Verzeichnisse   

Inhalt   

VERZEICHNISSE   II

Eidestattliche  Erklärung  XII

1  EINLEITUNG  1

2  THEORETISCHE BETRACHTUNGEN  4

2.1  BEGRIFFSFINDUNG ENTWICKLUNG  4

2.2  URSACHEN VON UNTERENTWICKLUNG  5

2.2.1  ALLGEMEIN  5

2.2.2  ENDOGENE FAKTOREN  6

2.2.3  EXOGENE FAKTOREN  7

2.3  ENTWICKLUNGSTHEORIEN UND -STRATEGIEN.  7

2.3.1  MODERNISIERUNG VS. DEPENDENZIA  7

2.3.2  TOP - DOWN VS. BOTTOM - UP ANSATZ.  9

2.3.3  AUSGEWOGENENS WACHSTUM VS. UNAUSGEWOGENES WACHSTUM  9

2.3.4  GRUNDBEDÜRFNISSTRATEGIE  11

2.3.5  NACHHALTIGKEIT  12

2.3.6  DIE UNSICHTBARE HAND.  13

2.4  MESSBARKEIT VON UNTERENTWICKLUNG UND ENTWICKLUNG.  15

2.4.1  EINKOMMEN UND WIRTSCHAFTSKRAFT.  15

2.4.2  INDEX FÜR DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG.  17

2.4.3  INDEX FÜR DIE MENSCHLICHE ARMUT  17

2.5  KATEGORISIERUNG DER ENTWICKLUNGSLÄNDER.  18

2.5.1  DIE KLASSIFIKATIONEN DER UNO  18

2.5.2  DIE LÄNDERKLASSIFIKATION DER WELTBANK  20

2.5.3  DIE DAC - LISTE  21

2.6  BEDINGUNGEN UND ZIELE.  22

3  SYSTEM DER INTERNATIONALEN ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT  26

3.1  INTERNATIONALE ORGANISATIONEN  26

3.1.1  ÜBERSICHT  26

3.1.2  DIE UNO  27

3.1.3  DIE WELTBANKGRUPPE  30

3.1.4  DER INTERNATIONALE WÄHRUNGSFOND  36

3.1.5  DIE ENTWICKLUNGSBANKEN.  41

3.1.6  DIE ORGANISATION FÜR WIRTSCHAFTLICHE ZUSAMMENARBEIT UND ENTWICKLUNG  

  (OECD)  42

3.1.7  DIE WELTHANDELSORGANISATION  43

II

Verzeichnisse   

3.2  DIE STRATEGIEN VON IWF UND WELTBANK.  46

3.2.1  DER KONSENS VON WASHINGTON  46

3.2.2  LÄNDERUNTERSTÜTZUNGSSTRATEGIE - CAS  48

3.2.3  WEITERENTWICKLUNG DER CAS ZUM CDF.  49

3.2.4  INITIATIVE ZUR SCHULDENERLEICHTERUNG (HIPC - INITIATIVE)  50

3.2.5  DIE ARMUTSREDUZIERUNGS- UND WACHSTUMSFAZILITÄT  51

3.3  DER PRSP - PROZESS AM BEISPIEL UGANDAS  53

3.3.1  KURZPORTRAIT.  53

3.3.2  DIE HIPC - INITIATIVE IN UGANDA.  54

3.3.3  DAS PRSP VON UGANDA.  56

3.3.4  BEWERTUNG  60

4  ENTWICKLUNGSFINANZIERUNG.  63

4.1  ÜBERBLICK  63

4.1.1  BEGRIFFSFINDUNG.  63

4.1.2  PHASEN DER ENTWICKLUNGSFINANZIERUNG.  63

4.2  DIE UN - KONFERENZ ÜBER FINANZIERUNG VON ENTWICKLUNG  65

4.3  FINANZSEKTORENTWICKLUNG.  69

4.3.1  EINFÜHRUNG.  69

4.3.2  DER NATIONALE FINANZSEKTOR  72

4.3.3  MIKROFINANZ - INSTITUTIONEN (MFI´S)  74

4.3.4  STEUERSYSTEMENTWICKLUNG.  84

4.4  ZUFÜHRUNG INVESTIERBARER MITTEL  85

4.4.1  STRUKTUR DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT.  85

4.4.2  DIREKTINVESTITIONEN UND ANDERE LANGFRISTIGE FINANZSTRÖME  88

4.4.3  KURZFRISTIGE PRIVATE FINANZSTRÖME  90

4.4.4  INTERNATIONALER HANDEL  91

4.4.5  AUSLANDSVERSCHULDUNG.  96

4.4.6  REFORMEN IM WÄHRUNGS-, FINANZ- UND HANDELSSYSTEM.  104

4.5  NEUE QUELLEN ERSCHLIEßEN.  110

4.5.1  ENTWICKLUNGSPARTNERSCHAFTEN  110

4.5.2  DEVISENTRANSAKTIONSSTEUER  111

4.5.3  NUTZUNGSENTGELDE FÜR GLOBALE GEMEINSCHAFTSGÜTER  116

4.5.4  EMISSIONSRECHTSHANDEL  119

4.5.5  FAIRER HANDEL.  121

4.5.5  INTERNATIONAL FINANCE FACILITY.  123

5  ZUSAMMENFASSUNG  125

ANHANG.   128

III

Verzeichnisse   

Abbildungen   

Abb.  1 Die Kluft zwischen Arm und Reich  2

Abb.  2 Teufelskreise der Armut  6

Abb.  3 Dimensionen der nachhaltigen Entwicklung  12

Abb.  4 6 - Eck der Entwicklung  22

Abb.  5 Internationale Organisationen der Entwicklungszusammenarbeit  26

Abb.  6 Organisationen der Weltbankgruppe  30

Abb.  7 Mittelbeschaffung der IBRD  35

Abb.  8 Struktur der Entwicklungszusammenarbeit  85

Abb.  9 Öffentliche Hilfe an Entwicklungsländer  87

Abb.  10 Langfristige Finanzströme in Entwicklungsländer  88

Abb.  11 Die regionale Verteilung des Welthandels  92

Abb.  12 Das Ausmaß extremer Armut in verschiedenen LDC - Untergruppen klassifi-  

ziert  nach ihrer Exportspezialisierung  95

Abb.  13 Verschuldung der Entwicklungsländer  97

Abb.  14 Anwachsen unbezahlbarer Schuldenlast  101

Abb.  15 Handelsvolumen der internationalen Finanzmärkte  113

Abb.  16 Der Entwicklungskreis  125

Tabellen   

Tabelle 1  Auswirkungen der HIPC - Initiative auf Uganda  55

Tabelle 2  Wachstumsannahmen für das Uganda - PRSP  55

Tabelle 3  Quantitative und qualitative Ziele des Uganda - PRSP  57

Tabelle 4  Indikatoren für Nachhaltigkeit und Armutssbezug nach MFI - Typen  78

Tabelle 5  Die Wertschöpfungskette von ugandischem Kaffee  122

Boxes   

Box  1 Das Say´sche Theorem  10

Box  2 Das Modell von Stiglitz und Weiss  70

Box  3 Die Terms of Trade  94

IV

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Abkürzungen

BIP Bruttoinlandsprodukt BMZ Bundesministerium für wirtschafliche Zusammenarbeit und Entwicklung BSP Bruttosozialprodukt zu Marktpreisen CAS Country Assistance Strategy - Länderunterstützungsstrategie CDF

CDM Clean Development Mechanism CER Certified Emission Reductions CFM Committee on Financial Markets - Ausschuss für Finanzmärkte der OECD CMIT

d.h. das heißt DAC Development Assistance Committee - Ausschuss für Entwicklungshilfe der OECD DSU

DTS Devisentransaktionssteuer ECOSOC Wirtschafts- und Sozialrat der Vereinten Nationen ED Exekutivdirektor ENV Entgeld für Nutzungsverzichtserklärungen EP Entwicklungspartnerschaften - Public - Private Partnership EPC Economic Policy Committee - wirtschaftspolitischer Ausschuss der OECD ERC Emission Reduction Credits ERU Emission Reduction Unit EZ Entwicklungszusammenarbeit FDI Foreign Direct Investments - ausländische Direktinvestitionen FfD

FSF Financial Stability Forum - Forum für finanzielle Stabilität GATS

GATT General Agreement of Tarifs on Trade - Allgemeines Zoll- und Handelsabkommen GE Geldeinheiten GGG Globale Gemeinschaftsgüter GGW Güter von globalem Wert GPG Global Public Goods - Globale öffentliche Güter HIPC Heavily Indebted Poor Countries - Hochverschuldete Arme Länder HPI Human Poverty Index - Index für die menschliche Armut i. d. R. in der Regel

