bundesdeutschen Studentenbewegung bilden, in Italien liegt der Schwerpunkt auf den Jahren 1966-1969, in der die Schlacht der Valle Giulia am 1. März 1968 einen ebensolchen Mobilisierungsschub entfacht, sich aber schnell entlädt und 1969 im „Heißen Herbst“ im Tarifstreit mit der Arbeiterbewegung interagiert.

⁵ Vgl. Gerd LANGGUTH (1983), Protestbewegung. Entwicklung - Niedergang - Renaissance. Die Neue Linke seit 1968, Köln; Donatella DELLA PORTA, (1988), „Protestbewegung und Terrorismus in Italien“, in: APuZ, B 45, S. 24.

⁶ Vgl. Bernd STÖVER (2007), Der Kalte Krieg 1947-1991. Geschichte eines radikalen Zeitalters, Bonn; Jost DÜLFFER

(2004), Europa im Ost-West-Konflikt 1945-1990, München.

⁷ GILCHER-HOLTEY, Ingrid (Ed.) (1998), 1968 - Vom Ereignis zum Gegenstand der Geschichtswissenschaft, Göttingen; Carola FINK/Philipp GASSERT/Detlef JUNKER (Edd.) (1998), 1968: The World Transformed, Washington, D.C.; DEGROOT, Gerard J. (Ed.), Student Protest. The Sixties and After, London - New York.

⁸ Vgl. WOLFRUM, Edgar (2001), „‚1968‘ in der gegenwärtigen deutschen Geschichtspolitik“, in: APuZ, B 22-23, S. 28-36; KRAUSHAAR, Wolfgang (2001), Denkmodelle der 68er-Bewegung, in: APuZ, B 22-23, S. 14-27.

⁹ Vgl. GILCHER-HOLTEY, Ingrid (2005), Die 68er Bewegung. Deutschland - Westeuropa - USA, München.

¹⁰ Vgl. ebd.; KURZ, Jan (2001), Die Universität auf der Piazza. Entstehung und Zerfall der Studentenbewegung in Italien 1966-1968, Köln.

¹¹ Vgl. JUCHLER, Ingo (1996), Die Studentenbewegungen in den Vereinigten Staaten und der Bundesrepublik Deutsch-land der sechziger Jahre. Eine Untersuchung hinsichtlich ihrer Beeinflussung durch Befreiungsbewegungen und -theorien aus der Dritten Welt, Berlin.

¹² Vgl. KRAUSHAAR, Wolfgang (2008), Achtundsechzig - Eine Bilanz, Berlin; Robert LUMLEY (1990), States of Emergency. Cultures of Revolt in Italy from 1968 to 1978, London; TOLOMELLI, Marica (2001), „Repressiv getrennt“ oder „organisch verbündet“. Studenten und Arbeiter 1968 in der Bundesrepublik Deutschland und in Italien, Opladen.

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Als Hauptteil der Arbeit enthält das vierte Kapitel die Gegenüberstellung von RAF und Brigate Rosse, die in einzelnen Abschnitten Vorphase, Entstehung, ideologische Entwicklung, Verlauf und Höhepunkt der beiden Terrororganisationen analysiert. 13

Inwiefern ist hier von Kontinuität beim Übergang von „1968“ zum Linksterrorismus zu sprechen? ¹⁴ Die Gründerfiguren stammten zumindest aus dem nahen Umfeld der damaligen Protestbewegung: Welchen Weg waren Andreas Baader, Gudrun Ensslin, Ulrike Meinhof, Horst Mahler zum einen und Renato Curcio, Margherita Cagol und Alberto Franceschini zum anderen bis zum Eintritt in den Terrorismus gegangen? ¹⁵ Terroristische Gruppierungen wie RAF und Brigate Rosse haben als illegale Untergrundorganisationen in der Regel kein offizielles Gründungsdatum. In der Forschung ist aufgrund der Tatsache, dass der politische Terrorismus seiner Natur nach erst durch seine Praxis in Erscheinung tritt, allgemein anerkannt, den ersten zeitlich determinierten Gewaltakt, als „Ge-burtsstunde“ zu bestimmen: Hier stellt sich die Frage, ¹⁶ ob sich bereits an der Art und Weise der inoffiziellen Gründungsdaten, d.h. im Vergleich zwischen der gewaltsamen Befreiung Baaders am 14. Mai 1970 seitens der RAF und der Molotowcocktail-Aktion am 17. September 1970 seitens der Brigate Rosse, Unterschiede feststellen lassen, die auf die Inkongruenzen zurückzuführen sind, die bereits im Ursprung „1968“ beider Länder angelegt waren.

In dem daran anschließenden Abschnitt sollen die ideologisch-strategischen ¹⁷ und organisatorischen Strukturen ¹⁸ untersucht werden: Verstanden sich zwar beide, sowohl RAF als auch Brigate Rosse, als bewaffnete Arme einer noch nicht existierenden kommunistischen Partei, die als „Stadtguerilla“-Formationen nach lateinamerikanischen Vorbild den Kampf gegen ein in ihrer falschen Perzeption als „repressiv“ empfundenes Gesellschaftssystem aufnahmen, ist dennoch die Frage angebracht, ob in ihren Weltentwürfen nicht Gegensätze vorhanden sind. Weiterhin: Hatte die Existenz einer großen kommunistischen Partei im eigenen Land, der die BR nur die Wahl des Weges zur Revolution verübelten, aber nicht deren „Form“, Einfluss auf ihren strafferen Strukturaufbau?

¹³ Die gründlichste sozialwissenschaftliche Studie des bundesdeutschen Terrorismus ist immer noch: Bundesministerium des Innern (Ed.) (1981-1984), Analysen zum Terrorismus, Bd. 1-4, Opladen; aktuell hat das Hamburger Institut für Sozi-alforschung (HIS) ein bahnbrechendes Aufsatzwerk herausgegeben, das sich als unentbehrlich erwiesen hat, vgl. Wolfgang KRAUSHAAR (Ed.) (2006), Die RAF und der linke Terrorismus, 2 Bände, Hamburg; in Italien existieren noch keine damit vergleichbaren Studien. Vom wissenschaftlichen Niveau ähnlich, sind die Studien von: Donatella DELLA PORTA, (Ed.) (1984), Terrorismi in Italia, Bologna; DERS. (1990), Il terrorismo di sinistra, Bologna.

¹⁴ Vgl. dazu Wolfgang KRAUSHAAR (2005), „1968 und die RAF. Ein umstrittenes Beziehungsgeflecht“, in: Vorgänge 171/172, 44. Jg., Sept./Dez. 2005, Heft 3/4, S. 208-220; Eckhard JESSE (2007), „Die Ursachen des RAF-Terrorismus und sein Scheitern, in: APuZ, 40-41, S. 15-23.

¹⁵ Vgl. etwa KOENEN, Gerd (2003), Vesper, Ensslin, Baader. Urszenen des deutschen Terrorismus, Köln.

¹⁶ Vgl. WUNDERLE, Michaela (2006), „Rote Brigaden“, in: Kraushaar, Wolfgang (Ed.), Die RAF und der linke Terrorismus, Bd. 2, Hamburg, S. 782-808, S. 782f.

¹⁷ Vgl. Iring FETSCHER/Herfried MÜNKLER/Hannelore LUDWIG (1981), „Ideologien der Terroristen in Deutschland“, in: Ders./Rohrmoser, Günter, Ideologien und Strategien, Opladen, S. 16-271; Angelo VENTURA (1984), „Il problema delle origini del terrorismo di sinistra”, in: Della Porta, Donatella (Ed.), Terrorismi in Italia, Bologna, S. 75-149.

¹⁸ Vgl. Uta DEMES (1994), Die Binnenstruktur der RAF. Divergenz zwischen postulierter und tatsächlicher Gruppenrealität, Münster; Gian Carlo CASELLI/Donatella DELLA PORTA (1984), ,,La storia delle Brigate Rosse: Strutture organizzative e strategie d’azione”, in: Della Porta, Donatella (Ed.), Terrorismi in Italia, Bologna, S. 153-221.

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In den nachfolgenden Abschnitten des vierten Kapitels wird letztendlich die terroristische Praxis der beiden Organisationen nachgezeichnet. ¹⁹ Bei beiden Akteuren lässt sich ihre Tätigkeit während des Untersuchungszeitraums 1970 bis 1977/78 in zwei Phasen unterteilen, die sich an den jeweils von ihnen befolgten Strategien bemessen lassen. ²⁰ Sind hier unter der Oberfläche der teils sensationellen Gewaltdemonstration gegen unschuldige Opfer zwischen den von Terroristen gewählten Strategien eindeutige Unterschiede zu erkennen? Die RAF scheint im Gegensatz zu den Brigate Rosse zumindest in der ersten Phase blutiger vorgegangen zu sein, als ihre italienischen Genossen mit der in den Betrieben des Nordens bewegten propaganda armata: Diese erste Phase endet bei der RAF mit der „Mai-Offensive ʼ72“ und der Verhaftung der RAF-Führungsspitze; bei den BR mit der Ausbreitung in den Industriestädten des Nordens.

Die zweite Phase ist bei beiden Terrorgruppierungen durch eine Zwischenphase gekennzeichnet, die im Terror-Doppeljahr 1977/78 gipfelt. Die Zwischenphase 1972-76 konvergiert mit der Bildung der zweiten RAF-„Generation“: Was verbarg sich hinter den „Folterkomitees“, der Diskussion um die „Isolationshaft“ und den Hungerstreiks der inhaftierten RAF-Mitglieder für eine perfide, terroristische Strategie? Wie ist ein Terrorismus zu charakterisieren, der auf sich selbst zurückfällt, indem er auf die zumindest während ihres Prozesses in Stammheim inhaftierte Führungsgruppe fixiert bleibt und mit Anschlägen wie dem Überfall auf die deutsche Botschaft in Stockholm ²¹ nur ein Ziel kennt, nämlich die Führungsspitze zu befreien? Der Terrorismus der RAF scheiterte bekanntlich im „Deutschen Herbst“ mit diesem seiner Offensive ʼ77 zugrundegelegten Vorhaben, auf die in einer letzten Gegenüberstellung einen Blick geworfen wird. ²² Die Zwischenphase 1974-77 der BR ist nach dem Austritt aus den Fabriken mit der Entführung des Staatsanwalts Sossi zum ersten Mal auf fremdem Terrain in noch indirekter Konfrontation mit dem italienischen Staat. Angesichts der Rückschläge, die die Brigate Rosse nach der Entführung einsteckten, mit der nach Verhaftung der BR-Gründer Curcio und Franceschini, dem Tod „Mara“ Cagols und der zweiten Verhaftung Curcios, soll gefragt werden, wohin diese Entwicklung der Militarisierung sie letztendlich führte. Die direkte Konfrontation mit dem italienischen Staat erfolgt im Frühjahr 1978 mit der Entführung und Ermordung des DC-Vorsitzenden Aldo Moro. ²³ Schließlich sollte sich am Ende ein klareres Bild ergeben, wo die Widersprüche zwischen RAF und Brigate Rosse liegen.

¹⁹ Zur Geschichte der RAF, vgl. AUST, Stefan (1998), Der Baader-Meinhof-Komplex, Hamburg; PETERS, Butz (2007), Tödlicher Irrtum. Die Geschichte der RAF, Frankfurt/Main; PFLIEGER, Klaus (2004), Die Rote Armee Fraktion. RAF: 14.5.1970 bis 20.4.1998, Baden-Baden; zur Geschichte der Brigate Rosse, vgl. CLEMENTI, Marco (2007), Storia delle Brigate Rosse, Rom; CASAMASSIMA, Pino (2007), Il libro nero delle Brigate Rosse. Gli episodi e le azioni della più nota organizzazione armata degli „anni di piombo” fino ai nostri giorni, Rom; GALLI, Giorgio (2007), Piombo Rosso. La storia completa della lotta armata in Italia dal 1970 a oggi, Mailand.

²⁰ Vgl. die herausragenden Studien in: HESS, Henner/MOERINGS, Martin/PAAS, Dieter/SCHEERER, Sebastian/STEI-NERT, Heinz (1988), Angriff auf das Herz des Staates. Soziale Entwicklung und Terrorismus (2 Bände), Frankfurt/Main.

²¹ Vgl. Michael MÄRZ (2007), Die Machtprobe 1975. Wie RAF und Bewegung 2. Juni den Staat erpressten, Leipzig.

²² Vgl. Klaus PFLIEGER, (1997), „Die Aktion ‚Spindy‘. Die Entführung des Arbeitgeberpräsidenten Dr. Hanns-Martin Schleyer, Baden-Baden.

²³ Vgl. Marco CLEMENTI (2008), La pazzia di Aldo Moro, Rom; GIOVAGNOLI, Agostino (2005), Il caso Moro. Una tragedia repubblicana, Bologna.

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1.2 Politischer Terrorismus: Einige Definitionen

Das hervorstechendste Merkmal des Terrorismus als gezielter Gewaltaktion ist die Verbreitung des Terrors - die Gewalt als Mittel der terroristischen Tat dient der Erzeugung von Angst. Etymologisch ergibt sich dieser -ismus in Verbindung mit lat. terror (Schrecken). Folgt man den Gedanken Hannah ARENDTs, ist mit Terror eines der beiden Elemente gegeben, die der totalitären Herrschaft als Prinzip innewohnen. ²⁴ Aber wie ist das Phänomen „politischer Terrorismus“ zu deuten, das sich zwar seiner Wirkungsweise, aber in entgegengesetzter Richtung bedient? Seit seinem Auftauchen in den westlichen Industrieländer der 1970er Jahre, hat es zahlreiche Versuche gegeben, sich diesem Phänomen begrifflich zu nähern, doch bis heute hält diese Diskussion an. 25

Walter LAQUEUR verfolgt hier einen historischen Ansatz. In seiner historisch-komparativen Studie behauptet er, in allen Zeiten und Kulturen habe es Vorläufer zu solchen terroristischen Aktionen gegeben. ²⁶ Darum wehrt er sich gegen irrige Thesen. Zu diesen gehören: Der moderne Terrorismus sei ein bisher nicht gekanntes Phänomen. Mit ihm werde eine Gewaltaktion beschrieben, die zu den gefährlichsten Problemen der Menschheit zu zählen sei. Terrorismus sei eine Folge von Ungerechtigkeit: Das einzig bekannte Mittel, die Wahrscheinlichkeit zu limitieren, sei die Verminderung der ihm zugrundeliegenden Ursachen, d.h. Übel und Frustrationen. Terroristen seien Fanatiker, die von unhaltbaren Zuständen zur Verzweiflung getrieben würden. Sie seien arm und ihre Motivation sei in starkem Maß ideologisch. Terrorismus könne überall in Erscheinung treten - soweit LAQUEURs Liste der irreführenden Meinungen. 27

Können damit schon einmal irrige Schlussfolgerungen ausgeschlossen werden, gehen sie immer noch nicht auf das Wesentliche dieses Phänomens ein. Aber durch Abgrenzung zu einem anderen, ebenfalls definitorische Schwierigkeiten bereitenden Begriff - der Guerilla - lässt sich diesen wesentlichen Eigenschaften näherkommen. Diese beiden termini politici seien nach Walter LAQUEUR „zu den unpräzisesten und am meisten verwaschenen politischen Begriffen zu zählen“ ²⁸ . Für ihn ist „[d]er Unterschied […] zwischen Terrorismus und Guerilla nicht eine Frage der Wortwahl, sondern der Qualität.“ ²⁹ Aber worin besteht diese Qualität? Die Abgrenzung der beiden Begriffe wird dadurch erschwert, dass Terroristen zur besseren Imagepflege den Namen der Guerilla übernehmen. Grundsätzlich unterscheiden sie sich durch eine andere Zielsetzung:

„Der Terrorismus ist an der psychologischen Wirkung seines Handelns interessiert. Ziel der Guerilla ist hingegen die materielle Niederwerfung des Gegners.“ 30

²⁴ Vgl. Hannah ARENDT (2006), Elemente und Ursprünge totaler Herrschaft - Antisemitismus, Imperialismus, totale

Herrschaft, S. 954-961. - Neben dem Staatsterror sei die Ideologie das zweite Element des Totalitarismus.

