Inhaltsverzeichnis

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Abbildungsverzeichnis   3

Abk  ürzungsverzeichnis  4

1.  Einleitung  5

2.  Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt - die Hartz-Kommission  7

Definition  und Funktion von Zeitarbeit  1

3.   8

4.  Die positiven Effekte der Zeitarbeit  9

5.  Die Situation auf dem Zeitarbeitsmarkt in den Niederlanden seit 1960  10

5.1.  Umsetzung der Zeitarbeit  14

5.2.  Die niederländischen Erfolgsbedingungen von Zeitarbeit  15

6.  Die Situation auf dem Zeitarbeitsmarkt in der Bundesrepublik Deutschland  

seit  1960  16

6.1.  Umsetzung der Zeitarbeit - Die Personal-Service-Agenturen (PSA)  19

6.2.  Notwendige Reformen für eine erfolgreiche Umsetzung von  

Zeitarbeit   22

7.  Die Niederlande: Beschäftigungspolitisches Vorbild?  25

8.  Zusammenfassung  26

9.  Schlussbetrachtung  27

Literaturverzeichnis   29

1  Zeitarbeit und Leiharbeit werden synonym verwendet  

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Abbildungsverzeichnis Seite

Abbildung 1: Die Erfolge der Niederlande zu Beginn der achtziger

Abbildung 2: Die Entwicklung der Arbeitslosigkeit in der BRD seit 1970 bis 1996 17

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Abkürzungsverzeichnis

ABU: Allgemeine Bund Zeitarbeiterbetriebe (in den Niederlanden) APuZ: Aus Politik und Zeitgeschichte und Informationen zur Politischen Bildung (Hrsg. Bundeszentrale für Politische Bildung) AÜG: Arbeitnehmerüberlassungsgesetz BA: Bundesanstalt für Arbeit BRD: Bundesrepublik Deutschland etc.: et cetera EU: Europäische Union IAB: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (in der BRD) PSA: Personal-Service-Agentur S.: Seite sog.: so genannt u.a.: und andere, unter anderem vgl.: vergleich[e]! WIP: Wirtschaft und Politik online (Working Papers des Institut für Politikwissenschaft der Universität Tübingen) z.B.: zum Beispiel

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1. Einleitung

Arbeitslosigkeit ist in allen europäischen Staaten das bestimmende sozialpolitische und wirtschaftliche Problem. Die Arbeitslosenquote in der Eurozone lag im Mai 2003 bei 8,8 Prozent. 2

Im Juli 2003 lag die Arbeitslosenquote in der Bundesrepublik Deutschland bei 10,4 Prozent, das entspricht 4.352.000 registrierten Arbeitslosen bei der Bundesanstalt für Arbeit (BA). ³ Das vorrangige Ziel der deutschen Wirtschaftspolitik ist der Abbau der hohen Arbeitslosigkeit hin zur Vollbeschäftigung.

In den Niederlanden war die Arbeitslosenquote in den achtziger Jahren eine der höchsten in der Europäischen Gemeinschaft. Man sprach von der „niederländischen Krankheit“. Deutschland hatte zu dieser Zeit eine der niedrigsten Quoten. In den neunziger Jahren hat sich die Situation auf den beiden Arbeitsmärkten umgekehrt. Heute spricht man vom „holländischen Wunder“. Die niederländische Beschäftigungspolitik hat es geschafft, die Arbeitslosenquote von elf Prozent in nur fünfzehn Jahren auf 3,9 Prozent ⁴ zu senken.

Das achte Innovationsmodul des Hartz-Berichts, die Personal-Service-Agenturen ⁵ , versprechen den größten Beschäftigungseffekt. Durch den Aufbau von PSA sollen 780.000 Erwerbslose über Zeitarbeit schnell und nachhaltig in den ersten Arbeitsmarkt integriert werden. Leiharbeit soll als Instrument der aktiven Arbeitsmarktpolitik eingesetzt werden.

In Deutschland wird in der Öffentlichkeit über die PSA kontrovers diskutiert. Hier herrscht noch viel Skepsis bezüglich der Zeitarbeit. Der Anteil der Zeitarbeit an der Gesamtbevölkerung liegt bei 0,7 Prozent. ⁶ Dies entspricht eine Position im unteren Drittel von allem EU-Mitgliedstaaten. Führend sind die Niederlande mit einer Leiharbeitsquote von 4,6 Prozent. ⁷ Wie man an diesen Zahlen erkennen kann, genießt

² Quelle: Eurostat

³ laut Monatbericht Juli 2003 der BA

⁴ die Arbeitslosenquote im April 2003 in den Niederlanden (Quelle: Eurostat)

⁵ im folgenden PSA genannt

⁶ Umfang der Leiharbeit im Jahr 1998; Quelle: OECD

⁷ Umfang der Leiharbeit im Jahr 1998; Quelle: OECD

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die Zeitarbeit in den Niederlanden einen wesentlich höheren Stellenwert. Sie ist fester Bestandteil des Arbeitsmarktes.

Es stellt sich also die Frage: Können wir, bezogen auf das Arbeitsmarktelement Leiharbeit, von unserem Nachbarn Niederlande lernen?

