Seminararbeit: Removing Coal Subsidies

Kurzfassung

Der Anteil von Steinkohle an der deutschen Stromerzeugung beträgt derzeit 18%, davon wird ungefähr die Hälfte aus heimischer Steinkohle erzeugt. Deutsche Steinkohle ist gegenüber Importkohle nur durch umfangreiche Subventionen wettbewerbsfähig. Im Jahr 2007 wurde in Deutschland mit dem Steinkohlefinanzierungsgesetz die sozialverträgliche Beendigung des subventionierten Steinkohlenbergbaus bis 2018 beschlossen. Welche Auswirkungen der Abbau der Steinkohlesubventionen auf die energiepolitischen Ziele Wirtschaftlichkeit, Sicherung der Energieversorgung sowie Umweltverträglichkeit hat, ist umstritten und wurde in der nachfolgenden Ausarbeitung untersucht. Die ökonomische Betrachtung ergibt, dass die eingesparten Subventionen nicht vollständig für andere Bereiche eingesetzt werden können, sondern zunächst zum Großteil für die Kosten verwendet werden müssen, die durch die direkten und indirekten Arbeitsplatzverluste entstehen. Bei der Umweltverträglichkeit der Förderung schneidet Steinkohle schlecht ab, da sie in Deutschland nur Untertage abgebaut werden kann. Die dadurch verursachten Bergsenken stellen einen enormen Eingriff in die Umwelt dar, die auch lange nach Beendigung des eigentlichen Abbaus negative Umweltauswirkungen mit sich führen. Da die Steinkohlereserven über die ganze Welt verteilt sind, ist eine Abhängigkeit von bestimmten Ländern eher unwahrscheinlich. Ebenso zeigen die relativ gute politische Stabilität der Exportländer und die vielfältigen Substitutionsmöglichkeiten von Steinkohle keine Gefahr für die Versorgungssicherheit auf. Aufgrund dieser Ergebnisse kann einem sozialverträglichen Abbau der Steinkohlesubventionen zugestimmt werden.

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Seminararbeit  : Removing Coal Subsidies  

INHALTSVERZEICHNIS

Verzeichnisse   4

Abbildungsverzeichnis   4

Tabellenverzeichnis   4

Abk  ürzungsverzeichnis  4

1  Einleitung  5

1.1  Problemstellung  5

1.2  Methodik  5

2  Der deutsche Steinkohlemarkt im Überblick  6

2.1  Steinkohleförderung und -verwendung in Deutschland  6

2.2  Struktur des deutschen Steinkohlemarktes  7

2.3  Aktueller Stand der deutschen Kohlesubventionen  8

3  Auswirkungen auf Ökonomie, Ökologie und Versorgungssicherheit  10

3.1  Ökonomische Auswirkungen  10

3.1.1  Arbeitsplatzverluste durch den Subventionsabbau  11

3.1.2  Berechnung der fiskalischen Einsparungen/Mehraufwendungen  11

3.2  Ökologische Auswirkungen  13

3.2.1  Umweltschäden durch Steinkohleabbau  14

3.2.2  Folgeschäden nach Ende der Förderung  15

3.3  Versorgungssicherheit  16

3.3.1  Reserven und Ressourcen  16

3.3.2  Stabilität der Exportländer  17

3.3.3  Substitutionsmöglichkeiten  19

4  Fazit  20

5  Literaturverzeichnis  22

6  Anhang  24

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Verzeichnisse

Abbildungsverzeichnis

Abbildung 1: Aufkommen und Verwendung von Steinkohle in Deutschland 2008 ................... 6

Abbildung 2: Markstufen im Steinkohlemarkt ........................................................................... 7 Abbildung 3: Entwicklung der Steinkohlesubventionen ............................................................ 9 Abbildung 4: Entwicklung der Beschäftigtenzahlen ................................................................ 11 Abbildung 5: Anteil der Reserven und Ressourcen von Steinkohle weltweit ......................... 16 Abbildung 6: Steinkohleimportländer Deutschland 2009 ........................................................ 18 Abbildung 7: Prognose der Bruttostromerzeugung in Deutschland 2008-2030 ..................... 19

Tabellenverzeichnis

Tabelle 1: Annahmen zur Berechnung fiskalischer Verluste .................................................. 12 Tabelle 2: fiskalische Einsparungen durch "Auslauf 2018" .................................................... 13 Tabelle 3: Worldwide Governance Indicators Hauptexportländer .......................................... 18 Tabelle 4: Klassifizierung der steinkohleproduzierenden Länder ........................................... 19 Tabelle 5: Berechnungstabelle - Ökonomische Auswirkungen .............................................. 24