²⁵ Vgl. Bernhard RABERT (1991), Terrorismus in Deutschland. Zum Faschismusvorwurf der deutschen Linksterroristen,

S. 11. - Verwiesen sei lediglich auf Peter Waldmann (Ed.) (2005), Determinanten des Terrorismus, Weilerswist.

²⁶ Vgl. Walter LAQUEUR (1971), Terrorismus, S. 4 - seine Studie folgt einer Beschreibung der historischen Vorläufer

zum Vergleich und zur Differenzierung, um dem Muster und Wesen des Phänomens näherzukommen.

²⁷ Vgl. LAQUEUR, Terrorismus, S. 6.

²⁸ Herfried MÜNKLER (1980), Guerillakrieg und Terrorismus, S. 299.

²⁹ Ebd.

³⁰ RABERT, Terrorismus in Deutschland, S. 14.

9

Verwirrung bei der Definition des Begriffes werde dort gestiftet, wo die Trennlinien zwischen Ter-rorismus und Guerilla verschwimmen. Herfried MÜNKLER beklagt aus diesem Grund das Anhäufen von Ereignissen und Fakten, deren Zuordnung zu dem einem oder anderen Phänomen zuweilen mehr politischer Präferenz als wissenschaftlicher Präzision dienen. ³¹ Zudem müssten klare Grenzen gezogen werden - und zwar nicht in Anbetracht moralischer oder militärtheoretischer, sondern hinsichtlich politischer Aspekte. Allzu oft seien beide Phänomene im Vergleich zu den Normen regulären Kriegführung beschrieben worden und dabei gleichgesetzt worden. ³² Festzuhalten ist: Beide Gewaltanwendungen sind politisch motiviert, weisen aber in ihrer Zielsetzung einen anderen strategischen Stellenwert auf.

Manfred FUNKE betont in seinem Definitionsversuch den systematischen Gebrauch des Terrorismus. ³³ Den Terroristen ginge es wie der Guerilla mit ihrer Aktion zwar auch um die Schwächung des Machtapparats, aber primär um die Reaktion der Öffentlichkeit auf diese Tat. Zu Recht ist hier auf die eigentümliche Beziehung zwischen Terrorismus und Medien hingewiesen worden: Gerade in den Medien finde der moderne Terrorismus Multiplikatoren der angestrebten Systemveränderung. ³⁴ Die Zielsetzung des Terrorismus wird deutlich, indem noch einmal auf die Unterscheidung zwischen Terrorismus und Guerilla zurückgegriffen wird. Mittels Gegenüberstellung ihrer verfolgten Strategien, hat Franz WÖRDEMANN dies auf folgende Formel gebracht:

„Der […] Guerilla besetzt tendenziell den Raum, um später das Denken gefangen zu nehmen - der Terrorist besetzt das Denken, da er den Raum nicht nehmen kann.“ 35

Der Terrorismus ist hier primär kommunikativ. Seine Definition lautet daher:

„Terrorismus ist die auf das äußerste zugespitzte Form psychologischer Kriegsführung, die ausgeübt wird von der organisatorisch auf das äußerste verkleinerten, verborgenen Gruppe. In dieser psychologischen Kriegsführung wird das verführende Wort durch die verleitende Tat ersetzt.“ 36

In seiner grundlegenden Studie ³⁷ hat David FROMKIN auf diesen persuasiven Charakter hingewiesen. Das Ziel des Terrorismus sei nicht durch die Handlungen bereits erreicht, sondern erst durch die Reaktionen auf jene Handlungen. Bei den terroristischen Aktionen handelt es sich demnach um eine psychologische Gewaltanwendung, dessen Mittel die Furcht ist. Die durch die Tat hervorgerufene Angst ist gemäß FROMKIN nicht schon das Endziel, sondern die aus jener Gefühlslage heraus gewünschte Form der Reaktion. Die Strategie der Guerilla ziele hingegen darauf ab, ihre (militär-) politischen Ziele durch Gewaltanwendung unmittelbar und direkt zu erreichen - ihnen gehe es vor allem um die physischen Folgen der Gewaltanwendung. 38

³¹ Vgl. MÜNKLER, Guerillakrieg, S. 299f.

³² Vgl. Werner HAHLWEG (1977), Moderner Guerillakrieg und Terrorismus. Probleme und Aspekte ihrer theoretischen

Grundlagen als Widerspiegelung der Praxis, S. 137.

³³ Vgl. Manfred FUNKE (1977), Terrorismus - Ermittlungsversuch zu einer Herausforderung, S. 13.

³⁴ Vgl. ebd., S. 15f.

³⁵ Franz WÖRDEMANN (1977), Terrorismus. Motive, Täter, Strategien, S. 57.

³⁶ WÖRDEMANN, Terrorismus, S. 59.

³⁷ Vgl. David FROMKIN (1977), Die Strategie des Terrorismus, S.93.

³⁸ Vgl. FROMKIN, Strategie, S. 93-94.

10

WALDMANN legt Wert darauf, zwischen dem eingangs angesprochenen Terror und dem Terrorismus zu unterscheiden. ³⁹ Dabei weist er auf die semantischen Unterschiede der Begriffe im deutschen und angelsächsischen Sprachgebrauch hin: Aufständischer und staatlicher Terrorismus seien bei angelsächsischen Gewaltforschern oft mit engl. terrorism belegt, während engl. terror vor allem den durch terroristische Anschläge erzeugten sozialpsychologischen Effekt von Furcht und Panik ausdrücke. Es erscheint ihm daher als angemessen, die Begriffe in einem dialektischen Verhältnis zueinander zu sehen, d.h. - dem deutschen Sprachgebrauch entsprechend - dem Terror als staatliche Schreckensherrschaft den Terrorismus als eine bestimmte Form des Angriffs gegen den Staat gegenüberzustellen. ⁴⁰ - Einen vom Staat ausgehenden Terrorismus schließt WALDMANN grundsätzlich aus. Terrorismus ist bei ihm stets gegen eine politische Ordnung gerichtet:

„Unter Terrorismus sind planmäßig vorbereitete, schockierende Gewaltanschläge gegen eine politische Ordnung aus dem Untergrund zu verstehen. Sie sollen vor allem Unsicherheit und Schrecken verbreiten, daneben aber auch Sympathie und Unterstützungsbereitschaft erzeugen.“ 41

Ferner: Die Gruppen seien relativ schwach und könnten kein Territorium besetzen. Sie seien daher auf spektakuläre, sorgfältig vorbereitete Anschläge angewiesen, um die Aufmerksamkeit auf sich und ihr Anliegen zu lenken. Der Schockeffekt solcher terroristischer Aktionen sei kein nebensächliches oder zufälliges Merkmal, sondern zentraler Bestandteil terroristischer Logik. ⁴² Wie FROM-KIN betont auch WALDMANN die kommunikative Funktion des Terrorismus:

„Dem Terroristen geht es weniger um den eigentlichen Zerstörungseffekt seiner Aktionen. Diese sind nur ein Mittel, eine Art Signal, um einer Vielzahl von Menschen etwas mitzuteilen. Terrorismus, das gilt es festzuhalten, ist primär eine Kommunikationsstrategie [eigene Hervorh.].“ 43

Schließlich kommt auch Bruce HOFFMAN zu dem Ergebnis, dass eine endgültige Definition des Terrorismus durch stetigen Bedeutungswandel und parteiische Verwendung weiterhin ausbleibe. Prinzipiell unterscheidet auch er zwischen Guerilla und Terrorismus. ⁴⁴ - Das Ziel eines Terroristen sei politisch. Der Terrorist sei im Kern ein gewalttätiger Intellektueller, der bereit sei, Gewalt zur Erreichung seiner Ziele einzusetzen. Diese sei darauf ausgerichtet, weitreichende psychologische Auswirkungen zu haben, die über das unmittelbare Opfer oder Ziel hinausreichen. Der Terrorismus werde ferner entweder von einer Organisation - substaatlicher oder nichtstaatlicher Natur - mit einer konspirativen Zellenstruktur oder von einer kleinen Ansammlung von Individuen ausgeübt, die sich direkt von den ideologischen Zielsetzungen oder dem Vorbild einer bestehenden terroristischen Bewegung und/oder deren Führer leiten, motivieren und inspirieren ließen. 45

³⁹ Vgl. WALDMANN, Terrorismus. Provokation der Macht, S. 17: Historische Beispiele (Terror): Frz. Revolution wäh-

rend der Zeit Robespierres (Mai 1793 bis Juli 1794); Totalitarismen wie Nationalsozialismus, Stalinismus. - vgl. dazu Bruce HOFFMAN (2006), Terrorismus - der unerklärte Krieg, S. 42f., der diese Unterscheidung ebenfalls hervorhebt (!)

⁴⁰ Vgl. dagegen Henner HESS (1988), Terrorismus und Terrorismus-Diskurs, S. 59ff., der den Staatsterrorismus in seiner

- weitgefassten, vagen - Definition einschließt. Diesen begreift er als Typ einer Taxonomie des Terrorismus.

⁴¹ WALDMANN, Provokation, S. 12.

⁴² Vgl. ebd., S. 13-14.

⁴³ Ebd., S. 15.

⁴⁴ Vgl. HOFFMANN, unerklärte Krieg, S. 23-71.

⁴⁵ Vgl. ebd., S. 79f.; vgl. insbes. S. 80, die ausformulierte Definition des „Terrorismus“.

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2 Die demokratischen Anfänge und Umbrüche

2.1 Zeiten der Konsolidierung

2.1.1) Die Konsolidierungsphase der Bonner Republik (1955-1963)

Nachdem im August 1954 die Ratifizierung des von Paris angeregten ⁴⁶ EVG-Vertrag am Veto der französischen Assemblé Nationale gescheitert war, welches ein „schwerer Rückschlag für die Bonner Außenpolitik“ ⁴⁷ und den europäischen Einigungsprozess darstellte, kam es innerhalb kürzester Zeit zu einer Alternativlösung, deren Aushandlung sich für die junge Bundesrepublik als günstiger erweisen sollte. Auf Initiative des britischen Außenministers Eden führte dieser Weg über die Londoner Neun-Mächte-Konferenz ⁴⁸ , deren Vereinbarungen in unmittelbar darauffolgenden vier unabhängigen Konferenzen mündeten, die zwischen dem 19. und 23. Oktober 1954 in Paris stattfanden, zu mehreren, miteinander verbundenen Vertragswerken:

„Im Deutschlandvertrag wurde das Besatzungsregime über die Bundesrepublik aufgehoben; abgesehen von einigen wichtigen Vorbehalten hinsichtlich der Notstandsrechte, Berlins und Deutschlands als Ganzem erhielt sie ihre Souveränität. Die militärische Integration der Bundesrepublik erfolgte auf zwei Ebenen. Einerseits luden die 14 Partnerstaaten des Nordatlantikpakts sie zum Beitritt in das atlantische Bündnissystem mit einem eigenen Verteidigungsbeitrag ein; andererseits wurde die Bundesrepublik zugleich in die neugegründete Westeuropäische Union integriert.“ 49

Mit den Pariser Verträgen, die am 5. Mai 1955 in Kraft traten, war die Bunderepublik Deutschland nur zehn Jahre nach Kriegsende von einem Besiegten zu einem Bündnispartner geworden: In diesem Jahr kam die von Adenauer angestrebte Westintegration der Bundesrepublik zu einem ersten Abschluss. ⁵⁰ Durch die parallele Einbindung der DDR in den Warschauer Pakt wurde gleichsam mit jener „doppelten Blockintegration“ ⁵¹ die Teilung Deutschlands ratifiziert. Die außenpolitische Maxime beider Staaten - von BRD und DDR - blieb zunächst, die Anerkennung dieser Tatsache zu verhindern, welche im westdeutschen Staat infolge des Alleinvertretungsanspruchs der BRD über Deutschland mit der Hallstein-Doktrin ihren unmittelbaren Niederschlag fand. ⁵² Das Scheitern der Genfer Gipfelkonferenzen deutete die Bereitschaft der Westmächte zur Hinnahme des Status quo an und kündigte den Beginn der Entspannungsphase an.

⁴⁶ Vgl. Rudolf MORSEY (2000), Die Bundesrepublik Deutschland. Entstehung und Entwicklung bis 1969, S. 31. Die

Forderung nach einem deutschen Wehrbeitrag, von USA erwünscht, traf nun auf Zustimmung Frankreichs (Pleven-Plan).

⁴⁷ Ebd., S. 38.

⁴⁸ Vgl. Edgar WOLFRUM (2007), Die geglückte Demokratie. Geschichte der Bundesrepublik Deutschland von ihren

Anfängen bis zur Gegenwart, S. 129. An der Neun-Mächte-Konferenz (28. September - 3. Oktober 1954) nahmen neben den sechs EVG-Staaten - Westmächte und Beneluxstaaten - auch Kanada und schließlich Italien und Deutschland teil.

⁴⁹ Ebd., S. 130.

⁵⁰ Vgl. dazu MORSEY, Bundesrepublik, S. 38-40. Mit dem folgenden Beitritt der BRD in WEU und NATO wurde das

EVG-Konzept einer westeuropäischen-bundesstaatlichen Integration durch eine nationalstaatliche Kooperation ersetzt.

⁵¹ Christoph KLESSMANN (1988), Zwei Staaten, eine ation. Deutsche Geschichte 1955-1970, S. 68.

⁵² Vgl. ebd., S. 83. Vgl. dazu MORSEY, Bundesrepublik, S. 42. In Moskau gab es nun zwei deutsche Vertretungen - Ost-

Berlin und Bonn. Die nach Staatssekretär Walter Hallstein benannte Doktrin sollte die nach dem Besuch Adenauers in Moskau (9. - 13. September 1955) de facto vollzogene Aufgabe jenes Alleinvertretungsanspruchs vorbeugend entkräften.

