Inhaltsverzeichnis

Abbildungs  - und Tabellenverzeichnis  III

Abk  ürzungsverzeichnis  IV

1  Einführung.  1

2  Grundlagen  2

2.1  Begriffsdefinitionen  2

2.1.1  Deregulierung und Liberalisierung  2

2.1.2  Natürliche Monopole  3

2.1.3  Unbundling und Third Party Access  4

2.2  Besonderheiten des Strommarktes  5

3  Die Möglichkeit von Wettbewerb in der Elektrizitätswirtschaft  5

3.1  Untergliederung des Strommarktes  6

3.2  Markt- und Wettbewerbsversagen  7

3.3  Horizontale und vertikale Integration  8

4  Der Strommarkt in Europa.  8

4.1  Die Veränderung des regulatorischen Rahmens und ihre Folgen  8

4.1.1  Nationale Selbstbestimmung vor 1997  8

4.1.2  Die Elektrizitätsbinnenmarktrichtlinie 96/92/EG  9

4.1.3  Novellierung der EltRL: Richtlinie 2003/54/EG  9

4.1.4  Nationale Umsetzung  10

4.2  Problemfelder  10

4.2.1  Konzentration und Marktmacht  11

4.2.2  Vertikale Abschottung und Integration  14

4.2.3  Marktintegration  16

4.2.4  Transparenz  18

4.2.5  Preisentwicklung und -zusammenhänge  19

5  Fazit und Ausblick  21

Literaturverzeichnis   23

II

Abbildungs  - und Tabellenverzeichnis  

Abbildung  1: Bilaterale Netzüberlastung  

Abbildung  2: Wertschöpfungskette der Energiewirtschaft.  

Abbildung  3: Der regulatorische Rahmen im Zeitverlauf  

Abbildung  4: Stromkapazität und -erzeugung in Frankreich und Spanien.  

Abbildung  5: Anteile an jährlichen Forwardprodukten in Deutschland  

Abbildung  6: Anteil von Spotverkäufen  

Abbildung  7: Nachteilige Effekte von vertikaler Integration auf Wholesale-  

M  ärkten  

Abbildung  8: Langzeitverträge auf Wholesale-Märkten  

Abbildung  9: Preisdifferenzen in der EU  

Abbildung  10: Bestimmungsgrößen der Energiepreise  

Abbildung  11: Entwicklung der Elektrizitäts- und Gaspreise  

Tabelle 1:  Anteil der Langzeitverträge den Interkonnektoren  

III

Abkürzungsverzeichnis

ca. = circa

CRIEPI = Comparative Analysis of Liberalisation Models of Electricity Markets d.h. = das heißt EG = Europäische Gemeinschaft EU = Europäische Union EltRL = Elektrizitätsbinnenmarktrichtlinie EnWG = Energiewirtschaftsgesetz f. = (die) folgende ff. = (die) folgenden ggf. = gegebenenfalls ggü. = gegenüber

ICBI = International Centre for Business Information IEA = International Energy Agency IfW = Institut für Weltwirtschaft Jg. = Jahrgang Kap. = Kapitel Mio. = Million(en) MIT = Massachusetts Institute of Technology o.g. = oben genannt(en)

OECD = Organisation for Economic Cooperation and Development S. = Seite s. = siehe TPA = Third Party Access Vgl. = Vergleiche WEO = World Energy Outlook z.T. = zum Teil

IV

1 Einführung

Energie besitzt als essentieller Produktionsfaktor in der Industrie sowie als privates Konsumgut eine herausragende Bedeutung. Die Unverzichtbarkeit auf elektrischen Strom hat in Europa lange Zeit dazu geführt, dass dessen Anbieter vor Wettbewerb geschützt wurden, um für die Bevölkerung eine sichere und störungsfreie Versorgung zu gewährleisten.

Mittlerweile hat sich allerdings in Europa die Ansicht etabliert, dass Staatseingriffe im Rahmen einer staatlichen Monopolregelung Ineffizienzen hervorrufen, die bei einem freien Wettbewerb nicht entstünden. So befindet sich der europäische Strommarkt seit der Verabschiedung der Elektrizitätsbinnenmarktrichtlinie 1997 in einem fortlaufenden Wandlungsprozess. 1

' D V V H L Q Ä ( X U R S D G H U ( Q H U J L H ³ ² allerdings nicht nur Vorteile mit sich bringt, wurde erst kürzlich durch einen der schwersten Stromausfälle in der europäischen Geschichte deutlich: Am 04.11.2006 hat menschliches Versagen bei dem Ener-gieversorger E.ON dazu geführt, dass in weiten Teilen Europas ca. 10 Mio. Menschen für ca. eine halbe Stunde ohne Strom gewesen sind. Den Grund dafür sehen Experten weniger in der Qualität der Netze, als in der Zweckentfremdung dieser. D.h. das heutige Stromnetz ist im Wesentlichen vor dem Beginn der Liberalisierung des europäischen Strommarktes 1997 gebaut worden, um über damals vergleichsweise kurze Strecken Strom zu transportieren. Die Öffnung des Marktes und der damit einhergehende grenzübergreifende Stromtransfer belastet unser Stromnetz weitaus stärker als ursprünglich vorgesehen. 3

Zur Veranschaulichung soll Abb. 1 dienen. Dargestellt wird der prozentuale Anteil an Stunden, an denen eine Überbelastung des bilateralen Stromnetzes vorliegt.