V

Verzeichnisse

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IBRD

ICSID

IDA

IFC International Finanz Corporation - Internationale Finanz-Corporation IFF International Finance Facility IFI´s Internationale Finanzinstitutionen IL Industrieländer ITO International Trade Organisation - Internationale Wirtschafsorganisation IWF Internationaler Währungsfond IET International Emission Trading JI Joint Implementation JSA Joint Staff Assesment KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau KMU Klein- und mittelständische Unternehmen LDC Least Development Countries - am wenigsten entwickelten Ländern LLDC siehe LDC MDG´s Millenium Development Goals - Millenium Entwicklungsziele MFI Mikrofinanz - Institution MIGA

NGO Non - Gouvermental Organisation - Nichtregierungsorganisation NIC Newly Industrialized Countries NIP Nettosozialprodukt zu Faktorkosen NV Nutzungsverzichtserklärungen o. ä. oder ähnliches OA Official Aid - Offizielle Hilfe ODA Official Development Assistance - Offizielle Entwicklungsunterstützung OECD

p. a. per anno - pro Jahr PEAP Poverty Eradication Action Plan - Armutsbekämpfungsplan Ugandas PKE Pro-Kopf Einkommen PPP Purchase Power Parities - Kaufpreisparität PRGF

PRSP

SDG Spar- und Darlehensgenossenschaft SIC Semi Industrialized Countries

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Verzeichnisse

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SILIC

SIMIC

SZR Sonderziehungsrechte TCC Tradeable Conservation Credits - Nutzungsverzichtseinheiten TNU Transnationale Unternehmen ToT Terms of Trade - Handelsbilanzverhältnis

TPRM

TRIPS TT UN siehe UNO UNCTAD

UNDG

UNDP United Nations Development Programme - Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen UNO United Nations Organisation - Organisation der Vereinten Nationen USD US - Dollar WTO World Trade Organisation

- Welthandelsorganisation z.B. zum Beispiel VII

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Literatur

Bücher / Publikationen

Altvater, E.,Mahnkopf, B.: „Grenzen der Globalisierung“, 5.Auflage, Münster, Westfälisches Dampfboot, 2002

BMZ: „Medienhandbuch der Entwicklungspolitik 2002“, BMZ, Berlin, 2002 Deutsche Bundesbank: „Monatsbericht Dezember 1999“, Deutsche Bundesbank, Frankfurt/Main, 1999

Deutsche Bundesbank: „Geschäftsbericht 2002“, Deutsche Bundesbank, Frankfurt/Main, 2002

Gutowski, A. (Hrsg.): „Die internationale Schuldenkrise“, Schriften des Vereins für Sozialpolitik, Berlin, 1986

George, S.: „Sie sterben an unserem Geld: Die Verschuldung der dritten Welt“, Rowohlt, Reinbeck, 1988

Hemmer, H.-R.: „Wirtschaftsprobleme der Entwicklungsländer“, 3. Auflage, Vahlen, München, 2002

Kappel, R.: „Wege aus der Entwicklungskrise - Modernisierung, Armutsbekämpfung, Strukturanpassung und Schuldenabbau“, Campus, Frankfurt / Main, 1990 Lachmann, W.: „Entwicklungspolitik“ Bd. 3, R. Oldenbourg, München, Wien, 1994 Lachmann, W.: „Entwicklungspolitik“, Bd.1, R.Oldenbourg, München, Wien, 1994 Lapenu C., Zeller M., Sharma : „Rural Finance Policies and Food Security for the Poor“,Multi-country Synthesis Report on Institutional Analysis (Vol. 2 of final synthesis report submitted to BMZ), Washington (DC),IFPRI, March 2000 Nohlen, D. , Nuscheler, F.: „Handbuch Dritte Welt“ Bd.1, J.H.W. Dietz Nachf., Bonn 1993

Nuscheler, F.: „Lern- und Arbeitsbuch Entwicklungspolitik“, 4. Auflage,J.H.W. Dietz Nachf., Bonn, 1996

Oxfam: „Bitter! - Armut in der Kaffeetasse“, Oxfam Deutschland, Berlin, 2002 Robb, C.M., Scott, A. M.: „Reviewing some early Poverty Reduction Strategy Papers in Africa.“, IMF Policy Discussion Paper, IMF, Washington D.C., 2001 Sen, A.: „Ökonomie für den Menschen“, Deutscher Taschenbuch Verlag, München 2002 Smith, A.: „An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations“, Vol II, Glasgow edition, von Campell, R. H., Skinner, A.S., Todd, W.B., Oxford u. a., 1979, Erstveröffentlichung 1776

Ströbele W., Wacker, H.: „Außenwirtschaft - Einführung in Theorie und Politik“, Oldenburg, München, Wien, 2000

Tschach, I.: „ Theorie der Entwicklungsfinanzierung“, Göttiger Studien zur Entwicklungsökonomik, Sautter, H. (Hrsg.), Vervuert, Frankfurt/Main, 2000 UNDP: „Bericht über die menschliche Entwicklung 2002“, DGVN, Bonn 2002 Walther, M.: „Themendienst 12: Entwicklungsfinanzierung“, DSE, Bonn, 2001 WBGU (Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen): „Entgelte für die Nutzung globaler Gemeinschaftsgüter“, Sondergutachten, Berlin, 2002 Yunus, M.: „Grameen - Eine Bank für die Armen der Welt“, Lübbe, Bergisch Gladbach, 1998

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Onlinepublikationen / Newsletter

http://dip.bundestag.de - Deutscher Bundestag: „Schlussbericht der Enquete-Kommission Globalisiserung der Weltwirtschaft - Herausforderungen und Ant-worten“

http://gwdu05.gwdg.de - Jarchow, H.-J., Rühmann, P.: „Monetäre Außenwirtschaft II. Internationale Währungspolitik“, Aktualisierungen http://www1.oecd.org - DAC - List of Aid Recipients http://www.2015.venro.org - VENRO: „2015aktuell“, Newsletter 4/2003, Berlin VENRO: "2015aktuell", Newsletter 11/2003, Berlin

http://www.bmz.de - Eid, U.: „Neue Herausforderungen für die Entwicklungszusammenarbeit im Kontext internationaler Strukturpolitik“

http://www.boell.de - Malhotra, K.: „Auf dem Weg nach Cancún: Grundlinien einer Re-form der Welthandelsordnung“, Heinrich Böll Stiftung (Hrsg.), 2003 http://www.britischebotschaft.de - Britische Botschaft, Pressemitteilung 23.01.2003 http://www.bundesbank.de „Monatsbericht September 2002“

„Weltweite Organisationen und Gremien im Bereich von Währung und Wirtschaft“ http://www.bundesfinanzministerium.de - „Monatsbericht 09/2001“ http://www.bundestag.de - Stark, J.: „Stellungnahme zum Thema Reform der internationalen Finanzmarktinstitutionen“, Berlin 2000

http://www.cege.wiso.uni-goettingen.de - Ahrens, J., „Globalisierung und wirtschaftliche Entwicklung: Zur Rolle internationaler Organisationen“ http://dbk.de - Angel, H.-G. u. a.: „Globale Finanzen und Menschliche Entwicklung“ Studie der Sachverständigengruppe „Weltwirtschaft und Sozialethik“, wissenschaftliche Arbeitsgruppe für weltkirchliche Aufgaben der Deutschen Bischofskonfernz (Hrsg.), Bonn, 2001

http://www.dbresearch.de - Scheelhaase, J.: „Handel mit Kyoto - Rechten - Neue Geschäftsoptionen für Banken und Brokerhäuser“, Deutsche Bank Research, Aktuelle Themen, November 2001 http://www.dse.de

Adler, M.: „Dorfkassen in Mali - Ein erfolgreiches Projekt der Selbsthilfeförderung durch die KfW“ in E+Z Entwicklung und Zusammenarbeit, Nr. 11, 2000

Jakobeit, C.: „Das Konzept der Weltbank für die Länderplanung - Von der Projektpolitik zur umfassend koordinierten Armutsbekämpfung“, E+Z -Entwicklung und Zusammenarbeit, Nr. 9, 2000

Mauersberger, G.: „Ohne öffentliche Finanzen keine Entwicklung - Die DSE unterstützt arme Länder dabei, ihre Steuereinnahmen zu erhöhen“, in E+Z -Entwicklung und Zusammenarbeit, Nr. 9, 2000

Nitzsch, M.: „Auf dem Weg zum kommerziellen Mikrokredit - Die Veränderung eines entwicklungspolitischen Instruments“, E+Z Entwicklung und Zusammenarbeit, Nr. 11, 2000

Schmidt, R.H.: „„Kleine-Leute-Banken“ - Neugründung als Konzept im Bereich der Mikrofinanz“, E+Z - Entwicklung und Zusammenarbeit, Nr.11, 2000 Sika, J.-M., Strasser, B.: „Tontines in Kamerun - Verknüpfung traditioneller und semi-formeller Finanzierungssysteme“ in E+Z Entwicklung und Zusammenarbeit, Nr.11, 2000