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Die westdeutsche Bevölkerung kam erst allmählich zu der Einsicht der anders gelagerten Interessen der Bündnispartner. ⁵³ Diese Erkenntnis gefährdete zwar nicht die inzwischen erreichte Westbindung, traf aber auf die Kritik eines wesentlich von der SPD, den Gewerkschaften und einem Teil des protestantischen Bürgertums getragenen außerparlamentarischen Protests. Einen Monat vor der Ratifizierung des Bundestages am 27. Februar 1955, verabschiedete diese Paulskirchen-Bewegung am 29. Januar 1955 in der Frankfurter Paulskirche ein Deutsches Manifest ⁵⁴ und forderte mit einer Unterschriftensammlung eine Volksabstimmung über die Pariser Verträge. Die Protestwelle ver-band sich mit der „Ohne mich“-Bewegung von Wiederbewaffnungs-Gegnern, die von einem gewissen Teil des protestantischen Bürgertums mitgetragen wurde, deren wichtigster Sprecher Martin Niemöller war. ⁵⁵ Dennoch ging der Protest rasch zurück:

„Die Bewegung war indessen spontan und ohne organisatorische Basis. Ihr war deshalb weder eine lange Dauer noch besondere politische Wirksamkeit beschieden. Ihre Bedeutung lang mehr im Bereich der moralischen Geste als in der Sphäre parteilichen Kalküls. Keine Entscheidung der Regierung oder des Parlaments über die Wiederbewaffnung wurde von ihr erkennbar beeinflußt [sic]. Trotzdem war dieser stille außerparlamentarische Protest der frühen fünfziger Jahre gegen einen deutschen Verteidigungsbeitrag ein erster Hinweis auf die Möglichkeiten, die das Grundgesetz auch außerhalb der etablierten Institutionen bot.“ 56

Die Westbindung entsprach darüber hinaus dem Interesse der überwältigenden Mehrheit der bundesdeutschen Bevölkerung. Die Konsolidierung des Provisoriums BRD, aber noch mehr der antikommunistische Konsens, der sich in dem verbreiteten Sicherheitsbedürfnis vor einer sowjetischen Bedrohung und dem Verlangen nach Wohlstand anstelle der nationalen Einheit manifestierte, schufen Zustimmung zu Adenauers Westintegrationspolitik. ⁵⁷ Zudem bot die Prosperität dank der Ex-porterfolge der BRD seit dem Korea-Boom den Gewerkschaften die Möglichkeit zu erfolgreichem Operieren und beschleunigte damit ihre Integration. ⁵⁸ Kennzeichen der Entwicklung bis Mitte der sechziger Jahre blieben Massenkonsum und Wirtschaftswachstum durch industrielle Expansion mit ungewöhnlich hohen Zuwachsraten. Mitte der fünfziger Jahre war Vollbeschäftigung erreicht: Der Wirtschaftsaufschwung schuf die Voraussetzungen für eine systematisch ausgeweitete Sozialpolitik, welche wesentlichen Anteil daran hatte, dass die politische Ordnung und Westbindung akzeptiert wurden und kein wirkliches soziales Protestpotential entstand. 59

⁵³ Vgl. dazu MORSEY, Bundesrepublik, S. 42-43. Angesichts des atomaren Gleichgewichts der Supermächte, trat das

Interesse des von den USA angeführten Westens an einer Wiedervereinigung Deutschlands künftig aus sicherheitspolitischen Gründen in den Hintergrund, während die Bundesregierung ihr Ziel der Überwindung der Teilung weiterverfolgte.

⁵⁴ Vgl. WOLFRUM, geglückte Demokratie, S. 130f.. Unter dem Motto „Rettet Einheit, Freiheit, Frieden. Gegen Kom-

munismus und Nationalismus“ erklärten SPD-Vorsitzender Erich Ollenhauer, der nach Schuhmachers Tod alle dessen Ämter übernommen hatte, DGB-Vorsitzender Walter Freitag und weitere Persönlichkeiten Viermächte-Verhandlungen über eine Wiedervereinigung gegenüber einer Westbindung mitsamt Verteidigungsbeitrag als vorrangig. Diese von SPD und Gewerkschaften unterstütze Erklärung entsprach der starren Oppositionslinie der SPD im Bundestag, vgl. Manfred GÖRTEMAKER (1999), Geschichte der Bundesrepublik Deutschland: Von der Gründung bis zur Gegenwart, S. 326ff.

⁵⁵ Vgl. WOLFRUM, geglückte Demokratie, S. 131, der Protest vermischte sich mit einem konfessionellen Hintergrund.

⁵⁶ GÖRTEMAKER, Geschichte, S. 190.

⁵⁷ Vgl. MORSEY, Bundesrepublik, S. 43.

⁵⁸ Vgl. ebd., S. 46. Vgl. dazu KLESSMANN, Zwei Staaten, S. 21-29 zur ökon. Entwicklung bis zur Rezession 1966/67.

⁵⁹ Vgl. MORSEY, S. 47-48, zur Sozialpolitik Adenauers S. 48-51; zur Sozialpolitik als Konsensstifterin auch WOLF-

RUM, geglückte Demokratie, S. 88-95 im gleichnamigen Kapitel.

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Der Aufbau der Bundeswehr gestaltete sich dergestalt als schwierig, dass erstmals in der deutschen Geschichte eine in der Gesellschaft fest integrierte Armee geschaffen werden sollte. ⁶⁰ Sie entstand nicht als unabhängige nationale Streitmacht, sondern als eine Bündnisarmee, die zur Verteidigungsleistung der westlichen Allianz beitragen sollte, ohne die wiederum weder Abschreckung noch Verteidigung gewährleistet waren. Ziel des in überparteilichen Koalitionen vereinbarten inneren Aufbaus der Bundeswehr war es, die Wehrgesetzgebung der Jahre 1954-1957 mit einer epochalen Mi-litärreform zu verbinden. Darauf nahm die SPD-Opposition entscheidenden Einfluss ⁶¹ :

„Oberstes Prinzip war die zivile Kontrolle sowohl in der Regelung der Befehls- und Kommandogewalt - im Frieden liegt sie beim Verteidigungsminister, im Verteidigungsfall beim Bundeskanzler - als auch in den Vollmachten des Bundestages, der hinsichtlich des Militärischen als Gesetzgeber, als Kontroll- und Bewilli-gungsorgan (Amt des Wehrbeauftragten, Verteidigungsausschuß [sic]) fungiert und als Entscheidungsorgan darüber, ob ein Verteidigungsfall vorliegt.“ 62

Mit dem Ideal des Staatsbürgers in Uniform sollte zum anderen die grundrechtlichen Werte auch im militärischen Alltag realisiert werden:

„Man wollte keinen ‚Staat im Staate‘ [Hervorh. i. Orig.], wie ihn die Reichswehr während der Weimarer Republik dargestellt hatte. Aber ob der offenbar noch ziemlich intakte Korpsgeist der ehemaligen Berufsoffiziere der Wehrmacht, auf die man beim Aufbau der neuen Streitkräfte zwangsläufig zurückgreifen mußte [sic], mit der demokratischen Grundordnung der Bundesrepublik und der westlichen Wertegemeinschaft in Einklang zu bringen sein würde, war zumindest fraglich.“ 63

Neben der massiven Opposition in der Bevölkerung, trugen auch logistische Schwierigkeiten infolge des Zeitdruck durch den parallelen Aufbau einer Armee in der DDR zur Aufbaukrise bei ⁶⁴ , der im Herbst 1956 auch Bundesverteidigungsminister Blank selbst zum Opfer fiel, dessen Nachfolger sein innerfraktioneller Konkurrent, der ehrgeizige Aspirant Franz Josef Strauß wurde ⁶⁵ . Neben der drastischen Reduzierung des Aufbaukontingents, verfolgte der bisherige Atomminister die gleichzeitige Ausrüstung der Bundeswehr mit modernster Waffentechnik. Im Rahmen der sich anbahnenden neuen NATO-Strategie, strebte die Bunderegierung auf Drängen von Strauß ⁶⁶ eine Lösung an, auch die Bundeswehr mit Trägersystem auszustatten, die Verfügungsgewalt über die atomaren Gefechtsköpfe jedoch bei den USA zu belassen. Am 5. April 1957 machte Adenauer die Forderung publik ⁶⁷ , was in der deutschen Öffentlichkeit einen Proteststurm auslöste.

⁶⁰ Vgl. WOLFRUM, geglückte Demokratie, S. 132-133. Vgl. dazu die Ausführungen bei GÖRTEMAKER, Geschichte,

S. 338-347 und KLESSMANN, Zwei Staaten, S. 146-150.

⁶¹ Vgl. dazu GÖRTEMAKER, Geschichte, S. 340, dass vor allem der wehrpolitische Sprecher der SPD, Fritz Erler, mit

einem klaren Konzept zur parlamentarischen Kontrolle, den Gang der Wehrgesetzgebung im Sinne seiner Vorstellungen beeinflussen konnte, unterstützt von SPD-Parlamentariern wie Helmut Schmidt und Karl Wienand.

⁶² WOLFRUM, geglückte Demokratie, S. 132.

⁶³ GÖRTEMAKER, Geschichte, S. 339.

⁶⁴ Vgl. ebd.. Der NATO wurden unrealistische Zusagen gemacht: Bis zum Jahr 1959 sollten zwölf Heeresdivisionen -

mit dem Planziel 485.000 Mann (vgl. S.341) - voll ausgerüstet ausgebildet bereitstehen; zum 1. Januar 1960 auch die Luftwaffe mit 80.000 und eine Marine mit 20.000 Mann. Maßnahmen wie die Erstellung von Personalunterlagen, Kasernenbau, Einrichtung von Truppenschulen, etc. konnten aber erst nach Ratifizierung der Verträge in Gang gesetzt werden.

⁶⁵ Vgl. Ausführungen in ebd., S. 342ff. zur Ablöse Blanks durch Strauß, der einen Ausweg aus der Krise wies.

⁶⁶ Vgl. ebd., S. 344f., die Befürchtung, auf eine „Schildfunktion“ ohne atomare Mitsprache reduziert zu werden, obwohl

das Territorium Deutschlands zu den Gebieten zählte, die am meisten von den neuen Gefechtswaffen betroffen waren.

⁶⁷ Vgl. ebd., S. 345 zur Verharmlosung Adenauers der atomaren Waffen als eine „Weiterentwicklung der Artillerie“.

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Nicht nur in der Bevölkerung schlug die Empörung hohe Wellen, auch renommierte deutsche Physiker äußerten sich dazu: In einem Protesttelegramm an den Kanzler erklärten sie, jegliche Mitarbeit zu verweigern und sprachen sich gegen den Besitz atomarer Waffen aus. In ihrer am 12. April 1957 publizierten „Göttinger Erklärung“ ⁶⁸ warnten sie ferner vor einer Verharmlosung taktischer Atomwaffen, was wiederum in der Bevölkerung große Resonanz fand:

„Kirchen, Gewerkschaften, Stadträte, Hochschulen, Studentenvertretungen, Frauenverbände, Künstler und Schriftsteller machten sich die Kritik zu eigen. In zahlreichen Orten entstanden spontan Bürgerkomitees zur Bekämpfung der Atomgefahr. Bei verschiedenen Meinungsumfragen sprachen sich 64 Prozent und einmal sogar

72 Prozent der Bürger gegen die Ausrüstung der Bundeswehr mit Atomwaffen aus.“ 69

Zwar gelang es Adenauer, die Wissenschaftler nach einem Gespräch im Kanzleramt zu einer Erklärung mit dem einvernehmlichen Ziel einer allgemeinen, kontrollierten Abrüstung zu bewegen, aber die öffentliche Auseinandersetzung war nicht mehr zu beenden. Darüber hinaus erblickte die SPD darin ein geeignetes Angriffsmittel im Bundestagswahlkampf 1957. ⁷⁰ Die SPD-Politik zeigte jedoch nicht den gewünschten Erfolg. Trotz des verbreiterten Unbehagens unterstützten die Wähler weiterhin überwiegend die Politik der Regierung. Bei der Bundestagswahl am 15. September 1957 erlangte die CDU/CSU sogar die absolute Mehrheit. Während sich die Debatte im Bundestag über dieses Datum hinaus auf eine scharfe Konfrontation zwischen Bundesregierung und Opposition von SPD und FDP zuspitzte, fiel am 25. März 1958 mit der Regierungsmehrheit von CDU/CSU und DP die Entscheidung über die Ausrüstung der Bundeswehr mit nuklearen Trägersystemen. 71

Im Verlauf des Jahres 1957/58 zeichnete sich eine ähnliche außerparlamentarische Bewegung ab wie 1955: Kurz vor dem Bundestagsbeschluss am 3. April 1958 unterstützte der SPD-Vorstand die Bildung regionaler und lokaler Ausschüsse mit der Kampagne „Kampf dem Atomtod“. Im gesamten Bundesgebiet fanden Großkundgebungen statt, an denen sich Politiker der Oppositionsparteien, Gewerkschafter und Kirchenvertreter, aber auch Schriftsteller beteiligten. Nach dem Bundestagsbeschluss richtete die Anti-Atomtod-Bewegung ihre ganze Kampagne auf eine Volksbefragung aus und veranstaltet eine Serie von Massendemonstrationen. ⁷² Nachdem die Volksbefragung jedoch am 30. Juli 1958 durch das Bundesverfassungsgericht verboten worden war, brach die SPD die Unterstützung der Kampagne ab, so dass innerhalb weniger Wochen nur noch 20% der ursprünglich vor-handenen Orts- und Kreisausschüsse aktiv waren. Nur kurz zuvor hatte sich auf einem Parteitag eine Reformergruppe durchgesetzt, welche in der SPD eine neue Richtung vorgab. ⁷³ Schließlich zerfiel die Bewegung, die aber den Auftakt zu den ab 1960 veranstalteten Ostermärschen bildete.

⁶⁸ Vgl. GÖRTEMAKER, Geschichte, S. 346. Unter den achtzehn Atomphysikern der Erklärung vom 12. April 1957

befanden sich neben Carl Friedrich von Weizsäcker auch Max von Laue, Otto Hahn, Werner Heisenberg und Max Born.

⁶⁹ Vgl. ebd., S. 192.

⁷⁰ Vgl. ebd., S. 346. In einer äußerst kontrovers geführten Bundestagsdebatte am 10. Mai 1957 forderten die Sozialdemo-

kraten nicht nur den Verzicht der Bundeswehr auf taktische Atomwaffen, sondern ein generelles Verbot für die Stationierung atomar gerüsteter Verbände und die Lagerung nuklearer Sprengköpfe auf dem Boden der Bundesrepublik.

⁷¹ Vgl. WOLFRUM, geglückte Demokratie, S. 141.

⁷² Vgl. GÖRTEMAKER, Geschichte, S. 192, In Hamburg nahmen am 17. April 1958 bis zu 150.000 Menschen teil.

⁷³ Vgl. ebd., S. 193. Eine Gruppe um Herbert Wehner, Carlo Schmid, Fritz Erler und Willy Brandt nahm auf dem Partei-

tag in Stuttgart vom 18.-23. Mai 1958 Schlüsselpositionen ein, von der die innerparteiliche Reform ausging.

