IV

Inhaltsverzeichnis

A)  Einleitung  1

B)  Teil 1: Zulassung gentechnischer Produkte  1

I.  Freisetzung und Inverkehrbringen von GVOs  2

1.  Zulassungsverfahren auf nationaler Ebene.  2

2.  Zulassungsverfahren auf EG-Ebene  2

a)  Bei Zustimmung von den einzelnen Mitgliedsstaaten  2

b)  Bei Ablehnung von einzelnen Mitgliedsstaaten  3

aa)  Konsens durch Verhandlungen  3

bb)  Dissens zwischen den Mitgliedsstaaten - Komitologieverfahren.  3

cc)  Zwischenstand  4

3.  Transnationaler Verwaltungsakt / Mehrstufiger gemeinschaftlicher  

Verwaltungsakt   4

II)  Zulassung von gentechnisch veränderten Lebens - und Futtermitteln  6

1.  Begriffsbestimmung.  6

2.  Zulassung auf nationaler Ebene.  6

3.  Zulassung auf EG-Ebene.  7

4.  Europäischer Verwaltungsakt ?  7

III.  Regelungen der EG für sonstige Produkte.  8

1.  Bekleidung aus gentechnisch veränderter Baumwolle  8

2.  Papier/ Holz aus transgenen Hölzern.  8

3.  Zulassungsverfahren  9

IV.  Fazit  9

V

  )C Teil 2: Rechtsschutz im Zusammenhang mit der Zulassung gentechnischer Produkte  

   10

I.  Rechtsschutz auf nationaler Ebene  11

1.  Rechtsschutz gegen das Verhalten des deutschen Vertreters im Rat.  11

a)  Klage vor dem Verfassungsgericht  11

aa)  Probleme der Zulässigkeit  11

  (1) Beschwerdegegenstand  11

  (2) Unmittelbare Betroffenheit des Beschwerdeführers.  12

  (3) Zwischenergebnis  14

bb)  Probleme der Begründetheit  14

  (1) Verletzung von Art. 12 I GG.  14

  (2) Verletzung von Art. 14 I GG.  15

  (3) Zwischenergebnis  16

b)  Die Bindung des deutschen Ratsvertreters an das Grundgesetz  16

c)  Auswirkung des Abstimmungsverhaltens auf das Abstimmungsergebnis  17

d)  Ergebnis  18

2.  Rechtsschutz gegen das Verhalten des deutschen Vertreters im  

Regelungsausschuss.   18

a)  Anspruch aus Amtshaftung gemäß § 839 BGB i.V.m. Art. 34 GG.  18

aa)  Anwendbarkeit von Art. 34 GG  18

bb)  Verletzung der einem Dritten gegenüber bestehenden Amtspflicht  19

cc)  Schaden  19

dd)  Sonstige Anspruchsvoraussetzungen.  20

b)  Ergebnis  20

3.  Rechtsschutz gegen die Ablehnung der Zulassung gentechnischer Produkte  

durch  die nationale Behörde.  20

a  )Verfahren vor dem Verwaltungsgericht.  20

aa)  Verpflichtungsklage  21

bb)  Allgemeine Leistungsklage  22

b)  Ergebnis  22

II.  Rechtsschutz auf EG-Ebene  23

1.  Rechtsschutz bei Versagung der Zulassung durch die Kommission  23

VI

a)  Nichtigkeitsklage gemäß Art. 234 IV EG.  23

aa)  Betroffenheit.  23

bb)  Unmittelbarkeit  23

cc)  Individualität  24

dd)  Klagegründe  24

ee)  Ergebnis  25

b)  Eilverfahren nach Art. 242, 243 EG.  25

2.  Rechtsschutz bei Verzögerung der Zulassung durch die Kommission.  26

a)  Außervertragliche Haftung gemäß Art. 288 II EG  26

aa)  Anwendbarkeit von Art. 288 II EG.  26

bb)  Vorschrift, die dem einzelnen Rechte verleiht.  26

cc)  hinreichend qualifizierter Verstoß  27

dd)  Schaden.  27

b)  Ergebnis  27

III.  Fazit  28

Caspar, Johannes Zur Vergemeinschaftung von Verwaltungsverfahren am Beispiel von Gentechnik- und reformierten Lebensmittelrecht DVBl 2002, S. 1437 - S. 1446 (zit.: Caspar, DVBl 2002, S. (S.) Degenhart, Christoph Staatorganisationsrecht/Staatsrecht I

