Inhaltsverzeichnis 

Inhaltsverzeichnis   

1.  Einleitung  3

2.  Entwicklung des E Governments im Land Berlin  4

2.1  Ziele des E Governments  5

2.2  Masterplan E Government und Handlungsfelder  6

2.3  Entwicklung des eGovernements im Land Berlin  7

2.3.1  Berlin.de  7

2.3.2  Mobile Bürgerdienstes (MoBüD)  7

2.3.3  Voice Auskunftsdienst  8

2.3.4  Call Center / Berlin Telefon  8

2.3.5  Bürgerämter (Bürgerbüros)  8

2.3.6  Online Formularservice  9

2.3.7  Weitere Anwendungsverfahren  9

2.3.8  Bundesweite Programme mit Auswirkungen auf das Land Berlin  10

3.  Chancen und Probleme des E Governments  11

3.1  Bürgerorientierung  11

3.2  Bildung, Qualifizierung und Internetnutzung  13

3.3  Kommunikation  14

3.4  Effektivitäts und Effizienzpotentiale  14

3.5  Politische Partizipation  15

3.6  Datenschutz  16

4.  Fazit  17

Abk  ürzungsverzeichnis  

Quellen  und Literaturverzeichnis  

Quellen   

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1.   Einleitung 

In den Anfängen der Datenverarbeitung prägten Begriffe wie die Allgemeine Datenverarbei‐ tung  (ADV),  die  elektronische  Datenverarbeitung  (EDV)  oder  auch  die  Informations‐  und  Kommunikationstechnik  (IUK)  den  Beginn  des  Zeitalters  der  Verwaltungsmodernisierung  mittels  elektronischer  Technik.  Nahezu  spurlos  löste  das  Electronic  Government  oder  auch  besser bekannt als E‐Government diese Verfahren ab. Dabei handelt es sich nicht um eine  sprachliche  Neugestaltung  der  elektronischen  Prozesse  innerhalb  der  Verwaltung,  sondern  um einen umfangreichen Umbruch der Verwaltung und deren Eintritt in ein neues elektroni‐ sches Zeitalter. Insofern erfolgt durch das E‐Government eine Neuausrichtung der Tätigkei‐ ten der Verwaltung und der Regierung.   

Sinngemäß übersetzt bedeutet E‐Government die „elektronische öffentliche Verwaltung und  Regierung“ ¹ . Insofern ist unter E‐Government die Vereinfachung und Durchführung von Pro‐ zessen zur Information, Kommunikation und Transaktion innerhalb und zwischen staatlichen  Institutionen  sowie  zwischen  diesen  Institutionen  und  Bürgern  bzw.  Unternehmen  durch  den  Einsatz  von  Informations‐  und  Kommunikationstechnologien  zu  verstehen ² .  Eine  sehr  ähnliche Definition verwendet auch das Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik  (BSI), das unter „Electronic Government … die Nutzung der elektronischen Informations‐ und  Kommunikationstechnik zur Einbeziehung des Kunden in das Handeln von Regierung und öf‐ fentlicher Verwaltung“ 3  versteht.   

Damit sollen die Behörden und staatlichen Institutionen zu jederzeit elektronisch zur Verfü‐ gung stehen und die Geschäftsprozesse mit der Verwaltung und Regierung künftig überwie‐ gend  auf  elektronischem  Wege  erfolgen.  Die  Adressaten  des  E‐Government‐Angebots  sind  die  Bürgerinnen  und  Bürger,  die  Unternehmen  aber  auch  die  Verwaltungen.  Beim   E‐Government kann demnach in drei Modelle ⁴  unterschieden werden:     Government to Citizen,   Government to Business und   Government to Government. 

Aufgrund  der  Zielstellung  liegt  der  Schwerpunkt  der  Hausarbeit  auf  der  Betrachtung  des   E‐Governments to Citizen.   