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Die im Verlauf der fünfziger Jahre vollzogene Konzentration auf ein Drei-Parteien-System wird als einer der Gründe für die Stabilität der zweiten deutschen Demokratie angesehen. Von den im ersten Deutschen Bundestag vertretenen zehn Parteien waren 1961 nur noch drei übrig, CDU/CSU, SPD und FDP. Diese Konzentration ging mit einer enormen Integrationsleistung einher, wovon besonders die christdemokratische Union bei den Bundestagswahlen profitierte: Vor allem mit der dritten Bundestagswahl von 1957 - als die CDU/CSU die absolute Mehrheit erhielt - war die anfängliche Parteienvielfalt dahin, die Union hingegen stand auf dem Höhepunkt ihrer Macht. 74

Hinsichtlich der Anti-Systemparteien am rechten und linken politischen Rand erwies sich das Parteiverbot der wehrhaften Demokratie als ein probates Mittel, die Republik zu konsolidieren. Bereits am 22. November 1951, nur wenige Tage nach der Klage gegen die SRP ⁷⁵ , beantragte die Bundesregierung beim Bundesverfassungsgericht in Karlsruhe, die Verfassungswidrigkeit der KPD auf-grund des Art. 21 GG festzustellen. Das KPD-Verbot erwies sich aber als langwieriges Procederedas Urteil wurde erst am 17. August 1956 gefällt -, da juristisch komplizierter. Die bundesdeutsche KPD galt gemeinhin als Filiale der SED, deren Funktionäre als Vertreter eines fremden Staatswillens danach trachteten, die Demokratie in der Bundesrepublik auch mit Mitteln der Gewalt zu untergraben. ⁷⁶ Dabei schaffte die Partei infolge der Ereignisse des 17. Juni 1953 schon bei der zweiten Bundestagswahl nicht mehr den Einzug in den Bundestag (2,2%), wodurch die Notwendigkeit dieses Urteils trotz eines starken Antikommunismus umstritten blieb:

„Das KPD-Verbot war in der Zeit selbst umstritten und blieb es seither in der Forschung. Vom glücklichen Ausgang - der ‚Erfolgsstory‘ der Bundesrepublik - her gesehen läßt [sic] sich leicht behaupten, das Verbot der KPD sei unnötig gewesen; in den 50er Jahren konnte man mit Fug und Recht zu anderen Wahrnehmungen gelangen.“ 77

Das KPD-Verbot hatte zwar nicht unmittelbare Auswirkungen auf die SPD, aber mit dem Wegfall der linken Konkurrenz war auch der Weg von der Klassen- zur Volkspartei frei. Ein programmatischer Neubeginn wurde erst 1957 nach der dritten verlorenen Bundestagswahl anvisiert. Gründe für die Niederlagen auf Bundesebene und den rasanten Mitgliederschwund, waren vor allem die dominierende marxistische Ausrichtung, aber auch die starre innen- und außenpolitische Konfrontationspolitik, was dem politischen Gegner erlaubte, die SPD als eine systemgefährdende, antiwestliche und demokratisch unzuverlässige Partei hinzustellen. Anstöße zu der dann 1959 im Godesberger Programm - in dem der demokratische Sozialismus nicht mehr vom dogmatischen Marxismus abgeleitet wurde - vollzogenen Wende nach rechts, gingen nicht von der zentralen Führungsspitze, sondern von jüngeren Politikern wie Brandt, Erler oder Schmid aus, die von Wehner, der seit 1958 stellvertretener SPD-Vorsitzender war, die entscheidende Rückendeckung bekamen. 78

⁷⁴ Vgl. WOLFRUM, geglückte Demokratie, S. 59ff.; ferner MORSEY, Bundesrepublik, S. 54 zur Integrationsleistung.

⁷⁵ Vgl. ebd., S. 64f.. Die Sozialistische Reichspartei (SRP), eine NS-Nachfolgepartei, erhielt bei Landtagswahlen von

1951 in Bremen und Niedersachsen 7 bzw. 11%. Auf Regierungsantrag vom 11. November 1951, wurde sie am 23. Oktober 1952 verboten. - Verwiesen sei neuerdings auf Henning Hansen (2007), Die Sozialistische Reichspartei, Düsseldorf.

⁷⁶ Vgl. ebd., S. 65f.

⁷⁷ Ebd., S. 67. Vgl. dazu auch MORSEY, Bundesrepublik, S. 53.

⁷⁸ Vgl. ebd., S. 67-69; vgl. auch WOLFRUM, geglückte Demokratie, S. 214f.

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Das Godesberger Programm stellte nicht nur eine Parteireform dar, sondern drückte eine generelle Veränderung der Bonner Demokratie aus, eine ideelle und politische Liberalisierung, welche von einem sozialen Wandel ausging. ⁷⁹ Im Zuge einer ökonomisch-technischen Modernisierung erfuhren Lebens- und Arbeitsgewohnheiten, Wohn- und Siedlungsformen, gesellschaftliche Strukturen und soziale Sicherungssysteme eine tiefgreifende Umgestaltung:

„In der neu entstehenden Industriegesellschaft der Bundesrepublik erfolgte ein Bewußtseinswandel [sic], traten ideologische Positionen in den Hintergrund, begannen sich überkommene Wertorientierungen und Verhaltens-normen zu lockern. Tradierte Schicht- und Klassenunterschiede wurden ebenso eingeebnet wie solche zwischen Stadt und Land und zwischen den Konfessionen. Im kulturellen Bereich schritt die ‚Amerikanisierung‘ fort. Dazu gehörte auch die Herausbildung einer jugendlichen (Teil-)Kultur.“ 80

Die Bevölkerungsverdichtung und die großen Wanderungsbewegungen bewirkten, dass die Bundesrepublik sich zu einer relativ homogenen, urbanisierten Industriegesellschaft entwickeln konnte, denn dadurch ist sie von traditionellen Konflikten des Kaiserreiches entlastet worden. ⁸¹ Durch die Eingliederung von Millionen von Flüchtlingen kam es zu einer Aufmischung alter Strukturen in Städten und vor allem ländlichen Regionen. ⁸² Im Rahmen eines sozialen Angleichungsprozesses nahmen die Arbeiter „Abschied von der ‚Proletarität‘“ ⁸³ , was einen Kontinuitätsbruch in der Sozialgeschichte der deutschen Arbeiterschaft verdeutlichte:

„Neben einer Überwindung der alten Gestalt der ‚Proletarität‘ wurde die Arbeiterschaft als soziale Klasse homogener, während der gesellschaftliche Bedeutungsgehalt der Klassenzugehörigkeit stark abnahm. Die alte Gestalt der ‚Proletarität‘ verschwand […] im Ausbau der sozialpolitischen Sicherung gegen Marktrisiken sowie in der Anhebung des Lebensstandards […].“ 84

Trotz der bedeutenden ökonomischen und sozialrechtlichen Annäherungen zwischen den Schichten in diesen Jahren sind dennoch soziale Ungleichheiten vorhanden gewesen, was zur Kritik an SCHEL-SKYs Bild der „nivellierten Mittelstandsgesellschaft“ ⁸⁵ führte. Bestanden zwischen den Klassen und Schichten auch weiterhin erhebliche Disparitäten ⁸⁶ , ist damit die Bedeutung der ausgeweiteten Sozialpolitik für solche Angleichungsprozesse nicht geschmälert worden. 87

⁷⁹ Vgl. WOLFRUM, geglückte Demokratie, S. 68.

⁸⁰ MORSEY, Bundesrepublik, S. 48.

⁸¹ Vgl. M. Rainer LEPSIUS (1993), Sozialstruktur und soziale Schichtung in der Bundesrepublik Deutschland (bis 1970),

S. 145ff.. Die deutsche Teilung und der Verlust der Ostgebiete bewirken den Wegfall von Strukturproblemen (im Agrarbereich Konflikte zw. ostelbischer Gutsherrschaft und der west-/süddeutscher Familienwirtschaft, Konfessionskonflikte, regionale Unausgeglichenheit durch die Dominanz Preußens); vgl. dazu WOLFRUM, geglückte Demokratie, S. 144.

⁸² Vgl. ebd., S. 144-148, hier S. 147 mit der halbzynischen - aber auf das Verständnis zugespitzten - Interpretation, dass

gerade Flucht und Vertreibung in der Bundesrepublik einen gesamtgesellschaftlichen Modernisierungsschub bewirkten.

⁸³ Vgl. Josef MOOSER (1983), Abschied von der „Proletarität“. Sozialstruktur und Lage der Arbeiterschaft in der Bun-

desrepublik in sozialhistorischer Perspektive, S. 186; vgl. dazu GÖRTEMAKER, Bundesrepublik, S. 179f.

⁸⁴ MOOSER, Abschied, S. 185; vgl. S. 182, unter diesem Gesichtspunkt ist auch der Wandel der SPD von 1959 zu sehen.

⁸⁵ Helmut SCHELSKY (1954), Wandlungen in der deutschen Familie. Darstellung und Deutung einer empirisch-sozio-

logischen Tatbestandsaufnahme, S. 218ff.; vgl. zur Kritik Hans BRAUN (1989), Helmut Schelskys Konzept der „nivellierten Mittelstandsgesellschaft“ und die Bundesrepublik der 50er Jahre, S. 221, der die Nivellierung-These Schelskys im Hinblick auf die Gesellschaft insgesamt einschränkt, indem er zwar bei den Arbeiter- und Angestellteneinkommen eine Annäherung konstatiert, aber eben nicht zwischen dem abhängig Beschäftigter und Selbständiger.

⁸⁶ Vgl. Ausführungen WOLFRUM, geglückte Demokratie, S. 148-149 mit dem Verweis auf Dahrendorfs Kritik, der auf

nach wie vor bestehende Aufstiegsbarrieren hinwies und der Schelskys Nivellierungsthese sein „Hausmodell“ entgegensetzte - verwiesen sei lediglich auf Ralf Dahrendorf (1968), Gesellschaft und Demokratie in Deutschland, München; vgl. dazu auch Ausführungen GÖRTEMAKER, Geschichte, S. 177-181.

⁸⁷ Vgl. WOLFRUM, geglückte Demokratie, S. 148.

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Nachdem in den frühen fünfziger Jahren erste soziale Eingriffe - Mitbestimmung in der Montanindustrie und geregelte Arbeitnehmervertretung in Betrieben und Unternehmen - einen entscheidenden Beitrag zum Ausgleich sozialer Gegensätze geleistet hatten ⁸⁸ , verabschiedete sich der DGB in der Folgezeit von marxistischen Konfrontationsstrategien. Nach der SPD akzeptierten nun auch die Gewerkschaften die ökonomischen Rahmenbedingungen, was im Düsseldorfer Grundsatzprogramm von 1963 seinen vorläufigen Höhepunkt fand. 89

Einen ebenso wichtigen Beitrag lieferten die in der zweiten Hälfte der fünfziger Jahre getroffenen Entscheidungen, die nicht direkt auf die Entschärfung sozialer Konflikte eingingen. Neben dem am 14. August 1952 verabschiedeten Gesetz über den Lastenausgleich ⁹⁰ , ragt besonders die Einführung der dynamischen Rente vom Ende Februar 1957 deutlich hervor. Durch dieses System wurden die laufenden Renten im Durchschnitt um mehr als 60% erhöht und - einem Generationenvertrag entsprechend - an den Bruttoarbeitslohn gekoppelt. Die Steigerung der Renten folgte seither in gewissen Abständen den Löhnen und Gehälter. ⁹¹ Die Rentenreform folgte dabei zwei Grundgedanken: Zum einen die Rente in der Funktion als Lohnersatz und nicht als Zuschuss zum Unterhalt und zum anderen die Anpassung der Renten an die Lohnentwicklung. ⁹² Hervorzuheben sind neben der Ren-tenreform eine deutliche Anhebung des Lohnersatzes im Krankheitsfall 1957, sowie - den Adressatenkreis der Arbeitnehmer überschreitend - der Beginn der Kindergeldgesetzgebung 1954, die Forcierung des sozialen Wohnungsbaus und das Bundessozialhilfegesetz 1961. 93

Mit den Römischen Verträgen (25. März 1957) und dem Inkrafttreten der EWG zum 1. Januar 1958 war die Integration in den Westen abgeschlossen. Die durch das Berlin-Ultimatum Chruschtschows hervorgerufene zweite Berlin-Krise (1958-61), die innenpolitische „Präsidentschaftskrise“ von 1959, die Niederlage im Fernsehstreit 1960/61 und die ungünstige Reaktion Adenauers auf den Beginn des Berliner Mauerbaus am 13. August 1961 kündigten in Etappen das Ende einer Ära an. 94

In diesem Rahmen ist auch die Spiegel-Krise des Jahres 1962 zu sehen. ⁹⁵ Infolge der Stimmenverluste bei der Bundestagswahl 1961, hatte Adenauer - nach 1957 - eine Koalition mit der FDP eingehen und sich erstmals auf einen schriftlich fixierten Koalitionsvertrag einlassen müssen. ⁹⁶ Ein

⁸⁸ Vgl. MORSEY, Bundesrepublik, S. 50-51. Mit dem im Mai 1951 - gegen die FDP - verabschiedeten Gesetz über die

Mitbestimmung in der Montanindustrie und dem Betriebsverfassungsgesetz im Juli 1952 - waren zentrale Forderungen der Gewerkschaften erfüllt worden, wodurch deren Integration in die Bundesrepublik gefördert wurde.

⁸⁹ Vgl. WOLFRUM, S. 86.

⁹⁰ Vgl. ebd., S. 90, wo insbes. die politisch-psychologische Bedeutung des Lastenausgleichs - „im Sinne einer Integration

der Flüchtlinge und Vertriebenen in die bundesdeutsche Gesellschaft“ (S.90) - hervorgehoben wird.

⁹¹ Vgl. MORSEY, Bundesrepublik, S. 71-72; vgl. dazu WOLFRUM, geglückte Demokratie, S. 92-95. Die Rentenreform

in dieser Form wurde - nicht zuletzt aus wahltaktischen Motiven - durch die Parteinahme Adenauers begünstigt.

⁹² Vgl. Hans Günther HOCKERTS (1985), Ausblick: Bürgerliche Sozialreform nach 1945, S. 245-273.

⁹³ Vgl. ebd., S. 256-257.

⁹⁴ Vgl. MORSEY, Bundesrepublik, zur Außenpolitik S. 56-67 und den innenpolitischen Turbulenzen S. 74-75.

⁹⁵ Vgl. WOLFRUM, geglückte Demokratie, S. 209-212; GÖRTEMAKER, Geschichte, S. 381-386; KLESSMANN, Zwei

Staaten, S. 162-166. - Erstmals 1968 erschienen, mit einem Vorwort des 2002 verstorbenen Spiegel-Herausgebers Rudolf Augstein versehen, vgl. David Schoenbaum (2002), Ein Abgrund von Landesverrat. Die Affäre um den „Spiegel“, Berlin.

