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Gliederung   

Gliederung   

Abk  ürzungsverzeichnis  II

1.  Einleitung  1

2.  Kulturelle Vielfalt und Medien  2

2.1  Kulturelle Vielfalt  2

2.2  Kulturelle Vielfalt in den Medien  3

3.  Das deutsche Rundfunksystem  4

3.1  Die öffentlich rechtlichen Rundfunkanstalten  4

3.2  Der Wandel zum dualen Rundfunkystem  7

4.  Globalisierungsprozesse im Mediensektor  10

4.1  Deregulierung, Privatisierung und Kommerzialisierung  11

4.2  Internationalisierung und Globalisierung  13

5.  Auswirkungen auf die kulturelle Vielfalt in den Medien durch  

Globalisierungsprozesse   14

5.1  Zusammenhang von Globalisierung und kultureller Vielfalt in den Medien  15

5.2  Risiken für die kulturelle Vielfalt durch Globalisierungsprozesse  16

5.3  Chancen für die kulturelle Vielfalt durch Globalisierungsprozesse  19

5.3.1  Chancen durch Glokalisierung und Dritte Programme  20

5.3.2  Chancen durch neue Technologien  21

6.  Fazit  22

Literaturverzeichnis   III

Literaturverzeichnis   III

Literaturverzeichnis   III

Literaturverzeichnis   III

II    Abkürzungsverzeichnis    ALM    Arbeitsgemeinschaft der Landesmedienanstalten  ARD    Arbeitsgemeinschaft der öffentlich‐rechtlichen Rundfunkanstalten   der Bundesrepublik Deutschland  CDU     Christlich Demokratische Union Deutschlands  FRAG     Freie Rundfunk AG in Gründung  GATS     General Agreement on Trade in Services  GG     Grundgesetz  KEF     Kommission zur Ermittlung des Finanzbedarfs der Rundfunkanstalten  MDR     Mitteldeutscher Rundfunk  ORF     Österreichischer Rundfunk  RStV     Rundfunkstaatsvertrag  SRG     Schweizerische Radio‐ und Fernsehgesellschaft  UNESCO   United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization  ZDF     Zweites Deutsches Fernsehen       

1    1. Einleitung 

7 Milliarden Euro - diese Summe nehmen die öffentlich‐rechtlichen Sender in Deutsch‐ land  jedes  Jahr  alleine  durch  die  Rundfunkgebühren  ein. ¹   Das  ist  mehr  als  alle  deut‐ schen  Privatsender  zusammen  umsetzen. ²   Mit  diesem  Geld  soll  der  Grundversor‐ gungsauftrag  von  ARD,  ZDF  und  Deutschlandradio  sichergestellt  und  qualitativ  hoch‐ wertige Medieninhalte für die Bevölkerung bereitgestellt werden. 

Das  deutsche  Rundfunksystem  ist  zweitgeteilt  -  nicht  nur  in  finanzieller  Hinsicht.  Öf‐ fentlich‐rechtliche  Anstalten  konkurrieren  mit  privaten  Anbietern  um  die  deutsche  Zuschauerschaft.  Beide  Anbieterformen  wurden  aus  nachvollziehbaren  Motiven  ge‐ gründet und mit entsprechenden Rechten und Pflichten ausgestattet. Doch bereits bei  der Gründung spielten trotz der national beschränkten Rezipienten internationale Fak‐ toren eine Rolle. Kulturelle Vielfalt, Meinungs‐ und später Wettbewerbsfreiheit sollten  sichergestellt  und  der  Bevölkerung  zugänglich  gemacht  werden.  Doch  die  Zeiten  än‐ dern sich - teilweise zu schnell für den Reformwillen im deutschen Mediensektor. Glo‐ balisierungsprozesse  verschärfen  den  internationalen  Wettbewerb  und  machen  auch  nicht  vor  dem  Rundfunkmarkt  halt.  Öffentliche  und  private  Anbieter  befinden  sich  heute in einem Wettstreit um Quoten, Werbeeinnahmen und Zuschauer, der durch die  Globalisierung  immer  intensiver  wird.  Nur  mit  ökonomisch  rationalen  Methoden,  so  scheint es, kann dem globalen Druck standgehalten werden. Doch darunter leidet die  Vielfalt  -  das  Aushängeschild,  auf  dem  das  gesamte  öffentlich‐rechtliche  und  infolge  dessen auch das duale System fußt.  

