Becker, Bernd Die Inanspruchnahme in einer Mehrheit von Verantwortlichen im Umweltrecht, UPR 2004, 1

Bickel, Christian Bundes-Bodenschutzgesetz: Kommentar. 4. Auflage, Köln/Berlin/Bonn/München, 2004.

Buch, Ulrich von Die Gesetzgebungskompetenz für das Bundes-Bodenschutzgesetz, NVwZ 1998, 822

Bundesministerium für Umwelt, Umweltgesetzbuch. Entwurf der Naturschutz und Reaktorsicherheit Unabhängigen Sachverständigenkommission (Hrsg.) zum Umweltgesetzbuch beim Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit. Berlin, 1998 (zit.: UBG-KomE)

Depenheuer, Otto Kommentierung zu Art. 14 GG, in: Das Bonner Grundgesetz. Kommentar, begründet von Hermann v. Mangoldt, fortgeführt von Friedrich Klein, herausgegeben von Christian Starck, 4. Auflage Band 1: Präambel, Artikel 1 bis 19, München, 1999

Drews, Bill/ Wacke, Gerhard/ Gefahrenabwehr. Allgemeines Polizeirecht Vogel, Klaus/ Martens, Wolfgang (Ordnungsrecht) des Bundes und der Länder, 9. Auflage, Köln/Berlin/Bonn/München, 1986

Erbguth, Wilfried und Stollmann, Verantwortlichkeit im Bodenschutzrecht, Frank DVBl. 2001, 601

II

- III -Friauf, Karl Heinrich Zur Problematik des Rechtsgrundes und der Grenzen der polizeilichen Zustandshaftung, in: Verfassung - Verwaltung - Finanzen, Festschrift für Gerhard Wacke zum 70. Geburtstag, herausgegeben von Klaus Vogel und Klaus Tipke. Köln-Marienburg, 1972

Ders. Polizei- und Ordnungsrecht, in: Schmidt-Aßmann (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, 11. Auflage, Berlin/New York, 1999

Füllkrug, S. Störerauswahl nach dem Bundes-Bodenschutzgesetz, altlasten spektrum 2003, 136

Gellermann, Martin Grundrechte in einfachgesetzlichem Gewande. Tübingen, 2000

Giesberts, Ludger Kommentierung zu § 4, § 10 BBodSchG, in: Fluck, Jürgen, Kreislaufwirtschafts-, Abfall-und Bodenschutzrecht, Kommentar (Loseblattsammlung), Heidelberg

Ders. Die gerechte Lastenverteilung unter mehreren Störern. Berlin, 1990

Götz, Volkmar Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht. 13. Auflage, Göttingen, 2001

Hasche, Frank Die Pflichten des Bundes-Bodenschutzgesetzes, DVBl. 2000, 91

Herzog, Roman Grundrechte aus der Hand des Gesetzgebers, in.: Festschrift für Wolfgang Zeidler. III

- IVin.: Festschrift für Wolfgang Zeidler. Herausgegeben von Walter Fürst, Roman Herzog, Dieter C. Umbach. Band II. Berlin/ New York, 1987, S. 1415

Hohmann, Harald Einschränkungen der Kostentragungspflicht des Grundstückseigentümers beim Ablagern von Giftfässern, DVBl. 1984, 997

Hösch, Ulrich Zustandsverantwortlichkeit und Sozialbindung bei Altlastengrundstücken, VBlBW 2004, 7

Isensee, Josef Transformation von Macht in Recht - das Amt, ZBR 2004, 3

Kirchhof, Ferdinand Der notwendige Ausstieg aus der Staatsverschuldung, DVBl. 2002, 1569

Kloepfer, Michael Umweltrecht. 2. Auflage, München, 1998

Kloepfer, Michael und Rossi, Die Verschuldung der Bundesländer im Matthias Verfassungs- und Gemeinschaftsrecht, VerwArch 94 (2003), 319

Kobes, Stefan Endlich: Haftungsgrenzen für den Zustandsstörer - Zur Haftung des Eigentümers für von ihm nicht verursachte Altlasten, altlasten spektrum 2000, 273

Knoche, Joachim Der Anfang vom Ende der privaten Sanierungsverantwortlichkeit für Altlasten, GewArch 2000, 448

Lepsius, Oliver Zu den Grenzen der Zustandshaftung des Grundeigentümers, JZ 2001, 22 IV

- V -Grundeigentümers, JZ 2001, 22

Ders. Besitz und Sachherrschaft im öffentlichen Recht. Tübingen, 2002

Lisken, Hans und Denninger, Erhard Handbuch des Polizeirechts. 3. Auflage, (Hrsg.) München, 2001

