Gliederung

Literaturverzeichnis   III

I.  Einleitung  1

II.  Die europäische Mediationsrichtline  3

1.  Ziel, Mediationsbegriff und Anwendungsbereich  3

a)  Ziel der Mediations-Richtlinie  3

b)  Begriffe Mediation und Mediator  4

c)  Sachlicher Anwendungsbereich  6

d)  Räumlicher Anwendungsbereich  7

2.  Kernregelungen  8

a)  Vollstreckbarkeit  9

b)  Vertraulichkeitsschutz  9

c)  Verjährungshemmung  10

3.  Verhältnis der Mediation zu laufenden Gerichtsverfahren  10

4.  Qualitätssicherung und Öffentlichkeitsarbeit  11

III.  Umsetzungsperspektiven  12

1.  Zwingende Regelungsbereiche  12

a)  Verjährungshemmung  12

b)  Vollstreckbarkeit  13

c)  Vertraulichkeit  15

2.  Fakultative Regelungsbereiche  17

a)  Anwendungsbereich  17

b)  Verhältnis zu laufenden Gerichtsverfahren  18

aa)  Außergerichtliche Mediation  18

bb)  Gerichtsnahe Mediation  20

cc)  Gerichtsinterne Mediation  22

c)  Berufsrecht und Marktzugang  23

IV.  Fazit  24

II

tuelle Entwicklungen vor dem Hintergrund angloamerikanischer und kontinentaleuropä-

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III

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IV

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V

I. Einleitung

„Gut Ding will Weile haben“ oder „Eine schwere Geburt“. An diese Volksweisheiten fühlt sich erinnert, wer die Entwicklungsgeschichte der „Richtlinie 2008/52/EG des Europäischen Parlaments und des Rates über bestimmte Aspekte der Mediation in Zivil- und Handelssachen“ ¹ verfolgt, die am 21.05.2008 erlassen wurde und am 13.06.2008 in Kraft getreten ist. Mit einer solchen Richtlinie wurde verschiedentlich schon gar nicht mehr gerechnet ² , nachdem der erste Grundstein bereits 1999 vom Europäischen Rat auf seiner Tagung in Tampere mit der Entschließung gelegt wurde, im Hinblick auf die Erleichterung eines besseren Zugangs zum Recht alternative außergerichtliche Verfahren zu schaffen. Es folgten an weiteren Stationen im Jahr 2002 ein Grünbuch ³ über alternative Verfahren der Streitbeilegung sowie 2004 ein entsprechender Richtlinienvorschlag ⁴ der Europäischen Kommission. Begleitet wurde dieser Reifungsprozess von vielen Stellungnahmen und kontroversen Diskussionen. 5

Nun endlich ist die europäische Mediations-Richtlinie in Kraft und regelt europaweit zentrale Aspekte des Verhältnisses von Mediation und allgemeinem Zivilverfahrensrecht bei grenzüberschreitenden Streitigkeiten. Bis zum 21. Mai 2011 ⁶ ist sie von den Mitgliedsstaaten ⁷ umzusetzen. Damit wird die Mediation in Europa etabliert und weiter befördert, nachdem die im angloamerikanischen Raum schon sehr verbreiteten Verfahren der alternativen Streitbeilegung in der jüngeren Vergangen- ¹ ABL.EU 2008 L 136 vom 24.5.2008, S. 3-8. Im Folgenden sind nicht näher gekenn-

zeichnete Vorschriften solche der Richtlinie; sie wird hier auch als „Meditations-

Richtlinie“ bezeichnet und mit EU-RL abgekürzt.

² Rüstow, NJ 2008, 385, 385.

³ Grünbuch über alternative Verfahren der Streitbeilegung im Zivil- und Handelsrecht,

KOM (2002) 196 endg.

⁴ Vorschlag für eine Richtlinie des europäischen Parlaments und des Rates

über bestimmte Aspekte der Mediation in Zivil- und Handelssachen v. 22.10.2004,

KOM (2004) 718 endg.

⁵ Vgl. hierzu im Einzelnen: Lahann, ZEuS 2008, 359.

⁶ Ausgenommen hiervon ist Art. 10, der spätestens bis zum 21.11.2010 umzusetzen ist

(vgl. Art. 12 Abs. 1 S. 1 Hs. 2).

⁷ Mit Ausnahme Dänemarks, das an der Annahme der Richtlinie nicht beteiligt ist und

nicht zum dadurch gebundenen Adressatenkreis gehört (Art. 1 Abs. 3 sowie Erwä-

gungsgrund Nr. 30 der Richtlinie).