Das duale System hatte lange Zeit seine Berechtigung. Doch wie ist es heute im Zeital‐ ter der Globalisierung? Welche Risiken ergeben sich durch den Dualismus von öffentli‐ chen und privaten Anbietern? Sollte eine Anbieterform präferiert werden, um die kul‐ turelle  Vielfalt  zu  fördern?  Oder  ergeben  sich  aus  der  Dualität  auch  Chancen?  Diese  Arbeit versucht darauf Antworten zu finden.   

¹  Vgl. KEF (2009): S. 162 

²  Vgl. Siebenhaar, H. (2008): [www] 

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2. Kulturelle Vielfalt und Medien 

Der Kulturbegriff wurde bereits auf vielfache Weise definiert und analysiert. Für diese  Arbeit soll der Kulturbegriff Guy Rochers herangezogen werden. Für ihn ist Kultur „(…)  the group linked by more or less formalized ways of thinking, feeling and acting which,  learnt  and  shared  by  a  plurality  of  persons,  serve  in  both  an  objective  and  symbolic  way, to constitute those persons in a particular and distinct collective.” ³  Demnach se‐ pariert  Kultur  menschliche  Gruppen  und  vermischt  Identitäten.  Sie  setzt  Gruppen  in  Beziehungen  zur  restlichen  Gesellschaft  und  findet  Ausdruck  in  Künsten,  Bräuchen,  dem Sozialsystem, der Sprache oder der Religion. Kultur ist folglich ein Faktor für Ein‐ heit und Beziehungen.  

Medien sind wiederum der größte und wichtigste Übermittler von Kultur. ⁴  Auch Niklas  Luhmann war der Meinung, dass wir „alles, was wir über unsere Gesellschaft, ja über  die Welt, in der wir leben, wissen, wissen wir durch die Massenmedien.“ ⁵  Die folgen‐ den Kapitel geben daher eine Einführung zur kulturellen Vielfalt in den Medien um in  späteren Kapiteln auf diese Informationen zurückgreifen zu können.    2.1 Kulturelle Vielfalt 

Für diese Arbeit von Bedeutung ist insbesondere das Verhältnis von kultureller Vielfalt  und Ökonomie. Das Verhältnis zwischen diesen Faktoren wurde bereits im EU‐Vertrag  thematisiert.  Dieser  weist  darauf  hin,  dass  eine  Balance  zwischen  ökonomischen  und  kulturellen Aspekten gefunden werden muss, die sich gegenseitig ergänzen und unter‐ stützen. ⁶   Die  EU  ist  aufgrund  ihrer  Zusammensetzung  natürlich  auch  am  Erhalt  ihrer  kulturellen Vielfalt interessiert. In einem Medienbericht heißt es: „Cultural diversity is  recognized externally and internally, both by the prevailing institutions of civil society  and  by  the  awareness  of  the  group  itself  as  different  to  the  whole  in  some  expres‐                                                              

³  Rocher, G. (1990): S. 111 f. 

⁴  Vgl. Jakubowicz, K. (1990): S. 71 f. 

⁵  Luhmann, N. (2009): S. 9 

⁶  Vgl. La Porte Alfaro, M. (2001) : [www] 

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sions.” ⁷  Gerade in Zeiten der Globalisierung kommt dem Erhalt dieser Diversität eine  große Bedeutung zu, denn das Risiko einer homogenisierten Welt, in der einheitliche,  kulturelle Muster vorhanden sind, steigt durch Globalisierungsprozesse.   

