Gliederung

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Einleitung   1

I.  Wandel deutscher Städte  2

II.  Urbanisierung contra Verödung  3

III.  Soziale Stadt  6

IV.  Projekt „ Soziale Stadt“  7

V.  Schrumpfende Städte  8

VI.  Frankfurt (Oder)  

1.  Städtebauliche Strukturen  11

2.  Neuberesinchen  15

3.  Umbau und Bevölkerung  17

VII.  Resümee  19

VIII.  Literatur  21

Einleitung

Wirtschaftlicher Strukturwandel, dessen örtliche Auswirkungen und

demografische Entwicklungsprozesse, stellen die Stadtentwicklung in Deutschland vor eine neue Herausforderung. Während in den neuen Bundesländern ein akuter Handlungsdruck wegen rückläufiger

Bevölkerungszahlen und hoher Arbeitslosigkeit Sofortmaßnahmen erfordert, ergeben sich in einzelnen Städten und Gemeinden der alten Bundesländer erste Anzeichen eines langfristigen Wandels der Bevölkerungs-und

Wirtschaftsstruktur. Bund und Länder reagieren mit Förderplänen. Im bis zum Jahre 2009 laufendem Programm „Stadtumbau Ost sind rund 160 Mio. Euro pro Jahr für den Abriss und Umbau leer stehender Wohnungen vorgesehen. Ziel der Bundesregierung ist es, bis 2009 circa ein drittel des Leerstandes vom Markt zu nehmen

Das Stadtumbauprogramm West begann im Jahr 2004 auf Forderungen von Vertretern der alten Bundesländer. Der Bund stellt für Regionen, die ähnliche Strukturschwächen aufweisen wie der östliche Teil der Republik, 40 Mio. Euro zur Verfügung. Ziel ist es, lokale Wohnungsleerstände sowie zunehmende Kapazitätsprobleme im Infrastrukturbereich auszugleichen. Stadtumbau Ost ist nicht Stadtumbau West. Die desolate finanzielle Situation ostdeutscher Kommunen, Abwanderung, Vergreisung und weitere Faktoren führen dazu, dass der Stadtumbau im Osten Deutschlands vor allem als Stadtrückbau zu verstehen ist. Diese Arbeit befasst sich mit den Ursachen und Auswirkungen der Stadtentwicklung. Der Focus liegt dabei auf der Entwicklung in den neuen Bundesländern. Am Beispiel von Frankfurt (Oder) soll konkret der Stadtumbau und dessen Folgen skizziert werden. Der Erfolg und die Akzeptanz solcher Umbaustrategien werden davon abhängen, ob dieser Wandel nicht als Verlust, sondern als Gewinn von Lebensqualität und örtlicher Attraktivität vermittelbar und erkennbar ist. Ein Blick auf die Einwohnerstrukturen und Erfahrungsberichte der Stadtverwaltung widmen sich dieser Frage im Abschluss. Der Arbeit liegen neben allgemeiner Literatur zum Thema vor allem Berichte aus Fachzeitschriften sowie Beschlüsse und Dokumente der Stadt Frankfurt (Oder ) zu Grunde.

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I. Wandel deutscher Städte

Die Stadt- und Strukturplanung durchlebt im gesamten Bundesgebiet eine Neuformierung. Im Zuge einer sich globalisierenden Gesellschaft sehen sich Regierungen vieler Staaten genötigt, bestehende Konstellation zwischen Bürger, Staat und Markt zu reformieren, um weltweit konkurrenzfähig zu bleiben. In Deutschland zeichnet sich in diesem Zusammenhang vor allem ein Einschnitt an sozialen Rechten ab, zugunsten einer neoliberalen Betonung der Freiheit des Marktes.

Mit Beginn der neunziger Jahre erfasst die internationale Diskussion über „Exklusion“ und einer sich entwickelnden „underclass“ in den Städten auch Deutschland. Bezugspunkt bilden vor allem die Großstädte, in denen eine gesellschaftliche Spaltung konstatiert wird. Walter Siebel beschreibt sechs Trends die dazu führen, dass geläufige Maßnahmen zur Stadterneuerung nicht mehr wirken (können) ¹ . Der ökonomische Strukturwandel sowie der Wandel von der Industrie- zur Dienstleistungsgesellschaft führt zu einer neuen, stärkeren Differenzierung in puncto Arbeitsplatzsicherheit, Einkommen etc. Hinzu kommt eine Spaltung des Arbeitsmarktes zwischen jenen innerhalb des Beschäftigungssystems und jenen die dauerhaft ausgegrenzt- langzeitarbeitslos sind. Des weiteren nennt Siebel einen Wandel der Lebensweise, insbesondere die Integration der Frau in das Beschäftigungssystem, die Polarisierung der Wohnungsversorgung, vor allem hervorgerufen durch den verringerten Bestand an Billigwohnungen und einem negativen Zustand vorhandener

Sozialwohnungen. Die Zuwanderung, Deregulierung durch unproportionale Ausdünnung sozialer Leistungen sowie eine Konzentration der Negativtrends auf Großstädte beschließen Siebels Ausführungen.

Mit dem Wegfall der Systemkonkurrenz durch die deutsch- deutsche Einigung und eine fortschreitende Globalisierung, ergeben sich für die Stadtentwicklung neue Herausforderungen.

