Inhaltsverzeichnis 

Einleitung   1

Zur  Problematik des Klimawandels  2

Klimaschutz  aus ökonomischer Perspektive  3

Der  EU Klimabeschluss als Erfolg der Bundesregierung  4

Die  EU in der internationalen Klimapolitik - Vom Vorbild zum Zugpferd  6

Wie  weiter nach 2012?  8

Nicht  ohne die USA  10

Fazit  : Deutschland und die EU als Mittler in der internationalen Klimapolitik  11

Literaturverzeichnis   14

Literaturverzeichnis   14

Literaturverzeichnis   14

Deutschlands Rolle in der internationalen Klimapolitik  Seite | 1 

Einleitung 

„Sofort  Handeln!“  titelte  ‚Die  Zeit‘  bereits  im  vergangenen  Jahr ¹ ,  doch  spätestens  seit  der  Veröffentlichung  des  alarmierenden  vierten  Weltklimaberichts des IPCC (Intergovernmental Panel for Climate Change) hat  das  Thema  Klimawandel  Hochkonjunktur.  Laut  dem  noch  unveröffentlichten  dritten Teil des Berichts hat die Menschheit nur noch circa 15 Jahre Zeit, um  eine  unumkehrbare  Klimakatastrophe  zu  verhindern ² .  Das  heißt,  dass  der  Ausstoß von Treibhausgasen bis zum Jahr 2020 substanziell abnehmen muss.   Die  EU  hat  auf  ihrem  Frühjahrsgipfel  vom  8.  und  9.  März  2007  einen  ersten  Schritt  in  diese  Richtung  getan.  Im  Mittelpunkt  des  Treffens  der  Staats‐  und  Regierungschefs  stand  die  Festlegung  verbindlicher  Ziele  zur  Reduktion  der  Treibhausgase  bis  2020,  was  unter  der  energischen  Führung  von  Bundeskanzlerin  Merkel  auch  gelang.  Inwieweit  der  EU‐Gipfel  als  klimapolitischer  Erfolg  gewertet  werden  kann,  wird  später  noch  genauer  untersucht. 

Fakt  ist,  dass  es  trotz  dieser  erfreulichen  Entwicklung  keinen  Grund  zum  Aufatmen  gibt.  Die  weltweite  klimapolitische  Lage  bleibt  weiterhin  angespannt.  Die  EU  wird  aller  Voraussicht  nach  das  im  Kyoto‐Protokoll  festgeschriebene  Reduktionsziel  von  acht  Prozent  nicht  erreichen.  Auch  ist  noch  nicht  klar,  wie  es  nach  2012,  dem  Ende  der  ersten  Kyoto‐Phase,  weitergeht.  Die  Verhandlungen  für  einen  Post‐Kyoto‐Prozess  sollen  noch  in  diesem  Jahr  beginnen.  Doch  wie  sollte  das  internationale  Folge‐Regime  ausgestaltet  sein?  Wie  können  die  USA  und  wichtige  Schwellen‐  und  Entwicklungsländer  wie  China,  Indien  und  Brasilien  in  einen  Post‐Kyoto‐ Prozess einbezogen werden? 

¹   „‘Sofort  Handeln!‘  Eine  neue  Studie  warnt:  Unternimmt  die  Welt  nichts  gegen  die 

Erwärmung  der  Erde,  drohen  verheerende  Folgen“,  in:  Zeit  online  (30.10.2006),  unter: 

http://www.zeit.de/online/2006/44/Klimawandel‐Studie‐Rezession  (letzter  Zugriff:  12.  März 

2007). 

²   „Wann  kollabiert  das  Klima?“,  in:  Zeit  online  (22.02.2007),  unter: 

http://www.zeit.de/online/2007/09/klimawandel (letzter Zugriff: 12. März 2007). 

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Deutschlands Rolle in diesem Verhandlungsprozess ist von großer Bedeutung,  da  die  Bundesregierung  in  diesem  Halbjahr  sowohl  die  EU‐  als  auch  die  G8‐ Präsidentschaft  innehat  und  somit  die  internationale  politische  Agenda  entscheidend  beeinflusst.  Die  vorliegende  Arbeit  befasst  sich  daher  mit  Deutschlands  Rolle  in  der  internationalen  Klimapolitik.  Welchen  Beitrag  können  Deutschland  und  die  EU  leisten,  um  ein  effizientes  Kyoto‐Folge‐ Regime und somit verbindliche Reduktionsziele zu gewährleisten? Wie ist die  Rolle Deutschlands und der EU in der internationalen Klimapolitik überhaupt  zu bewerten? Ist Deutschland in der Lage seine derzeitige Vorreiterposition im  Bereich  umweltfreundlicher  Technologien  politisch  so  auszubauen,  dass  das  Land  sich  zum  Global  Player  und  somit  zum  entscheidenden  Zugpferd  in  der  internationalen Klimapolitik entwickeln kann? 

