Inhaltsverzeichnis

Einf  ührung  1

   1

Die  politische Entscheidungsfindung  5

   2

2.1  Ziel- Mittel- Kombination.  6

2.1.1  Ziel-Mittel-Schema vs. Ursache-Wirkung-Schema  6

2.1.2  Kritische Analyse des Ziel-Mittel-Schemas  6

2.2  Der politische Unternehmer.  7

Politische  Eingriffe in den Markt  8

   3

3.1  Ziele der Wirtschaftspolitik  9

3.2  Kritik an förderpolitischen Eingriffen in den Markt  10

4  Kritische Analyse weiterer Legitimationsansätze der  

Gr  ündungsförderung  13

4.1  Der Ruf nach einer „neuen Kultur der Selbständigkeit“  14

4.2  Die Selbstständigenquote  15

4.3  Leistungsfähigkeit junger Unternehmen.  16

4.4  Coverage Problematik.  17

4.4.1  Coverage- Problematik bei Gewerbeanmeldungen  17

4.4.2  Coverage- Problematik bei der Umsatzsteuerstatistik  18

4.4.3  Coverage- Problematik der Datenbank der  

Deutschen  Ausgleichsbank (DtA)  20

Fazit.   21

   5

2

Abbildungsverzeichnis

Abbildung 1:Anzahl signifikanter Innovationen in Großunternehmen und kleinen

Abbildung 2: Selbständigenquoten in europäischen Ländern und in Japan,

Abbildung 3:Coverage- Probleme bei den Gewerbeanmeldungen (Quelle:

Struck,1999, S.14) .....................................................................................................18 Abbildung 4: Coverage- Probleme bei der Umsatzsteuerstatistik ( Quelle:

Struck,1999, S.24) .....................................................................................................19 Abbildung 5: Coverage- Probleme der DtA- Datenbank (Quelle: Struck,1999, S.32) ..........20

3

Abkürzungsverzeichnis

Abb.

d.h. das heißt

DtA Deutsche Ausgleichsbank

ff. fortfolgende

GewO Gewerbeordnung

Hrsg. Herausgeber

KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau

KMU Klein- Mittelstandsunternehmen

UstG Umsatzsteuergesetz

VC Venture Capital

vs Versus

ZMS Ziel-Mittel-Schema

4

1 Einführung

,,War bis vor kurzem noch der Dienstleistungssektor ,, die große Hoffnung" der Beschäftigungspolitik - als Reservoir für die Aufnahme der im Industriesektor

freigesetzten Erwerbspersonen, so ist es neuerdings die Selbständigkeit...". 1

In Anbetracht der derzeitigen Arbeitsmarktlage (die Zahl der Arbeitslosen ist im Februar auf 4.706 Millionen angestiegen ² ) erscheint die Unterstützung von Existenzgründungen ein nützliches Instrument, um die Zahl der arbeitslosen Menschen in unserem Land zu reduzieren. Fördermaßnahmen zur Existenzgründerunterstützung sind jedoch keine Erfindungen, welche erst aus der heutigen Situation heraus geboren wurden. Schon seit den 50-60 Jahren werden in der Bundesrepublik wie auch in anderen westlichen Staaten Europas junge Unternehmen mit den verschiedensten Förderinstrumentarien unterstützt. Die Zielverfolgung ³ dieser Fördermaßnahmen waren dabei je nach wirtschaftlicher Lage verschieden. 4

In dieser Hausarbeit soll untersucht werden ob die eingesetzten Fördermaßnahmen im Stande sind, die gewünschten positiven Auswirkungen zu erzielen. Dabei wird zunächst in Kapitel 2 die Ebene der politischen Entscheidungsfindung untersucht. Untersuchungsobjekte sind dabei die Ziel- Mittel Beziehung sowie der politische Akteur in der Rolle des politischen Unternehmers. Im Anschluss daran wird im Kapitel 3 Kritik an förderpolitischen Eingriffen in das Marktgeschehen geübt. Zur Abrundung des Themas werden im Kapitel 4 weitere Argumente kritisch untersucht, welche seitens der Politik, Wissenschaft und Wirtschaft gern angeführt werden um Gründungsförderung zu legitimieren

