Inhaltsverzeichnis

A.  Einleitung - Die Union in der Krise - 1 -  

B.  Art. 4 EUV n. F. - 1 -  

I.  Historische Entwicklung - 2 -  

II.  Bisherige Rechtslage - 2 -  

1.  Art. 6 III EUV a. F. - 2 -  

a.  Anwendungsbereich und Reichweite - 3 -  

b.  Justitiabilität - 5 -  

c.  Zwischenergebnis - 5 -  

2.  Art. 10 EGV - 5 -  

a.  Begriff - 6 -  

b.  Inhalt - 6 -  

c.  Wirkung - 9 -  

aa.  Handlungspflichten der Mitgliedstaaten - 9 -  

i.  Ausschließliche Zuständigkeiten - 10 -  

ii.  Konkurrierende Zuständigkeiten - 10 -  

bb.  Unterlassungspflichten der Mitgliedstaaten - 11 -  

cc.  Pflichten der EG gegenüber den Mitgliedstaaten - 12 -  

dd.  Pflichten der Mitgliedstaaten untereinander - 13 -  

d.  Justitiabilität - 13 -  

e.  Zwischenergebnis - 14 -  

III.  Lage nach Inkrafttreten des Vertrages von Lissabon - 14 -  

1.  Der Verweis auf Art. 5 EUV n. F. - 14 -  

2.  Die Achtung der nationalen Identität in Art. 4 II EUV n. F. - 14 -  

a.  Gleichheit der Mitgliedstaaten - 15 -  

b.  Die nationale Identität - 15 -  

c.  Grundlegende staatliche Funktionen - 16 -  

d.  Justitiabilität - 16 -  

II

Inhaltsverzeichnis

3.  Das Loyalitätsgebot - 17 -  

a.  Begriff - 17 -  

b.  Inhalt - 17 -  

c.  Justitiabilität - 18 -  

4.  Zwischenergebnis - 18 -  

5.  Bewertung - 18 -  

C.  Art. 5 EUV n. F. - 21 -  

I.  Historische Entwicklung - 21 -  

II.  Bedeutung - 22 -  

III.  Bisherige Rechtslage - 22 -  

1.  Das Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung - 23 -  

a.  Anwendungsbereich und Reichweite - 23 -  

b.  Begrenzte Einzelermächtigung vs. Implied Powers und Art. 308 EGV. - 25 -  

c.  Zwischenergebnis - 26 -  

2.  Der Subsidiaritätsgrundsatz - 26 -  

a.  Anwendungsbereich - 27 -  

b.  Tätigwerden nach dem Subsidiaritätsprinzip - 29 -  

aa.  Das Negativkriterium - 29 -  

bb.  Das Positivkriterium - 31 -  

c.  Subsidiarität und Solidarität - 32 -  

d.  Zwischenergebnis - 33 -  

3.  Das Verhältnismäßigkeitsprinzip - 33 -  

a.  Anwendungsbereich - 34 -  

b.  Aufbau der Verhältnismäßigkeitsprüfung - 34 -  

c.  Zwischenergebnis - 36 -  

4.  Prozedurale Umsetzung und Justiziabilität des Art. 5 EGV - 36 -  

5.  Zwischenergebnis - 39 -  

IV.  Lage nach Inkrafttreten des Vertrages von Lissabon - 40 -  

III

Inhaltsverzeichnis

1.  Das Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung - 40 -  

2.  Das Subsidiaritätsprinzip - 41 -  

3.  Das Verhältnismäßigkeitsprinzip - 42 -  

4.  Die Änderungen durch das neue Susbidiaritätsprotokoll - 42 -  

V.  Zwischenergebnis - 45 -  

VI.  Bewertung - 45 -  

D.  Fazit - 49 -  

IV

Literaturverzeichnis

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Art. 4 und 5 EUV n. F. - zum System der Kompetenzabgrenzung und -ausübung

A. Einleitung - Die Union in der Krise

Als Irland am 12. Juni 2008 das negative Ergebnis des Referendums zum Lissaboner Reformvertrag verkündete ¹ , bedeutete das einen herben Rückschlag für eines der wichtigsten Projekte der Union und seiner Mitgliedstaaten seit dem Verfassungsvertrag.

Auch in der Bundesrepublik formierten sich Widerstände in Form von Klagen des konservativen Bundestagsabgeordneten Gauweiler und der Bundestagsfraktion der Linkspartei vor dem Bundesverfassungsgericht. ² Doch in anderen europäischen Ländern stößt der Vertrag ebenfalls auf Ablehnung, so in Tschechien und Polen, deren Präsidenten ihre Unterschriften unter die Ratifikationsurkunden von einem positiven Votum einer erneuten irischen Volksabstimmung abhängig machen. ³ Auf ihrem Weg zu einer nächsten Stufe der Integration wird die Union Mittel finden müssen, um diese Skepsis zu überwinden.

Die geschilderten Schwierigkeiten in der politischen Umsetzung verhindern häufig eine freie Sicht auf die rechtlichen Neuerungen, die sich in den Formulierungen des Lissabonner Vertrages verbergen. Im Mehrebenensystem Europäische Union, wie es im internationalen Rahmen vielschichtiger nicht sein kann, sind die Fragen nach der Kompetenzabgrenzung und -ausübung zwischen Union respektive Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten von grundlegender Bedeutung. Die Union hat darauf ihre eigenen Antworten in Gestalt des Prinzips der begrenzten Einzelermächtigung, des Subsidiaritäts- und Verhältnismäßigkeitsprinzips sowie flankierend dazu das Gebot zur Loyalität und die Pflicht zur Achtung der nationalen Identität. Gerade diese absoluten Grundpfeiler des unionalen Handelns haben mit dem Vertrag von Lissabon Änderungen erfahren, die in der Normierung in Art. 4 und 5 EUV n. F. resultieren. Dieses System der Kompetenzabgrenzung und -ausübung sowie dessen Entwicklung und der Vergleich der bisherigen mit der künftigen Rechtslage soll Gegenstand dieser Arbeit sein.

B. Art. 4 EUV n. F.

Art. 4 EUV n. F. beschäftigt sich mit dem Verhältnis der Union zu ihren Mitgliedstaaten und bildet die für das Zusammenwirken dieser beiden die grundlegende

¹ Gastinger/Lieb/Maurer/McGinley, Das irische Nein zum Lissabonner Vertrag. Kampagnen, Abstimmungsmotive und Perspektiven des Reformvertrages, 2008, S. 3.

² Vgl. BVerfG, Urteil vom 30.6.2009, (2 BvE 2/08 u. a.), in: NJW 2009, S. 2267-2295; im Ergebnis wurde zwar keine Verfassungswidrigkeit des Zustimmungsgesetzes festgestellt, jedoch die des begleitenden so genannten Ausweitungsgesetzes, vgl. dort S. 2268 Rn. 207.

³ Keil, Maršić, Die Ratifikation des Lissabonner Vertrages in Tschechien. Die gespaltene Ratspräsidentschaft und der letzte Mosaikstein, 2009, S. 7.