Inhaltsverzeichnis  

Kapitel  Inhalt  

  - Inhaltsverzeichnis  1

1  Einleitung  2

2  Die Verfassung  3

3  Parlament - Nationalrat und Bundesrat  4

4  Die Bundesregierung  5

5  Gesetzgebung  6

6  Föderalismus - Länder und Gemeinden  7

7  Das Schulsystem Österreichs  

7.1  Entwicklung des Schulsystems  8

7.2  Probleme und Trends  8

8  PISA und Bildungsausgaben  9

9  Entwicklungsperspektiven  10

10  Fazit  11

  - Literaturverzeichnis  13

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1.   Einleitung  

Die   beiden   Schwerpunkte   dieser   Ausarbeitung   sind   die   politischen   Rahmenbedingungen   Österreichs   sowie   die   Entwicklung,   Probleme   und   Verortung   des   Schulsystems.   Das   Schulsystem   neigt   zur   Deregulierung   und   es   existieren   große   Unterschiede   zwischen   den   Regionen   Stadt   und   Land.   Eine   Ursache   könnte   die   gesetzlich   festgelegte   Schulautonomie   sein,   welche   Probleme   in   der   Kompetenzverwaltung   auslöst.   Schlechte   Ergebnisse   in   der   PISA-­‐Studie   und   vergleichsweise   hohe   Bildungskosten   bestätigen,   dass   Änderungsbedarf  

besteht.   Die   Hauptprobleme   finden   sich   in   der   Sekundarstufe   1   (bis   Schulstufe   8),   welche   aus   der   allgemeinbildenden   höheren   Schule   (AHS)   und   der   Hauptschule   (HS),   bestehen.  

Diese   Umstände   werfen   einige   Fragen   auf   und   geben   Anlass   zur   Kritik.   Eine   BVG-­‐Novelle   von   2005   könnte   positive   Veränderung   versprechen.   Doch   um   bestimmte   Probleme   zu   erkennen   und   darstellen   zu   können,   müssen   erst   einmal   die   politischen   Rahmenbedingen   erläutert   werden.   In   der   folgenden   Ausarbeitung   werde   ich   die   Abläufe   innerhalb   des   Parlamentes   und   der   Regierung   erklären,   den   besonderen   Einfluss   der   öffentlich-­‐rechtlichen   Organisation   darstellen   und   auf   den   Föderalismus   mit   seinen   Problemen   eingehen.   Nachdem   ich   die   Entwicklung  des  Schulsystems  dargestellt  habe,  lassen  sich  daraus  auch  die  Probleme  in  der   Bildungspolitik   herleiten.  

Zwei   Merkmale   prägen   die   Politik   Österreichs,   einerseits   die   Proporzdemokratie   und   zum   anderen   die   Konkordanzdemokratie.   In   einer   Proporzdemokratie   entspricht   die   Zusammensetzung   der   Parteien   in   der   Regierung   der   Zusammensetzung   im   Parlament.   Somit   gibt   es   keine   Opposition.   In   der   Konkordanzdemokratie,   die   im   Gegensatz   zur   Konkurrenzdemokratie   nicht   die   Mehrheitsentscheidung   zur   Konsensfindung   präferiert,   sondern  die  Meinung  von  Verbänden,  Minderheiten  und  sonstigen  Akteuren  in  den  Prozess   der   Entscheidungsfindung   einbindet.  

Die   verfügbare   Literatur   zur   Organisation   des   Bildungssystems   von   Österreich   (z.B.   „Das   österreichische   Bildungswesen“,   herausgegeben   vom   Bundespressedienst   von   1984),   ist  

nicht   auf   dem   aktuellsten   Stand.   Gründe   dafür   sind   die   Ergebnisse   der   PISA-­‐Studie,   wodurch   viele  Probleme  erkannt  wurden  und  es  zu  Umstrukturierungen  kam.  Diese  Änderungen  hat   das   2007   gegründete   Bundesministerium   für   Unterricht,   Kunst   und   Kultur   (Bm:uk)   in   einer   2  

umfassenden   Broschüre   darstellt.   Auf   der   Homepage   www.bmukk.gv.at   steht   diese  

Broschüre   zum   Download   bereit,   auch   einige   Studien   zur   Schulreform   und   die   Ergebnisse   der   PISA-­‐Studie   sind   auf   der   Homepage   des   „Bm:uK“   verfügbar.   Dies   ermöglichte   mir,   das   aktuelle   Schulsystem   einzuschätzen.   Als   weitere   wertvolle   Informationsquelle   diente   mir   auch   der   Druck   „Das   politische   System   Österreichs“,   herausgegeben   vom   Bundespressedienst   und   erarbeitet   vom   Univ.   Prof.   Dr.   Emmerich   Tálos   und   ist   beispielsweise   per   Download   vom   Link   www.politischebildung.at   zu   bekommen.     2.   Die   Verfassung  

Österreich   ist   ein   Bundesstaat   mit   neun   Bundesländern   und   84   Bezirken   und   Wien   als   Hauptstadt.   Als   Prinzipien   der   österreichischen   Bundesverfassung   gelten:   das   demokratische,   das   republikanische,   das   bundesstaatliche   und   das   rechtsstaatliche   Prinzip   (Vgl.   BPD   2000,   S.7).    

