Stärkung  der  Eigenverantwortung  der  Gebietskörperschaften  und  ihrer  aufgabenadäquaten   Finanzausstattung.   Jedoch   verkündete   die   Föderalismuskommission   direkt   mit   der   Bekanntgabe,  dass  man  nicht  für  alle  Themen  eine  Lösung  hat  finden  können,  relativierend   jedoch   sagte,   dass   man   mit   dem   Erreichten   Zufrieden   sein   müsste.     Mit  der  Einführung  der  Schuldenbremse  sollte  ein  effizientes  Mittel  geschaffen  werden,  die   Neuverschuldung   verfassungsrechtlich   zu   verhindern.   Die   neuen     Bund-­‐Länder-­‐ Finanzbeziehungen   lassen   jedoch   auch   die   Frage   offen,   ob   diese   Aufteilung   nicht   das   Subsidiaritätsprinzip   verletzt.   Einerseits   ist   die   Begrenzung   der   Staatsverschuldung   kein   Föderalismusthema. ³   Andererseits   umfasst   die   Staatsverschuldung   natürlich   nicht   nur   die   Schulden   des   Bundes,   sondern   auch   die   der   Länder,   Kommunen   und   der   Sozialversicherungen.    

Im   Folgenden   soll   die   Föderalismusreform   II   in   ihren   Grundzügen   skizziert   werden,   insbesondere   im   Hinblick   auf   die   neuen   Bund-­‐Länder-­‐Finanzbeziehungen   und   der   Schuldenbremse.   Es   wird   sich   zeigen,   dass   die   Vorgaben   für   die   Landeshaushalte   durch   Bundesgesetz   verfassungsrechtlich   zweifelhaft   sind   und   die   Beschlüsse   die   Länderparlamente   in   ihrer   weitgehenden   Autonomie   in   ihren   Haushaltsfragen   beschneiden.   Die   Föderalismusreform   II   brachte   einige   Beschlüsse   in   Bezug   auf   die   Finanzbeziehungen   zwischen   Bund   und   Ländern   mit   sich.   In   diesem   Zusammenhang   möchte   ich   zunächst   auf   die   geänderten   Artikel   des   Grundgesetzes     Artikel   109   und   Artikel   115   eingehen,   welche   besonders  im  Bezug  auf  die  neuen  gemeinsamen  Schuldenregeln  für  Bund  und  Länder  von   Bedeutung   sind.  

Zunächst  wurde  der  Rechtsakt  der  Europäischen  Gemeinschaft  (Artikel  104  des  Vertrags  zur   Gründung   der   Europäischen   Gemeinschaft   zur   Einhaltung   der   Haushaltsdisziplin)   mit   in   Artikel   109   aufgenommen.   So   haben   Bund   und   Länder   beide   die   Verpflichtung   für   die   Bundesrepublik   Deutschland   im   Ganzen   den   Vorgaben   der   EU   zur   Einhaltung   der   Haushaltsdisziplin  Rechnung  zu  tragen.  Der  erste  Abschnitt  des  Artikels  bleibt  unverändert,   dass   nämlich   Bund   und   Länder   weiterhin   in   ihrer   Haushaltswirtschaft   selbstständig   und   voneinander   unabhängig   sind.   Außerdem   sind   die   Haushalte   von   Bund   und   Ländern   grundsätzlich   ohne   Einnahmen   aus   Krediten   auszugleichen,   wobei   die   Möglichkeit   eingeräumt   wird,   dass   Bund   und   Länder   bei   einer   von   der   Normallage   abweichenden  

³   Vgl.   STURM,   Roland:   Verfassungsrechtliche   Schuldenbremse,   in:   Zeitschrift   für   Parlamentfragen   (ZParl),   Heft  

^{3/2011,   S.   648   -   662,   S.   648.}   2    

konjunkturellen   Entwicklung   sowie   in   außergewöhnlichen   Notsituationen,   Kredite   aufnehmen   können,   für   die   jedoch   eine   Tilgungsregelung   vorzusehen   ist.   Durch   ein   Bundesgesetz,   welches   die   Zustimmung   des   Bundesrates   bedarf,   können   für   Bund   und   Länder   gemeinsam   geltende   Grundsätze   für   das   Haushaltsrecht,   für   eine   konjunkturgerechte   Haushaltswirtschaft   und   für   eine   mehrjährige   Finanzplanung   erlassen   werden.   Sanktionsmaßnahmen  im  Zusammenhang  mit  der  Einhaltung  der  Haushaltsdisziplin,  die  von   der   Europäischen   Gemeinschaft   ausgehen   können,   werden   von   Bund   und   Ländern   im  

Verhältnis   65   zu   35   getragen,   wobei   die   Ländergesamtheit   solidarisch   35%   der   auf   die   Länder   entfallenden   Lasten   entsprechend   ihrer   Einwohnerzahl   trägt,   wobei   somit   65%   der   auf   die   Länder   entfallenden   Lasten   tragen   die   Länder   entsprechend   ihrem   Verursachungsbeitrag.   Artikel   115   regelt   konkret   die   Aufnahme   von   Krediten   sowie   die   Übernahme   von   Bürgschaften,   Garantien   oder   sonstigen   Gewährleistungen,   die   zu   Ausgaben   in   künftigen   Rechnungsjahren  führen  können.  Diese  bedürfen,  wie  bereits  vorher  so  geregelt,  einer  der   Höhe   nach   bestimmten   oder   bestimmbaren   Ermächtigung   durch   Bundesgesetz.   Nach   der   Föderalismusreform   werden   nun   noch   weitere   konkrete   Regelungen   für   die   Kreditaufnahme   getroffen.   Einerseits   müssen   Einnahmen   und   Ausgaben   ohne   Einnahmen   aus   Krediten   ausgeglichen   werden.   Diesem   Grundsatz   ist   nach   Artikel   115   Abs.   2   dann   entsprochen,   wenn   die  Einnahmen  aus  den  Krediten  0,35%  im  Verhältnis  zum  nominalen  Bruttoinlandsprodukt   nicht   überschreiten.   Desweiteren   sind   zusätzlich   bei   einer   von   der   Normallage   abweichenden   konjunkturellen   Entwicklung   die   Auswirkungen   auf   den   Haushalt   im   Auf-­‐   und   Abschwung   symmetrisch   zu   berücksichtigen.   Belastungen,   die   den   Schwellenwert   von   0,15%     im   Verhältnis   zum   nominalen   Bruttoinlandsprodukt   überschreiten,   sind   konjunkturgerecht   zurückzuführen.   Ein   Bundesgesetz   regelt   schließlich   Näheres   zur   Bereinigung   der   Einnahmen   und   Ausgaben   um   finanzielle   Transaktionen   und   das   Verfahren   zur   Berechnung   der   Obergrenze   der   jährlichen   Nettokreditaufnahme   unter   Berücksichtigung   der   konjunkturellen   Entwicklung  auf  der  Grundlage  eines  Konjunkturbereinigungsverfahrens  sowie  die  Kontrolle   und   den   Ausgleich   von   Abweichungen   der   tatsächlichen   Kreditaufnahme   von   der   Regelgrenze.   Damit   in   außergewöhnlichen   Notsituationen   wie   Naturkatastrophen   ein   den   Umständen   entsprechendes   Programm   durchführen   zu   können,   kann   hierzu   die   Mehrheit   des   Bundestages   die   Kreditobergrenzen   ändern.  

3