Leider  steht  bei  den  E‐Government‐Projekten  oftmals  der  Rationalisierungsaspekt  und  der  durch optimierte Verwaltungsprozesse entstehende geldwerte Vorteil im Vordergrund. Dies  sollte  jedoch  nicht  das  eigentliche  Ziel  darstellen.  Der  mit  der  Einführung  und  Umsetzung  verbundene Nutzen für die Verwaltung und die dadurch zu erzielende Qualitätsverbesserung  des  Verwaltungshandelns  sind  vielmehr  von  entscheidender  und  vordergründiger  Bedeu‐ tung ⁵ . Des Weiteren sollte angestrebt werden, dass die E‐Government‐Projekte nach Mög‐

¹  Bundesamt für Sicherheit und Informationstechnik (Hrsg.): Das E‐Government‐Glossar, 2006, Bonn, S. 3 

²  vgl. Winkel: Zukunftsperspektive Electronic Government, in: Aus Politik und Zeitgeschichte, B 18/2004, S. 8 

³  Bundesamt für Sicherheit und Informationstechnik (Hrsg.): Das E‐Government‐Glossar, 2006, Bonn, S. 3

⁴  vgl. Booz, Allen, Hamilton: E‐Government und der moderne Staat, 2002, Frankfurt a. M., S. 20 

⁵  vgl. OECD (Hrsg.): Engaging Citizen Online for Better Policy‐making, Policy Brief, 2003, oecd observer, S. 1

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lichkeit in einem ausgewogenen Kosten‐Nutzen‐Verhältnis stehen. Allerdings wird sich dies  nicht immer realisieren lassen, weil sich oftmals der Nutzen bei dem Kunden einstellt wäh‐ rend die Verwaltung die Kosten zu tragen hat.   

Seit Anfang der neunziger Jahre wurden zunehmend IT‐basierte Anwendungen in der öffent‐ lichen Verwaltung implementiert, um die Verwaltungsvorgänge elektronisch und damit wei‐ testgehend papierlos zu gestalten. Auch wenn es zunehmend schwieriger wird zwischen den  einzelnen  Gebieten  und  Anwendungen  zu  differenzieren,  so  muss  dennoch  weiterhin  zwi‐ schen  den  herkömmlichen  IT‐Verfahren  und  den  E‐Government‐Projekten  unterschieden  werden. Es wäre zu kurzsichtig betrachtet, wenn unter dem E‐Government nur das Betrei‐ ben einer behördeneigenen Homepage und das Herunterladen von Formularen zu verstehen  wäre ⁶ .    

Die  Zielsetzung  dieser  Hausarbeit  ist  es,  die  Chancen  und  die  Probleme,  die  sich  aus  dem   E‐Government für einen verbesserten Bürgerservice ergeben können, zu untersuchen. Dies  erfordert nicht nur die Betrachtung der Sicht der Bürger, sondern auch die Auswirkungen auf  die Verwaltung, da es sich um einen wechselseitigen Prozess handelt. Aufgrund dessen, dass  sich  das  Angebot  bundesweit  sehr  vielfältig  gestaltet,  beschränken  sich  die  Ausführungen  weitestgehend auf das Land Berlin. Zum besseren Verständnis werden zunächst die Entwick‐ lungen und die einzelnen E‐Government‐Angebote des Landes vorgestellt, um in einem wei‐ teren  Schritt  die  Chancen  und  Probleme,  die  sich  daraus  ergeben  oder  ergeben  könnten,  herauszuarbeiten.    2.   Entwicklung des E‐Governments im Land Berlin 