Abkürzungsverzeichnis

AG Aktiengesellschaft CO 2 eq. Kohlenstoffdioxid-Äquivalente € Euro GVSt Gesamtverband Steinkohle ha Hektar IEA International Energy Agency IG Industriegewerkschaft LNG Liquefied Natural Gas m Meter Mio. Million p.a. per annum SKE Steinkohleeinheit t Tonne WGI Worldwide Governance Indicators z.B zum Beispiel % Prozent

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1 Einleitung

1.1 Problemstellung

Subventionen bedürfen wie jeder staatliche Eingriff in den Markt und Wettbewerb grundsätzlich einer besonderen Rechtfertigung. Deutsche Steinkohle ist gegenüber Importkohle nur durch umfangreiche Subventionen wettbewerbsfähig. Die heimische Steinkohle und ihre Bedeutung für die Energieversorgung in Deutschland sind deshalb seit vielen Jahren Gegens-tand kontroverser Diskussionen. Im Jahr 2007 wurde in Deutschland durch das Steinkohlefinanzierungsgesetz die sozialverträgliche Beendigung des subventionierten Steinkohlebergbaus bis 2018 beschlossen. 1

Das Gesetz beinhaltet jedoch eine Revisionsklausel die besagt, dass der Deutsche Bundestag den Auslaufbeschluss bis 2012 noch einmal neu bewertet. Bei der Revision wird die Übereinstimmung des Beschlusses mit den Zielen einer nachhaltigen Energiepolitik überprüft. Die energiepolitischen Ziele Wirtschaftlichkeit, Sicherung der Energieversorgung sowie Umweltverträglichkeit müssen in gegenseitiger Balance gehalten werden, damit eine Ener-gieversorgung ermöglicht wird, die Umwelt und Klima schont, verfügbar ist und bezahlbar bleibt. 2

In der nachfolgenden Arbeit werden die Auswirkungen des Abbaus der Kohlesubventionen auf Ökonomie, Ökologie und Versorgungssicherheit des deutschen Elektrizitätsmarktes untersucht.

1.2 Methodik

Die Arbeit ist in vier Abschnitte gegliedert. Kapitel 1 dient als Problemaufriss und Eingrenzung des Untersuchungsziels. Im 2. Kapitel folgt ein Überblick über die Bedeutung der Steinkohle für Deutschland, die Struktur des Steinkohlemarktes und den aktuellen Stand der Steinkohlesubventionen. In Kapitel 3 wird analysiert, welche Auswirkungen der Rückgang der Kohlesubventionen auf Ökonomie, Ökologie und Versorgungssicherheit des deutschen Elektrizitätsmarktes hat. Die Arbeit schließt mit einem Fazit, in dem die Erkenntnisse aus der Analyse bewertet und zusammengefasst werden.

¹ Vgl. Steinkohlefinanzierungsgesetz, 2007

² Vgl. Steinkohlefinanzierungsgesetz, 2007

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2 Der deutsche Steinkohlemarkt im Überblick

2.1 Steinkohleförderung und -verwendung in Deutschland

Im Jahr 2008 betrug die weltweite Steinkohleförderung 5.850 Mio. t SKE, davon wurden 17,1 Mio. t SKE in Deutschland gefördert. ³ In den letzten 60 Jahren sank die Förderung von Steinkohle in Deutschland fast um das Zehnfache und die Steinkohleimporte stiegen im Gegensatz dazu kontinuierlich an. ⁴ Nach Prognosen des Gesamtverbands für Steinkohle sinkt der Anteil der Eigenförderung in den nächsten Jahren weiter kontinuierlich. ⁵ Der Abbau von Steinkohle findet derzeit mit ca. 30.000 Beschäftigten in acht fördernden Bergwerken, zum Großteil im Revier Ruhr, außerdem in den Revieren Saar und Ibbenbüren statt. 6

2008 betrug der Steinkohleverbrauch in Deutschland insgesamt 71,7 Mio. t SKE, davon wurden 74% importiert. ⁷ In der nachfolgenden Grafik ist die Verwendung der Steinkohle aufgezeigt.

Abbildung 1: Aufkommen und Verwendung von Steinkohle in Deutschland 2008 8

³ Vgl. Verein der Kohleimporteure, 2008

⁴ Vgl. GVSt, (2008): Steinkohleförderung in Deutschland

⁵ Vgl. GVSt (2009, S.35)

⁶ Vgl. Winje, (2009, S.22, VL6)

⁷ Vgl. Verein der Kohleimporteure, 2008

⁸ Winje, D. (2009, S.22, VL6)

⁹ Vgl. GVSt, (2008): Stromerzeugung in Deutschland

¹⁰ Vgl. BDEW (2009)

¹¹ Vgl. GVSt, (2008, S.82-84): Steinkohle-Statistik

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