Zeller, M., Lapenu, C.: „Institutionelle Diversität im Mikrofinanzbereich ist gefragt - Unterschiedliche Ansätze für Arme und nicht ganz so Arme“ in E+Z Entwicklung und Zusammenarbeit, Nr.11, 2000 http://www.duei.de - „Nord-Süd aktuell", 3. Quartal 2002

http://www.eftafairtrade.org - „Fair Trade in Europe 2001“

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Verzeichnisse

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http://www.greenpeace.org - „Bhopal - Die andauernde Katastrophe“

http://www.gruene-fraktion.de - Radke, D.: „Mehr Geld aus dem Norden - mehr politische Teilhabe für den Süden“ in Fachgespräch „Internationale Entwicklungsfinanzierung“, Bundestagsfraktion Bündnis90/Die Grünen, Berlin, 2002 http://www.imf.org

„Die Armutsbekämpfungs- und Wachstumsfazilität des IWF (PRGF)“ „Die Kreditvergabe des IWF“ „Jahresbericht 1997“ „Jahresbericht 2002“ http://www.kfw.de „Jahresbericht 2001“

„Siebter Evaluierungsbericht über Projekte und Programme in Entwicklungsländern“, 2002 http://www.koo.at

„Die Initiative für arme hochverschuldete Länder“ „Positionspapier der AGEZ“, Wien, 2003 http://www.nzz.ch/

„Gegen Terrorismus hilft nur effiziente Entwicklungshilfe“ Pogge, T. W.: „Ein Dollar pro Tag“

http://www.politik.uni-mainz.de - Boccolari, C.: "Nachhaltige Entwicklung. Eine Einführung in Begrifflichkeit und Operationalisierung", in Dokumente und Materialien Nr. 32, Faust, J. u.a. (Hrsg.), Mainz, 2002 http://www.prsp-watch.de - „Länderprofil Uganda“ http://www.st-georgen.uni-frankfurt.de - Raffer, K.: „Der Vorschlag eines internationalen Insovenzrechtes“ in Hengsbach, F., Edmunds, B. (Hg.): „Finanzströme in Entwicklungsländer - in welcher Form zu wessen Vorteil ?“, Impulse einer Fachkonferenz, Frankfurt / Main, 2000

http://www.un.org - „Bericht über die internationale Konferenz über Entwicklungsfinanzierung“

http://www.unctad.org - UNCTAD Pressemitteilung 18. Juni 2002 http://www.unfccc.int - „Das Protokoll von Kyoto zum Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen“ http://www.uno.de

„Die Herausforderungen der Entwicklungsfinanzierung in den LDC´s“ „Milleniumserklärung der Vereinten Nationen“ http://www.uni-frankfurt.de

Schmidt, R. H., Entwicklungsfinanzierung", Frankfurt/Main, 2000 Spahn, B. P.: „Zur Durchführung einer Devisentransaktionssteuer“, Gutachten im Auftrag des BMZ, Bonn, 2002 http://www.venro.org

„Stellungnahme zur Bundespressekonferenz 18.09.2003“ „W&E-Sonderdienst Nr. 1-2/2002“, Bonn, 2002 http://weed-online.org

Unmüßig, B.: „Die Kölner Schuldeninitiative - Noch keine Lösung der Schuldenkrise“, WEED Arbeitspapier 2/99, Bonn, 1999

Walther, M., Hentschel, C.: „Armutsstrategiepapiere (PRSP) Neuanfang in der Strukturanpassungspolitik von IWF und Weltbank?“, WEED - Studie, Berlin, 2002

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Verzeichnisse

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http://www.worldbank.org

“The World Bank Annual Report 2002” „Weltbank Jahresbericht 1999“ „PRSP - Uganda“, Kampala, 2000 „Pressebericht Nr. 2002/225/S“, März 2002

Wolfensohn, J. D.: „Ein Vorschlag für einen umfassenden Entwicklungsrahmen“, Diskussionspapier der Weltbank, Washington, 1999

Internet

http://pwt.econ.upenn.edu

http://www.are.admin.ch http://www.bmwi.de http://www.bpb.de/ http://www.deutsche-aussenpolitik.de http://www.learn-line.nrw.de http://www.mehr-freiheit.de http://www.schule.bayern.de http://www.socialanalysis.org http://www.tagesschau.de http://www.undp.org http://www.uni-kassel.de http://www.uni-muenster.de http://www.welthungerhilfe.de http://www.weltpolitik.net http://www.wiram.de

XI

Eidestattliche Erklärung

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Eidestattliche Erklärung

Hiermit erkläre ich, dass ich die vorliegende Diplomarbeit selbstständig, ohne fremde Hilfe und unter Verwendung der angegebenen Hilfsmittel angefertigt habe.

Wörtlich oder sinngemäß aus anderen Quellen übernommene Textstellen, Bilder, Tabellen, u. a. sind unter Angabe der Herkunft kenntlich gemacht.

Weiterhin versichere ich, dass die Arbeit noch keiner anderen Prüfungsbehörde vorgelegt wurde.

Zwickau, 05.12.2003

Sören Rogoll

XII

1 - Einleitung

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1 Einleitung

„Wir leben in einer Welt, deren beispielloser Überfluss selbst vor einhundert oder zweihundert Jahren kaum vorstellbar gewesen wäre. … Und doch leben wir auch in einer Welt, in der Mangel, Armut und Unterdrückung herrschen.“ A m a r t y a S e n

Im Jahr 2000 lebten ca. 6 Milliarden Menschen ¹ auf der Erde, diese erwirtschafteten ein Bruttoinlandsprodukt von ca. 31 Billionen Dollar ² . Das entspricht einem Pro-Kopf-Anteil von ca. 5118 US$. Auf den einzelnen Tag gerechnet würde das bedeuten, dass für jeden Bewohner dieser Erde pro Tag ca. 14 Dollar zur Verfügung stehen würden ³ . Tatsächlich aber leben 1,151 Milliarden Menschen von weniger als einem Dollar pro Tag. ⁴ Obwohl ca. 40% der weltweiten Bevölkerung in den so genannten Low-Income-Staaten leben, erreicht ihr Anteil am weltweiten Bruttosozialprodukt gerade einmal 3,3%. Oder anders herum betrachtet, erwirtschaften die 14,5% der Gesamtbevölkerung, die in den High-Income-Staaten leben, einen Anteil am weltweiten BSP von fast 80%. ⁵ Noch gravierender ist der Unterschied zwischen den am wenigsten entwickelten Ländern und den Ländern der OECD. Das BIP pro Kopf in den hoch entwickelten Ländern der OECD ist fast 23 mal höher als der BIP-Anteil der LDC´s. ⁶ Damit nicht genug, das Einkommen der reichsten 5% der Erdbevölkerung ist sagenhafte 114mal höher, als das Einkommen der ärmsten 5%. ⁷ Bezieht man diese Relation auf die reichsten und ärmsten 20%, so erhält man immer noch das stolze Verhältnis von 74:1 (siehe Abb.1)

Wir leben in einer Zeit von Widersprüchen und Veränderungen. Hinter uns liegt der Beginn eines neuen Jahrtausends, vor uns liegt eine Zeit von Veränderungen, die die Veränderungen der letzten 50 Jahre noch weit in den Schatten stellen werden. Unsere Welt kennt große internationale Institutionen, die seit gut 50 Jahren die Aufgabe verfolgen Hunger und Elend in der Welt zu beseitigen. Die Vereinten Nationen, die so etwas wie eine Weltregierung darstellen sollten, sind nicht in der Lage eine gerechte Welt ohne Übervorteilung herzustellen.

¹ UN 2001 in UNDP: „Bericht über die menschliche Entwicklung 2002“, UNO-Verlag, Bonn, S. 193.

² Worldbank 2002 in ebenda, S. 221.

³ eigene Berechnung aus dem schon aufgeführten Datenmaterial.

⁴ Worldbank 2002 in UNDP: „Bericht über die menschliche Entwicklung 2002“, UNO-Verlag, Bonn, S. 21.

⁵ eigene Berechnung aus Datenmaterial in ebenda, S. 193 u. S. 221.

⁶ Worldbank 2002 in ebenda, S. 221.

⁷ Milanovic 2001 in ebenda, S. 12.

