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Struttura

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Prefazione ...............................................................................................................................................1 A) Sviluppo delle corti costituzionali nell’europa orientale .................................................................1 B) Funzioni e competenze ......................................................................................................................3

Gliederung

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Vorwort ................................................................................................................................................13 A) Ent wicklung osteuropäischer Verfassungsgerichte ........................................................................13 B) Funktionen und Zuständigkeiten.....................................................................................................15 I) Normenkontrollverfahren.....................................................................................................16

II) Kompetenzstreitigkeiten......................................................................................................19 III) Verfassungsauslegung........................................................................................................20 IV) Verfassungsbeschwerde.....................................................................................................21 V) Präsidentenanklage und verwandte Verfahren....................................................................22 VI) Parteienverbot....................................................................................................................23 VII) Wahlprüfungsverfahren....................................................................................................24

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Bibliografia / Literaturverzeichnis

Analisi e raccolte di decisioni / Analysen und Entscheidungssammlungen:

Brunner, G./Garlicki, L.L.

Die Verfassungsgerichtsbarkeit in Polen Baden-Baden, Nomos 1999 Zit.: Brunner/Garlicki

Brunner, G./Hofmann, M./Holländer, P.

Die Verfassungsgerichtsbarkeit in der Tschechischen Republik Baden-Baden, Nomos 2001 Zit.: Brunner/Hofmann/Holländer

Brunner, G./Sòlyom, L.

Die Verfassungsgerichtsbarkeit in Ungarn Baden-Baden, Nomos 1995 Zit.: Brunner/Sòlyom

Frowein, J.A./Marauhn, Th.

Grundfragen der Verfassungsgerichtsbarkeit in Mittel- und Osteuropa Berlin, Springer 1998 Zit.: Frowein/Marauhn

Commenti / Kommentare:

Maunz, Th./Schmidt-Bleibtreu, B./Klein, F./Bethge, H.

Das Bundesverfassungsgerichtsgesetz (BVerfGG), Band 2 München, C.H.Beck 2004 Zit.: Maunz/Dürig

V

Manuali / Lehrbücher:

Degenhart, Ch.

Staatsrecht I, Staatsorganisationsrecht Heidelberg, C.F.Müller 2004, 20.Auflage Zit.: Degenhart

Rüb, F.W.

Schach dem Parlament! Regierungssysteme und Staatspräsidenten in den Demokratisierungsprozessen Osteuropas Wiesbaden, Westdeutscher Verlag 2001 Zit.: Rüb

Schleich, K./Korioth, S.

Das Bundesverfassungsgericht; Stellung, Verfahren, Entscheidungen München, C.H.Beck 2004, 6.Auflage Zit.: Schleich/Korioth

Temi / Aufsätze:

Bröstl, A.

„Zur Spruchpraxis der Verfassungsgerichts der Slowakischen Republik in der Verfahren der Normenkontrolle (1993-1997)“

Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht, 1999, S.109ff. Zit.: Bröstl, ZaöRV 1999

Brunner, G.

„Die neue Verfassungsgerichtsbarkeit in Osteuropa“

Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht, 1993, S.820-866 Zit.: Brunner, ZaöRV 1993

VI

Diemer-Benedict, T.

„Die Grundrechte in der neuen polnischen Verfassung“

Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht, 1998, S.205ff. Zit.: Diemer-Benedict, ZaöRV 1998

Drumeva, E.

„Das bulgarische Verfassungsgericht“

Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht, 1993, S.113-132 Zit.: Drumeva, ZaöRV 1993

Küpper, H.

„Völkerrecht, Verfassung und Außenpolitik in Ungarn“

Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht, 1998, S.239ff. Zit.: Küpper, ZaöRV 1998

van Kristan, I.

„Verfassungsentwicklung und Verfassungsordnung Sloweniens“ Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Vö lkerrecht, 1993, -S.357 Zit.: v.Kristan, ZaöRV 1993

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Prefazione

Per mezzo del quinto ampiamento dell’UE il 1° maggio 2004 con la Polonia, la Repubblica Slovacca, la Repubblica Ceca, la Ungheria, la Slovenia, la Lettonia, la Lituania e la Estonia otto stati ex-socialisti dell’europa orientale sono aderiti all’Unione Europea. Per la Bulgaria e la Romania l’adesione viene perseguito nel 2007. Queste democrazie comparativamente giovani con nuova identità politica siano al centro della considerazione.

