Inhaltsverzeichnis

1  Einleitung.  3

1.1  Entwicklungspolitik von Bretton-Woods bis heute  3

2  Entwicklungspolitik nach dem Washington Consensus  4

2.1  Strukturanpassung in den 80er Jahren.  4

2.2  Kritik und Schwächen des Programms  5

2.2.1  Inhaltliche Kritik  5

2.2.2  Methodische Kritik  7

3  Aktuelle weltweite Entwicklungstrends  7

4  Neuorientierung: Vom Paradigma des Washington Consensus zum holisti-  

schen  Entwicklungsbegriff.  9

4.1  Abkehr vom Washington Consensus  9

4.2  Neue Elemente der Entwicklung.  10

4.2.1  Menschliche Entwicklung.  10

4.2.2  Kooperation und Koordination  10

5  „The State in a changing world“ - Der Good-Governance Ansatz  11

5.1  Die Afrikastudie - Anfänge des Konzepts  11

5.2  Die Neudefinition des Staates - Das Good Governance Konzept der Weltbank.  12

6  Das „Comprehensive Development Framework“ (CDF)  14

6.1  Grundlage  14

6.2  Idee  15

6.3  Prinzipien  16

6.4  Aufbau.  16

7  Kritik und Fazit  17

8  Literatur  19

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1 Einleitung

1.1 Entwicklungspolitik von Bretton-Woods bis heute

Internationale multilaterale Entwicklungszusammenarbeit begann nach dem Zweiten Weltkrieg mit der Gründung der Weltbank und des Internationalen Währungsfonds (IWF) 1945 als Ergebnis der Konferenz von Bretton-Woods 1944. Liberale und neoklassische Wirtschaftstheorien prägten die Anfänge der Entwicklungshilfe und im Rahmen modernisierungstheoretischer Überlegungen ¹ konzentrierte sich die Weltbank vor allem auf kapital- und technologieintensive Infrastrukturprojekte (Staudammbauten etc.). In den 60er Jahren rückten die aufkommenden Dependenztheorien ² die Rolle des Staates in den Mittelpunkt des Interesses und sektorale Programme wurden zunehmend gefördert. „Grundbedürfnisorientierung“ und „investment in the poor“ sind Schlagworte der Entwicklungspolitik der 70er Jahre. Die Armutsbekämpfung wurde unter Weltbankpräsident Mc Namara erstmals explizites Ziel der Weltbankpolitik. ³ Auf Makroebene sorgte ab 1980 die Einführung der Strukturanpassung für weitreichende wirtschaftliche Reformen und zunehmende Minimalisierung des Staates. Anfang der 90er wurde deutlich, dass ein liberaler Markt allein nicht in der Lage ist, positive wirtschaftliche und soziale Entwicklung gleichberechtigt zu steuern. Die Entwicklungspolitik von heute hat die Bedeutung sozialer Entwicklungsaspekte sowie die Rolle des Staates im Entwicklungsprozess neu erkannt und definiert.

Die vorliegende Arbeit wird sich mit der Entwicklungspolitik der Weltbank seit den 80er Jahren beschäftigen. Im Mittelpunkt des Interesses steht dabei die Entwicklung der Paradigmen seit den 90er Jahren. Der „neue Entwicklungsansatz“, der eine Abkehr vom 1980 getroffenen Washington Consensus impliziert, soll vorgestellt und seine einzelnen Komponenten näher betrachtet werden. Die Arbeit wird sich zudem mit dem Ende der 90er Jahre vom Weltbankpräsidenten Wolfensohn entwickelten „Comprehensive Development

¹ Modernisierungstheorien sehen Unterentwicklung aufgrund endogener Ursachen begründet und empfehlen daher die Modernisierung des Staates als Schlüssel zur Entwicklung.

² Dependenztheorien basieren auf der Erklärung der Unterentwicklung aufgrund exogener Faktoren. Unterentwicklung ist demnach die Folge jahrelanger Ausbeutung durch die Kolonialmächte und anhaltender wirtschaftlicher Abhängigkeit sowie Benachteiligung auf dem Weltmarkt durch schlechtere Warenaustauschverhältnisse (terms-of-trade).