Bis   1918   gab   es   eine   Monarchie,   den   darauffolgenden   historischen   Abschnitt   bis   1933   bezeichnet   man   als   „erste   Republik“.   Ab   1934   ist   Österreich   geprägt   durch   die   nationalsozialistische   Herrschaft.   Erst   1945,   nach   Beseitigung   des   Nationalsozialismus   und   nach   Erklärung   der   Unabhängigkeit,   tritt   das   BVG   wieder   in   Kraft,   dieser   historische   Abschnitt   wird   als   „2.   Republik“   bezeichnet   (vgl.   Ismayr   1997,   S.   479).   Die   Politik   Österreichs   nach   1945   ist   durch   starke   Verbände   und   Parteienstaatlichkeit   gekennzeichnet   und   wird   durch   den   Begriff   Konkordanzdemokratie   charakterisiert.   Diese   Gegebenheit   ist   eine   politische   Idee,   bei   der   man   den   Mitsprachewunsch   von   Parteien   und   Verbänden   durch   Finanzierung   und   Einräumung   entsprechender   Mitsprache-­‐Rechte   fördert.   Somit   soll,   besonders   in   Hinsicht   auf   das   internationale   Ansehen,   eine   Distanzierung   von   der   lückenhaften  Weimarer  Reichsverfassung  und  eine  Betonung  der  demokratischer  Absichten   stattfinden  (Vgl.  Ismayer  1997,  S.499).  Die  Verfassung  Österreichs  wurde  vielfach  novelliert,   baut   aber   auf   das   Bundesverfassungsgesetz   von   1920   auf.   1929   gab   es   die   erste   und   bedeutendste   Novelle,   welche   dem   Nationalrat   die   Möglichkeit   verschafft,   der   Regierung   das   Misstrauen   auszusprechen   und   sie   zu   entmachten.   Ebenso   wählt   der   Nationalrat   die   Regierung,   dass   heißt   die   Zusammensetzung   der   Nationalrates   wird   der   Zusammensetzung   3  

der   Regierung   entsprechen.   Das   ist   eine   Charakteristik   der   Proporzregierung   (Verhältnis-­‐ Regierung).    

Um   parlamentarisches   Regieren   zu   verhindern,   wurde   1929   das   Amt   des   Bundespräsidenten   eingeführt,   er   wird   direkt   vom   Volk   gewählt   und   ist   dem   Parlament   nicht   verantwortlich.   Ebenso   ernennt   er   den   Bundeskanzler   sowie   die   Regierung   und   kann   auf   Vorschlag   des   Kanzlers   auch   einzelne   Mitglieder   der   Regierung   wieder   entlassen.   Somit   übt   der   Bundesspräsident   eine   gewisse   Macht   auf   die   Regierung   aus   (Vgl.   Ismayr   1997,   S.479).   Doch   die  politischen  Geschäfte  des  Bundespräsidenten  sind  eher  von  Zurückhaltung  geprägt  (Vgl.   Ismayer   1997,   S.481).   Das   Bundesverfassungsgesetz   gleicht   zwar   der   Weimarer   Reichsverfassung  und  auch  der  Verfassung  der  V.  Französischen  Republik,  aber  im  BVG  wird   das   parlamentarische   Element   signifikant   über   das   präsidiale   gestellt.   Das   bedeutet   wiederum,   dass   große   Mehrheiten   im   Parlament   starken   Einfluss   auf   das   Regierungsgeschäft   nehmen  können.  Da  bis  in  den  Jahren  um  1980    nur  2  Parteien  im  Nationalrat  dominierten,   war   dieser   Umstand   umso   prägender   für   die   Österreichische   Politik,   denn   erst   Ende   der   achtziger   und   Anfang   der   Neunziger   mischten   sich   die   Grünen   und   die   FPÖ   in   die   Regierungsgeschäft   ein.   Zum   ersten   Mal   kam   es   zu   Konkurrenzverhältnissen,   nicht   aber   zu   neuen   Koalitionen.    

Der   Föderalismus   ist   zwar   in   der   Verfassung   verankert,   doch   der   Bund   besitzt   eine   Generalkompetenz.   Das   bedeutet,   dass   alles   was   nicht   explizit   geregelt   ist,   nicht   auch   automatisch   Ländersache   ist.   Dieser   Föderalismus   ist   vergleichsweise   unterentwickelt   und   somit  Österreich  eher  ein  zentralistischer  Bundesstaat.  (Vgl.  Ismayr  1997,  S.480)  Das  Prinzip   der   Bundesstaatlichkeit   ist   also   nur   schwach   ausgebildet.   Diese   Begebenheit   wird   im   späteren   Verlauf   der   Ausarbeitung   nochmal   eine   Bedeutung   haben.    

3.   Das   Parlament   -   Nationalrat   und   Bundesrat  

Das   Österreichische   Parlament   besteht   aus   dem   Nationalrat   und   dem   Bundesrat   und   stellt   ein   „unechtes   Zweikammersystem“   (Vgl.   Ismayr   S.   482)   dar.   Als   „unecht“   wird   dieses   Zweikammersystem   bezeichnet,   weil   die   Kompetenzverteilungen   und   die   Rechte   der  

Kammern   sehr   ungleich   sind.   Die   Regierung   ist   nur   dem   Nationalrat   verantwortlich,   dieser   ist   4