1

1 - Einleitung

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Die internationalen Institutionen, die entscheidenden Einfluss auf die Fragen der Entwicklungszusammenarbeit haben, werden von den reichen Nationen dominiert und setzen dementsprechend auch die Maßnahmen durch, von denen angenommen wird, dass sie Entwicklung begünstigen. Dies jedoch nicht auf „Kosten“ der Wohlstandsländer. Dabei vertritt ein nicht unerheblicher Teil der Welt die Ansicht, dass diese Länder erst auf Kosten der heutigen Entwicklungsländer zu diesem Reichtum und damit zu diesem Missverhältnis gelangt sind. 8

Abb. 1 Die Kluft zwischen Arm und Reich

Quelle: http://www.welthungerhilfe.de/WHHDE/aktuelles/infografiken/arm.html - 08.05.2003

Nach Ansicht des Autors kann eine wertungsfreie Betrachtung der Thematik nicht geschehen. Die Auswahl der Themen, ihre Bedeutung und ihre Sichtweise sind stark mit dem Standpunkt und der persönlichen Ethik des Betrachters verbunden. Diese Arbeit versucht einen Überblick über die Thematik und die finanziellen Aspekte der Entwicklung zu geben. Neben den Fragen, was Entwicklung ist und woraus sie resultiert, sollen im ersten Abschnitt die Fragen der Erfassbarkeit von Entwicklung und die Ansatzpunkte zur Überwindung von Unterentwicklung behandelt werden. Der zweite Abschnitt befasst sich mit dem System der internationalen Entwicklungszusammenarbeit. Er beleuchtet die daran beteiligten Organisationen hinsichtlich ihrer Bedeutung, ihren Aufgaben und den herrschenden Machtverhältnissen. Im Weiteren werden die Strategien und an einem Beispiel die Arbeitsweise der wichtigsten Institutionen IWF und Weltbank dargestellt und bewertet.

⁸ Vgl. dazu die Ausführungen zur Dependenztheorie in Kapitel 2.3.1.

2

1 - Einleitung

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In unserer kapitalorientierten Gesellschaft ist die Frage nach der Finanzierbarkeit von Maßnahmen zur Entscheidenden geworden. Daher befasst sich der 3. Abschnitt mit der Entwicklungsfinanzierung. An einen geschichtlichen Rückblick schließen sich Ausführungen zur Konferenz für Finanzierung von Entwicklung 2002 in Monterrey an. Analog zu deren Ergebnissen sollen die Haupthandlungsfelder der Entwicklungsfinanzierung näher betrachtet werden. Das Kapitel endet mit der Suche nach neuen Möglichkeiten der Mittelbeschaffung, die bereits in die internationale Diskussion eingebracht wurden.

Alle Aspekte der Entwicklung, Entwicklungszusammenarbeit und Entwicklungsfinanzierung können hier nicht behandelt werden. Es wurde versucht, einen möglichst breiten Bereich der Entwicklungsdiskussion einzubeziehen. Auch verdienen verschiedene Punkte noch eine genauere Betrachtung. So wurde auf die Bedeutung und Zusammenhänge der internationalen Finanzmärkte nur am Rande eingegangen, obwohl sie eine nicht unbedeutende Rolle in der Finanzierung von Entwicklungsaufgaben innehaben. Jedoch ist ein schon funktionierendes Finanzsystem eine Voraussetzung, um an ihnen teilzunehmen und dieses ist in den ärmsten Ländern nicht gegeben.

3

2 - Theoretische Betrachtungen

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2 Theoretische Betrachtungen

Um die Theorie der Entwicklungsthematik gibt es in nahezu jeder Hinsicht Kontroversen. Beginnend bei der Frage was Entwicklung ist und bedeutet, über die Ursachen der Unterentwicklung, die Messbarkeit von Entwicklung und Unterentwicklung, bis hin zu den Lösungen der Probleme und den Wegen zur Entwicklung, gehen die Diskussionen, ohne dass es Einheitlichkeit darüber gibt, was das Ziel und was der Weg der Entwicklung ist.

2.1 Begriffsfindung Entwicklung

Eine eindeutige Antwort auf die Frage was Entwicklung ist, scheitert wohl schon daran, dass Entwicklung sich nicht auf einen statischen Zustand, sondern auf einen Zustand von Veränderung und Bewegung von Verhältnissen und Umständen bezieht. Entwicklung und damit auch die Richtung der Entwicklung hängt von kollektiven und individuellen Wertvorstellungen in Raum und Zeit ab. 9

Generell ist mit dem Begriff Entwicklung die Entfaltung eines Potentials gemeint. Diese Wortbedeutung geht auf die Zeit der Aufklärung zurück. ¹⁰ Für Leibnitz bedeutete entwickeln das „…Auswickeln von etwas Eingewickeltem, etwas Vorhandenem, aber noch Verborgenem“. ¹¹ Kant sah es als Bestimmung an, dass sich alle Naturanlagen eines Geschöpfes einmal vollständig und zweckmäßig auswickeln. Dies kann aber nur durch eigenes Tätigwerden erreicht werden. Als Folgerung der Definition Kants bedeutet entwickeln also nicht entwickelt werden, sondern sich selbst entwickeln. ¹² Julius Nyerere, von 1962 bis 1985 Staatschef von Tansania, formulierte Entwicklung folgendermaßen: „Ein Land kann nicht entwickelt werden. Nur Menschen können sich selbst entwickeln.“ und „Entwicklung meint in Wirklichkeit die Entwicklung der Menschen. Straßen, Gebäude, Steigerung landwirtschaftlicher Erzeugnisse und andere Dinge dieser Art sind nicht Entwicklung, sie sind nur Instrumente zur Entwicklung.“ ¹³ Auch Amartya Sen versucht Entwicklung nicht nur auf wirtschaftliche, sondern auch auf gesellschaftliche, politische und persönliche Bereiche zu erweitern.

⁹ Vgl. Nohlen, D., Nuscheler, F.: „Handbuch Dritte Welt“, Bd. 1, J.H.W. Dietz Nachf., Bonn, 1993, S. 56.

¹⁰ Vgl. Boccolari, C.: „Nachhaltige Entwicklung: Eine Einführung in Begrifflichkeit und Operationalisierung", in Faust, J. u.a. (Hrsg.): „Dokumente und Materialien Nr. 32“, Mainz, 2002, S. 3; http://www.politik.uni-mainz.de/Bereich/bereich1211/documents/32.pdf - 08.05.03.

¹¹ Nohlen, D., Nuscheler, F.: „Handbuch Dritte Welt“, Bd. 1, J.H.W. Dietz Nachf., Bonn, 1993, S. 58.

¹² Vgl. ebenda.

¹³ http://www.uni-kassel.de/fb10/frieden/regionen/Afrika/nyerere.html - 06.06.2003

4

2 - Theoretische Betrachtungen

^{__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________} Er versteht Entwicklung „…als Prozess der Erweiterung realer Freiheiten“ ¹⁴ , und betrachtet die Erweiterung der Freiheit als Ziel und als wichtigstes Mittel der Entwicklung. ¹⁵ Mit dieser Ansicht wird auch der Dynamik der Thematik Rechnung getragen. Eine Erweiterung der Freiheit befähigt zur eigenen Entwicklung beizutragen, was ganz im Sinne des Kantschen Verständnisses liegt.

2.2 Ursachen von Unterentwicklung

2.2.1 Allgemein

Unterentwicklung, als Initiationsgrund von Entwicklung, bestimmt sich aus dem Zusammenwirken der Faktoren Hunger, Krankheit und Unwissenheit oder im Gegenschluss als Mangel an Nahrungsmitteln, medizinischer Versorgung und Bildung. ¹⁶ Unterentwicklung resultiert aus einem Bündel von Strukturdefiziten und gesellschaftlichen Bedingungsfaktoren. Sie ist jedoch nicht allein und nicht einmal vorrangig ein wirtschaftliches Problem. 17

Sie lässt sich anhand verschiedener Kriterien erkennen:

- Niedriges Pro - Kopf - Einkommen (PKE),

- Hohe Konsumquote,

- Niedrige Spar- und Investitionsquote,

- Niedrige Kapitalausstattung,

- Hohe Agrarquote und niedriger Industrialisierungs- und Verarbeitungsgrad,

- Hohe offene und versteckte Arbeitslosigkeit,

- Mangelnde Erschließung und Nutzung des Bodens/Bodenschätze,

- Unzureichende Markt- und Kreditorganisation,

- Ungenügende Infrastruktur. 18

Die Suche nach den Ursachen von Unterentwicklung unterscheidet sich in der Betrachtung von endogenen und exogenen Faktoren.

¹⁴ Sen, A.: „Ökonomie für den Menschen“, Deutscher Taschenbuch Verlag, München, 2002, S. 13.

¹⁵ Ebenda, S. 10.

¹⁶ Vgl. Nohlen, D., Nuscheler, F.: „Handbuch Dritte Welt“, Bd. 1, J.H.W. Dietz Nachf., Bonn, 1993, S. 31.

¹⁷ Vgl. ebenda, S. 33f.

¹⁸ S.4, http://www.deutsche-aussenpolitik.de/resources/seminars/gb/basics/semplan/motive3.pdf -30.06.2003.

