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Abkürzungen: Hinsichtlich der verwendeten Abkürzungen

Inhalt

I.  Vorbemerkungen  1

II.  Zur rechtlichen Anknüpfung an den Begriff Klima  4

III.  Ozonschichtabbau und Treibhauseffekt  6

1.  Ozonschichtabbau  6

2.  Treibhauseffekt  7

3.  Wechselwirkungen  7

IV.  Internationale und europäische Rechtspolitik  8

1.  Internationale Rechtspolitik  8

a)  Rechtspolitik bezüglich des Ozonabbaus  8

b)  Rechtspolitik bezüglich des Treibhauseffekts  9

aa)  Die Klimarahmenkonvention  9

bb)  Das Kyoto-Protokoll  11

cc)  Der Akkord von Kopenhagen  13

2.  Europäische Rechtspolitik  15

3.  Zusammenfassung  17

V.  Der Treibhausgasemissionshandel  19

1.  Ideengeschichte des Treibhausgasemissionshandels  19

2.  Paradigmenwechsel im Ordnungsrecht  19

3.  Gesetzliche Ausgestaltung  21

a)  Gemeinschaftsebene  21

b)  Nationale Ebene  22

aa)  Anwendungsbereich des TEHG  23

bb)  Emissionsgenehmigung  23

cc)  Ermittlung der Emissionen und Berichterstattung  24

dd)  Zuteilungsregeln  24

ee)  Erstellung des nationalen Zuteilungsplans  25

ff)  Handel mit Treibhausemissionszertifikaten  26

gg)  Überwachung durch die Behörde  26

4.  Praktische Auswirkungen  27

5.  Kritik an dem System des Treibhausgasemissionshandels  30

a)  Kritik an der Grundidee  30

b)  Kritik an den spezifischen Instrumentarien  32

c)  Ausblick  33

6.  Kritische Bewertung des Treibhausgasemissionshandels  34

VI.  Bewertung der internationalen und europäischen Rechtspolitik  38

VII.  Schlussbetrachtung  41

- 1 - I.Vorbemerkungen

Der Klimawandel stellt eine globale Herausforderung für die Menschheit dar, der erst in den letzten zwei Jahrzehnten mit ihren Ursachen und Wirkungen vorwiegend in das Bewusstsein der Menschen gerückt zu sein scheint. Der Grund für diesen Bewuss-tseinswandel liegt insbesondere in der zunehmenden Erkenntnis, dass das menschliche Leben und die natürliche Grundlage des menschlichen Lebens in einem Abhängigkeitsverhältnis zu den Einflüssen der Umwelt und damit insbesondere zum Klima stehen. Eine Verhinderung von negativen Klimaveränderungen ist ein Motiv des Selbstschutzes, somit auch ein Urinstinkt, an den möglicherweise auch die Überlebensfähigkeit einiger Spezien, unter anderem des menschlichen Lebens, langfristig angelehnt sind, weshalb hier auch universelle Menschenrechte und die damit verbundenen Schutzpflichten der staatlichen Akteure eine Bedeutung haben. Durch den Klimawandel werden eine Reihe grundlegender individueller Rechte und Freiheiten beeinträchtigt, die in der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte von 1948 ¹ kodifiziert sind und in spätere bindende Verträge übernommen wurden, insbesondere den Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte (IPbpR) ² und den Internationalen Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte (IPwskR) ³ . Die Folgen des Klimawandels könnten insbesondere das von Art. 6 Abs. 1 IPbpR geschützte Recht eines jeden Menschen auf Leben beeinträchtigen. Der UN-Menschenrechtsausschuss versteht dieses Recht als das „höchste Recht“, von dem nicht abgewichen werden dürfe und das aktive Schutzmaßnahmen erfordere. ⁴ Die Auswirkungen des Klimawandels verletzen sicherlich auch in vielen Fällen das von Art. 12 Abs. 1 IPwskR statuierte Recht auf Gesundheit. Dieses Recht erstreckt sich dabei auf alle Faktoren, die für ein gesundes Leben er-forderlich sind und damit insbesondere auf Ernährung, Trinkwasserzugang, Abwasser-entsorgung, Unterkunft sowie eine gesunde Umwelt. 5

Klimaschutz ist somit ein Teil des modernen Nachhaltigkeitsrechts, dabei zielt das Leitbild der Nachhaltigkeit auf einen vorsorgenden Nachweltschutz ab, um Belastungen

¹ Vgl. Hailbronner, in: Vitzthum, Völkerrecht, Rdn. 223.

² UNTS 999. S. 171.

³ UNTS 999, S. 3.

⁴ United Nations, International Human Rights Instruments, Vol. I, S. 176 f. (UN Doc HRI/GEN/1/Rev.9).

⁵ United Nations, International Human Rights Instruments, Vol. I, S. 78 (UN Doc HRI/GEN/1/Rev.9).