Mit der Einführung des E‐Governments im Land Berlin sollte insbesondere ein weiterer Bei‐ trag  zur  Verwaltungsmodernisierung  geleistet  werden,  welcher  das  gesamte  Verwaltungs‐ handeln umfasste und noch immer umfasst. Betroffen sind alle Prozesse der Entscheidungs‐ findung, öffentlichen Willensbildung und Leistungserfüllung in Politik, Staat und Verwaltung  sofern diese durch elektronische Informations‐ und Kommunikationstechnologien ⁷  erfolgen.   Die öffentliche Verwaltung soll damit auch in die Lage versetzt werden, den neuen Anforde‐ rungen  der  Wirtschaft  und  des  Bürgers  gerecht  zu  werden.  Die  Einführung  des   E‐Governments erfolgte des Weiteren vor dem Hintergrund der knapper werdenden (perso‐ nellen) Ressourcen und der stetig steigenden Verschuldung der öffentlichen Hand. Durch die  Einführung des E‐Governments soll u. a. eine Effektivtätssteigerung erzielt werden, die zwin‐ gend mit tiefgreifenden Verhaltens‐ und Strukturänderungen einhergeht und auch sich auf  die Aufbau‐ und Ablauforganisation der Verwaltung auswirkt ⁸ . Es sollte damit nach Aussagen  des Deutschen Instituts für Urbanistik kein neues Modernisierungsprojekt neben der Verwal‐ tungsreform gestartet werden ⁹ , sondern vielmehr sind durch deren Verknüpfung Synergieef‐ fekte zu erzielen, die der Reform einen neuen Schub verleihen.   

⁶  vgl. http://www.dhv‐speyer.de/hill/publikationen/E‐Gov.pdf, 29.06.2009, 16.53 Uhr  

⁷  vgl. Winkel: Zukunftsperspektive Electronic Government, in: Aus Politik und Zeitgeschichte, B 18/2004, S. 7 

⁸  vgl. Scheer, Kruppke, Heib: E‐Government - Prozessoptimierung in der öffentlichen Verwaltung,, 2003, Springer Verlag,  S. 26 ff. 

⁹      vgl. Grabow: Erkenntnisse aus der Umsetzung der drei MEDIA@Komm‐Modellprojekte, in: Alois Mayr, u. a. (Hrsg.), Stadt und Region,  

      Dynamik von Lebenswelten. Tagungsbericht und wissenschaftliche Abhandlungen, 53. Deutscher Geographentag, 2002, Leipzig, S. 38 ff. 

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Im Frühjahr 2002 wurde im Land Berlin eine Arbeitsgruppe „interaktive Verwaltung“ einge‐ richtet,  die  unter  interner  und  externer  Beteiligung  ein  umfassendes  Konzept  zum  E‐ Government  erarbeitete.  Die  Arbeitsgruppe  orientierte  sich  hierbei  an  den  bereits  gewon‐ nen Erfahrungen und bisherigen Entwicklungen anderer Verwaltungen. Ein Schwerpunkt der  Arbeit war sowohl die bereits laufenden Projekte im Sinne eines ganzheitlichen Ansatzes zu  unterstützen als auch die in der Entwicklung befindlichen Anwendungen miteinander zu ver‐ netzen.   

Der Berliner Senat hat mit zwei Beschlüssen im Jahr 2002 die Ziele der künftigen Entwicklung  des  E‐Government  festgelegt  und  die  Verwaltung  beauftragt  einen  „Masterplan  E‐Government“  zu erarbeiten. Dieser wurde vom Berliner Senat unter Festlegung von Priori‐ täten am 10. April 2003 beschlossen.   

2. 1   Ziele des E‐Governments 

Die  Ziele  des  E‐Governments  sind  sehr  vielschichtig.  Sehr  zutreffend  und  prägnant  um‐ schreibt sie Winkel mit der „Bereitstellung neuer Bürgerdienste“ und der „gesteigerten Parti‐ zipation der Bürger an öffentlichen Angelegenheiten  im Sinnes eines reflektierten Verständ‐ nisses  von elektronischer  Demokratie  und  die Reorganisation  von  Strukturen  und Abläufen  unter  Nutzung  der  neuen  Informationstechnologien“ 10 .  Damit  wird  deutlich,  dass  das   E‐Government die Fortschritte der IT nutzt, um den Bürgern einen verbesserten Service zu  bieten  und  ihnen  dadurch  auch  die  Gelegenheit  eröffnet  sich  aktiver  an  der  öffentlichen  Verwaltung und dem politischen Willensbildungsprozess zu beteiligen. Damit einhergehend  wirkt sich das E‐Government auch zwangsläufig auf die Organisation der Verwaltung aus, die  ihr Handeln und ihren Aufbau dem Fortschritt anpassen muss.   