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2 - Theoretische Betrachtungen

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2.2.2 Endogene Faktoren

Endogene Faktoren liegen innerhalb der Entwicklungsländer. Sie können sowohl Ursache, als auch Folge der Unterentwicklung sein. Beispielsweise das Bevölkerungswachstum der Entwicklungsländer liegt mit durchschnittlich 2,1% p. a. um 1,1% über dem Durchschnitt der heutigen Industrieländer zu beginn ihrer Entwicklung. ¹⁹ Endogen Faktoren sind die großen wirtschaftlichen Probleme, wie geringe Produktivität, geringes Investitionsaufkommen, aber auch Unterernährung oder nachteilige klimatische Bedingungen. Die Beziehung zwischen Ursache und Folge von Unterentwicklung lässt sich anschaulich an „Teufelskreisen der Armut“ darstellen (Abb. 2).

Abb. 2 Teufelskreise der Armut

Quelle: eigene Darstellung, vgl. Nohlen, D., Nuscheler, F.: „Handbuch Dritte Welt“, Bd. 1, J.H.W. Dietz Nachf., Bonn, 1993, S. 39f.

Solche Teufelskreise kann man noch einige finden, sie liefern jedoch keine Erklärung für Unterentwicklung, da sie sich gegenseitig bedingen ²⁰ . Doch sie gilt es zu durchbrechen, um Entwicklung zu erreichen.

¹⁹ Vgl. Nohlen, D., Nuscheler, F.: „Handbuch Dritte Welt“, Bd. 1, J.H.W. Dietz Nachf., Bonn, 1993, S. 37.

²⁰ Vgl. ebenda, S. 40.

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2 - Theoretische Betrachtungen

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2.2.3 Exogene Faktoren

Diese Faktoren liegen außerhalb der Entwicklungsländer. Beispielsweise wird die Kolonialzeit oder die außenwirtschaftliche Abhängigkeit als exogener Faktor gesehen. Auch das Schuldenproblem der Entwicklungsländer ²¹ ist ein exogener Faktor. Willy Brandt bezeichnete es als „Bluttransfusion vom Kranken zum Gesunden“. ²² Eine weitere exogene Ursache der Unterentwicklung ist der Protektionismus der Industrieländer. Nicht tarifäre Handelshemmnisse kosten die Entwicklungsländer mehr Geld, als Entwicklungshilfezahlungen von Nord nach Süd fließen. Für die westlichen Nationen, die so sehr den freien Markt propagieren, widersprechen diese Markteingriffe dem neoklassischen Dogma der komparativen Kostenvorteile, dass sie doch als ursächlich für die Wohlstandsmehrung durch die Globalisierung sehen. 23

2.3 Entwicklungstheorien und -strategien

2.3.1 Modernisierung vs. Dependenzia

In der wissenschaftlichen Literatur konkurrieren zwei grundverschiedene Ansätze der Entwicklungstheorie miteinander, die jeweils entweder die exogenen oder endogenen Faktoren als ursächlich betrachten. Auf der einen Seite steht die Modernisierungstheorie, auf der anderen die Dependenztheorie.

Die Modernisierungstheorie

Ausgangspunkt der Modernisierungstheorie ist die Annahme, dass Unterentwicklung in erster Linie die Folge einer verspäteten oder unzureichenden Berücksichtigung des Marktsteuerungsprinzips ist und sich auf endogene Ursachen zurückführen lässt. Die heutige Unterentwicklung ist eine Station auf dem Weg zu einer industriellen Gesellschaft nach westlichem Vorbild. Es wird der Ansatz vertreten unterentwickelte Länder würden sich, durch die Übertragung der wirtschaftlichen, kulturellen und politischen Lebensform des Westens, auf einem vorgezeichnetem unilinearem Weg entwickeln. Grundlage ist die Stadien- und Stufentheorie von W. W. Rostow, die einen treppenförmigen Weg das Aufholens, bis hin zum, zum Idealbild verklärten westlichen Vorbild, vorzeichnet. Die im eigenen Land liegenden Ursachen werden durch den Import der Errungenschaften beseitigt, und die Gesellschaft wird befähigt sich zu entwickeln.

²¹ Siehe Kapitel 4.4.5.

²² Vgl. Nohlen Nohlen, D., Nuscheler, F.: „Handbuch Dritte Welt“, Bd. 1, J.H.W. Dietz Nachf., Bonn, 1993, S. 50.

²³ Vgl. ebenda, S. 51; zu komparativen Kostenvorteilen siehe Anhang A2 - 2.

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2 - Theoretische Betrachtungen

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Die Modernisierungstheorie geht dabei davon aus, dass Handelsaustausch und der damit verbundene Kapital- und Technologietransfer die Entwicklung stimulierende Impulse mit sich bringt. Die aufgrund des internationalen Handels entstehenden komparativen Kostenvorteile mehren den Wohlstand aller Beteiligten. Jedoch wurde diese Ansicht bereits 1974 in der Erklärung von Cocoyoc revidiert. „Entwicklung ist kein „unilinearer“ Prozess, der die Erfahrungen der heute wohlhabenden Nationen kopiert; es gibt verschieden Wege, Strategien und Zugänge zur Entwicklung. …“ ²⁴ Eine Schwäche der Modernisierungstheorie liegt in ihrer Einseitigkeit, da sie die exogenen Faktoren nahezu völlig außen vor lässt und die kulturellen Eigenarten und die Eigenständigkeit der jeweiligen Länder nicht erfasst. Auch ist es mehr als fraglich, ob eine Entwicklung aller Länder zu Industrieländern nach westlichem Vorbild möglich und angesichts der angespannten ökologischen Lage, überhaupt wünschenswert ist. 25

Die Dependenztheorie

Die Abhängigkeitstheorie entwickelte sich in den 60ger Jahren in Lateinamerika aus der Imperialismustheorie und gilt als „Theorie der Entwicklungsländer“. Ausgangspunkt dieser Theorie ist die These, dass die Unterentwicklung eine Folge der strukturellen Abhängigkeit (Dependenz) der Entwicklungsländer von den Industriestaaten ist. Sie beruft sich in erster Linie auf exogene Ursachen für die Unterentwicklung, die die endogenen Faktoren noch verstärken.

Nach Aussage der Dependenzia besteht seit der Kolonialzeit bis jetzt eine Abhängigkeit der Entwicklungsländer im kulturellen, politischen und besonders im wirtschaftlichen Bereich, da sich die Struktur des Welthandels seit dem nicht geändert hat. Die entscheidenden Ursachen für den Fortbestand der Unterentwicklung werden im internationalen Handelstausch und den Bedingungen der internationalen Arbeitsteilung gesehen. Während Entwicklungsländer arbeitsintensiv gewonnene Rohstoffe exportieren, fertigen und exportieren Industrieländer kapitalintensiv gewonnene Fertigprodukte. Die Produktion von Fertigprodukten hat eine höhere Wertschöpfung und auch die positiven Wirkungen von Lerneffekten bleiben auf Seiten der Industrieländer. Durch diesen ungleichen Tausch findet nur ein geringer Technologietransfer statt. Die ungleiche Kosten - Nutzen - Verteilung zwischen den Handelspartnern bevorteilt die Industrieländer und macht die Entwicklungsländer zu einer „entwicklungsunfähigen Peripherie“. Die Terms of Trade (siehe Box 3, S. 94) entwickeln sich zu Gunsten der Industrieländer.

²⁴ Vgl. Nohlen, D., Nuscheler, F.: „Handbuch Dritte Welt“, Bd. 1, J.H.W. Dietz Nachf., Bonn, 1993, S. 59.

²⁵ Vgl. http://www.schule.bayern.de/Fachunterricht/Erdkunde/Downloads/Entwicklungsland5.pdf -08.05.03.

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2 - Theoretische Betrachtungen

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Die Produktion der Entwicklungsländer ist in erster Linie für den Weltmarkt bestimmt und nur ein geringer Teil wird von den Ländern selbst verbraucht oder wird für die Bedürfnisse der Länder produziert. 26

Als Kritikpunkt zur Dependenztheorie lässt sich, wie auch bei der Modernisierungsthe-orie, die Linearität des Erklärungsansatzes anführen. Sie bezieht sich in der Hauptsache nur auf die äußeren Umstände und lässt die inneren Ursachen weitestgehend außer betracht. 27

2.3.2 Top - Down vs. Bottom - Up Ansatz 28

Die beiden Begriffe des Top - Down und Bottom - Up Ansatzes stehen sich diametral gegenüber. Der Top - Down - Ansatz, in freier Übersetzung „von oben nach unten“, begreift Entwicklung als einen durch Vorgaben von einer übergeordneten Institution (z. B. Weltbank, IWF) steuerbaren Prozess. Über Strukturanpassungsprogramme und Konditionalitäten soll Entwicklung initiiert werden.