Im zweiten Kapitel wird die Hartz-Kommission und deren Bericht kurz vorgestellt. Im dritten Kapitel gilt es zu klären, was Zeitarbeit ist und wie sie grundlegend funktioniert. Im vierten Kapitel werden die positiven Effekte der Zeitarbeit dargestellt. Das fünfte und sechste Kapitel sind der überwiegend deskriptive Teil. Hier wird die Situation auf dem Arbeitsmarkt in den Niederlanden beschrieben. Wie ist die Zeitarbeit umgesetzt worden? Was sind die allgemeinen Rahmenbedingungen? Welche dieser Bedingungen führten zum Erfolg? Im darauf folgenden sechsten Kapitel wird die Situation auf dem Arbeitsmarkt in der Bundesrepublik Deutschland beschrieben und gleichzeitig vergleichende Aspekte herausgearbeitet. Wie wird die Zeitarbeit durch die PSA umgesetzt? Die Reformmaßnahmen der niederländischen Arbeitsmarktpolitik im Hinblick auf die Leiharbeit werden danach analysiert, ob sie interessant und nachahmenswert sind. Hier werden die niederländischen Erfolgsbedingungen als Vergleichskriterien angewendet. Ist der Aufbau der PSA ein Schritt in die richtige Richtung oder besteht weiterer Reformbedarf? Nachdem ich einen „Blick über die Grenzen“ gewagt habe, spreche ich im letzen Kapitel die Debatte „Von den Nachbarn lernen“ an. Inwieweit sind die niederländischen Erfolgskonzepte der Leiharbeit auf die Bundesrepublik Deutschland übertragbar?

Die zentrale Hypothese, die dieser Arbeit zugrunde liegt, lautet: Das niederländische Konzept der Arbeitnehmerüberlassung ist nicht eins zu eins auf die Bundesrepublik Deutschland übertragbar.

Das Erkenntnisziel konzentriert sich dabei auf folgende Leitfrage: Welche Reformen sind notwendig, um in Deutschland Zeitarbeit als aktives Arbeitsmarktinstrument zu etablieren und somit erfolgreich die hohe Arbeitslosigkeit, zusammen mit anderen Instrumenten, zu bekämpfen? Sind die Gesetze „Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt“, speziell der Aufbau von PSA, ein erster Schritt?

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Die wissenschaftliche Methode ist der Vergleich der beiden Zeitarbeitsmärkte in Deutschland und den Niederlanden anhand ausgewählter Vergleichskriterien und mit Hilfe empirischen Datenmaterials.

Ein Wohlfahrtsstaatsvergleich ist deshalb besonders interessant, weil es „zu einem besseren Verständnis der Sozialpolitik des eigenen Landes beiträgt“ (Schmid 2002: 27). Zum anderen erweitert es die Vorstellungen darüber, „was im Hinblick auf bestimmte Fragen oder Probleme unternommen werden kann“ (Schmid 2002: 27). Indem man erfolgreiche ausländische Lösungen übernimmt, ist imitatives Lernen möglich.

2. Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt - die Hartz-Kommission

Den Anlass zur Bildung der Hartz-Kommission lieferte der Skandal um gefälschte Vermittlungszahlen beim Arbeitsamt Anfang 2002. ⁸ Daraufhin wurde am 22. Februar 2002 die Kommission „Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt“ ⁹ unter dem Vorsitz von Herrn Dr. Peter Hartz von der Bundesregierung beauftragt, Vorschläge zur Reform der Bundesanstalt für Arbeit zu erarbeiten.

Am 06. März 2002 kam die Kommission zu der ersten Sitzung zusammen und nahm ihre Arbeit auf. Die Kommission setzt sich aus Persönlichkeiten aus Unternehmen, Wirtschaftsverbänden, Gewerkschaften, Politik, Wissenschaft, Ländern und Kommunen zusammen.

Nach sechs Monaten, am 16. August 2002 überreichte Dr. Peter Hartz dem Bundeskanzler Gerhard Schröder bei einer offiziellen Präsentation im Französischen Dom in Berlin das Hartz-Konzept. Es umfasst weit mehr als die Reformvorschläge zum Umbau der Bundesanstalt für Arbeit. Es unterbreitet ein ganzes Bündel zur Reform der Arbeitsmarktpolitik. Die Leitidee der neuen Arbeitsmarkpolitik lautet: „Eigenaktivitäten auslösen - Sicherheit einlösen“ entsprechend der Formel „Fördern und Fordern“.

Das Hartz-Konzept umfasst 13 Innovationsmodule. Im Zentrum steht die eigene Integrationsleistung des Arbeitslosen, welche von einem Angebot an Dienstleistungen

⁸ Der Bundesrechnungshof beschuldigte die Arbeitsämter, Vermittlungszahlen gefälscht zu haben. Eine Stichprobenuntersuchung des Bundesrechnungshofes ergab, dass bis zu 70 Prozent der Vermittlungen bei den Arbeitsämtern fehlerhaft gebucht seien. Dies würde bedeuten, dass statt der angeblichen 3,8 Millionen Vermittlungen im Jahr 2001 nur 1,2 Millionen Vermittlungen in den 181 deutschen Arbeitsämtern stattgefunden haben.

⁹ Im Folgendem (Hartz)-Kommission genannt

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