Lüdemann, Jörn Die verfassungskonforme Auslegung von Gesetzen, JuS 2004, 27

Maurer, Hartmut Allgemeines Verwaltungsrecht. 14. Auflage, München, 2002

Nierhaus, Michael Grundrechte aus der Hand des Gesetzgebers? - Ein Beitrag zur Dogmatik des Art. 1 Abs. 3 GG -, AöR 116 (1991), 72

Muckel, Stefan Abschied vom Zweckveranlasser - Zur Entbehrlichkeit einer eigenen Zurechnungstheorie im Polizei- und Ordnungsrecht -, DÖV 1998, 18

Nolte, Martin und Niestedt, Marian Grundfälle zur Rechtsnachfolge im Öffentlichen Recht, JuS 2000, 1071

Oerder, Michael Ordnungspflichten und Altlasten, NVwZ 1992, 1031

Ogorek, Markus Ausgewählte Grundfragen des Verwaltungsvertrags, JA 2003, 436

Papier, Hans-Jürgen Altlasten und polizeiliche Störerhaftung, DVBl. 1985, 873

V

- VI -Ders. Die Verantwortlichkeit für Altlasten im öffentlichen Recht, NVwZ 1986, 256

Ders. Die Zustandshaftung und die grundgesetzliche Eigentumsgarantie, in: Staat, Kirche, Verwaltung. Festschrift für Hartmut Maurer zum 70. Geburtstag. Herausgegeben von Max-Emanuel Geis und Dieter Lorenz, München, 2001, S. 255

Ders. Kommentierung von Art. 14 GG, in: Maunz/Dürig, Grundgesetz-Kommentar. Loseblattsammlung, München, Stand: Juni 2002

Pischel, Gerhard Zustandsstörer und Haftungsgrenzen, JA 1999, 43

Pieroth, Bodo/ Schlink, Bernhard/ Polizei- und Ordnungsrecht. München, 2002 Kniesel, Michael

Rüfner, Wolfgang und Muckel, Besonderes Verwaltungsrecht: Polizei- und Stefan Ordnungsrecht/Kommunalrecht. 2. Auflage, Neuwied/Kriftel, 2002

Schenke, Wolf- Rüdiger Polizei- und Ordnungsrecht. 2. Auflage, Heidelberg, 2003

Schnur, Roman Probleme um den Störerbegriff im Polizeirecht, DVBl. 1962, 1

Schoch, Friedrich Grundfälle zum Polizei- und Ordnungsrecht. 6. Teil. Polizei- und ordnungsrechtlich Verantwortliche. JuS 1994, 932

VI

- VII -Sparwasser, Reinhard und Geißler, Grenzen der Zustandsstörerhaftung am Birgit Beispiel des Altlastenrechts, DVBl. 1995, 1317

Spannowsky, Willy Das Prinzip gerechter Lastenverteilung und die Kostentragungslast des Zustandsstörers, DVBl. 1994, 560

Spieth, Wolf Friedrich und Oppen, Begrenzung der Sanierungsverantwortung für Matthias von Altlasten, ZUR 2002, 257

Starck, Christian Die Verfassungsauslegung, in: Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland. Herausgegeben von Josef Isensee und Paul Kirchhof. Band VII, Heidelberg, 1992

Würtenberger, Thomas Von der Aufklärung zum Vormärz, in: Handbuch der Grundrechte in Deutschland und Europa. Herausgegeben von Detlef Merten und Hans-Jürgen Papier. Band I: Entwicklung und Grundlagen. Heidelberg, 2004, § 2 (S. 49)

Würtenberger, Thomas/ Heckman, Polizeirecht in Baden-Württemberg. 5. Dirk/ Riggert, Rainer Auflage, Heidelberg, 2002.