Dagegen meint der Bottom - Up - Ansatz, „von unten nach oben“, dass jede Entwicklung von den Menschen und der Gesellschaft ausgehen muss und dass der Mensch Ziel aller Entwicklung ist. Maßnahmen der Entwicklungshilfe müssen also Hilfe zur Selbsthilfe leisten, vom Potenzial der Bevölkerung ausgehen und Eigeninitiativen fördern.

2.3.3 Ausgewogenes Wachstum vs. Unausgewogenes Wachstum 29

Entsprechend dem ökonomischen Verständnis der 50er und 60er Jahre wurde bei wachstumsorientierten Entwicklungsstrategien Wachstum und Entwicklung gleichgesetzt. Nach Ansicht der vorherrschenden Modernisierungstheorie kann durch Durchsickerungseffekte (trickle - down - Effekte) mit steigendem Wachstum die Armut besiegt werden, und die entwickelten Industrieländer sind Vorbild für die sich entwickelnden Gesellschaften.

²⁶ Vgl.

http://www.bpb.de/publikationen/09648171050395782746797985661452,3,0,Ursachen_der_Entwic klungsdefizite.html - 15.05.2003.

²⁷ Vgl. Winter, J.; http://www.weltpolitik.net/sachgebiete/zukunft/article/753.html - 06.06.2003.

²⁸ Vgl. Angel, H.-G. u. a.: „Globale Finanzen und Menschliche Entwicklung“, Studie der Sachverständigengruppe „Weltwirtschaft und Sozialethik“, wissenschaftliche Arbeitsgruppe für weltkirchliche Aufgaben der Deutschen Bischofskonfernz (Hrsg.), Bonn, 2001, S. 14.

²⁹ Vgl. Lachmann, W.: „Entwicklungspolitik“, Bd. 1, R.Oldenbourg, München, Wien, 1994, S. 211ff.

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2 - Theoretische Betrachtungen

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Die Entwicklung durch Wachstum sollte in erster Linie mit Hilfe staatlicher Planung (Top - Down) erreicht werden. In der materiellen Kapitalbildung (physische Investition) wird die entscheidende Determinante des Wirtschaftswachstums gesehen. Aus einer bestehenden Marktenge resultiert eine unzureichende Investitionsbereitschaft. Vorhandene Ersparnisse werden nicht investiert. Die Marktenge könnte beseitigt werden, wenn durch eine abgestimmte Ausweitung der Investitionen aller Unternehmen, alle Wirtschaftszweige eines Landes in einem ausgewogenen Verhältnis wachsen würden. Die Idee des ausgewogenen Wachstums (Balanced Growth) lässt sich auf des Say´sche Theorem (Box 1) zurückführen. Die Struktur zusätzlicher Produktionskapazitäten ist auf die Struktur der zusätzlichen Nachfrage abzustimmen. Die gesamte Wirtschaft muss in allen Sektoren nach den gleichen vorgegebenen Verhältnissen simultan wachsen, so dass keine Ungleichgewichte und Überkapazitäten entstehen.

Box 1 Das Say´sche Theorem

Quelle: Vgl. http://www.kgh-online.de/infoschul/projekt/haseluenne/oekonome/say.htm - 17.10.2003

Alternativ zum Balanced Growth geht die Strategie des unausgewogenen Wachstums von einer mangelnden Fähigkeit der Unternehmer aus, vorhandene Ersparnisse einer effektiven Investitionsmöglichkeit zuzuführen. Das Vertrauen in marktwirtschaftliche Anreize ist größer, es wird aber vermutet, dass der Markt nicht auf marginale sondern auf nur auf große Anreize reagiert. Die Hauptaufgabe des Unbalanced Growth wird in der Schaffung künstlicher Anreize durch eine Ungleichgewichtssituation gesehen. Entweder müssen Überschüsse abgebaut oder Nachfrageüberhänge geschlossen werden. Die daraus folgenden Investitionsentscheidungen übertragen die Ungleichgewichte auf andere Märkte. Die Anpassungsreaktionen führen einen notwendigen Strukturwandel durch.

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2 - Theoretische Betrachtungen

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Beide Strategien benötigen einen primären Investitionsanstoß. Unterschiede gibt es in der Frage, an welcher Stelle die Entwicklungspolitik ansetzten soll. Der Engpass wird bei beiden auf der Nachfragerseite gesehen und das Produktionsangebot wird als elastisch unterstellt. Determinanten, die sich entwicklungshemmend auswirken könnten, werden nicht berücksichtigt. Beide Strategien zielen in erster Linie auf den industriellen Sektor ab. Die Auswirkungen internationaler Wirtschaftsbeziehungen werden vernachlässigt.

Die rein wachstumsorientierten Entwicklungsstrategien überschritten ihren Höhepunkt Mitte der 1960er Jahre. Erst Mitte der 1980er Jahre konnte empirisch belegt werden, dass es einen Zusammenhang zwischen Armutsminderung und Wachstum gibt, dieser aber nicht ausreicht um Armut wirksam zu bekämpfen.

2.3.4 Grundbedürfnisstrategie

In den 1970er Jahren entwickelten sich aus der Kritik an den Wachstumsstrategien die Grundbedürfnisstrategien. In den Mittelpunkt rückten das Problem der absoluten Armut und die Befriedigung elementarer Bedürfnisse (Nahrung, Obdach, Gesundheit, Bildung). Es wird anerkannt, dass jeder Mensch allein durch seine Existenz das unveräußerliche Recht auf Befriedigung seiner Grundbedürfnisse besitzt und diese zur vollen Entfaltung und aktiven Einbeziehung in Gesellschaft und Kultur benötigt. Be-dürfnisorientierte Entwicklungsstrategien lösen sich von der Vorstellung einer aufholenden Entwicklung. Entwicklung muss aus dem Inneren heraus entstehen und sie muss in Eigenverantwortung erfolgen. Ziel der eigenverantwortlichen Bemühungen ist ein Aufbrechen der Zentrum-Peripherie - Beziehung. Auf der Grundlage der Gleichberechtigung treffen Entwicklungsländer autonome Entscheidungen für eine eigenständige Entwicklung.

Wachstum wird nur dann als armutsmindernd angesehen, wenn es sich um „arbeitsminderndes Wachstum“ handelt, das mit Umverteilungseffekten einhergeht. Umverteilung wird als entscheidende Voraussetzung für Wachstum gesehen, da dadurch Massenkaufkraft geschaffen werden kann. 30

Innerhalb einer marktkonformen Grundbedürfnisstrategie müssen Anreize für die Armen so gesetzt werden, dass sie sich verstärkt selbst helfen können. Als Voraussetzungen für die Selbsthilfe werden Demokratisierung und Vermögensumverteilung gesehen. Den Armen muss die Möglichkeit gegeben werden an der Arbeitsteilung teilzuhaben und ihre Produktivität zu steigern.

³⁰ Vgl. Lachmann, W.: „Entwicklungspolitik“, Bd. 1, R.Oldenbourg, München, Wien, 1994, S. 219ff.

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2 - Theoretische Betrachtungen

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Eine Verbesserung der sozialpolitischen Maßnahmen, z.B. Ausgaben im Gesundheitsbereich oder Nahrungsmittelhilfen, tragen zu einer Verbesserung der Leistungsfähigkeit der Armen bei. Anreize zur produktiven Ausrichtung und individuelles Leistungsstreben dürfen jedoch nicht von sozialpolitischen Transfers behindert werden. 31

2.3.5 Nachhaltigkeit

Der Begriff der Nachhaltigkeit wurde erst relativ spät mit der Internationalen Entwicklung in Zusammenhang gebracht. Erstmal tauchte er um ca. 1700 in Freiberg/Sa. auf und meinte, dass in der Forstwirtschaft nicht mehr Holz geschlagen werden durfte, als wieder nachwächst. Notwendig wurde dies, weil im Zuge des Silberbergbaus immer mehr Holz für die Stollen benötigt wurde und eine Holzknappheit drohte. 32

Abb. 3 Dimensionen der nachhaltigen Entwicklung

Quelle: http://www.are.admin.ch/are/de/nachhaltig/definition/ - 06.05.2003.

Eine Definition für die Neuzeit wurde erst 1987 von der Weltkommission für Umwelt und Entwicklung, auch Brundtland-Kommission ³³ , verabschiedet. Darin wird Nachhaltigkeit als Zusammenspiel der Bereiche Wirtschaft, Umwelt und Gesellschaft gesehen.

³¹ Vgl. Lachmann, W.: „Entwicklungspolitik“, Bd. 1, R.Oldenbourg, München, Wien, 1994, S. 235ff.

³² http://www.learn-line.nrw.de/angebote/agenda21/info/nachhalt.htm - 10.05.2003.

³³ World Commission on Environment and Development unter Leitung von Gro Harlem Brundtland (norwegische Ministerpräsidentin), 1987.