Insofern ergeben sich für das E‐Government folgende konkrete Ziele:   

 Geschäftsprozesse sollen künftig lebenslagen und anlassbezogen erfolgen,   Informations‐,  Dienstleistungs‐  und  Partizipationsangebote  sollen  mittels  des  Inter‐

nets den Kunden zur Verfügung gestellt werden, 

 Erhöhung  der  Effektivität  durch  Kundenorientierung  und  Steigerung  der  Arbeitszu‐

friedenheit der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, 

 Effektivierung  des  Verwaltungshandeln  durch  optimierte  und  veränderte  Steuerung 

der Geschäftsprozesse, 

 stärkere Beteiligung der Bürger an Entscheidungsprozessen,   Steigerung der Transparenz des Verwaltungshandelns,   Unterstützung der Umsetzung der Verwaltungsreform sowie   Erschließung von Rationalisierungspotentialen. 

Das  primäre  Ziel,  der  stärkeren  Bürgerorientierung  und  der  Erhöhung  der  Servicequalität,  steht  somit  im  Mittelpunkt  der  Bestrebungen  des  E‐Governments.  Der  Bürger  soll  künftig  schneller, umfangreicher und lebenslagenbezogen informiert werden und dadurch auch die  Möglichkeit  erhalten  die  Dienstleistungsangebote  nach  seinen  Vorstellungen  jederzeit  nut‐ zen  zu  können.  Unweigerlich  ergeben  sich  daraus  auch  weitreichende Vorteile  für die  Ver‐

¹⁰    vgl. Winkel: E‐Government - Die Konturen zeichnen sich immer deutlicher ab, in: Verwaltung und Management, Heft 3/2004, S. 126 

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waltung. Sie partizipiert u.a. dadurch, dass sich aus der Umsetzung des E‐Governments auch  Rationalisierungspotentiale ergeben können und die Effektivität sowie Effizienz des Verwal‐ tungshandelns  gesteigert  werden  kann.  Diese  frei  gesetzten  Ressourcen  stehen  somit  für  andere Verwaltungsaufgaben zur Verfügung.   

        Abbildung 1: Government - to - Cosumer - Modell    

2. 2   Masterplan E‐Government und Handlungsfelder 

Auf  der  Grundlage  der  Beschlüsse  vom  20.08.2002  sowie  vom  29.10.2004  hat  der  Berliner  Senat die Entwicklung des E‐Government und deren Ziele festgelegt ¹¹ . Zur erfolgreichen Rea‐ lisierung  der  Beschlüsse  wurden  Handlungsfelder  unter  Berücksichtigung  des  Masterplans  formuliert ¹² . Diese Handlungsfelder umfassten folgende Empfehlungen:   

 Weiterentwicklung  und  Ausbau  von  zielgruppenbezogenen  Angeboten  und  Ver‐

triebswegen, 

 Entwicklung von E‐Government‐Anwendungen für die Bürgerinnen und Bürger sowie 

die Wirtschaft, 

 Schaffung  der  Voraussetzungen  für  eine  Fortentwicklung  der  informationstechni‐

schen Infrastruktur für das E‐Government, 

 Erarbeitung  und  Umsetzung  der  rechtlichen  und  organisatorischen  Rahmenbedin‐

gungen, 

 Absicherung der Finanzierung des E‐Governments sowie 

 vernetztes Zusammenwirken aller Beteiligten durch regionale und überregionale Ko‐

operationen. 

Diese  formulierten  Handlungsfelder  finden  ihren  Niederschlag  in  den  konkreten  Projekten,  die in der Vergangenheit im Land Berlin sowie auf Bundesebene umgesetzt wurden. Auf der  Grundlage  dieser  Handlungsfelder  erfolgte  die  Projektierung  auf  Landesebene.  Die  zuvor 

¹¹   vgl. Abgeordnetenhaus Berlin (Hrsg.): Drucksache 15/1374 v. 21.02.2003, S. 3 ff.

¹²   vgl. Scheer, Kruppke, Heib: E‐Government - Prozessoptimierung in der öffentlichen Verwaltung, 2003, Springer Verlag, S. 27 ff. 

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