⁹⁶ Vgl. MORSEY, Bundesrepublik, S. 75. Erst die Zusage A. zum vorzeitigen Rücktritt machte die FDP koalitionsbereit.

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Jahr später entwickelte sich die Affäre um den am 10. Oktober 1962 veröffentlichten Spiegel-Titel „Bedingt abwehrbereit“ zu einer Regierungskrise. ⁹⁷ Denn mit der am 26./27. Oktober 1962 - wegen des Verdachts auf Landesverrat und Bestechung - von der Bundesanwaltschaft veranlassten Durchsuchungs- und Verhaftungsaktion gegen das Hamburger Magazin waren die Kompetenzen des Verteidigungsministers Strauß überschritten worden, der den zuständigen Bundesjustizminister Wolfgang Stammberger (FDP) von den bereits einen Tag nach der Veröffentlichung einsetzenden Ermittlungen nicht informiert hatte. ⁹⁸ Eine jahrelang gegen Minister Strauß geführte Kampagne des Nachrichtenmagazins war der zweifelhaften Aktion vorausgegangen.

Obwohl die Aktion juristisch folgenlos blieb, hatte sie politische Folgen. Die Auseinandersetzung in der Regierung mit der FDP, die wegen Übergehung ihres Ministers den Rücktritt von Strauß forderte, führten am 4. November 1962 unter dem Vorsitz Adenauers zu offiziellen Koalitionsgesprächen mit der SPD - eine Große Koalition schien sich anzukündigen. ⁹⁹ Strauß verweigerte aber den Rücktritt: Die fünf FDP-Minister demissionierten deshalb am 19. November 1962. Da sich jedoch die SPD-Fraktion in der - für die CDU/CSU-Fraktion so brisanten - Frage des Mehrheitswahlrechts nicht festlegen wollte, wandte sich der Bundeskanzler nach dem erzwungenen Rückzug von Strauß wieder der FDP zu. Unter dem „Damoklesschwert des Mehrheitswahlrechts“ ¹⁰⁰ trat sie rasch in ein Kabinett ohne Strauß ein. Mit der verbindlichen Zusage, am Ende der parlamentarischen Sommerpause 1963 zurückzutreten, erleichterte der Kanzler zudem die Rückkehr der Freien Demokraten in die Koalition. Das Ende der Ära Adenauer wurde dadurch beschleunigt und mit einem präzisen Datum versehen. Der Nachfolger Ludwig Erhard stand längst fest, am 23. April 1963 auch offiziell.

Die eigentliche Bedeutung der Krise - die in der angeheizten Lage der parallelen Kuba-Krise statt-fand - ging aber über die politischen Konsequenzen hinaus. Die Affäre rief landesweit heftige Proteste hervor und stürzte die Republik in eine Diskussion über die Grenzen des Rechtsstaats. Fast die gesamte Medienlandschaft verurteilte das Vorgehen der Behörden als Eingriffe in die Presse- und Meinungsfreiheit. Nach den von einer nach Stabilität suchenden Nachkriegsgesellschaft geprägten 1950er Jahren, zeigte die Protestwelle den gesellschaftlichen Wandel der Republik an:

„Die ‚Spiegel-Affäre‘ [Hervorh. i. Orig.] war ein untrügliches Indiz, dass Ansprüche gesellschaftlicher Partizipation [eigene Hervorh.] künftig angemeldet würden, die sich letztlich - doch erstmals in Deutschland - erfolgreich gegen autoritäre und arkanpolitische Tendenzen in der Regierung durchsetzen konnten. So gesehen signalisierte sie einen Wandel im öffentlichen Selbstverständnis der Bundesrepublik.“ 101

Diese Ansprüche waren erste gesellschaftliche Liberalisierungstendenzen.

⁹⁷ Vgl. GÖRTEMAKER, Geschichte, S. 382f.. Die Titelstory analysierte in einer Detailanalyse die zutage getretenen

Mängel eines im September 1962 durchgeführten NATO-Stabsmanöver „Fallex 62“. Das Material war dem Magazin von Oberst Alfred Martin zugespielt worden, der wohl aus Enttäuschung über seine Nichtbeförderung gehandelt hatte.

⁹⁸ Vgl. ebd., S. 383. Strauß hatte zunächst am 7. November 1962 seine Rolle bei der Aktion zur Verhaftung des zu die-

sem Zeitpunkt in Spanien befindlichen Redakteurs Conrad Ahlers verschwiegen, musste sie dann aber doch zugeben.

⁹⁹ Vgl. dazu MORSEY, Bundesrepublik, S. 76. Zu dieser Wende hatte auch die Umorientierung der SPD von einer Klas-

sen- zur Volkspartei beigetragen. Nach diesen Koalitionsverhandlungen zwischen CDU/CSU und FDP bestand in Bonn nicht mehr die bisherige Gegnerschaft. Die Entwicklung zur späteren Großen Koalition nahm von hier ihren Lauf.

¹⁰⁰ GÖRTEMAKER, Geschichte, S. 385.

¹⁰¹ WOLFRUM, geglückte Demokratie, S. 212.

19

2.1.2) Konsolidierung alter-neuer Gegensätze: Die Anfänge der Prima Repubblica (1948-1963)

Die Entwicklung Italiens seit 1945 zeigt viele Analogien zur Bundesrepublik. Der Zusammenbruch von Mussolinis faschistischen Regime und Hitlers Drittem Reich ebnete den Weg zum demokratischen Umbruch. ¹⁰² Italien hatte sich am 2. Juni 1946 für die Republik entschieden: Die gleichzeitig gewählte Konstituante verankerte mit einer neuen Verfassung eine parlamentarische Demokratie, welche am 1. Januar 1948 in Kraft trat. Bereits am 10. Februar 1947 erhielt Italien durch die Unterzeichnung des Pariser Friedensvertrages seine Souveränität zurück, vollzog mit dem NATO-Beitritt am 4. April 1947 und den auf dem römischen Kapitol am 25. März 1957 geschlossenen Römischen Verträge zur Gründung der EWG die Westintegration. Am 18. April 1948 gewann die DC - als eine konfessionelle Partei - bei den Parlamentswahlen die absolute Mehrheit, was sich für die Republik als richtungsweisend herausstellen sollte. Auch der fast zwei Jahrzehnte andauernde wirtschaftliche Aufschwung ist mit der Bundesrepublik zu vergleichen. ¹⁰³ Dennoch zeichneten sich auf dem Hin-tergrund dieser Analogien höchst unterschiedliche Entwicklungen und Lösungen ab.

Die Resistenza galt lange als Legitimationsbasis der italienischen Republik. ¹⁰⁴ Die antifaschistische Einheit der CLN-Parteien brach jedoch ziemlich bald auseinander, nachdem sich zwischen 1943 und 1946 zwei antagonistische politische Blöcke gebildet hatten:

„[E]inerseits die Democrazia Cristiana (DC), welche unter Alcide De Gasperi klassenübergreifende Integrationspartei, seit 1946 auch stärkste Partei wurde und zusammen mit den Liberalen (PLI, geführt von Luigi Einaudi) Italien zur Demokratie westlichen Typs entwickeln wollte; andererseits die Sozialisten (zunächst PSIUP, seit 1947 wieder PSI) unter Pietro Nenni sowie die Kommunisten (PCI) unter Palmiro Togliatti, welche eine sozialistische Republik anstrebten und ihren Führungsanspruch aus der Resistenza [Hervorhebungen i. Orig.] herleiteten; seit den fünfziger Jahren war der PCI zweitstärkste Partei.“ 105

Daneben entstanden noch zwei weitere kleine Mittelparteien, die Republikanische (PRI) und, als rechtere Abspaltung der Sozialisten, die Sozialdemokratische Partei (PSDI). Am rechten Rand bildete sich der neofaschistische MSI. ¹⁰⁶ Mit den Wahlen zur Konstituante verfestigten sich die Gegensätze: Der Konsens über die Streitpunkte - Dezentralisierung oder Regionalisierung, Aufnahme der Lateranverträge - täuschte über die eigentliche Situation hinweg. ¹⁰⁷ Nach der Rückkehr De Gasperis vom USA-Besuch im Januar 1947 und dem im März durch die Truman-Rede eingeleiteten Kalten Krieg, wurde die Linke aus der Regierung ausgeschlossen. Mit der entscheidenden Parlamentswahl am 18. April 1948 verfestigte sich ein Parteiensystem, das bis zum Ender der Prima Repubblica fast 50 Jahre Bestand hatte. 108

¹⁰² Vgl. Theodor WIESER/ Frederic SPOTTS (1983), Der Fall Italien. Dauerkrise einer schwierigen Demokratie, S. VII.

¹⁰³ Vgl. Rudolf LILL (2002), Italien als demokratische Republik, S. 431f.

¹⁰⁴ Vgl. Friederike HAUSMANN (2006), Kleine Geschichte Italiens. Von 1943 bis zur Ära nach Berlusconi, S. 11, 17.

Die Autorin hebt mehrmals die „außerordentliche moralische und politische Bedeutung“ (17) der Resistenza hervor, dass aber „manches nicht in dieses schöne Bild paßt [sic]“ (11) kommt an anderer Stelle zu kurz. - Vgl. dazu Anm. 100.

¹⁰⁵ LILL, demokratische Republik, S. 431.

¹⁰⁶ Vgl. ebd.

¹⁰⁷ Vgl. HAUSMANN, Kleine Geschichte, S. 24-25.

¹⁰⁸ Vgl. LILL, demokratische Republik, S. 444. In den USA erhielt De Gasperi die Zusage von Wirtschaftshilfen, die im

European Recovery Program (ERP) schließlich gewährt wurden; vgl. dazu HAUSMANN, Kleine Geschichte, S. 21-27.

20

Das italienische Parteiensystem war durch die besondere Konstellation einer permanenten Regierungspartei, der christdemokratischen Democrazia Cristiana (DC), und eines ständigen Ausschlusses der zweitgrößten Partei des Landes, des kommunistischen Partito Comunista Italiano (PCI), von der Regierung gekennzeichnet. Aufgrund der Parteienkonstellation vor dem Hintergrund des Ost-West-Konfliktes war ein Machtwechsel ausgeschlossen, die ihr das Etikett einer blockierten Demokratie eintrug. ¹⁰⁹ Wenn die Verfassung von 1948 dafür verantwortlich gemacht wurde, dass eine als partitocrazia bezeichnete Demokratie entstand ¹¹⁰ , liegen die Gründe dafür jedoch in den Besonderheiten des Parteiensystems, das zwar aus dem antifaschistischen Widerstand seine Legitimation zog, aber dessen Wurzeln tief bis ins 19. Jahrhundert zurückreichen.

Die in Schritten vollzogene Gründung des italienischen Nationalstaates (1861-70) gilt, ebenso wie die des deutschen, als verspätet. Während die territoriale Einigung zwar abgeschlossen war, blieben mächtige interne Spaltungen des Landes bestehen. Diese gingen zum Teil auf die unterschiedlichen Entwicklungen zurück, die sich in den Landesteilen unter unterschiedlichen Herrschern (Staatenzersplitterung) vollzogen hatten. ¹¹¹ Nach der Einigung Italiens bildeten sich aus unterschiedlichen Konflikten (Kirche und Staat; Arbeit und Kapital) zudem zwei Subkulturen heraus - im Nordosten, insbesondere in Venetien, eine katholische, und in Mittelitalien, mit dem roten Gürtel in der Emiglia-Romagna, der Toskana und Umbrien, eine sozialistisch-kommunistische. In der Folge bildeten diese sozialistische (PSI, 1892) und katholische (PPI, 1919) Massenparteien aus. 112

Mit der Gründung der Republik und der außenpolitischen Konstellation des Ost-West-Gegensatzes kamen zwei neue Konfliktlinien hinzu, die die alten überlagerten:

„[Z]um einen der Konflikt um die außenpolitische Bindung des Landes an die USA (DC, laizistische Parteien) oder an die Sowjetunion (vor allem PCI) sowie zum anderen ein Regimekonflikt, bei dem die Parteien des ‚Verfassungsbogens‘ (‚arco costituzionale‘), also die Parteien, die konstruktiv an der Verfassung mitgearbeitet hatten und zu denen auch der PCI gehörte, gegen die Befürworter anderer, etwa monarchischer und korporatistischer Staatsformen standen (vor allem MSI) [Hervorhebungen i. Orig.].“ 113

Um die Antisystemparteien, die die Verfassung nicht akzeptierten oder das Bündnis mit den USA gegen eines mit der Sowjetunion eintauschen wollten, von der Macht fernzuhalten, kamen die gemäßigten Parteien der Mitte zu einer Übereinkunft, der conventio ad excludendum. 114

¹⁰⁹ Vgl. Reimut ZOHLNHÖFER (2006), Das Parteiensystem Italiens, S. 275. In der ersten Hälfte der 90er Jahre kam es

zu einer Umwälzung des Parteiensystems, in der die - die italienische Politik fast fünf Jahrzehnte prägenden - Parteien verschwanden und durch eine Vielzahl neuer Grupperungen ersetzt wurden. Diese Transformation wird als Übergang der „Ersten“ zur „Zweiten Republik“ gekennzeichnet. - Vgl. dazu S. 13-14, welcher diese inzwischen etablierten Bezeichnungen beibehält, aber betont, dass sie - wie sonst üblich (!) - auf keine neue Verfassung und ein verändertes Institutionensystem hindeuten.

¹¹⁰ Vgl. HAUSMANN, Kleine Geschichte, S. 27. In Italien sei die „partitocrazia“ anstatt - der auf gleicher Ebene undif-

ferenziert gegenübergestellten - „democrazia“ entstanden; vgl. ähnlich WIESER/SPOTTS, Der Fall Italien, S. 2-4.

¹¹¹ Vgl. Rudolf LILL (1979), Italiens „Schwerregierbarkeit“. Hintergründe - Ursachen - Symptome, S. 337f., der die

Ursache für die politische Andersartigkeit Italiens in Entwicklungen teils vor, teils nach 1945 angelegt sieht.

¹¹² Vgl. ebd., S. 340-350. Die Entwicklung kann nicht ausführlich nachgezeichnet werden - verwiesen sei auf das Stan-

dardwerk von Ders. (1986), Geschichte Italiens in der Neuzeit, Darmstadt.

¹¹³ ZOHLNHÖFER, Parteiensystem, S. 280f.

¹¹⁴ Vgl. ebd., S. 281 - Diese conventio schloss eine Zusammenarbeit mit den Antisystemparteien aus: sie betraf den MSI

und bis 1968 die Monarchisten auf der Rechten, den PCI sowie vorläufig dessen Bündnispartner, den PSI, auf der Linken.