2.2 Kulturelle Vielfalt in den Medien 

Ein großer Teil der Funktionen, die bislang Museen, Bibliotheken und Theater inne hat‐ ten,  wurde  mittlerweile  von  Kinos,  Fernsehern  und  Computern  übernommen.  Diese  Medien können Kultur an einen größeren, heterogeneren Kreis von Menschen vertei‐ len. Doch Kultur wird in den Medien nicht nur über die klassischen Themen und Kanäle  transportiert.  Auch  Nachrichtensendungen,  Serien,  Filme  und  selbst  Computer‐  und  Videospiele  verbreiten  kulturelle  Inhalte  und  produzieren  Identitäten.  Ihnen  ist  es  ebenfalls möglich, kulturelle Vielfalt im Denken und Fühlen sozialer Gruppen zu trans‐ portieren. Folglich ist der audiovisuelle Sektor eine weitere Quelle kultureller Kreativi‐ tät, die weiter wachsen und ihre führende Rolle in der Verbreitung von Kultur beibe‐ halten wird. Insbesondere die Aufgabe des Fernsehens geht über die Rolle eines einfa‐ chen Übermittlers von Inhalten hinaus. ⁸  

Bereits bei Gründung der deutschen ARD‐Anstalten war den Verfassern der Vertrags‐ texte  bewusst,  insbesondere  durch  die  negativen  Erfahrungen  aus  der  NS‐Zeit,  dass  den Sendern und Hörfunkprogrammen eine wichtige Rolle bei der Verbreitung kultu‐ reller  Vielfalt  und  Identitäten  zukommt.  Im  „Staatsvertrag  über  den  Mitteldeutschen  Rundfunk (MDR)“ vom 30. Mai 1991 heißt es daher: „Die Sendungen des MDR haben  den  Belangen  aller  Bevölkerungsgruppen,  auch  der  Minderheiten,  Rechnung  zu  tra‐ gen.“ ⁹   Weiterhin  wird  spezifiziert,  dass  „in  allen  Angelegenheiten  von  öffentlichem  Interesse (…) die verschiedenen Auffassungen im Gesamtprogramm ausgewogen und  angemessen zu berücksichtigen [sind]. Das Gesamtprogramm darf nicht einseitig einer 

⁷  La Porte Alfaro, M. (2001): [www] 

⁸  Vgl. ebd. : [www] 

⁹  Staatsvertrag über den Mitteldeutschen Rundfunk (MDR) (1991): [www] 

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Partei oder Gruppe noch Sonderinteressen gleich welcher Art dienen.“ ¹⁰  Die Verbrei‐ tung und Rezeption von Kultur und kulturellen Inhalten verschiedenster Ausprägungen  hängt  also  eng  mit  dem  Medienangebot  zusammen.  Insbesondere  in  Deutschland  spielte diese Tatsache immer wieder eine wesentliche Rolle. Deutlich wird dies, wenn  man sich die Geschichte und die Besonderheiten des deutschen Rundfunksystems an‐ sieht.   

3. Das deutsche Rundfunksystem 

Die  aktuelle  Geschichte  des  öffentlich‐rechtlichen  Rundfunks  in  Deutschland  beginnt  nach  1945.  Nach  dem  2.  Weltkrieg  übernahmen  die  Alliierten  die  Kontrolle  über  die  verbliebenen  Sendeanlagen  und  begannen  dezentral  mehrere  Sender  in  Betrieb  zu  nehmen,  beispielsweise  Radio  Frankfurt  oder  Radio  München.  Ab  1946  erhielt  Radio  Bremen  mit  Walter  Geerdes  den  ersten  deutschen  Intendanten  nach  dem  Krieg.  Ab  diesem Zeitpunkt lässt sich das deutsche Rundfunkwesen in drei Entwicklungsphasen  einteilen. Zunächst entstand ein Monopol der ARD‐Anstalten. Diesem folgte eine Kon‐ kurrenzsituation zwischen ARD und ZDF. Schließlich wurde das duale Rundfunksystem,  welches bis heute Bestand hat, ins Leben gerufen. ¹¹    

