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Inhaltsverzeichnis

A.  Einführung  1

B.  Begriff des Wertungswiderspruchs  1

I.  Allgemeiner Sprachgebrauch  1

II.  Kategorisierung von Widersprüchen  2

1.  Normwiderspruch  2

2.  Wertungswiderspruch  2

3.  Andere Widerspruchstypen  3

C.  Prüfungsmaßstäbe  4

I.  Verfassungsrechtliche Vorgaben  4

1.  Gewaltenteilung und Gesetzesbindung  4

2.  Rechtssicherheit/Vertrauensschutz und Bestimmtheitsgebot  5

3.  Bundesstaats- und Demokratieprinzip  6

4.  „Systemgerechtigkeit“ und „Folgerichtigkeit“ des Art. 3 Abs. 1 GG  6

5.  Das Prinzip der Widerspruchsfreiheit als eigener Prüfungsmaßstab?  7

II.  Leitprinzipien des Energierechts  7

III.  Gesetzgeberisches Ziel der konkreten legislativen Maßnahmen  8

D.  Rechtsprechungsanalyse in der Sache citiworks  8

I.  Sachverhalt  8

II.  Verfahrensüberblick  9

III.  Netzzugangsanspruch gem. § 20 EnWG  9

IV.  Ausnahme vom Netzzugang: Objektnetze gem. § 110 EnWG  10

1.  Inhalt und Reichweite des § 110 EnWG  10

a)  Typen von Objektnetzen.  10

b)  Entstehungsgeschichte  11

c)  Leitziele des Energiewirtschaftsgesetzes  12

d)  Feststellungsbescheid der Regulierungsbehörde  13

2.  Vereinbarkeit mit Europarecht  15

a)  Art. 20 Richtlinie 2003/54/EG  15

b)  Eingereichte Stellungnahmen  16

VI

c)  Schlussantrag des Generalanwalts Mazák  16

d)  Urteil des Europäischen Gerichtshofs  17

3.  Notwendigkeit der teleologischen Reduktion?  19

a)  Inhalt und Voraussetzungen der Rechtsfigur  19

b)  Richtlinienkonforme Auslegung  20

c)  Zwischenergebnis für den Bestand des § 110 EnWG  21

d)  Netzzugangsanspruch gem. § 19 GWB als Schranke des § 110 EnWG  21

aa)  Anwendbarkeit des Kartellrechts  21

bb)  Inhalt und Reichweite des § 19 GWB  22

cc)  Konsequenz für die Anwendung des § 110 EnWG  23

e)  Ergebnis für den Bestand des § 110 EnWG  23

V.  Folgen für die Rechtsanwendung und den Gesetzgeber  24

1.  Derzeitige Regulierungspraxis und Anwendung der Rechtsvorschrift  24

2.  Neufassung/Ersetzung des § 110 EnWG durch den Gesetzgeber  25

E.  Zusammenfassung in 10 Thesen.  26

VII

A. Einführung

Widersprüche in der Rechtsordnung stellen sowohl den Normgeber als auch den 1

Rechtsanwender vor besondere Herausforderungen. Oftmals bereitet bereits die Identifikation eines Widerspruchs Schwierigkeiten. Wurde ein Widerspruch erkannt, so muss er entweder durch den Normgeber behoben oder durch den Rechtsanwender mit Hilfe besonderer Argumentationsmethoden gelöst werden.

In der vorliegenden Arbeit soll untersucht werden, inwiefern Wertungswidersprüche in 2

der Rechtsanwendung auftauchen und wie sie behandelt werden. Hierzu ist der Wertungswiderspruch zunächst von anderen Widerspruchstypen abzugrenzen. Anschließend werden Prüfungsmaßstäbe erarbeitet, nach denen sich ein Wertungswiderspruch bemisst. Prüfungsgegenstand ist schließlich die Rechtsanwendung des § 110 EnWG in der Sache citiworks AG ./. Flughafen Leipzig/Halle GmbH. Die Praxisrelevanz der Entscheidungen zeigt sich an der Betroffenheit aller Objektnetze

(Strom und Gas) in Deutschland ¹ . Zudem erlässt die Bundesnetzagentur seit dem Urteil des Europäischen Gerichtshofes keine neuen Feststellungsbescheide mehr nach § 110