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2 - Theoretische Betrachtungen

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Nachhaltige Entwicklung gewährleistet, „…dass die Bedürfnisse der heutigen Generation befriedigt werden, ohne die Möglichkeiten künftiger Generationen zur Befriedigung ihrer eigenen Bedürfnisse zu beeinträchtigen.“ 34

Mit dem Begriff des „Sustainable Development“, also der nachhaltigen oder dauerhaften Entwicklung, entstand erstmals ein Konzept gegen das Paradigma der aufholenden Entwicklung, das darauf setzt, die Entwicklungsländer durch Wirtschaftswachstum und Modernisierung um jeden Preis auf den Stand der Industrieländer zu bringen. 35

Das Konzept der nachhaltigen Entwicklung beinhaltet folgende Schlussfolgerungen:

- Für die arme Mehrheit der Weltbevölkerung ist materielles Wachstum, und damit aufholende Entwicklung unumgänglich.

- Die Höhe des maximalen Wohlstands muss für alle Menschen begrenzt werden. Ökologisch relevante Determinanten wie erneuerbare und nicht erneuerbare Ressourcen, Umweltbelastungen und Bevölkerungsentwicklung müssen berücksichtigt werden.

- Der Verbrauch nicht erneuerbarer Energien ist zu beenden; bis zum Umstieg auf Alternativen ist eine weitere Nutzung noch zu rechtfertigen.

- Erneuerbare Ressourcen dürfen nicht übernutzt oder zerstört werden; Minimal-standards müssen international durchgesetzt werden. 36

2.3.6 Die unsichtbare Hand

In dem heute praktiziertem Verständnis von ökonomischen Zusammenhängen dominiert die neoklassische Ansicht. Entstanden aus der Klassik, deren bedeutendster Vertreter Adam Smith mit seiner Theorie der „Invisible Hand“ ist. Er entwickelte in seinem Standartwerk „An Inquiry into the nature and causes of the Wealth of Nations“ das Modell einer Wirtschaft die sich selbst reguliert. Die Beziehungen der Menschen zueinander beruhen auf Freiwilligkeit und Eigennutz, der dazu führt, dass nur solche Geschäfte vorgenommen werden, die für beide Seiten von Vorteil sind. Durch das selbstsüchtige Verhalten aller Marktteilnehmer würden diese, von einer „unsichtbaren Hand“ gelenkt, die Handlungsoption wählen, die den maximalen gesellschaftlichen Nutzen hervorbringt. Dem Staat kommt dabei lediglich die Aufgabe zu, durch ein unparteiisches Rechtssystem, einen Wettbewerb ohne Betrug und Gewalt sicherzustellen.

³⁴ http://www.are.admin.ch/are/de/nachhaltig/definition/ - 06.05.03.

³⁵ Vgl. Nohlen, D., Nuscheler, F.: „Handbuch Dritte Welt“, Bd. 1, J.H.W. Dietz Nachf., Bonn, 1993, S. 232.

³⁶ Vgl. ebenda, S. 242f.

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2 - Theoretische Betrachtungen

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In der Arbeitsteilung innerhalb eines Landes und zwischen Staaten und einer Abschaffung aller Handelshemmnisse wird eine wohlfahrtsfördernde Wirkung gesehen. ³⁷ Während Smith noch davon ausging, dass sich internationaler Handel nur dann lohnt, wenn ein Land absolute Vorteile besitzt ³⁸ , zeigte David Ricardo anhand des Tuch und Wein Beispiels, dass sich Handel zwischen zwei Volkswirtschaften auch dann lohnt, wenn nur relative Kostenvorteile vorliegen. ³⁹ Diese liberalen Ansichten spiegeln sich in der Auflagenpolitik der internationalen Institutionen wider. Zumeist beinhalten sie die Reduktion und schrittweise Beseitigung von Handelhemmnissen, die Abschaffung von Schutz und Unterstützung für binnenmarktproduzierende Firmen, eine Liberalisierung des Finanzsektors und die Reform des öffentlichen Haushalts ⁴⁰ . Ausgangspunkt der Theorie Smiths ist der Homo Oeconomicus, also nutzensmaximierende und rational, d. h. nur nach ökonomischen Gesichtspunkten handelnde Individuen. Altruistische Motivationen werden nicht berücksichtigt. Der Markt, als das gesamtwirtschaftlich effizienteste Koordinierungsinstrument, bildet einen ausreichend starken Kontrollmechanismus. Der Einzelne kann nur durch geschicktes Ausnutzen der Gegebenheiten seinen Nutzen maximieren, er kann die Prozesse nicht beeinflussen. Der Markt ist durch einen verbesserten Zugang zu Informationen und damit durch die Reduzierung von Transaktionskosten und die Sicherung von Eigentums- und Nutzungsrechten zu stärken. Eingriffe des Staates in den Wirtschaftsprozess sollen nur dort erfolgen, wo Marktversagen auftritt, also in den Bereichen Bildung, Umwelt o. ä.. ⁴¹ Marktversagen tritt jedoch auch dann auf, wenn sich das Korrektiv des Marktes nicht mehr voll entfalten kann, weil einzelne Marktteilnehmer aufgrund einer Machtkonzentration zu großen Einfluss auf Marktprozesse haben. Korrigierende Eingriffe werden jedoch zumeist abgelehnt oder zu unterbinden versucht. 42

Dass die unsichtbare Hand nicht immer wirkt, soll am Beispiel der öffentlichen Verkehrsmittel gezeigt werden. Je mehr Nutzer es dafür gibt, desto günstiger werden sie für den Einzelnen und desto geringer werden die Opportunitätskosten (Umweltbelastung, Ressourcenverbrauch, Stau, etc.) der Mobilität. Für nutzensmaximierende Individuen, die nach einem Maximum an Mobilität zu einem Minimum an Kosten streben, scheint der Rückgriff auf das eigene Fahrzeug effizienter, da i. d. R. nur die variablen Kosten angesetzt werden (das Auto ist ja schon gekauft).

³⁷ Vgl. http://www.mehr-freiheit.de/idee/smith.html#k2 - 26.03.2003.

³⁸ Vgl. Ströbele W., Wacker, H.: „Außenwirtschaft: Einführung in Theorie und Politik“, R. Oldenburg, München, Wien, 2000, S. 9.

³⁹ Theorie der komperativen Kostenvorteile - vgl. dazu Anhang A2 - 2.

⁴⁰ Vgl. „W&E-Sonderdienst Nr. 1-2/2002“, 2002, Bonn, http://weed-online.org/pdf/wb_prsp_sap/we_sd_1_2002.pdf - 28.07.2003.

⁴¹ Vgl. Hemmer, H.R.: „ Wirtschaftsprobleme der Entwicklungsländer“, 3. Auflage, Vahlen, München, 2002, S. 150f.

⁴² Siehe die Öffnung des Textil- und Zuckersektors im PRSP von Uganda - Kapitel 3.3.3.

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2 - Theoretische Betrachtungen

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Volkswirtschaftliche Mehrkosten, durch erhöhten Ressourcenverbrauch, Stauzeiten oder streßbedingte Krankheitsausfälle werden nicht berücksichtigt.

2.4 Messbarkeit von Unterentwicklung und Entwicklung

Es gibt eine große Diskussion darüber, wie Unterentwicklung festgestellt und klassifiziert werden kann, und wie eine Verbesserung der Situation, also ein Entwicklung, gemessen werden kann. Lange Zeit galten das erwirtschaftete Einkommen der Menschen und die Wirtschaftskraft eines Landes als repräsentative Größen. Erst Anfang der neunziger Jahre wurden weitere Faktoren, wie Bildung und Lebenserwartung, als weitere Entwicklungsindikatoren herangezogen.

2.4.1 Einkommen und Wirtschaftskraft

Der am meisten verwendete Indikator zur Bestimmung des Wohlstands eines Landes ist das Pro-Kopf-Einkommen (PKE). Es errechnet sich aus dem Nettosozialprodukt zu Faktorkosten (NIP), geteilt durch die Bevölkerung eines Landes. Da es in der Praxis Probleme bei der genauen Bestimmung und der Vergleichbarkeit des NIP gibt, wird das PKE aus dem Bruttosozialprodukt zu Marktpreisen (BSP) gebildet. ⁴³ Ein großer Vorteil dieser Größe liegt in der schnellen Verfügbarkeit und leichten Verständlichkeit.

Sie weist aber auch erhebliche Mängel auf:

• Bezüglich der Qualität der Daten gibt es eine große Unsicherheit.

• Es treten systematische Fehler auf (Eigenverbrauch und Schattenwirtschaft kann nicht erfasst werden).

• Die Aussagekraft über die tatsächliche Kaufkraft der nationalen Währung ist sehr gering.

• Elemente der sozialen Wohlfahrt und nicht in Geld ausdrückbare Werte können nicht berücksichtigt werden.