1

heit bereits einen unübersehbaren Bedeutungszuwachs erfahren haben. ⁸ Der Grund dafür sind schwerfällige, langwierige, teure und komplexe Verfahren der justiziellen Konfliktlösung. Zur Sicherstellung eines reibungslos funktionierenden Binnenmarktes sind diese einzudämmen und effizient zu gestalten. Mediation und andere sogenannte ADR-Verfahren ⁹ werden als die dafür geeigneten Instrumente erachtet, auf die auch der Europäische Normgeber verstärkt setzt. ¹⁰ Auch in Deutschland ist die Mediation mit Schwung angekommen ¹¹ , zumal die Mediations-Richtlinie nicht nur erhebliche Auswirkungen auf das Recht und die Mediationspraxis in Europa haben wird, sondern auch innerstaatliche Anpassungen erfordert. So hat sich der 67. Deutsche Juristentag im September 2008 in Erfurt mit dem Thema Mediation eingehend beschäftigt, und das Bundesjustizministerium hat anlässlich dieser Veranstaltung „Leitlinien zur Umsetzung der europäischen Mediations-Richtline“ ¹² präsentiert. Darin sind die vorläufigen Überlegungen eines Expertengremiums zusammengefasst, das mit der Prüfung des von der Mediations-Richtlinie ausgelösten gesetzgeberischen Handlungsbedarfs befasst war. Diese Leitlinien sollen die Diskussion zur Umsetzung der Mediationsrichtline fördern und strukturieren helfen. 13

Und diese Diskussion wird seit einiger Zeit reichlich befeuert, wie im Folgenden zu zeigen sein wird. Dazu werden zunächst die zentralen Regelungen der Mediations-Richtlinie inhaltlich umrissen (II.), um auf

⁸ Vgl. Prütting, JZ 2008, 847.

⁹ ADR ist das Akronym für Alternative Dispute Resolution, englisch für „Alternative

Streitbeilegung“.

¹⁰ (Erwägungsgrund Nr. 2); dazu ausführlich die Internetpräsentation der Europäischen

Kommission abrufbar unter: http://ec.europa.eu/civiljustice/adr/adr_ec_en.htm.

¹¹ Schon in der Diskussion um eine „große Justizreform“ sprachen sich die Ressortver-

antwortlichen auf der Justizministerkonferenz am 25. November 2004 „wegen seiner

die Belastung der Gerichte mindernden und den Rechtsfrieden fördernden Wirkungen“

für eine weitere Stärkung der konsensualen Streitbeilegung aus und erklärten die au-

ßergerichtliche Lösung von Konflikten auch weiterhin zum einem vorrangigen rechts-

politischen Ziel. Abrufbar unter: https://www.justiz.nrw.de/JM/justizpolitik/jumiko/

beschluesse/2004/herbstkonferenz04/2_Aufgabenuebertragung/2_2/index.php

(24.01.2008).

¹² Bundesministerium der Justiz, ZKM (2008), 132, 134; die Leitlinien werden hier als

BMJ-Leitlinen bezeichnet.

¹³ Internetpräsentation des BMJ abrufbar unter http://www.bmj.bund.de/ enid/ Rechts-

pflege/Mediation_-_au_ergerichtliche_Streitbeilegung_hl.html (25.01.2009); die Leit-

linien sind erkennbar an Hess, Beilage zur NJW 21/2008, 26, 26-28 angelehnt.

2

dieser Grundlage die Perspektiven einer gesetzlichen Umsetzung der Mediations-Richtlinie in Deutschland zu diskutieren (III.). Abschließend wird ein Fazit gezogen und ein Ausblick auf die weiteren Entwicklungen gegeben (IV).

II. Die europäische Mediationsrichtline

1. Ziel, Mediationsbegriff und Anwendungsbereich

a) Ziel der Mediations-Richtlinie

Das zentrale Anliegen der EU-RL ist eine Beförderung der grenzüberschreitenden Mediation in Zivil- und Handelssachen in den europäischen Mitgliedssaaten zur Sicherstellung eines reibungslos funktionierenden Binnenmarktes. Das konkrete Ziel ist in Artikel 1 Abs. 1 hinterlegt mit: Erleichterung des Zugangs zu Verfahren der alternativen Streitbeilegung sowie der Förderung einer gütlichen Streitbeilegung. Als zielkon-forme Maßnahmen wird auf eine verstärkte Hinführung zur Mediation sowie die Sicherstellung eines „ausgewogenes Verhältnis zwischen Mediation und Gerichtsverfahren“ erkannt. Damit wird implizit ein bestehendes Defizit des Einsatzes von Mediationsverfahren zur Konfliktlösung angesprochen sowie die Dominanz von Gerichtsverfahren konstatiert und beides zusammen in reziproker Beziehung zur Funktionsfähigkeit des Binnenmarktes gesehen. Um einen besseren Zugang zum Recht (access to justice) im europäischen Justizraum zu gewährleisten, wird sowohl auf gerichtsbezogene als auch auf außergerichtliche Mediation gesetzt. Die Mediation kann, so die Erwägung des Europäischen Parlaments und des Rates, „durch auf die Bedürfnisse der Parteien zugeschnittene Verfahren eine kostengünstige und rasche außergerichtliche Streitbeilegung in Zivil- und Handelssachen bieten.“ ¹⁴ Auf diese Weise wird ein Beitrag zum Rechtsfrieden und zur Entlastung der Gerichte geleistet. Zudem wird erwartet, dass die in Mediationsverfahren erzielten Ver- ¹⁴ ErwägungsgründeNr. 5 und 6; zu dieser Einschätzung der Mediationswirkungen

empirisch differenziert: Hopt/Steffek, Mediation (2008), 80-82 und aus Sicht deutscher

Unternehmen Bregenhorn, Unternehmerbrief 2008, 11, 11-12.

3