21

In den letzten Kriegsjahren (1942) von Mitgliedern des ehemaligen PPI gegründet, war es in der DC durch ständige Teilhabe an der Macht (stets um 40%) zu einer „einzigartigen Synthese zwischen moderner Massenpartei und traditionsfixierter Honoratiorenpartei“ ¹¹⁵ gekommen. Ihr Programm verband katholische Gesellschaftslehre mit dem Bekenntnis zur parlamentarischen Demokratie. Dabei verstand sich die DC - an den Prinzipien Sturzos anknüpfend - als eine klassenübergreifende katholische, aber in allen politischen Fragen von der Kirche unabhängige Partei. ¹¹⁶ Ihr Aufbau wurde maßgeblich vom Klerus und von der Katholischen Aktion unterstützt:

„Neben die erste, meist aus früheren Popolari ^{wie Giovanni Gronchi oder Mario Scelba oder aus Männern der} Azione Cattolica [Hervorhebungen i. Orig.] bestehende Führungsgruppe um De Gasperi traten bald die jungen Exponenten der von Monsignore Montini (dem späteren Papst Paul VI.) geschulten katholischen Akademikerschaft, so Aldo Moro, Giulio Andreotti und Emilio Colombo. Daneben wirkte eine aus Mailands Katholischer Universität kommende Gruppe um Giuseppe Dossetti und Amintore Fanfani, welche eine radikale Verchristlichung der Politik anstrebte; ihr näherte sich auch Moro.“ 117

Die spätere Annäherung an die linken Parteien in der zweiten Hälfte der 50er Jahre wurde von dieser letzten linkskatholischen Gruppierung gefördert. Unter Fanfanis Führung entstand 1952 die erste organisierte corrente unter dem Namen „Iniziativa democratica“, womit der Prozess der Faktionierung begann, der Aufspaltung der DC in Strömungen mit eigenen Führern und Listen für die Parteitage. ¹¹⁸ Entscheidend wurde der Einfluss Fanfanis, als er mit seiner Strömung den Parteisitz erobern konnte, womit der Umbau der Partei begann. Nicht nur Staatskonzerne wie EI und IRI wurden zu Einflusszonen der DC gemacht, auch die neu ins Leben gerufenen öffentlichen Körperschaften, die enti pubblici, durch welche die Partei ihre Macht festigte. ¹¹⁹ Das Ausbleiben eines Wechselspiels zwischen Regierung und Opposition machte Italien zu einem Sonderfall im Westen. Zur Analyse konkurrieren zwei Modelle: Giorgio GALLIs „bipartismo imperfetto“ ¹²⁰ , die blockierte Demokratie mangels Alternative, und Giovanni SARTORIs „pluralismo polarizzato“ ¹²¹ mit starker Fragmentierung des Parteiensystems und großer ideologischer Distanz zwischen den Parteien.

Der Ausschluss des PCI ergab den zweiten prägenden strukturellen Faktor des Parteiensystems. Als größte Oppositionspartei erhielt er bei Wahlen durchschnittlich zwischen 22-34% der Stimmen und war in manchen Regionen unangefochten stärkste Partei. Dementsprechend war es kaum möglich, eine derart starke politische Kraft konsequent und dauerhaft auszugrenzen wie den MSI. Trotz aller scharfen Lagerrhetorik, war der PCI entsprechend der seit dem 19. Jahrhundert bekannten, traditionellen Praxis des trasformismo im politischen Alltag informell eingebunden. 122

¹¹⁵ HAUSMANN, Kleine Geschichte, S. 29.

¹¹⁶ Zur Entstehungsgeschichte der Regierungspartei der DC vgl. Rudolf LILL (1987), Die Democrazia Cristiana Italiens:

Vorgeschichte - Entstehung - Aufstieg zur stärksten Regierungspartei, S. 475ff.

¹¹⁷ DERS., demokratische Republik, S. 438f.

¹¹⁸ Vgl. Paul GINSBORG (1989), Storia d’Italia dal dopoguerra a oggi. Società e politica 1943-1988, S. 205f.

¹¹⁹ Vgl. HAUSMANN, Kleine Geschichte, S. 55-58 zu dem von der DC geförderten Aufbau des parastaatlichen Industrie-

sektors, das 1933 unter dem Faschismus geschaffene Istituto per la ricostruzione industriale (IRI), insbes. aber die 1953 geschaffene Holding, der italienische Ölkonzern Ente azionale Idrocarburi (ENI) Enrico Matteis († 1959).

¹²⁰ Zusammenfassend vgl. Giorgio GALLI (1984), Il bipartismo imperfetto. Comunisti e democristiani in Italia, S. 409ff.

¹²¹ Vgl. Giovanni SARTORI (1982), Il pluralismo polarizzato: Critiche e repliche, S. 3ff.

¹²² Vgl. KÖPPL, Einführung, S. 55. - Literarisch bei Guareschi, z.B. Giovanni Guareschi (2001), Don Camillo, Mailand.

22

Bereits der große Wahlerfolg vom 2. Juni 1946 hatte die Stellung De Gasperis und der DC gefestigt und zugleich den Fortbestand der antifaschistischen Einheit in Frage gestellt. Die reine Existenz einer „starken philo-sowjetischen Machtkonzentration auf der Linken“ ¹²³ machten Italien zu einem Zentrum des beginnenden Ost-West-Konfliktes. Die USA und der Vatikan drängten von außen auf eine Auflösung der aus der Resistenza heraus geborenen Koalition: Washington schlug seit Beginn 1947 mit Truman-Doktrin und Marshall-Plan einen offenen Konfrontationskurs ein, der auf Italien Einfluss haben sollte. Im Spannungsfeld des Ost-West-Konfliktes zerbrach die Partei P. Nennis am Festhalten des Aktionsbündnisses mit den Kommunisten. Im Januar 1947 spaltete sich deshalb der pro-westliche Flügel unter G. Saragat von den Sozialisten ab und gründete den PSDI:

„Der Bruch hatte bedeutende Auswirkungen auf die gesamte Nachkriegsentwicklung. Er schwächte die Linke insgesamt und innerhalb der Linken die Sozialisten. Er bildete aber gleichzeitig eine der wichtigsten Voraussetzungen für den Aufbau der parlamentarischen Demokratie in Italien.“ 124

Die zweite Hälfte des Jahres 1946 war von sozialen Auseinandersetzungen gekennzeichnet, die die folgenden Entscheidungen De Gasperis mitbestimmten. ¹²⁵ So wuchs der Druck inner- und außerhalb des Landes: Nach der Rückkehr aus den USA, dem im Februar 1947 geschlossenen Friedensvertrag mit den Alliierten und den Regionalwahlen im April 1947, nutzte De Gasperi eine - aus Differenzen über die Wirtschaftspolitik eigens eröffnete - Regierungskrise, um die Linke aus der Regierung auszuschließen. ¹²⁶ Daraufhin wurde erneut eine Regierung unter De Gasperi gebildet, der am 31. Mai 1947 das Vertrauen ausgesprochen wurde: Dies bedeutete das Ende der antifaschistischen Koalition und fortan de facto den permanenten Ausschluss des PCI von der Regierung. Dies wurde den Betroffenen erst ein Jahr später in den Wahlen im April 1948 klar, als die „besonderen Beziehungen der Kommunisten zur UdSSR und die der Christdemokraten zu den USA zum Sprengsatz“ ¹²⁷ wurden, der die letzten Verbindungslinien zerriss. Im dramatischen Wahlkampf vom Frühjahr 1948 wurde die Resistenza-Einheit durch den antikommunistischen Kurs abgelöst:

„Die DC und ihre Verbündeten führten ihn nicht nur im Zeichen eines marktwirtschaftlichen Wiederaufbaus, sondern als Entscheidungsschlacht zwischen Freiheit und Kommunismus, zwischen der Anlehnung an die USA und der Unterwerfung unter Sowjetrußland [sic]. Von Pius XII. und der katholischen Kirche insgesamt [eigene Hervorh.] wurde die DC nachdrücklich unterstützt. 128

¹²³ Jens PETERSEN (1989), Italien als Republik: 1946-1987, S. 509.

¹²⁴ Ebd., S. 509f. - Damit wurde die spätere Entwicklung beeinflusst, in der sich dem PSI - 1892 die erste Parteigrün-

dung Italiens - später von den Kommunisten ab-, der DC (und wieder dem PSDI) zuwandten, somit regierungstauglich wurden und ein Fortbestehen der parlamentarischen Demokratie in Italien bis in die neunziger Jahre hinein sicherten.

¹²⁵ Vgl. Paul GINSBORG (1989), Storia d’Italia, S. 138-145. Die Proteste gegen Arbeitslosigkeit und Inflation in den

Städten des Nordens erreichte im August 1946 mit dem Aufstand von Ex-Partisanen einen vorläufigen Höhepunkt, als sie eine gewährte Amnestie von Faschisten widerriefen sowie ein Ende der Kündigungen und Schaffung neuer Arbeitsplätze forderten. Auf dem Land kam es aus dem Streit um die Einhaltung der Agrarverträge zu Spannungen, die im Herbst 1946 in Form von Bauernunruhen kulminierten.

¹²⁶ Vgl. ebd., S. 135-136; S. 146-147. Der Autor ist nicht der Ansicht, dass De Gasperi für die Zusage der umfangreichen

Wirtschaftshilfen (→ Marshall-Plan), die Anweisung bekam, die Linken folglich auszuschließen: Die Richtungskämpfe in der US-Administration dauerten noch an, die Initiative zum Besuch kam von De Gasperi. - Sehr wahrscheinlich seien es aber Gespräche darüber gewesen, was letztlich in beidem Interesse lag. Aufgrund der miserablen wirtschaftlichen Lage war die Unpopularität der DC angestiegen, was in den Regionalwahlen im April 1947 im sonst konservativen Sizilien an den Verlusten der DC und den Gewinnen der Kommunisten und Rechtsextremen abzulesen war.

¹²⁷ HAUSMANN, Kleine Geschichte, S. 44.

¹²⁸ LILL, demokratische Republik, S. 445.

23

Für die Volksfront wurde das Wahlergebnis zum Debakel (DC: 48,5% und absolute Mehrheit der Sitze im Parlament; Volksfront: 31%, 8% Verlust zum Vorjahr). ¹²⁹ Die Propaganda der Volksfront gegen die begonnene Wirtschaftspolitik Einaudis unter ständiger unkritischer Verherrlichung der UdSSR, erfüllte nicht die damit gehegten Hoffnungen, denn stärker wirkte (negativ) die Klammer der sowjetischen Expansionspolitik (Prager Staatsstreich im Februar 1948) und (positiv) der bereits für viele Italiener spürbare Aufschwung. ¹³⁰ Daneben wirkten die Interventionen von außen, die US-Finanzhilfe und der Wiederanschluss Triests im März 1948. 131

Mit dem Ausschluss der Linken war für die neue Regierung der Weg frei zu einer energischen Sanierungspolitik. Der liberale Haushaltsminister L. Einaudi - Ex-Direktor der Banca d’Italia - verfolgte eine Wirtschaftspolitik (linea Einaudi), um vor allem die Lira zu verteidigen. Sein neoliberaler Kurs verzichtete auf Währungsreform, Erfassung der Kriegsgewinne, Vermögensverteilung und Lastenausleich zugunsten einer raschen Produktionssteigerung. ¹³² Im September 1947 reduzierte er drastisch den Geldmengenumlauf, indem er 25% der Bankeinlagen einfror und Kreditbeschränkungen einführte: Die Inflationsrate sank und die Krise wurde unter Kontrolle gebracht. ¹³³ - Italien erlebte seit 1954 einen Wirtschaftsaufschwung, der nach Eintritt in die EWG zum miracolo economico wurde, welches nur noch von der Bundesrepublik übertroffen wurde. ¹³⁴ Das Land mit seinem Mangel an Rohstoffen und dem hohen Importbedarf an Nahrungsmitteln war außenwirtschaftlich sehr verwundbar. Aber mit dem niedrigen Lohnniveau, den unbegrenzt erscheinenden Arbeitskraftreserven und der mangelnden Durchschlagskraft konnte es sich Vorteile sichern. 135

Soziale Reformen kamen hingegen nur in geringem Ausmaß zustande. Mit der Coldiretti und dem Genossenschaftsverband Federconsorzi hatte die DC zwei politische Instrumente in der Hand, die sie zur verbindenden Kraft zwischen den Gruppen der Industrie und dem bäuerlichen Klein-, Mittel-und Großeigentum werden ließ. ¹³⁶ Diese Funktion konnte dann im Rahmen der 1950 durch zwei Gesetze initiierten allgemeinen Agrarreform wahrgenommen werden, die jedoch als große Reform nie verwirklicht worden ist. Das wichtigste wirtschaftspolitische Instrument für den Süden war aber die per Gesetz vom 10. August 1950 geschaffene Cassa per il Mezzogiorno. 137

¹²⁹ Vgl. HAUSMANN, Kleine Geschichte, S. 46.

¹³⁰ Vgl. LILL, demokratische Republik, S. 445. - vgl. auch PETERSEN, Italien als Republik, S. 512.

¹³¹ Vgl. GINSBORG, Storia d’Italia, S. 152ff.. In den ersten drei Monaten 1948 wurden Italien 176 Millionen US-Dollar

gewährt. Die Schiffslieferungen, die Sympathiewerbung durch US-Botschafter J. Dunn und das von den Westmächten eingegangene Versprechen, den Friedensvertrag in puncto Triest zu verändern, unterstützten die Wahl zugunsten der DC. Die USA wollten eine jede Machtverfestigung der Kommunisten in Italien verhindern; vgl. dazu ebd., S. 153u., im Falle eines Volksfront-Sieges stand die Möglichkeit einer militärischen Intervention für die USA immer offen (!)

¹³² Vgl. PETERSEN, Italien als Republik, S. 510.

¹³³ Vgl. GINSBORG, Storia d’Italia, S. 148f.; Die Lira wurde durch die deflationäre Politik gerettet, aber die Produktion

geriet ins Stocken und die Arbeitslosigkeit kletterte auf zwei Millionen: Gründungskrise der Republik (ähnlich der BRD).

¹³⁴ Vgl. PETERSEN, Italien als Republik, S. 523. - Ähnlich wie in der BRD kam es auch in Italien nach der Korea-

Krise zu einem Wirtschaftsaufschwung. Der Außenhandel war dabei der große Motor: Die Einfuhren nahmen von 1952 bis 1978 im jährlichen Durchschnitt um 8,5%, die Ausfuhren um 10,4% (auf konstanter Preisbasis) zu.

¹³⁵ Vgl. ebd., S. 523f. Die Industrielöhne lagen 1950 unter dem westeuropäischen Lohnniveau.

¹³⁶ Vgl. HAUSMANN, Kleine Geschichte, S. 59f., mit den Verbänden sicherte sich die DC vor allem ihre Wählerschaft.

¹³⁷ Vgl. ebd., die Cassa vergab Investitionszuschüsse und zinsverbilligte Kredite für Agrar- und Infrastrukturprojekte.