3.1 Die öffentlich‐rechtlichen Rundfunkanstalten 

Die wichtigsten Merkmale des öffentlich‐rechtlichen Rundfunksystems in Deutschland  sind  die  regionale  Struktur  und  die  öffentlich‐rechtliche  Organisation.  Der  Grund  für  die Regionalisierung waren die Aufteilung des im Krieg besiegten Landes in Militärzo‐ nen und die vorgesehene Dezentralisierung der publizistischen Macht, um eine erneu‐ te  Meinungskontrolle  durch  die  Medien  zu  verhindern,  denn  diese  ermöglichte  NS‐ Propagandaminister  Joseph  Goebbels  eine  rasche  Verbreitung  seiner  Thesen  und  si‐ cherte seiner Regierung einen starken Einfluss auf die Meinung des Volkes.                                                               

¹⁰  Staatsvertrag über den Mitteldeutschen Rundfunk (MDR) (1991): [www] 

¹¹  Vgl. Donsbach, W. (2009): S. 600 

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Aus diesem Grund wollten die USA wie in ihrer Heimat einen kommerziellen Rundfunk  etablieren.  Dieser  Plan  scheiterte  jedoch  an  den  technischen  und  ökonomischen  Vo‐ raussetzungen, da eine Finanzierung durch Werbung im zerstörten und wirtschaftlich  schwachen  Deutschland  nicht  möglich  war.  Da  das  französische  Medienmodell  zu  staatsnah war, wurde das britische Modell eines öffentlich‐rechtlichen Rundfunks ein‐ geführt. Dieses schien ideal, um eine erneute Meinungsmacht durch den Staat auszu‐ schließen. ¹²   Nach  zahlreichen  Auseinandersetzungen  „(…)  waren  Kompromisse  zwi‐ schen den Absichten der Alliierten, die eine möglichst breite, von den politischen und  staatlichen  Institutionen  weitgehend  unabhängige  gesellschaftliche  Kontrolle  des  Rundfunks vorsahen, und den Vorstellungen der deutschen Politiker.“ ¹³    Mit dem Deutschlandvertrag vom 5. Mai 1955 wurde die volle Souveränität des deut‐ schen  Rundfunkwesens  hergestellt.  Eine  Ausnahme  bildete  die  sowjetisch  besetzte  Zone. Bereits 1950 kam es zum Zusammenschluss der Arbeitsgemeinschaft der öffent‐ lich‐rechtlichen Rundfunkanstalten der Bundesrepublik Deutschland (ARD). Diese pro‐ duzierte bislang nur ein Hörfunkprogramm und war organisationsrechtlich ein Verein.  Der  Fernsehvertrag  von  1953  ebnete  den  Weg  für  ein  gemeinsames  Fernsehpro‐ gramm.  Die  offizielle  Eröffnung  fand  1954  statt.  Erst  1959  erfuhr  das  Fernsehpro‐ gramm der ARD eine rechtliche Absicherung durch den „Staatsvertrag der Länder über  die Koordinierung des Ersten Fernsehprogramms.“ ¹⁴   

In den 50er Jahren gab es einen langen Machtkampf zwischen Bund und Ländern. Die  Bundesregierung unter Konrad Adenauer fühlte sich von der Mitwirkung im Rundfunk  ausgeschlossen  und  leitete  daher  die  Gründung  eines  zweiten  Fernsehsenders  in  die  Wege. ¹⁵  In der Folge wurde im ersten Fernsehurteil von 1961 die Gründung eines zwei‐ ten deutschen Fernsehens durch den Bund für verfassungswidrig erklärt. „Zur Begrün‐ dung  führte  das  Gericht  an,  dass  der  Bund  lediglich  eine  Kompetenz  für  den  sende‐ technischen Betrieb des Rundfunks habe (…), der Rundfunk als kulturelles Gut jedoch 

¹²  Vgl. Donsbach, W. (2009): S. 601 

¹³  Ebd.: S. 602 

¹⁴  Ebd.: S. 603 

¹⁵  Vgl. ebd.: S. 604