Diese Arbeit wird im Kapitel 2 einige Hintergründe der Elektrizitätswirtschaft erläutern. Kapitel 3 befasst sich mit der grundsätzlichen Möglichkeit von Wettbewerb in der Elektrizitätswirtschaft bzw. wo Wettbewerb ökonomisch sinnvoll ist. Darauf aufbauend werden im Kapitel 4 der rechtliche Rahmen und aktuelle Problemfelder bei der Liberalisierung erläutert.

¹ Vgl. Bonde (2002), S. 1

² Frankreichs Premierminister Dominique de Villepin am 06.11.2006 auf einer res-sortübergreifenden Ministersitzung

³ Vgl. Spiegel Online (08.11.2006)

1

Abbildung 1: Bilaterale Netzüberlastung 4

2 Grundlagen

Als Einstieg in die Thematik sollen hier ein einige grundlegende Begriffe sowie die Besonderheiten des Strommarktes herausgestellt werden.

2.1 Begriffsdefinitionen

Dieser Abschnitt beinhaltet einige Erläuterungen zu strommarktspezifischen Begriffe. Diese werden z.T. in den späteren Kapiteln wieder verwendet und bilden die Basis für weiterführende Erläuterungen.

2.1.1 Deregulierung und Liberalisierung

Regulierung bedeutet, dass der Staat mit unterschiedlichen Zielsetzungen (z.B. zur Umverteilung oder Beeinflussung der Allokation) ordnungspolitische Maßnahmen (z.B. Auflagen oder Gesetze) einsetzt und so die Entscheidungsspielräume undkalküle von Wirtschaftssubjekten beeinflusst. 5

Auf diese Weise wird der Wettbewerb durch staatliche Anordnungen zur Sicherstellung des jeweils gewünschten Ergebnisses ersetzt. 6

⁴ Vgl. Europäische Kommission (2006), S. 152

⁵ Vgl. Spulber (1989), S. 21.

⁶ Vgl. Kahn (1993), S. 20.

2

Deregulierung bezeichnet also die Aufhebung von Regulierungstatbeständen, die autonomes unternehmerisches Handeln beschränken. 7

Die Deregulierung als Teil einer auf die Neugestaltung von Regulierungssystemen gerichteten Regulierungsreform hat in der Regel zum Ziel, durch den partiellen oder vollkommenen Abbau lenkender oder beschränkender staatlicher Interventionen mehr Wettbewerb zu schaffen und die ökonomische Leistungsfähigkeit des betroffenen Sektors zu verbessern. Deregulierung bezeichnet die Aufhebung von Regulierungstatbeständen, mit dem Ziel einschränkende Bestimmungen für unternehmerisches Handeln zu beseitigen und so für mehr Wettbewerb und höhere wirtschaftliche Leistungsfähigkeit zu sorgen. 8

Als Liberalisierung wurde ursprünglich die mengenmäßige Beschränkung des Außenhandels bezeichnet. ⁹ Im Kontext der ordnungspolitischen Umgestaltung des Energiesektors wird allerdings schrittweisen Marktöffnung gesprochen. Diese soll den Endkunden eine freie Wahl des jeweiligen Stromlieferanten ermöglichen. 10

Über die Liberalisierung des Strommarktes bzw. dessen schrittweise Öffnung wird also die Deregulierung des Sektors herbeigeführt. 11

2.1.2 Natürliche Monopole

Es besteht seit langem eine kontroverse Diskussion darüber, welche ordnungspolitische Gestaltung des Elektrizitätsmarktes optimal ist. Ein entscheidender Aspekt ist dabei, ob bei den Elektrizitätsunternehmen ein natürliches Monopol vorliegt, so dass eine monopolistisch-integrierte Marktstruktur effizienter wäre als eine wettbewerbliche Struktur. 12

Ein natürliches Monopol liegt vor, wenn es nicht gesetzlich, sondern vielmehr in einem Besitzrecht an einem Wirtschaftsgut bedingt ist. ¹³ Ein Grund für natürliche Monopole ist die Existenz von Subadditivität, d.h. die Produktion eines Gutes kann durch ein Unternehmen kostengünstiger erfolgen als durch mehrere. Werden homogene Güter produziert, liegen Skalenerträge bzw. Economies of Scale vor.

⁷ Vgl. Kreis (2003), S. 23.

⁸ Vgl. Gabler Wirtschaftslexikon (1997), Stichwort Ä ' H U H J X O L H U X Q J ³ , S. 879f.

⁹ Vgl. Gabler Wirtschaftslexikon (1997 6 W L F K Z R U W Ä Liberalisierung³ , S. 2443.

¹⁰ Vgl. Schmidtchen & Bier (1997), S. 19ff.

¹¹ Vgl. Kreis (2003), S. 24.

¹² Vgl. Bonde (2002), S. 7.

¹³ Vgl. Gabler Wirtschaftslexikon (1997 6 W L F K Z R U W Ä Natürliches Monopol³ , S. 2721.

3