Diese  Fragen  sollen  im  Verlauf  der  Arbeit  geklärt  werden.  Hierzu  werden  im  folgenden  Abschnitt  einige  allgemeine  Grundlagen  zur  Problematik  des  Klimawandels  besprochen,  da  diese  den  Hintergrund  für  die  internationale  Klimapolitik  bilden.  Im  darauffolgenden  Teil  wird  Deutschlands  Rolle  in  der  EU‐Klimapolitik  untersucht,  wobei  der  Frühjahrsgipfel  im  Mittelpunkt  der  Analyse steht. Anschließend werden im vierten Teil der Arbeit Möglichkeiten  für  einen  Post‐Kyoto‐Prozess  sowie  die  Handlungsspielräume  Deutschlands  und  der  EU  analysiert.  Abschließend  wird  die  Rolle  Deutschlands  in  der  internationalen  Klimapolitik  aufgrund  der  vorangegangenen  Analyse  bewertet.   

Zur Problematik des Klimawandels 

Der  Klimawandel  ist,  wie  kein  anderes  Umweltproblem,  ein  Problem  mit  enormen  globalen  Auswirkungen.  Seit  den  achtziger  Jahren  ist  der  Klimawandel  als  eines  der  größten  Menschheitsprobleme  bekannt.  Doch  warum geschieht bisher so wenig, um dem entgegenzuwirken? 

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Das  Hauptproblem  besteht  darin,  dass  das  Klima  bzw.  die  Luft  ein  so  genanntes  ‚öffentliches  Gut'  ist.  Solche  Güter  können  „ohne  ein  den  Knappheitsverhältnissen  entsprechendes  Entgelt  genutzt  werden“  (Fritsch/Wein/Ewers  2003:  103  f.),  da  das  Ausschlussprinzip  hier  nicht  greift.  Die  Nutzung  der  Luft,  in  diesem  Fall  die  Verschmutzung  durch  Industrie,  Autoabgase etc., ist also kostenlos. Dieser Vorgang ist als eine schwere Form  von Marktversagen zu bewerten. 

Der  EU‐Emissionshandel  ist  ein  geeignetes  marktwirtschaftliches  Steuerungsinstrument, um diesem Marktversagen entgegenzuwirken. Doch so  lange  solche  Steuerungsinstrumente  lediglich  regional  und  nicht  global  angewendet  werden,  wird  es  immer  so  genannte  Trittbrettfahrer  geben,  welche von den Verbesserungen profitieren, ohne dafür zu bezahlen. Der sich  hieraus  ergebende  Konflikt  ist  eines  der  Hauptargumente  der  Wirtschaft  gegen  zu  strikte  Umweltauflagen,  da  Wettbewerbsnachteile  für  solche  Industrien  entstehen  können,  die  hohen  Umweltstandards  unterliegen.  Die  Folge  ist,  dass  weniger  in  klimafreundliche  Technologien  und  erneuerbare  Energien  investiert  wird,  als  erforderlich  (Gurría  2006:  49).  Daher  sollte  Klimapolitik  möglichst  global  gestaltet  sein.  Die  zentrale  Aufgabe  internationaler  Klimapolitik  muss  darin  bestehen,  die  Kosten,  die  durch  die  Emission  von  Treibhausgasen  entstehen,  den  jeweiligen  Produzenten  bzw.  Verbrauchern zuzurechnen.   

Klimaschutz aus ökonomischer Perspektive    

Die  Bereiche  Ökologie  und  Ökonomie  werden  fälschlicherweise  häufig  als  Gegensätze angesehen (Gabriel 2007: 28), welche nicht miteinander vereinbar  sind. Der ehemalige Chefökonom der Weltbank, Sir Nicholas Stern, widerlegt  diese Betrachtungsweise in seinem viel zitierten Report. Danach wäre es aus  wirtschaftlicher  Perspektive  geradezu  notwendig  in  den  Klimaschutz  zu  investieren, da die Folgen des Klimawandels bis zu 20 Prozent der weltweiten  jährlichen  Wirtschaftsleistung  kosten  könnten,  wohingegen  entsprechende