24

Haben diese Maßnahmen das Mezzogiorno-Problem nicht gelöst, haben sie dennoch den riesigen wirtschaftlichen, sozialen und demografischen Umschichtungsprozess mitbestimmt, der sich in den folgenden Jahren vollzog. Der Anteil der in der Landwirtschaft Beschäftigten im agrarisch geprägten Italien ging innerhalb eines Jahrzehnts stark zurück:

„Die Tausende aber, die nun in der Landwirtschaft kein Auskommen mehr fanden, mußten [sic] in den meisten Fällen regelrecht auswandern, mußten [sic] ihre Dörfer, ja ihr Land verlassen, um neue Arbeit zu finden. Die Krise der Landwirtschaft verwandelte sich deshalb vor allem für den Süden in die Tragödie eines gewaltigen Exodus.“ 138

Die mit dem Wirtschaftsaufschwung der 50er Jahre verbundene Massenemigration, jener Ausbreitung eines neuen Proletariats um Mailand, Turin und auch Rom, hatte Auswirkungen auf die Urbanisierung: Die Großstädte wuchsen viel zu schnell - ohne Infrastruktur, ausreichende Schulen bzw. Sozialeinrichtungen. ¹³⁹ Die soziale und kulturelle Entwurzelung schuf Vakuen, in die der PCI einzutreten verstand, mit der zunehmenden Säkularisierung verlor die Kirche zudem an Einfluss. Die traditionelle Wählerbasis der DC wurde folglich dünner, wodurch die großen Industriezentren Mai-land und Turin zu „Schauplätze[n] der großen Arbeiterproteste und Unruhen“ ¹⁴⁰ wurden. Auch hier wurden kaum Fortschritte erzielt, konnte eine Mitbestimmung der Industriearbeiter nicht durchgesetzt werden - der Streik blieb daher die einzige Waffe der Arbeiterschaft. 141

Welches Protestpotential hinter dieser Waffe steckte, zeigte sich, als am 14. Juli 1948 von einem sizilianischen Fanatiker ein Attentat auf Togliatti verübt wurde: Ohne Anweisungen von der Partei abzuwarten, war ein gewaltiger Generalstreik ausgebrochen, der in den nördlichen Industriestädten zu blutigen Zusammenstößen führte. Rasch erholt, mahnte Togliatti zusammen mit der Führung zur Ruhe, in wenigen Tagen ging der Generalstreik wieder zu Ende. ¹⁴² Ein Bürgerkrieg schien damit zwar abgewendet, der Kalte Krieg - in der Innenpolitik Italiens stets präsent - verwandelte sich jedoch in Italien in einen Stellungskrieg. Erstes und prominentestes Opfer war die Gewerkschaft, durch Spaltung der nach 1945 als Einheitsgewerkschaft konzipierten CGIL. Auf der Basis der katholischen Massenorganisation, nutzte die christdemokratische Strömung den Generalstreik aus, um eine christliche Gewerkschaft zu gründen, die sich zwei Jahre später (1950), nach der Vereinigung mit einer kleinen republikanischen Splittergewerkschaft, CISL nannte. Neben diesen trat noch eine sozialistische Abspaltung, die UIL. Die Gewerkschaften gerieten somit zunehmend in die Abhängigkeit der Parteien, wodurch die gewerkschaftlichen Auseinandersetzungen schnell zu Machtproben wurden, was sich erst Anfang der 70er Jahre zu ändern begann. 143

¹³⁸ HAUSMANN, Kleine Geschichte, S. 60.

¹³⁹ Vgl. LILL, demokratische Republik, S. 449. Auch der später von Fanfani initiierte Volkswohnbau erbrachte zu wenig.

Es bedurfte einer langfristige Bildungs- und Sozialpolitik, zu denen es erst seit den 1970er Jahren stärkere Ansätze gibt.

¹⁴⁰ Ebd.

¹⁴¹ Vgl. ebd., S. 446. Der Autor sieht den Grund für diese allgemein dürftige sozialpolitische Misere darin, dass die alten

Eliten sich der neuen Regierungspartei DC - ähnlich wie 25 Jahre zuvor des Faschismus - zu bedienen wussten, wichtige Stellen innerhalb der Institutionen einnehmen konnten und die sozialpolitische Evolution somit abbremsten.

¹⁴² Vgl. HAUSMANN, Kleine Geschichte, S. 47.

¹⁴³ Vgl. ebd., S. 48f.

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Die Formierung der feindlichen Blöcke setzte sich in nahezu allen gesellschaftlichen Bereichen fort und wirkte auf ihre Urheber zurück: De Gasperi konnte die divergierenden Tendenzen in der DC nur solange zusammenhalten, wie er die Macht über die Partei in seinen Händen hielt. Seine Partei auf der Linie des centrismo zu halten, gelang ihm durch Ankündigung großer Reformvorhaben und der Beteiligung der kleineren Parteien, der Republikaner und Liberalen, an der Regierung. ¹⁴⁴ Mit dem Versuch, die Übermacht der DC zu zementieren, griff der Regierungschef zu dem - als legge truffa diffamierten ¹⁴⁵ - Wahlgesetz, das einer Koalition von über 50% der Stimmen ⅔ der Mandate zuweisen sollte. ¹⁴⁶ Mit dem Rückgang der DC-Stimmen auf 40,1% bei den Wahlen von 1953 scheiterte dieser Versuch, ist aber auch zugleich die Ära De Gasperi zu Ende gegangen. 147

Bis kurz vor seinem Tod im August 1954, ist De Gasperi Parteisekretär geblieben. Mit der Nachfolge A. Fanfanis und Aldo Moros 1959 in dessen Amt, beginnt eine Phase, in der die Parteilinken zunehmend an Stärke gewinnen. ¹⁴⁸ Mit dem Wechsel an der Parteispitze wurden gleichzeitig die Voraussetzungen zu einer apertura a sinistra der DC geschaffen. ¹⁴⁹ Die Bildung der ersten Mitte-Links-Regierung durch Aldo Moro 1963 wurde aber erst möglich durch das Auseinanderbrechen der Aktionseinheit zwischen Sozialisten und Kommunisten. Dieser erneute „Bruch“ ¹⁵⁰ wurde stark durch die internationalen Ereignisse beeinflusst. Einerseits kam es nach Stalins Tod 1953 zu Veränderungen innerhalb der Sowjetunion und im sowjetischen Machtbereich, andererseits trat in den USA mit Eisenhower eine neue Regierung ihr Amt an. Ausschlag gab jedoch die „crisi del ’56“ ¹⁵¹ : Nach den Enthüllungen Chruschtschows zu Stalins Herrschaftsausübung auf dem XX. Parteitag der KPdSU im Februar 1956, begann der Loslösungsprozess des PSI vom PCI, welcher durch den Arbeiterauf-stand in Polen im Juni/Juli 1956 und der sowjetischen Niederschlagung des Volksaufstand in Ungarn im Oktober/November des gleichen Jahres beeinflusst wurde:

^{„Die italienische Innenpolitik reagierte wie ein Seismograph auf die Veränderungen des internationalen Klimas. Darin offenbarte sich die Schwäche der jungen Republik, die Abhängigkeit der verfeindeten Blöcke im Innern von deren jeweiligen großen Brüdern im Ausland. Gerade diese Abhängigkeit aber wurde Gegenstand der innenpolitischen Auseinandersetzungen und Anstoß für neue politische Konstellationen. Die Versuche, aus dem} inneritalienischen Kalten Krieg [Hervor. i. Orig.] einen Ausweg zu finden waren dabei nicht weniger verworren

¹⁴⁴ Vgl. HAUSMANN, Kleine Geschichte, S. 49; vgl. dazu GINSBORG, Storia d’Italia, S. 188, der festhält, dass die „in-

erzia“ der DC, d.h. deren „incapacità“, die Reformversprechen einzuhalten, zu gravierenden Verlusten bei den Kommunalwahlen 1951/52 führte, die rechtsextremen Parteien davon profitierten (v.a. im Süden nach der Agrarreform).

¹⁴⁵ Vgl. LILL, demokratische Republik, S. 447. Die linke Opposition verglich das Wahlgesetz mit Mussolinis Acerbo-

Gesetz von 1923. Der Widerstand war selbst in der eigenen Regierungskoalition recht groß und führte zu Parteiaustritten.

¹⁴⁶ Vgl. HAUSMANN, Kleine Geschichte, S. 50; GINSBORG, Storia d’Italia, S. 188, die beide von über 50% der Stim-

men einer - explizit - Partei oder Parteienkoalition ausgehen, die ⅔ ^{der Mandate erhalten soll. - Vgl. dagegen LILL,} demokratische Republik, S. 447, der - bloß - von 50% der Stimmen einer Partei, die 60% erhalten soll, spricht (!)

¹⁴⁷ Vgl. HAUSMANN, Kleine Geschichte, S. 50. Mit der DC-Niederlage blieb die Regierungspartei zwar an der Macht,

die absolute Mehrheit aber nie mehr erreicht. Das Gesetz wurde zurückgenommen - De Gasperi trat wenig später zurück. - Vgl. dazu GINSBORG, Storia d’Italia, S. 190-192. Das mit dem Wahlgesetz ebenfalls verfolgte Ziel De Gasperis, die extreme Rechte (Monarchisten, Neofaschisten) zu beugen, bewirkte das Gegenteil - der MSI wurde zur konstanten Kraft!

¹⁴⁸ Vgl. LILL, demokratische Republik, S. 447. Auf den Einfluss der ersten Corrente, dem Zusammenschluss der Partei-

linken zur „Iniziativa democratica“ (1952), zum Umbau der DC, ist bereits hingewiesen worden.

¹⁴⁹ Vgl. ebd., S. 447. Bis zur Durchsetzung des Centro-Sinistra 1963 dauerte es noch Jahre, denn bis auf Fanfani und

Adone Zoli gehörten alle anderen Ministerpräsidenten zu den rechteren Gruppen der DC.

¹⁵⁰ HAUSMANN, Kleine Geschichte, S. 62. - Der erste Bruch hinsichtlich des Endes der antifaschistischen Einheit 1948.

¹⁵¹ GINSBORG, Storia d’Italia, S. 281. Vgl. dazu S. 275-282 zur Krise innerhalb des PCI und dessen Folgen.

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als die auf internationaler Bühne, der Druck aber, den Immobilismus endlich zu überwinden, war in Italien womöglich noch stärker.“ 152

Bereits 1953 machte Nenni deutlich, dass er zu einem Dialog mit den Christdemokraten bereit sei, der Bruch kündigte sich schon an. Die sozialistische Parteiführung verurteilte die sowjetische Invasion in Ungarn und folgte so nicht dem Beispiel des PCI. ¹⁵³ Mit dem geheimen Treffen Nennis mit G. Saragat, August 1956 im piemontesischen Pralognan, auf dem die Möglichkeit der Wiedervereinigung erörtert, aber nicht in die Tat umgesetzt wurde, agierte der PSI autonom außerhalb der Aktionseinheit. Durch deren Nichterneuerung 1956 und Aufkündigung auf dem PSI-Parteitag im folgenden Jahr wurde der Bruch besiegelt - nur eine Bündniseinheit blieb bestehen. 154

Während die Bereitschaft des PSI zur Zusammenarbeit mit der DC wuchs, musste sich nur noch die Regierungspartei der Mitte nach links öffnen. Innerhalb der Regierungskoalition drängten vor allem U. La Malfa (PRI) und der linke Flügel der DC auf eine reformistische Grundausrichtung. Die über Jahre hin verfolgte Politik des centrismo sollte durch den centro-sinistra ersetzt werden. Auch hier war die Entwicklung durch ein internationales Ereignis eingerahmt: Die Wahl Johannes‘ XXIII. zum neuen Papst im Jahre 1958. ¹⁵⁵ Mit der zweiten Ministerpräsidentschaft Fanfanis - seit 1954 Generalsekretär der DC - setzten sich zunächst die Kräfte durch, die außen- und innenpolitisch auf einen „vorsichtigen Entspannungskurs“ ¹⁵⁶ hinarbeiteten. Als aber 1958 durch die Ankündigung einer Reise des Staatspräsidenten G. Gronchi (1955-62) in die UdSSR ein außen- wie innenpolitisches Signal gesetzt werden sollte, brach ein Sturm der Entrüstung von katholisch-konservativer Seite los, durch den die Reise auf unbestimmte Zeit verschoben wurde. ¹⁵⁷ Die Reformbestrebungen stießen zudem auf den Widerstand der DC-Rechten, so dass die Regierungen Fanfanis und seines Nachfolgers A. Segni rasch stürzten. In der Partei zu eigenwillig und mächtig geworden, musste Fanfani ebenfalls den Parteivorsitz abgeben ¹⁵⁸ , wodurch aber eine apertura di sinistra der DC nicht aufgehalten, sondern - ganz im Gegenteil - durch taktisches Kalkül entscheidend vorangetrieben wurde: „An die Stelle Fanfanis als Generalsekretär der Partei trat mit Aldo Moro ein Mann, der wie kein anderer die vielköpfige Hydra der DC zu manövrieren und zu interpretieren und die scheinbar unmöglichsten Seitenwechsel von rechts nach links und umgekehrt mühelos zu verwirklichen vermochte. Moro hatte Fanfani von rechts angegriffen und war maßgeblich an dessen Sturz beteiligt. Gleichzeitig aber war er der Überzeugung, daß [sic] auf lange Sicht nicht nur eine Beteiligung der Sozialisten, sondern auch der Kommunisten an der Macht unausweichlich war.“ 159

¹⁵² HAUSMANN, Kleine Geschichte, S. 63f.

¹⁵³ Vgl. GINSBORG, Storia d’Italia, S. 276ff.. Die Enthüllungen Chruschtschows, die innerhalb des PCI eine Diskussion

um Selbstbestimmung und innerparteiliche Demokratie entfacht hatten, nutze Togliatti zugunsten mehr Autonomie. Nach dem Ungarnaufstand schwenkte er jedoch erneut auf KPdSU-Linie ein, was den Bruch förderte! Um die Krise einzudämmen, propagierte er daraufhin einen „italienischen Weg zum Sozialismus“ (Strategie des Polyzentrismus!).

¹⁵⁴ Vgl. HAUSMANN, Kleine Geschichte, S. 64-66.

¹⁵⁵ Vgl. LILL, demokratische Republik, S. 450; vgl. dazu auch GINSBORG, Storia dell’Italia, S. 349-353. Auch der

^{Amtsantritt Kennedys im Januar 1961 trug diese Entwicklung. Im Rahmen der Entspannung wurde die Bildung des} centro-sinistra von den USA gefördert, um a) mit der neuen US-Linie gleichzuziehen und b) den PCI zu isolieren.

¹⁵⁶ HAUSMANN, Kleine Geschichte, S. 67. Zu diesen zählten neben Fanfani auch Moro und Staatspräsident G. Gronchi!

¹⁵⁷ Vgl. ebd., S. 67. Die Kritik ging nicht zuletzt von der katholischen Presse (Osservatore Romano) sowie der Bischofs-

konferenz aus - für den 1958 erst einsetzenden Wandel in der Katholischen Kirche schien es noch verfrüht.

¹⁵⁸ Vgl. ebd. Vgl. dazu GINSBORG, Storia d’Italia, S. 344-345.

¹⁵⁹ HAUSMANN, Kleine Geschichte, S. 67. Vgl. dazu GINSBORG, Storia d’Italia, S. 345-346.

