Inhaltsverzeichnis

Seite  :  

1.  Einleitung  1

2.  Grundlagen des E-Procurements  2

2.1.  Begriffsbestimmung  2

2.2.  Besonderheiten der öffentlichen Beschaffung  2

2.2.1.  rechtlicher Rahmen  2

2.2.2  politische Aufsicht und Steuerung  3

3.  Einsatzmöglichkeiten des E-Procurements im öffentlichen Beschaffungsprozess  4

3.1  elektronische Informationsbeschaffung  4

3.2.  elektronische Vergabe  4

3.3.  elektronische Transaktion  5

3.4.  elektronische Bestellabwicklung  5

4.  Die Inverse Auktion als Möglichkeit der Auftragsvergabe für die öffentliche Hand  6

4.1.  Definition  6

4.2.  Abgrenzung zu traditionellen Auktionen  6

4.3.  Verfahren  7

4.4.  Vorteile/Nachteile  8

5.  Chancen und Rahmenbedingungen für E-Procurement in der öffentlichen Beschaffung.  10

5.1.  Ziele und Nutzenpotentiale  10

5.2.  Erfolgskriterien für die Implementierung  12

6.  Zusammenfassung und Ausblick  13

Anhang 14   

Literaturverzeichnis   15

II

1. Einleitung

Die Bedeutung der Informations- und Kommunikationstechnologie für Wirtschaft und Gesellschaft nimmt unaufhaltsam zu. Während in privatwirtschaftlichen Unternehmen Schlagwörter wie E-Business und E-Commerce Einzug halten, spielt für den öffentlichen Sektor das Gebiet des E-Governments eine zunehmend wichtige Rolle. „E-government (abgeleitet vom englischen electronic government) umfasst alle Prozesse der öffentlichen Willensbildung, der Entscheidungsfindung und Leistungserstellung in Politik, Staat und Verwaltung, soweit diese unter weitestgehender Nutzung von Informations- und Kommunikationstechnologien stattfinden.“ ¹ Eine wichtige Entwicklung im Rahmen des E-Governments ist E-Procurement, die elektronische Beschaffung, welche in öffentliche Institutionen aufgrund des hohen Beschaffungsvolumen und der hohen Optimierungspotenziale zukünftig eine zentrale Rolle spielen könnte. Die Vorreiter in der Privatwirtschaft haben die Potenziale zur Steigerung der Effizienz durch Internettechnologien unlängst erkannt und setzen seit einiger Zeit vermehrt internetbasierte Lösungen zur Beschaffung ein, durch die in der Regel deutliche Prozesskosten- sowie Preisersparnisse erreicht werden. Fraglich ist, inwiefern E-Procurement Anwendungen auch im öffentlichen Beschaffungswesen angewendet werden können und welche Nutzenpotentiale sich aus der elektronischen Bestellabwicklung v.a. für öffentliche Verwaltungen ergeben.

Die vorliegende Hausarbeit soll sich dieser Fragestellung widmen und aufzeigen, inwiefern E-Procurement neue Optionen für das öffentliche Beschaffungswesen bieten kann. Hierzu werden mögliche Einsatzfelder des E-Procurements im öffentlichen Beschaffungsablauf vorgestellt und erklärt, welche Chancen, aber auch Risiken sich aus internetbasierten Beschaffungsverfahren ergeben. Anhand der inversen Auktion, die eine Möglichkeit der netzbasierten Auftragsvergabe für die öffentliche Hand darstellt, wird anschließend ein Beispiel für eine E-Procurement Anwendung näher diskutiert. Schließlich gilt es am Ende der Arbeit zu klären, welche Ziele und Nutzenpotentiale dank E-Procurement erreicht werden können und welche Rahmenbedingungen notwendig sind, damit E-Procurement sinnvoll und effizient in der öffentlichen Verwaltung eingesetzt werden kann.

¹ Senatsverwaltung für Inneres Berlin, E-Government Berlin, 2002, S. 3

1

2. Grundlagen

2.1. Begriffsbestimmung

Unter Electronic Procurement, kurz E-Procurement ( dt. elektronische Beschaffung) versteht man „die Ausschöpfung der Möglichkeiten der elektronischen Hilfsmittel, insbesondere des Internets, zur effizienten und kostengünstigen Abwicklung des gesamten Beschaffungsablaufs.“ ¹ „E-Procurement ist der Oberbegriff für den Einsatz verschiedenster, idealerweise aufeinander abgestimmter Informatiklösungen zur Unterstützung des Beschaffungsablaufs und der Beziehungen der verschiedenen Akteure untereinander.“ 2

Unter Einbeziehung der öffentlichen Komponente wird oft auch von „Public E-Procurement“ gesprochen, der elektronischen Abwicklung der öffentlichen Beschaffung. ³ „Öffentliche Beschaffungen liegen vor, wenn ein öffentlicher Auftraggeber mit einem Privaten ein zweiseitig entgeltliches Rechtsgeschäft über die Güterbereitstellung oder Leistungserbringung abschließt.“ ⁴ Neben anderen Initiativen ⁵ der öffentlichen Hand, ist Public E-Procurement eines der wichtigsten Vorhaben im Bereich der öffentlichen Beschaffung.

2.2. Besonderheiten der öffentlichen Beschaffung

Sowohl private Unternehmen als auch die öffentliche Verwaltung sind gehalten, mit beschränkten Ressourcen ein Optimum an Leistung zu erbringen. Dies gilt auch für den Beschaffungsbereich. Umfeld und Rahmenbedingungen des öffentlichen Beschaffungswesens unterscheiden sich jedoch in einigen wichtigen Punkten vom privaten Beschaffungswesen:

• 2.2.1. Rechtlicher Rahmen

Öffentliche Beschaffungsstellen sind im Gegensatz zu privaten Unternehmen an das öffentliche Beschaffungsrecht gebunden. Vor allem bei der Vergabe von Aufträgen gilt es, das umfangreiche Regelwerk des Vergaberechts zu beachten. „Das Vergaberecht umfasst die Gesamtheit aller Regeln und Vorschriften, die ein staatlicher oder staatsnaher Träger bei der Beschaffung von sachlichen Mitteln und Leistungen, die er zur Erfüllung von Verwaltungsaufgaben benötigt, zu beachten hat. Dem Vergaberecht kommt die Aufgabe zu, durch objektive Regeln die Verschwendung oder unkontrollierte Verwendung von staatlichen Mitteln zu verhindern und zugleich die wirtschaftslenkende Wirkung der Vergabe zu ordnen.“ 6

¹ Müller/Vogt, Electronic Procurement, 2002, S.1

² Müller/Vogt, Electronic Procurement, 2002, S.2

³ vgl. Schäfer, Public E-Procurement, 2002, S. 50

⁴ Kunnert, WTO-Vergaberecht, 1998, S.9

⁵ s. Anhang I

⁶ BMWi, Dokumentation, 2001, S. 3

2