17. Auflage, Heidelberg, 2001 (zit.:Degenhart,Staatsorganisationsrecht,§,Rn.) Dörner, Heinrich / Ebert, Ina / Eckert, Jörn / BGB, Bürgerliches Gesetzbuch, Hoeren, Thomas / Kemper, Rainer / Handkommentar Saenger, Ingo / Schulte-Nölke, Hans / 2. Auflage, Baden-Baden 2002 Staudinger, Ansgar (zit.: Hk-BGB-Bearbeiter, § Rn.) Erichsen, Hans-Uwe/Weiß, Richard System des europäischen Rechtsschutzes Jura 1990, S. 528 - S. 535 (zit.: Erichsen/Weiß, Jura 1990, S. (S.)) Hailbronner, Kay Europa 1992: Das institutionelle System der Europäischen Gemeinschaften JuS 1990, S. 439 - S. 450 (zit.: Hailbronner, JuS 1990, S. (S.)) Herdegen, Matthias Internationale Praxis Gentechnikrecht - Band 1

23. Ergänzungslieferung, München 2004 (zit.: IP-GenTR- Bearbeiter, Nr., S.) Herdegen, Matthias Europarecht

5. Auflage, München 2003 (zit.: Herdegen, Europarecht, § Rn.) Herdegen, Matthias Europäisches Gemeinschaftsrecht und die Bindung deutscher Verfassungsorgane an das Grundgesetz EuGRZ 1989, S. 309 - S. 314 (zit.: Herdegen, EuGRZ 1989, S. (S.)) Ipsen, Jörn Staatrecht II/Grundrechte

4. Auflage, Neuwied, 2001 (zit.: Ipsen, Grundrechte, § Rn.)

VIII

Jarass, Hans D. Die Vorgaben des Europäischen Gentechnikrechts für das deutsche Recht NuR 1991, S. 49 - S. 56 (zit.: Jarass, NuR 1991, S. (S.)) Jarass, Hans-D./Pieroth, Bodo Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland

6. Auflage, München, 2002 (zit.: Jarass/Pieroth, GGKomm, Art. Rn.) Jauernig Bürgerliches Gesetzbuch - Kommentar

10. Auflage, München 2003 (zit.: BGBKomm-Bearbeiter, § Rn.) Klepper, Marian Vollzugskompetenzen der Europäischen Gemeinschaften aus abgeleitetem Recht Baden-Baden 2001 (zit.: Klepper, Titel, S.)

Kopp, Ferdinand / Schenke, Wolf - Rüdiger Verwaltungsgerichtsordnung, Kommentar

13. Auflage, München 2003 (zit.: Kopp/Schenke, VwGO, § Rn.) Kröter, Thomas Künast im Alleingang Frankfurter Rundschau vom 17.06.2004, S. 1 Lenz, Otto / Borchardt, Klaus-Dieter EU- und EG-Vertrag, Kommentar

3. Auflage, Köln 2003 (zit.:Lenz/BorchardtBearbeiter,EGV,Art,Rn.) Lienhard, Ulrich Der mehrstufige gemeinschaftliche Verwaltungsakt am Beispiel der Freisetzungsrichtlinie NuR 2001, S. 13 - S. 17 (zit.: Lienhard, NuR 2002, S. (S.)) Lörcher, Torsten Das Verhältnis des Europäischen Gemeinschaftsrechts zu den Grundrechten des Grundgesetzes JuS 1993, S. 1011 - S. 1016 (zit.: Lörcher, JuS 1993, S. (S.))

IX

Maunz, Theodor/Dürig, Günter Grundgesetz Kommentar - Band II München 2003

(zit.: Maun/Dürig-Bearbeiter,KommGG, Art Rn.) Maurer, Hartmut Allgemeines Verwaltungsrecht

14. Auflage, München 2002 (zit.: Maurer, Allg. VerwR, § Rn.) Mehler, Thomas Die Grundrechtsbindung der deutschen Staatsgewalt bei der EG-Rechtsetzung Frankfurt am Main 1999 (zit.: Mehler, Titel, S.) Neßler, Volker Der transnationale Verwaltungsakt - Zur Dogmatik eines neuen Rechtsinstituts NVwZ 1995, S. 863 - S. 866 (zit.: Neßler, NVwZ 1995, S. (S.)) Nicolaysen, Gert Ein neuer Weg der Konkurrentenklage EuR 1986, S. 261 - S. 265 (zit.: Nicolaysen, EuR 1986, S. (S.) Pernice, Ingolf Geltung und Vollzug des Umweltrechts im europäischen Binnenmarkt -Europäische Ansprüche und Zwänge für das deutsche Umweltrecht NVwZ 1990, S. 414 - S. 426 (zit.: Pernice, NVwZ 1990, S. (S.)) Pieroth, Bodo/Schlink, Bernhard Grundrechte/Staatsrecht II

17. Auflage, Heidelberg 2001 (zit.: Pieroth/Schlink, Grundrechte, § Rn.) Ruffert, Matthias Der transnationa le Verwaltungsakt Die Verwaltung 2001, S. 453 - S. 485 (zit.: Ruffert, Die Verwaltung 2001, S. (S.)) Schmidt, Rolf Verwaltungsprozessrecht