2 Die politische Entscheidungsfindung

Das folgende Kapitel beschreibt den Entstehungsprozess einer politischen Entscheidung mit dem Ziel, mögliche Konfliktpotentiale im Prozessverlauf zu erkennen. In Abschnitt 2.1 wird zunächst die Problematik der Ziel- Mittel- Kombination dargestellt. In Abschnitt 2.2 geht es anschließend um die Rolle des politischen Unternehmers.

¹ Vgl. Wilke,1998,S.140

² Online unter: http://www.arbeitsamt.de/hst/services/pressearchiv/15_03.pdf /(Stand vom 15.04.03)

³ Zur Problematik der Zielfunktion siehe Kap. 2.2.3

⁴ Vgl. P. Klemmer, W. Friedrich, B. Lagerman, 1996, S.29

5

2.1 Ziel- Mittel- Kombination

Politische Entscheidungen können als Ergebnis einer Zieldiskussion zwischen politischen Akteuren beschrieben werden. Diese Zieldiskussionen, sowie die Suche nach geeigneten Mitteln zur Umsetzung dieser, sind Gegenstand folgender Untersuchung. Der Schwerpunkt dieser Untersuchung liegt dabei auf den als a priori geltenden Ausschluss von unerwünschten Wirkungen solcher politischen Vorgehensweisen.

2.1.1 Ziel-Mittel-Schema vs. Ursache -Wirkung -Schema

Das Ziel-Mittel-Schema ⁵ ist ein Instrumentarium, welches als Hilfsmittel seine Anwendung in der Nationalökonomie erfährt. Der Einsatz des ZMS soll helfen, die Handlungen einzelner Individuen und Gruppen zu erklären, sowie deren Handlungen zu steuern. Die Anwendung des ZMS setzt die Annahme voraus, dass keine rein adaptiven oder affekthaften Handlungen erfolgen. Eine Handlung wird mit Hilfe des ZMS gesteuert, indem ein Akteur ein Ziel vorgibt und anschließend dessen Umsetzung durch bewusst geplanten Einsatz bestimmter Mittel erfolgt. Ein Ziel wird von Homann definiert als “...eine erwünschte Wirkung bewussten menschlichen Handelns.“. ⁶ Definiert Homann das Ziel als eine erwünschte Wirkung, so ist ein Ziel die Wirkung einer vorausgehenden Ursache oder Ursachenkombination, dem Mittel. ⁷ Aus dieser Aussage lässt sich nunmehr eine Bewertung ableiten welche besagt, das dem Ziel-Mittel-Schema ein Ursache-Wirkungs-Schema zugrunde liegt. Werden diese Aussagen abgeleitet so lautet die Schlussfolgerung: Jedes erreichte Ziel ist eine Wirkung, aber nicht jede Wirkung muss ein Ziel darstellen. 8

2.1.2 Kritische Analyse des Ziel-Mittel-Schemas

Diese Schlussfolgerung bringt das Dilemmas politischer Entscheidungen, zum Ausdruck. Dieses soll im folgendem dargestellt werden. Der Ablauf politischer Entscheidungen folgt einer politisch motivierten Zielsetzung, sowie einer Selektion scheinbar geeigneter Mittel. Die gesamte Orientierung des Werttransfers von den Zielen hin zu den Mitteln ist nur in eine Richtung vorgesehen. Im Umkehrschluss bedeutet

⁵ Im folgendem mit der Abkürzung ZMS bezeichnet

⁶ Vgl. K. Homann, 1980, S.4

⁷ ebenda

⁸ Vgl. K. Homann, 1980, S. 5 ff.

6