Abs. 4 EnWG. ² Es folgt vollumfänglich dem Urteil des Europäischen Gerichtshofs und bejaht einen Netzzugangsanspruch gem. § 20 EnWG, auch wenn es sich um ein

Objektnetz nach § 110 EnWG handelt. 3

B. Begriff des Wertungswiderspruchs

I. Allgemeiner Sprachgebrauch

Im allgemeinen Sprachgebrauch werden unter einem Widerspruch synonyme Begriffe 3

verstanden. ⁴ wie Unvereinbarkeit, Widersprüchlichkeit und Inkonsistenz

Gleichbedeutende Begriffe für Wertung sind Einschätzung, Ermessen, Würdigung,

(Wert)urteil. ⁵ Es zeigt sich, dass der Begriff des Wertungswiderspruchs in seinem

¹ Scholtka/Helmes, NVwZ 2008, 1310 (1310).

² BNetzA, Aktuelle Fragen der Zugangsregulierung zu den Stromnetzen, S. 15, Bourwieg, in: Britz/Hellermann/Hermes, EnWG, § 110 Rn. 24; kritisch zu dieser Praxis Ortlieb, EWeRK 2010, 152 (153); Küper/Zöckler, ^{Objektnetze gemäß § 110 EnWG - Die Auferstehung des Phönix?, S. 13;} Scholtka/Helmes, NVwZ 2008, 1310 (1312).

³ Vgl. BNetzA, Beschl. v. 27.10.2010 - Az: BK6-10-136, S. 9 f.

⁴ Duden - Das Synonymwörterbuch, Begriff: „Widerspruch“.

⁵ Duden - Das Synonymwörterbuch, Begriff: „Wertung“.

1

Ursprung oft nur aus dem Senderhorizont heraus verstanden werden kann und deshalb der Auslegung bedarf, nicht nur um einen eindeutigen Sprachgebrauch nach einem Empfängerhorizont zu ermöglichen, sondern insbesondere um seine Merkmale herausarbeiten zu können. Dies ist Voraussetzung für die Untersuchung, ob ein Wertungswiderspruch vorliegt.

II. Kategorisierung von Widersprüchen

Klärungsbedürftig ist zunächst die Frage, welche Arten von Widersprüchen 4

unterschieden werden. Die Kategorisierung und Abgrenzung von verschiedenen Arten von Widersprüchen ist notwendig, wenn die daran anknüpfenden Folgen verschieden sind. Die Rechtswissenschaft differenziert vor allem Normwidersprüche und Wertungs-

widersprüche. 6

1. Normwiderspruch

Ein Normwiderspruch liegt vor, wenn zwei Regelungen an denselben Tatbestand zwei 5

miteinander unvereinbare Rechtsfolgen knüpfen. ⁷ Dieser Widerspruch wird richtigerweise auch als logischer Widerspruch bezeichnet. Richtig deshalb, weil es

schlechterdings unvorstellbar ist, dass etwas gelten soll, was gerade nicht gelten soll. ⁸ Demzufolge sind beide Normen hinsichtlich ihres Rangs (lex superior derogat legi inferiori), ihrer Spezialität (lex specialis derogat legi generali) sowie nach ihrer Zeitfolge (lex posterior derogat legi priori) auszulegen und der Anwendungsvorrang

einer Norm zu bestimmen. 9

2. Wertungswiderspruch

Anders als beim Normwiderspruch können bei einem Wertungswiderspruch zwar zwei 6

verschiedene Rechtsfolgen miteinander vereinbar sein, jedoch widerspricht die Befolgung der einen Norm dem Telos der anderen Norm. Mit anderen Worten: Die Befolgung der einen Norm wirkt konträr entgegen des vom Gesetzgeber beabsichtigten Effekts der anderen Norm. Beispiele für Wertungswidersprüche finden sich häufig im

⁶ Larenz/Canaris, Methodenlehre der Rechtswissenschaft, S. 155 f.

⁷ Jarass, AöR 126 (2001), 588 (592); vgl. auch Sodan, JZ 1999, 864 (865).

⁸ Larenz/Canaris, Methodenlehre der Rechtswissenschaft, S. 155.

⁹ BVerfGE 98, 106 (119); Rüthers/Fischer, Rechtstheorie, S. 485 ff.

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