7. Auflage, Grasberg 2003 (zit.: Schmidt, Verwaltungsprozessrecht, S.)

X

Schmidt-Aßmann, Eberhard Verwaltungskooperation und Verwaltungskooperationsrecht in der Europäischen Gemeinschaft EuR, 1996, S. 270 - S. 301 (zit.: Schmidt-Aßmann, EuR 1996, S. (S.)) Schmieg, Florian Verwaltungsrecht 1

3. Auflage, Dänischenhagen 2002 (zit.: Schmieg, VerwR 1, S.) Schollmeier, Andreas Die Rechtsquellen der Europäischen Gemeinschaft JA 1990, S. 375 - S. 382 (zit.: Schollmeier, JA 1990, S. (S.)) Streinz, Rudolf Bundesverfassungsgerichtliche Kontrolle über die deutsche Mitwirkung am Entscheidungsprozess im Rat der Europäische n Gemeinschaften Berlin 1990 (zit.: Streinz, Titel, S.) Tomuschat, Christian Aller guten Dinge sind III? EuR 1990, S. 340 - S. 360 (zit.: Tomuschat, EuR 1990, S. (S.)) Wahl, Rainer/Groß, Detlef Die Europäisierung des Genehmigungsrechts am Beispiel der Novel-Food-Verordnung DVBl 1998, S. 2 - S. 13 (zit.: Wahl/Groß, DVBl 1998, S. (S.)) Weidemann, Holger Die Mitwirkung mehrer Behörden am Zu-standekommen eines Verwaltungsaktes

- der sog. mehrstufige Verwaltungsakt -VR 2000, S. 95 - S. 97 (zit.: Weidemann, VR 2000, S. (S.))

1

A) Einleitung

Ein immer schnelleres Voranschreiten der Biotechnologie und der eventuell damit verbundenen Gefahren zwingt die nationalen und europäischen Gesetzgeber zu immer umfassenderen Regelungen. Speziell im Bereich der Gentechnik ist in den letzten Jahren eine Flut von zum Teil miteinander verbundenen Gesetzen, Verordnungen und Richtlinien erlassen worden, um diese komplexe Materie einem rechtlichen Rahmen zu unterwerfen. Insbesondere das Zulassungsverfahren für gentechnische Produkte ist hierbei ein immerwährender Streitpunkt. Dies gilt auch in Bezug auf die Rechtsschutzmöglichkeiten für die Hersteller von gentechnischen Produkten, denen eine Zulassung versagt bleibt. Deshalb bedarf es an dieser Stelle einer genaueren Untersuchung der eben angesprochenen Problematiken. Vorab soll jedoch erläutert werden, wann von einem gentechnischen Produkt gesprochen werden kann. Zunächst ist ein gentechnisch veränderter Organismus erforderlich. Gemäß Art. 2 Nr. 1 Richtlinie 2001/18/EG ¹ ist ein Organismus jede biologische Einheit, die fähig ist, sich zu vermehren oder genetisches Material zu übertragen. Demnach umfasst diese Definition auch Mikroorganismen einschließlich Viren und Viroide, ferner Pflanzen und Tiere einschließlich Eiern, Samen und Pollen, sowie Zell- und Gewebekulturen von Pflanzen und Tieren. ² Diese Organismen sind gemäß Art 2 Nr. 2 als genetisch verändert anzusehen, wenn das genetische Material so verändert worden ist, wie es auf natürliche Weise durch Kreuzen und /oder natürliche Rekombination nicht möglich ist. ³ In Art. 2 Nr. 7 Richtlinie 2001/18/EG ist der Begriff des Produkts als eine Zubereitung, die aus genetisch veränderten Organismen oder einer Kombination von genetisch veränderten Organismen besteht oder genetisch veränderte Organismen oder eine Kombination von genetisch veränderten Organismen enthält und in den Verkehr gebracht wird, legaldefiniert. Dies lässt darauf schließen, dass Produkte, die gentechnisch veränderte Organismen nur zufällig in Spuren enthalten, nicht unter den Produktbegriff in Art. 2 Nr. 7 Richtlinie 2001/18/EG fallen.

B) Teil 1: Zulassung gentechnischer Produkte

In Bezug auf die Zulassung von gentechnisch veränderten Produkten ist einer immer stärkere Verzahnung von nationalem und europäischem Recht zu

¹ Richtlinie abgedruckt in: ABl. EG L 106 vom 17.04.2001, S.1 ff..

² IP-Gen TR-Herdegen/Dederer, 2. Richtlinie (2001/18EG), S. 10.

³ IP-Gen TR-Herdegen/Dederer, 2. Richtlinie (2001/18EG), S. 11.