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Der Sturz Fanfanis und die Vorsicht Moros trugen erheblich dazu bei, dass zunächst kein Wechsel in der bisherigen DC-Politik eintrat. Durch Moros Strategie des „cauto rinvio“ ¹⁶⁰ wurde die Öffnung nach links nicht aufgehoben, aber verschoben. Dies geschah ganz im Sinne der im März 1959 neukonstituierten Corrente, die im nachfolgenden Jahrzehnt die DC beherrschen sollte - der Dorotei. ¹⁶¹ Diese neue Führungsgruppe sah noch nicht den Moment gekommen, direkt auf einen Mitte-Links-Kurs einzuschwenken, da ausreichende Garantien zur Besänftigung der dem centro-sinistra kritisch gegenüberstehenden DC-Klientel noch nicht gegeben waren. Aus jenem Grund wurde mit F. Tambroni zum Ministerpräsidenten ein Kandidat gefunden, der die linkeren und rechteren Flügel der DC zusammenhalten konnte. ¹⁶² Seine DC-Minderheitsregierung war allerdings auf die Unterstützung der Monarchisten und Neofaschisten angewiesen.

Zu außerparlamentarischen Protest kam es jedoch im Juni 1960, wenige Monate vor der Bildung der neuen Regierung, als der MSI ankündigte, seinen Parteitag in Genua abzuhalten. ¹⁶³ Der Tagungsort war eine Hochburg der Resistenza gewesen und so wurde dieser Schritt als Provokation verstanden. Die Antwort der Genueser Bevölkerung kam prompt: Am Vorabend des Parteitages, am 30. Juni 1960, demonstrierten Hunderttausende Menschen in Genua. Am gleichen Abend kam es zu blutigen Auseinandersetzungen mit der Polizei. Infolgedessen wurde der MSI-Kongress vertagt, was in Genua einen Siegestaumel auslöste. Daraufhin beging Tambroni jedoch den Fehler, seine eigene Au-torität dadurch behaupten zu wollen, dass er der Polizei erlaubte, im Notfall auf die Demonstranten zu schießen. In der ersten Juliwoche 1960 kam es bei Ausschreitungen in anderen Teilen des Landes zu ersten Toten auf Seite der Demonstranten, woraufhin der CGIL den Generalstreik ausrief. Danach kam es zu weiteren Toten. Am 22. Juli 1960 trat Tambroni schließlich zurück und Fanfani übernahm die Regierung ad interim. Die Krise hatte den Beweis erbracht, dass die alternativa di destra - außer um den Preis eines Staatsstreiches - in Italien nicht zu verwirklichen war:

„La vicenda Tambroni chiarì una volta per tutte quella che doveva essere una costante nella storia politica della Repubblica: l’antifascismo era divenuto parte integrante dell’ideologia egemone, specialmente nel Nord e nel Centro Italia. Ogni tentativo di svolta autoritaria e ogni attacco alle libertà costituzionali avrebbero incontrato l’opposizione di un grandioso e incontrollabile movimento di massa di cui le forze comuniste sarebbero state una componente importante, ma non certo unica.” 164

Auf dem Parteitag der DC 1961 in Neapel hielt Moro seine berühmte Rede zugunsten des centrosinistra. Die Delegierten stimmten mit 80% für seine Liste. Zunächst wurden auf der Kommunalebene Mitte-Links-Regierungen verwirklicht, der eine von den Sozialisten parlamentarisch unterstützte Minderheitsregierung - erneut unter Fanfani - folgte, bevor schließlich am 5. Dezember 1963 die erste Regierung der Republik Italien mit Beteiligung des PSI unter Moro gebildet wurde.

¹⁶⁰ GINSBORG, Storia d’Italia, S. 346. - Die Strategie der kleinen Schritte entsprach dem vorsichtigen Charakter Moros.

¹⁶¹ Vgl. ebd., S. 345. Die „corrente dei dorotei“ benannte sich nach ihrem ersten Versammlungsort, dem Konvent Santa

Dorotea. M. Rumor, C. Russo, E. Colombo und P. E. Taviani schlossen sich nach dem Sturz Fanfanis zusammen.

¹⁶² Vgl. HAUSMANN, Kleine Geschichte, S. 67; vgl. dazu GINSBORG, Storia d’Italia, S. 346. F. Tambroni, Anwalt,

60jährig, wird als „Opportunist“ beschrieben, der gute Beziehungen sowohl zum PSI wie zum MSI pflegte.

¹⁶³ Vgl. ebd., S. 347; vgl. dagegen HAUSMANN, Kleine Geschichte, S. 69, wo die Ankündigung in den Mai 1960 fällt.

¹⁶⁴ GINSBORG, Storia d’Italia, S. 348.

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2.2 Zeiten des Übergangs

Im folgenden Abschnitt wird versucht, den politischen Rahmen zur Entstehung der 68er-Bewegung darzustellen: So stellten „die späten 50er und frühen 60er Jahre eine Periode des gleitenden Übergangs“ dar, „eine Phase der Gärung, in der sich eine Fülle von Veränderungsimpulsen wechselseitig verstärkten“. ¹⁶⁵ Die international einsetzende Entspannungsphase im Ost-West-Konflikt wurde von einer „Veränderung der nationalen Machtkonstellation“ ¹⁶⁶ begleitet. Im Zeichen des Übergangs beschritt die Bonner Demokratie einen Weg, der von der dreijährigen „liberalen Ära“ Erhards über die Zeit der Großen Koalition schließlich zur sozialliberalen Ära führte.

2.2.1 Im Zeichen des Übergangs: Von Erhard zur Großen Koalition (1963-1969)

Seit der Präsidentschaftskrise 1959, verstärkt seit der Bundestagswahl 1961, in der die CDU Verluste hinnehmen musste, wurde Ludwig Erhard als potentieller Nachfolger Adenauers gehandelt. ¹⁶⁷ Am 16. Oktober 1963, einen Tag nach Adenauers Verabschiedung, kam es zur Wahl des neuen Bundeskanzlers Erhard, die nicht gerade glänzend ausfiel. Im Urteil der Historiker sollte sich dieser von Erhard gewonnene jahrelange Kampf ums Kanzleramt als „Pyrrhussieg“ erweisen:

„Die meisten sehen in ihm einen schwachen, ungeeigneten Regierungschef, der die Zeichen der Zeit nicht erkannte, der vielleicht menschlich nobel, aber in der politischen Praxis weltfremd war, der allein von seinem Ruhm als Verkörperung des Wirtschaftswunders lebte, den die Macht nicht stimulierte, sondern anödete, der bereits verbraucht im Amt ankam, bei dem sich Entscheidungsschwäche und geringer Arbeitseifer aufs unglücklichste verbanden, der innenpolitisch einen Reformstau hinterließ und außenpolitisch die Bundesrepublik zwischen nahezu allen Stühlen sitzend zurückließ.“ 168

Die Führungsschwäche Erhards schlug sich im Regierungsstil nieder, die sich von der von seinem Vorgänger ausgebildeten Regierungspraxis deutlich unterschied. ¹⁶⁹ Obwohl er im Volk große Popularität genoss, lastete mit der „Bürde eines Erbes“ ¹⁷⁰ von Beginn an ein ungeheurer Erwartungsdruck auf ihm. Sein neuer, die autoritäre Führung Adenauers kontrastierender Stil, beruhte innerhalb des Kabinetts auf mehr Verständigung, außerhalb auf der Idee des Volkskanzlers. Mit der Fortführung der Koalition band er sich zu sehr an die FDP und schuf sich innerparteiliche Gegner, was sich auf Dauer fatal auswirkte. ¹⁷¹ Sein Vorhaben, Partei- und Gruppeninteressen zurückzudrängen, verband er mit dem vagen (Wahl-)Konzept der „Formierten Gesellschaft“, um die Bundestagswahl 1965 zu gewinnen, was sich aber letztlich als „eklatanter Fehlschlag“ ¹⁷² erwies.

¹⁶⁵ Klaus SCHÖNHOVEN (1999), Aufbruch in die sozialliberale Ära. Zur Bedeutung der 60er Jahre in der Geschichte

der Bundesrepublik, S. 128 (beide Zitate).

¹⁶⁶ Ebd., S. 130.

¹⁶⁷ Vgl. MORSEY, Bundesrepublik, S. 79.

¹⁶⁸ WOLFRUM, geglückte Demokratie, S. 217.

¹⁶⁹ Infolge des Anspruchs Erhards, im Kontrast zu seinem Vorgänger einen neuen Regierungsstil zu prägen, der sich aber

als zu lasch erwies, ist es berechtigt, die „Kanzlerdemokratie“ auf die Ära Adenauers einzugrenzen, vgl. dazu exemplarisch Heinrich OBERREUTHER (1990), Führungsschwäche in der Kanzlerdemokratie: Ludwig Erhard, S. 216f.

¹⁷⁰ Klaus HILDEBRAND (1984), Von Erhard zur Großen Koalition. 1963-1969, S. 29.

¹⁷¹ Vgl. WOLFRUM, geglückte Demokratie, 217ff.; vgl. dazu MORSEY, Bundesrepublik, S. 79-80.

¹⁷² WOLFRUM, geglückte Demokratie, S. 218.

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Mit dem Beginn der 1960er Jahre erreichte auch die Diskussion über die NS-Zeit und die Verant-wortung der deutschen Gesellschaft an den Verbrechen eine neue Qualität. ¹⁷³ Äußeren Anstoß boten die Verjährungsdebatten des Bundestages, begleitet von aufsehenerregenden NS-Prozessen, darunter der Eichmann-Prozess in Jerusalem 1961 und der Frankfurter Auschwitz-Prozess von 1963-65, welche die bundesdeutsche Öffentlichkeit erstmals in großem Ausmaß mit den Verbrechen des Dritten Reiches konfrontierten - die Zeit des kollektiven Beschweigens war vorbei. ¹⁷⁴ Zwar ist eine Ausei-nandersetzung mit dem Nationalsozialismus „keineswegs unterblieben, aber nicht genügend in das öffentliche Bewusstsein gerückt bzw. darin wachgehalten worden“ ¹⁷⁵ , aber das änderte sich nun mit der forcierter betriebenen strafrechtlichen Verfolgung von NS-Gewaltverbrechen.

Als Auslöser für eine veränderte Wahrnehmung der NS-Zeit gilt 1958 der Ulmer „Einsatzgruppen-Prozess“, welcher überregionales Aufsehen erregte: Er verwies auf die noch vielmals ungeahndeten NS-Verbrechen im Osten. Zugleich wurde deutlich, dass Ermittlungen großen Stils notwendig waren, was im November 1958 zur Einrichtung der Ludwigsburger Zentralstelle zur Aufklärung nationalsozialistischer Verbrechen führte. ¹⁷⁶ Erstmals seit den Nürnberger Prozessen wurden im großen Umfang Verbrechen in KZs, Ghettos, bei Einsatzkommandos der Sicherheitspolizei und des SD erfasst. Langfristig hatte die Ludwigsburger Stelle ihre Arbeit intensivieren können. ¹⁷⁷ Im November 1959 wurde die deutsche und internationale Öffentlichkeit zudem aufgeschreckt, als eine Welle antisemtischer Schmierereien und Parolen mehrere Monate die Bundesrepublik durchzog. 178

Noch wichtiger als Anstoß war jedoch, als von April bis Dezember 1961 der administrative Organi-sator der Judendeportationen in die Vernichtungslager, Adolf Eichmann, vor Gericht stand, nachdem er im Mai 1960 vom israelischen Geheimdienst Mossad in Argentinien aufgespürt worden war.

¹⁷³ Vgl. WOLFRUM, geglückte Demokratie, S. 272.

¹⁷⁴ Zur Diskussion über den Umgang der bundesdeutschen Gesellschaft der 1950er Jahre mit ihrer jüngsten Geschichte,

vgl. Hartmut BERGHOFF (1998), Zwischen Verdrängung und Aufarbeitung. Die bundesdeutsche Gesellschaft und ihre nationalsozialistische Vergangenheit in den Fünfziger Jahren, S. 114. Der Autor vertritt die These, dass die Thematik der Vergangenheitsbewältigung weder von der Verdrängungs- noch von der Aufarbeitungsthese adäquat beschrieben werde. Eher sei seit 1955 eine Entwicklung von der weitgehenden Erinnerungsverweigerung zur aufrichtigen Auseinandersetzung festzustellen; vgl. dazu Peter STEINBACH (1981), ationalsozialistische Gewaltverbrechen. Die Diskussion in der deutschen Öffentlichkeit nach 1945, S. 42ff.: Dieser stellt sich gegen die Verdrängungsthese. Die NS-Diskussion sei zwar von den Anforderungen des wirtschaftlichen Wiederaufbaus und durch die Auseinandersetzung zwischen den politischen Blöcken überlagert, aber nicht völlig vergessen worden (wie das Integrationsproblem der Flüchtlinge zeige).

¹⁷⁵ MORSEY, Bundesrepublik, S. 97. - Die Forschung dominierte lange die vom Psychoanalytiker-Ehepaar Mitscherlich

formulierte Verdrängungsthese, vgl. Alexander u. Margarethe Mitscherlich (1967), Die Unfähigkeit zu trauern, München. Sie erfuhr eine pauschale Zuspitzung bei Ralph Giordano (1987), Die zweite Schuld oder Von der Last ein Deutscher zu sein, Hamburg. Der Publizist spricht von einer „zweiten Schuld“, die die Kriegsgeneration durch das Verdrängen der ersten auf sich geladen habe; vgl. die Kritik in Manfred Kittel (1993), Die Legende von der „Zweiten Schuld“, Berlin. Dieser wies den Vorwurf Giordanos vehement zurück: Die NS-Debatte sei in der Adenauer-Ära durchaus geführt worden. Letztlich sei nur ihre „nach 1968“ verengt diskutierte Deutung als Verdrängung überschätzt worden.

¹⁷⁶ Vgl. KLESSMANN, Zwei Staaten, S. 181-182. Die „Zentrale Stelle der Landesjustizverwaltungen zur Aufklärung

nationalsozialistischer Verbrechen“ in Ludwigsburg sollte Verbrechen an Zivilpersonen außerhalb der BRD (seit 1964 auf BRD ausgedehnt) systematisch aufklären und koordinierte die Ermittlungen, konnte aber keine Anklage erheben.

¹⁷⁷ Vgl. ebd., S. 182. Die Stelle litt anfangs an der Fülle der zu bearbeitenden Fälle unter erheblichen Personalproblemen.

Ihre Arbeit war dabei keineswegs unumstritten, hatte die Justiz doch ihre eigene Vergangenheit zu bewältigen; vgl. dazu STEINBACH, Gewaltverbrechen, S. 49. Die geschichtswissenschaftliche Leistung der Stelle sei im Zuge der historischen Rekonstruktion der Tat als Voraussetzung einer justitiablen „Wahrheitsfindung“ nicht zu unterschätzen.

¹⁷⁸ Vgl. KLESSMANN, Zwei Staaten, S. 179. Die Vorfälle, die von Köln ausgingen (Wiedereröffnung der Synagoge),

nahm die Kultusministerkonferenz zum Anlass, den Schulen neue Richtlinien zum Thema „Drittes Reich“ zu empfehlen!

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