Vöneky, Silja Die Zustandshaftung von Unternehmen - eine Fortführung der Dogmatik des Bundesverfassungsgerichts, DÖV 2003, 400

Zacharias, Diana Die Rechtsnachfolge im Öffentlichen Recht, JA 2001, 720

VII

- VIII -

INHALTSVERZEICHNIS

A.  Die polizeirechtliche Verantwortlichkeit für den Zustand von Sachen  1

B.  Sanierung von Altlasten nach polizeirechtlichen Grundsätzen  3

I.  Die ökologische Herausforderung der Altlasten-Problematik  4

II.  Die Lösung der Altlasten-Problematik zwischen allgemeinem Polizei- und  

Ordnungsrecht  , Landesbodenschutzgesetzen und dem Bundesbodenschutzgesetz  5

III.  Umweltrechtlicher Überblick: Altlasten-Sanierung nach dem Bundesbodenschutzgesetz  

   6

C.  Die Begrenzung der Zustandshaftung in Rechtsprechung, Landesrecht und  

Gesetzentw  ürfen  12

I.  Rechtsprechung  12

1.  Lösung der Trümmerfälle nach dem Badischen VGH  12

2.  Rechtsprechung der Oberverwaltungsgerichte zu den Altlastenfällen  12

3.  Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts  13

II.  Landesrecht  13

III.  Gesetzgebungsvorschläge  14

1.  UGB-E  14

2.  BBodSchG-E  14

D.  Vorschläge zur Begründung einer verfassungsrechtlichen Begrenzung der  

Zustandsst  örerhaftung  15

I.  Ausschluss der Störereigenschaft bei „Opferrolle“ des Zustandsstörers  16

1.  Friauf: Ausschluss der Störereigenschaft  16

2.  Strikte Trennung zwischen Primär- und Sekundärebene  17

3.  Stellungnahme  17

II.  Bejahung der Störereigenschaft mit begrenzter Haftung hinsichtlich der Kosten  20

1.  Papier: Haftungsbegrenzung bei gestörter Privatnützigkeit  20

2.  Stellungnahme  21

E.  Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts vom 16.02.2000  22

I.  Darstellung  22

1.  Sachverhalt  22

2.  Entscheidungsgründe  23

VIII

- 1 - A.Die polizeirechtliche Verantwortlichkeit für den Zustand von Sachen

Seit den Anfängen des rechtsstaatlichen Polizeirechts gilt der Eigentümer einer Sache als verantwortlich für den deren Zustand. So formuliert Günther Heinrich von Berg im Jahre 1799:

„So ist zwar jeder berechtigt, sein Eigentum nach Gutbefinden zu gebrauchen und sich in seinem Hauswesen nach seinen Einsichten und Zwecken einzurichten. Wenn aber dadurch für seine Mitbürger und Nachbarn, die mit und neben ihm wohnen müssen, Gefahr entsteht, so muß er den zur Verhütung derselben abzweckenden Vorschriften sich unterwerfen, wie dies z.B. bei vielen Anordnungen der Bau- und Feuerpolizei der Fall ist,, welche freilich manches, was der natürlichen Freiheit entgegen ist, gebietet oder verbietet“ 1 . Heute ist die Zustandsverantwortlichkeit in den Polizeigesetzen aller Bundesländer ² normiert, in Nordrhein-Westfalen in den §§ 5 Abs. 1 und 2 NWPolG sowie § 18 Abs. 1 und 2 NWOBG. Danach können Maßnahmen gegen den Eigentümer und auch gegen den Inhaber der tatsächlichen Gewalt einer Sache gerichtet werden, von der eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung ausgeht.

Diese polizeirechtlichen Verantwortlichkeit ist Ausfluss der tatsächlichen und rechtlichen Sachherrschaft, die die Nutzung der Sache mit den sich daraus ergebenden wirtschaftlichen Vorteilen ermöglicht ³ . Sinn und Zweck besteht der Haftung sind letztlich zwei Aspekte. Zum einen ist sie Ausdruck der Sozialpflichtigkeit des Eigentums nach Art. 14 Abs. 2 GG ⁴ : Der Eigentümer ist verantwortlich für die von der Sache ausgehenden Gefahren für die Allgemeinheit. Damit dient die Zustandshaftung zugleich dem polizeirechtlichen Grundsatz von der Effektivität der Gefahrenabwehr, da der Zustandsstörer durch seine - typischerweise bestehende - rechtliche und/oder tatsächliche Einwirkungsmöglichkeit auf die Sache in der Lage ist, die Gefahr zu beseitigen.

¹ Berg, ^{Handbuch des Teutschen Policeyrechts, 1. Teil, Hannover 1799, S. 87, hier zitiert nach} Würtenberger, in: Merten/Papier (Hrsg.), HRG, Bd. I, 2004, § 2, Rn. 64.

² Nachweise bei Schenke, Polizei- und Ordnungsrecht, 2. Auflage, 2003, Rn. 268 mit Fn. 107.

³ BVerwG, NJW 1986, 1626 (1627); BVerwG, NVwZ 1991, 475.

⁴ Würtenberger/Heckmann/Riggert, Polizeirecht, Rn. 434.

1