• Einkommensunterschiede können nicht berücksichtigt werden. 44

⁴³ Vgl. auch zur Berechnung und Erläuterung: Hemmer, H.R.: „Wirtschaftsprobleme der Entwicklungsländer“, 3. Auflage, Vahlen, München, 2002, S. 9f.

⁴⁴ Liste nicht vollständig; vgl. dazu und weiterführend Nohlen, D., Nuscheler, F.: „Handbuch Dritte Welt“, Bd. 1, J.H.W. Dietz Nachf., Bonn, 1993, S. 82ff.

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2 - Theoretische Betrachtungen

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Pro-Kopf-Einkommen zu Kaufpreisparität

Die Kaufpreisparität (PPP ⁴⁵ - Purchase Power Parities) versucht die verschiedenen internationalen Währungen hinsichtlich ihrer Kaufkraft miteinander vergleichbar zu machen. Innerhalb der Bretton-Woods Organisationen ⁴⁶ wird die Grenze zur Armut anhand der Kaufkraft, die ein Dollar in einem bestimmten Jahr besaß, definiert. Dieser Dollarbetrag entspricht der PPP eines Dollars in den USA im Basisjahr 1985. Die festgelegte Armutsgrenze liegt bei einer inländischen Kaufkraft, die 30,42 USDollar (USD) pro Monat entsprach. Zuerst wird die definierte Armutsgrenze in andere Währungen umgerechnet, dann vom Basisjahr auf das untersuchte Jahr übertragen. Zur Umrechnung werden vom International Comparison Program regelmäßig veröffentlichte Kaufpreisparitäten verwendet. Da diese, je nach Entwicklungsland 3-7 mal höher liegen als die Wechselkurse, kommt man zu dem Ergebnis, dass man in Entwicklungsländern mit 4,50 - 10 USD genauso viel kaufen kann, wie in den USA mit 30,42 USD ⁴⁷ Ein Problem ergibt sich dann, wenn die Preisverhältnisse im Entwicklungsland unterschiedlich zu denen im Referenzland sind. Der wesentliche Konsum der Armen beschränkt sich auf Grundversorgungsgüter und stimmt nicht mit dem international durchschnittlichen Konsum überein. So sind die Preisunterschiede zwischen Refe-renzland und Entwicklungsland bei nicht exportierbaren Wirtschaftsgütern (z B. Dienstleistungen) wesentlich höher als bei Grundnahrungsmitteln. Der Faktor der Kaufpreisparität wird dadurch höher, doch spiegelt er nicht mehr die Situation im Land und die Situation der Armen wider, da sie solche Dienstleistungen nicht nachfragen. Die von ihnen nachgefragten Grundversorgungsgüter sind ca. 30 - 40% teurer, als sie nach Berechnung der Kaufpreisparität sein dürften. 48

Bezieht man diese Überlegungen in die Berechnung der Menschen die weltweit in absoluter Armut leben ein, so müsste sehr wahrscheinlich, bei zugrunde legen eines Preisindex für Bedarfsgüter, eine Anhebung der Armutsgrenze erfolgen und die Anzahl der absolut Armen würde sich deutlich erhöhen. 49

⁴⁵ Zur Erläuterung siehe: UNDP: „Bericht über die menschliche Entwicklung 2002“, DGVN, Bonn, 2002, Kasten 5, S. 173.

⁴⁶ Gemeint sind IWF und Weltbank, siehe dazu Kapitel 3.3. und 3.4.

⁴⁷ Vgl. Pogge, T.W.: „Ein Dollar pro Tag“; http://www.nzz.ch/2003/01/04/zf/page-article8K6FQ.html -22.07.2003.

⁴⁸ Siehe dazu: http://pwt.econ.upenn.edu und www.socialanalysis.org - 22.07.2003.

⁴⁹ Vgl. Pogge, T.W.: „Ein Dollar pro Tag“; http://www.nzz.ch/2003/01/04/zf/page-article8K6FQ.html -22.07.2003.

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2 - Theoretische Betrachtungen

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2.4.2 Index für die menschliche Entwicklung 50

Der Human Development Index (HDI) wurde erstmals 1990 im Bericht über die menschliche Entwicklung der UNDP ⁵¹ aufgeführt. In ihm sollten die als wichtig erachteten Aspekte des menschlichen Lebens zusammengefasst und die Daten der Länder miteinander vergleichbar gemacht werden.

Der HDI besteht aus drei Indikatoren. Er gibt nicht nur Auskunft über den wirtschaftlichen Erfolg eines Landes, sondern auch über den Entwicklungserfolg.

Die einzelnen Indikatoren sind:

• Lebenserwartungsindex - aus der Lebenserwartung bei Geburt;

• Bildungsindex - aus Alphabetisierung von Erwachsenen und der Bruttoschulbesuchsrate in Grundschule, weiterführende Schule und Hochschule sowie

• Kaufkraftindex pro Kopf zu PPP - stellt die Wirtschaftkraft eines Landes dar. Lebenserwartungsindex und Bildungsindex sind soziale, der Kaufkraftindex ist ein ökonomischer Indikator.

2.4.3 Index für die menschliche Armut 52

Der Human Poverty Index (HPI) ist seit 1997 im UNDP - Bericht über die menschliche Entwicklung enthalten. Er soll das Ausmaß der Armut und den Anteil der Armen in einem Gemeinwesen erfassen und für verschieden Länder miteinander vergleichbar machen. Es gibt eine Unterscheidung zwischen Entwicklungsländern (HPI-1) und Industrieländern (HPI-2), da Entbehrungen vom ökonomischen und sozialen Status bedingt sind.

Der HPI-1 - Index basiert auf den Variablen:

• Leben - prozentualer Anteil der Bevölkerung mit einer Lebenserwartung unter 40 Jahren;

• Bildung - prozentualer Bevölkerungsanteil der Analphabeten;

• Grundbedürfnisse - Durchschnitt aus dem Anteil derer, die keinen Zugang zu Trinkwasser haben und dem Anteil der unterernährten Kinder unter 5 Jahre.

⁵⁰ Zur Zusammensetzung und Ermitllung des HDI und anderer von der UN verwendeter Indizes vgl. UNDP: „Bericht über die menschliche Entwicklung 2002“, DGVN, Bonn, 2002, S. 280ff.

⁵¹ Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen - United Nations Development Programm.

⁵² Vgl. UNDP: „Bericht über die menschliche Entwicklung 2002“, DGVN, Bonn, 2002, S. 280ff.

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2 - Theoretische Betrachtungen

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Der HPI-2 - Index berechnet sich aus:

• Leben - Prozentsatz der Menschen die nicht älter als 60 Jahre werden;

• Bildung - Prozentsatz der Erwachsenen, mit unzureichender Lese- und Schreibfähigkeit;

• Anteil der Menschen, deren verfügbares Einkommen geringer als 50% des Durchschnittseinkommen ist;

• Anteil der Langzeitarbeitslosen - 12 Monate oder mehr.

2.5 Kategorisierung der Entwicklungsländer

2.5.1 Die Klassifikationen der UNO 53

1961/62 definierte der Wirtschafts- und Sozialrat der Vereinten Nationen (ECOSOC ⁵⁴ ) die:

• erste Welt - hauptsächlich als marktwirtschaftlich orientierte Volkswirtschaften,

• zweite Welt - hauptsächlich als zentral geplante und sozialistisch orientierte Volkswirtschaften,

• dritte Welt - hauptsächlich durch Realtausch bestimmte Volkswirtschaften.

Mit dem Zusammenbruch des Ostblocks um das Jahr 1990 erübrigte sich diese Kate-gorisierung. Viele Länder der zweiten Welt wurden Empfängerländer. Der Begriff der „Dritten Welt“ für die Entwicklungsländer blieb bestehen. Bereits 1971 führte die UNO eine Liste mit den am wenigsten entwickelten Ländern, den Least Development Countries (LLDC, oft auch LDC) ein. Die Länder, die sich auf dieser Liste befinden erhalten wesentliche Vergünstigungen in der Zusammenarbeit mit der UNO und auch bei den Geberstaaten finden dieser Status Berücksichtigung. Die Kriterien für die Aufnahme in die LDC´s wurden vom Committee for Development Planning, dem Entwicklungsplanungsausschuss des ECOSOC, festgelegt. Die endgültige Entscheidung über die Aufnahme oder Streichung trifft die Generalversammlung. 1991 wurden die damals festgelegten Kriterien überarbeitet. Sie berücksichtigen langfristige Wachstumshemmnisse durch Strukturschwächen und das Niveau der menschlichen Entwicklung.

⁵³ Vgl. Hemmer, H.-R.: „Wirtschaftsprobleme der Entwicklungsländer“, 3. Auflage, Vahlen, München, 2002, S. 42ff.

⁵⁴ siehe Kapitel 3.1.2.

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