Vor dem Hintergrund des verfassungsrechtlich verankertem Subsidiaritätsprinzips unterliegt den Gemeinden die Verantwortung für die ausgewogene Gestaltung lokaler Lebensbedingungen. Die Prinzipien dieses Konzeptes sehen für die

¹ Mirbach, Thomas(Hrsg.); Entwürfe für eine soziale Stadt; OPA 1999; S.33ff

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Kommunen zwei Aufgaben vor: zum einen die traditionelle Fürsorge der Bürger als Gewährleistung materieller Sicherung in Form einer Grundsicherung und zum anderen die Sicherstellung von stationärer, teilstationärer oder ambulanter Hilfe für unterschiedliche Bedarfssituationen. Die von Siebel angesprochenen Trends charakterisieren treffend den sich derzeit vollziehenden sozioökonomischen Strukturwandel. Die Aufgabenerfüllung der Gemeinden erweist sich zunehmend problematisch. Die politisch-administrative Doppelstruktur des Sozialstaates gerät in Bedrängnis. Das Zusammenspiel von kommunaler und staatlicher Ebene in Bereichen wie etwa Arbeitsmarkt-, Wohnungsbau- oder Sozialpolitik krankt unter dem Wandel. Die Städte leiden verstärkt unter den Kosten zentralstaatlicher Probleme (Bsp. Langzeitarbeitslosigkeit). Zwischen Bund und Gemeinden hat sich eine negative Arbeitsteilung zu Lasten der Gemeinden etabliert. Walter Hanesch erkennt hierin eine Polarisierung der Regionen und Kommunen. Dabei werden zukünftig Gemeinden von andauerndem Wachstum, Gemeinden mit fortwährendem Schrumpfungsprozess gegenüberstehen. 2

II. Urbanisierung contra Verödung

Urbanität- Ausdruck der städtischen Lebensweise durchlebt ein stetigen Wandel. Was jeweils die urbane Lebensweise charakterisiert, kann nur bezogen auf eine bestimmte Dimensionen und auch historische Epochen und Gesellschaftsform beschrieben. So versteht sich der Begriff zum einen als Maßstab für den Besiedlungsgrad und die Bebautheit eines Gebietes- also als demografischarchitektonische Dimension. Zum anderen bietet Urbanität aber auch Aufschluss über die Lebensweise (moralische/politische Dimension) sowie über das soziologische Verständnis der Bewohner.

Das 19. Jahrhundert war entscheidend für die Verstädterungsgeschichte in Europa. Mit der Etablierung des Sozialstaates und der Durchsetzung von einer kapitalistischen Produktionsweise verliert der Gegensatz von Stadt und Land seine gesellschaftliche Sprengkraft. Die Stadt versteht sich nun nicht mehr als besonderer Ort sondern vielmehr als Zentrum. Was als urbane Lebensweise beschrieben wird ist der moderne Sozialcharakter und nicht mehr eine besondere Lebensart die auf eine besondere Gesellschaft verweist.

² ebd.; S.89

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Im 20.Jahrhundert entwickelte sich die Stadt immer mehr auch zum Ort der Vereinsamung, Vermassung. Zum Ort des krassen Gegensatzes von arm und reich. Vor allem in europäischen Großstädten entfalte sich die Doppelzüngigkeit der Urbanisierung, getragen von einer rasanten industriellen Entwicklung, meist durch den Zuzug von Fremden. So zeigt sich die Stadt einerseits als Ort extremer Individualisierung und hoher ökonomischer wie kultureller Produktivität und andererseits steht sie für die Gefahr des Absturzes, persönlicher Katastrophen. Anonymität, Gleichgültigkeit und Unübersichtlichkeit verhindern die soziale Integration lauter Fremder in eine Stadtgesellschaft. In Debatten über die gegenwärtige Großstadtentwicklung in Deutschland erklingt bereits seit einigen Jahrzehnten die Befürchtung, Stadtluft mache nicht mehr frei sondern krank. 3

Deutschland ist wie die meisten westlichen Länder gekennzeichnet durch eine Suburbanisierung. Eine Studie der OECD zur Stadtentwicklungspolitik in Deutschland weist Wanderungsströme auf. Demnach vollzieht sich in den Ballungsgebieten ein Bevölkerungsverlust in den Stadtzentren, der wiederum durch Zuwanderer aus anderen Gebieten Deutschlands und durch Ausländer kompensiert wird. Demnach bleibt die äußere Struktur der Ballungsgebiete intakt, aber die soziale Form verändert sich. Familien mit Kindern ziehen aus den Stadtzentren in umgebende Gemeinden, während junge Leute sich in den Innenstädten ansiedeln. Ursache hierfür kann eine zunehmende Attraktivität des ländlichen Lebens sein. Eine Reaktion auf wachsende Industrieansiedlung, Luftverschmutzung und Stress. Aber auch steigende Zuwandererzahlen und eine damit verbundene „Ghettoentwicklung“ geben Anlass für Suburbanisierung. ⁴ Das Ergebnis ist eine Fragmentierung der Städte die anhalten wird. Attraktivitätsgewinne der Umlandbereiche und Preisunterschiede zwischen Stadtzentrum und Stadtrand forcieren die Abwanderung, nicht nur von Familien sondern auch von Unternehmen.

³ Vgl. Zimmermann, Clemens; Die Zeit der Metropolen- Urbanisierung und Großstadtentwicklung;

Frankfurt am Main; 1996; S.9ff

⁴ Anm.: 1992 lebten ca.40% der in der BRD ansiedelnden Zuwanderer in Stadtzentren, im

Vergleich zu nur 25% der Gesamtbevölkerung. (Quelle: OECD- Stadtentwicklungspolitik in

Deutschland; 1999)

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