III

Inhaltsverzeichnis

Inhaltsverzeichnis   III

Abk  ürzungsverzeichnis  IV

Abbild  ungsverzeichnis.  V

Tabellenverzeichnis V   

1.Einleitung..................................................................................................................   6

2.  Geschichtliche Entwicklung der Arbeitslosenversicherung  7

2.1.  Die Absicherung der Arbeitslosen im Deutschen Kaiserreich  7

2.2.Die  Einführung der Arbeitslosenversicherung.  8

2.3.  Das AFG von 1969 und die Arbeitsmarktentwicklung.  9

3.  Das heutige System.  10

3.1.  Die Grundideen.  10

3.2.  Leistungen.  11

3.2.1.  Arbeitslosengeld  12

3.2.2.  Arbeitslosenhilfe  12

3.3.  Finanzierung der Arbeitslosenversicherung  14

4.Arbeitslosenversicherung  und ihr Einfluß auf die Arbeitslosigkeit.  15

4.1.  Die optimale Arbeitslosenversicherung nach dem Modell  voHopenhayn/Nicolini

   16

4.2.  Ergebnisse von empirischen Untersuchungen  17

4.3.Reformvorschläge   18

4.3.1.  Änderungen innerhalb des Systems  18

4.3.2.  Systemwechsel.  19

4.3.2.1.  Private Versicherungslösung  20

4.3.2.2.  Sparkontenmodell  20

5.  Schlussbemerkung  21

Literaturverzeichnis   23

IV

Abkürzungsverzeichnis

AVAVG Gesetz über Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung (1927) Alg. Arbeitslosengeld Alhi Arbeitslosenhilfe AFG Arbeitsförderungsgesetz BA Bundesanstalt für Arbeit BGBl. Bundesgesetzblatt ESF Europäischer Sozialfonds f folgende ggf. gegebenenfalls i.H. v. in Höhe von Inst. Institut Mo. Monat/e öffentl. öffentlich SGB Sozialgesetzbuch v. von / m u.a. und andere vgl. vergleiche Wo. Woche/n Übers. Übersicht z.T. zum Teil

V

Abbildungsverzeichnis   

Abbildung  1: Die Entwicklung der Arbeitslosenquote 1948- 2002.  10

Abbildung  2: Empfänger von Alg und Alhi im Jahresdurchschnitt (1991-2002)  13

Abbildung  3: Zur Theorie der Arbeitssuche  17

Tabellenverzeichnis   

Tabelle 1:  Die Entwicklung der Arbeitslosigkeit im Dt. Kaiserreich (1887-1913)  7

Tabelle 2:  Der Aufbau der Arbeitslosenunterstützung 1927  8

Tabelle 3:  Übersicht der Leistungen der Bundesanstalt für Arbeit.  11

Tabelle 4:  Anspruchsdauer des Alg  12

Tabelle 5:  Zuschüsse des Bundes bzw. Defizit der BA  14

Tabelle 6:  Mehrbedarf der Bundesanstalt für Arbeit  15

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1.Einleitung

Dass die Sozialreform im Mittelpunkt der Aufmerksamkeit steht, überrascht wenig angesichts der „größten Arbeitsmarktkrise der Nachkriegsgeschichte“. ¹ Von großer Aktualität ist die Gestaltung des Arbeitslosenversicherungssystems, das durch die Gesetzesentwürfe der Hartz-Kommission verbessert wird. Das Anliegen dieser Arbeit ist, den Aufbau und damit verbundenen Probleme des heutigen gesetzlichen Systems genauer zu betrachten.

Zunächst werden Stationen in der historischen Entwicklung der Arbeitslosenversicherung innerhalb der Bundesrepublik Deutschland behandelt. Hierbei liegt die Betonung auf die jeweiligen Arbeitsmarktverhältnisse und politische Zustände, die die Arbeitslosenversicherung beeinflusst haben. Im weiteren Verlauf rückt der Aufbau des jetzigen Systems in den Mittelpunkt der Betrachtung. Wichtig ist woher die Mittel kommen und wie der Träger der Arbeitslosenversicherung, die Bundesanstalt für Arbeit, sie verteilt. In diesem Zusammenhang ist es interessant zu sehen, wie die Gestaltung eines effizienteren Systems der Arbeitslosenversicherung. in der einschlägigen Literatur behandelt wird. Hierzu werden einige Re-formvorschläge und ihre ökonomisch-theoretischen Grundlagen vorgestellt.

¹ Hartz-Gesetze entwickeln sich zum Flop. Die Welt, 08.05.2003

7

2. Geschichtliche Entwicklung der Arbeitslosenversicherung

2.1. Die Absicherung der Arbeitslosen im Deutschen Kaiser-

reich

In der Zeit von 1871 bis 1914 gab es keine zentralisierte Beschäftigungspolitik. Es existierten lediglich „rudimentäre Einrichtungen zur Absicherung gegen Arbeitslosigkeit“ ² , die zu einzelnen Branchen, einzelnen Arbeitgebern oder einzelnen Kommunen gehörten, so z.B. Unterstützungskassen der Gewerkschaften, steuerfinanzierte Zuschusssysteme auf kommunaler Ebene oder Fürsorgemaßnahmen einzelner größerer Arbeitnehmer. Eine staatliche Arbeitslosenversicherung fehlte vor allem deshalb, weil im Kaiserreich die Arbeitslosigkeit kein gesamtwirtschaftliches Problem darstellte. 3

Tabelle 1: Die Entwicklung der Arbeitslosigkeit im Dt. Kaiserreich (1887-1913)*

Quelle: Glismann, H. u. Schrader, K.: Die Reform der deutschen Arbeitslosenversicherung vor

dem Hintergrund ihrer Geschichte. Eigene Darstellung

Nach Ende des 2. Weltkriegs stieg die Arbeitslosigkeit, was die Einführung der Erwerbslosenfürsorge im Jahre 1928 zur Folge hatte. Die Gemeinden waren verpflichtet Fürsorge-Zahlungen an „arbeitsfähige“ und „arbeitswillige“ Personen zu

² Glismann, H. u. Schrader, K.: Die Reform der deutschen Arbeitslosenversicherung vor dem Hin-

tergrund ihrer Geschichte. Kieler Arbeitspapier Nr. 1112, Inst. für Weltwirtschaft, Kiel 2002 S.7

³ Vgl. Glismann, H. u. Schrader, K.: Die Reform der deutschen Arbeitslosenversicherung vor dem

Hintergrund ihrer Geschichte. a.a.O., S.2-11