Weiterführend siehe zum Beispiel Menzel (1991), Geschichte der Entwicklungstheorie, Hamburg

³ Vgl. Unmüßig & Walther (1999), S. 247

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Framework“ (CDF) beschäftigen, das einen Versuch der Operationalisierung der neuen Entwicklungsparadigmen darstellt. Abschließend sollen diese theoretischen Überlegungen in ihrer Anwendung auf die Praxis kritisch betrachtet werden

2 Entwicklungspolitik nach dem Washington Consensus

2.1 Strukturanpassung in den 80er Jahren

Die Entwicklung der Strukturanpassungs- und Sektoranpassungsprogramme ist vor dem Hintergrund der ersten großen Verschuldungskrise der Entwicklungsländer Ende der 70er, bzw. Anfang der 80er Jahre zu sehen. Ausgangspunkt ist eine makroökonomische und gesamtwirtschaftliche Krise und der Ruf der verschuldeten Entwicklungsländer nach erweiterten Krediten zur Verbesserung der nationalen ökonomischen Situation. Diese gewünschten Kredite wurden von der Weltbank jedoch nur in Form sogenannter Strukturanpassungs- bzw. Sektoranpassungskredite in Verbindung mit verschiedenen wirtschaftpolitischen Auflagen an das Nehmerland vergeben. ⁴ Man spricht in diesem Zusammenhang auch von „Konditionalität“. 5

Die Strukturanpassung beinhaltet ein ordnungspolitisches Programm zur wirtschaftlichen Stabilisierung eines Landes. Ziel des Programms ist die Wiederherstellung bzw. Verbesserung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit und damit die Erhöhung der Kreditwürdigkeit und der Attraktivität für Investoren. ⁶ Daher muss zum einen kurzfristig das makroökonomische Gleichgewicht wiederhergestellt werden, indem „die inländische Absorption (Konsum und Investition) an die vorhandenen Ressourcen angepasst wird“ ⁷ und zum zweiten mittel- bis langfristig die Angebotsbedingungen verbessert werden. Die Instrumente zur Erreichung der Ziele orientieren sich an dem Leitbild des Washington Consensus. Sie umfassen die Einführung marktwirtschaftlicher Strukturen, die Privatisierung

⁴ Vgl. Twele (1995), S. 45f.

⁵ Definition nach Nuscheler (1996), S. 537: „Konditionalität bedeutet die bedingte und mit Auflagen verbundene Gewährung von Finanzleistungen. Der IWF verlangt wirtschaftliche Strukturanpassung, bevor er Beistandskredite gewährt. Neben dieser ökonomischen Konditionalität wenden die Geber eine „politische Konditionalität“ an, die Leistungen vom außenpolitischen Wohlverhalten, neuerdings von der Einhaltung der Menschenrechte und von der Verringerung der Rüstungsausgaben abhängig macht.“

⁶ Vgl. Ferroni (1992), S. 32ff.

⁷ Thiele und Wiebelt (2000), S. 4

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von Staatseigentum und den Rückzug des Staates im allgemeinen sowie die Liberalisierung und Förderung des Außenhandels. ⁸ Trotz vieler Modifikationen des Programms sind diese Kernelemente der Strukturanpassung bis heute erhalten geblieben. Struktur- und Sektoranpassungsprogramme wurden 1980 von IWF und Weltbank eingeführt und obwohl den Institutionen unterschiedliche Aufgabenbereiche zugewiesen waren, rückten die Inhalte der Arbeit und damit auch IWF und Weltbank zunächst immer enger zusammen. 9

Kritik und Schwächen des Programms

2.2.1 Inhaltliche Kritik

Die Kritik an der Strukturanpassung ist so alt, wie das Programm selbst. Sie kam zunächst vorwiegend aus der NGO-Szene ¹⁰ und bezog sich sowohl auf den theoretischen Ansatz, der Grundlage des Programms ist, also das Leitbild des Washington Consensus, als auch auf die Art der Implementierung der Reformen.

Grundsätzlich ist die Konditionalität der Struktur- und Sektoranpassungskredite für eine Identifizierung der Nehmerländer mit den Reformen problematisch.

Strukturanpassungsreformen können als von den Industrieländern aufoktroyierte Pflichten angesehen werden, die quasi als „negative Begleiterscheinung“ hingenommen werden. Das Eigeninteresse und die Nützlichkeit der Reformen, also das positive Ergebnis für das Nehmerland selbst wird nicht als eigenes Ziel akzeptiert. Die Reformen werden nicht als „Eigentum“ ¹¹ angesehen und daher fühlt sich niemand wirklich für ihre Durchsetzung verantwortlich. Aus diesem Grund sind die Implementierungen der Reformen in vielen Ländern nur halbherzig vorgenommen worden. Verschärft wird dieses Problem durch die Ausgestaltung der Strukturanpassung als „blueprint“, also als allgemeingültiges, auf jedes Land angewandtes Programm. Dabei wird die Heterogenität der Ausgangssituationen und regionalspezifische Probleme sowie Unterschiede im kulturellen und historischen Kontext der

⁸ Vgl. Unmüßig & Walther (1999), S. 247

⁹ Vgl. Nuscheler (1996), S. 465

¹⁰ NGO = Non-Governmental Organisation, im Deutschen gelegentlich auch als NRO = Nicht-Regierungs Organisation bezeichnet.

¹¹ Vgl. Thiele & Wiebelt (2000), S. 27

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