Dappertutto la tutela e la interpretazione delle costituzioni, dato degli stati a sè stessi dopo la caduta del Muro di Berlino, è stato affidato a Corti costituzionali, anche se in forme diverse. Le sue funzioni e le competenze con ciò collegate per il riempimento del principio del sistema dello stato di diritto sia il punto di riferimento concreto. Non viene discusso la riforma costituzionale.

A) Sviluppo delle Corti costituzionali nell’europa orientale

Nei tempi del comunismo e del socialismo autoritario l ’idea di corti costituzionali è stato respinto, che venne giustificato dicendo che, secondo quel che si disse maniera democratica, ogni controllo della riunione personificando la sovranità della classe operaia sia illecito per quanto riguarda una istituzione meno legittimato ¹ .

C’erano dei tentativi d’installare Corti costitutionali ² , ma come strumenti del controllo politico oppure giuridico non facevano effetto mai. La libertà personale fu conceso di un regime alla gente solo fino a quel punto, dove non la nocque all’esercizio assoluto del suo potere. Ma con la caduta del Muro di Berlino l’idea delle Corti costituzionali concentrati e specializzate che agiscono come istitutzioni indipendenti in conformità al modello tedesco-austriaco ha fatto un corteo trionfale per tutta l’europa orientale ³ .

I due modelli, che sono il „Bundesverfassungsgericht“(BVerfG) e il „Verfassungsgerichtshof“ austriaco, sono simile l’un l’altro in sue importanza e in sue posizioni nel ordinamento costituzionale

¹ Brunner, ZaöRV 1993, p.820.

² Nella Cecoslovacchia la „legge sulla federazione“ del 27.10.1968 prevedeva la creazione di Corti costituzionali su livello ferderale e nelle Repubbliche parziale (art.86-101), ma le leggi d’esecuzione non sono mai entrata in vigore. Il 29.04.1985 con la „legge sul tribunale costituzionale“ nella Polonia fu installata una Corte costituzionale, a cui fu vietato il efficace sindacato di costituzionalità perchè il parlamento era in grado di mantenere leggi dichiarate anticostituzionale con maggioranza qualificata (dogma socialistico della concentrazione dei poteri). L’Ungheria non conosceva una Corte costituzionale vera prima del 1990. Nel aprile 1984 fu fondato il consiglio del diritto costituzionale ungherese, che però assomigliava più a una giunta parlamentaria e aveva meno competenze rispetto al suo oggetto di riscontro polaca.

³ Schleich/Korioth, p.4.

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come „guardiano della costituzione“ ⁴ . Per quanto riguarda il BVerfG nel contempo è corte e il organo costituzionale supremo. In questo l’assume molte competenze ⁵ . Simultaneamente la Germania rinuncia a una clausola generale per prevenire l’ampiamento del suo potere. Tutte le sue competenze sono enumerate alla costituzione. Inoltre il BverfG ha solo diritto di giurisdizione se viene chiamato di un terzo (cfr. §23 I BVerfGG). Sono escluso l’accesso d’ufficio oppure un proprio diritto d’iniziativa. Si parla di fissazione sulla e limitazione per l’istanza ⁶ .

L’orientamento al modello tedesco-austriaco è andata a finire in una Corte costitutionale in Ungheria per prima. Essa (Alkotmánybíróság) fu creata nel ottobre 1989 in seguito al revisione totale della costituzione ed è entrata in funzione il 1° gennaio 1990 ⁷ . Seguivano la Bulgaria (Konstitucionen sâd) nel 1991 ⁸ e nel febbraio del 1992 la Checoslovacchia ⁹ (Ústavní soud), quando la seperazione del stato ferderale fu gia prevedibile. Tuttavia le regolamentazioni checoslovacchie si sono riallacciate a quelle ceche e slovacce, dove le corti costituzionali furono fondate nel 1993 ¹⁰ . Nel giugno 1992 è entrata in funzione la Corte costituzionale romeno ¹¹ (Curtea Constitutionalâ) e nel marzo 1993 quella della Lituania ¹² (Konstitucinis Teimas). In Polonia la Corte costituzionale ¹³ esistente ma inefficace fu riformata e rivalutata per mezzo della legge sulla Corte costituzionale del 1° settembre 1997 coerente con la revisione totale della costituzione del 1949 ¹⁴ . Adesso le decisioni della corte costituzionale sono definitive dopo che - come detto - fino a quel tempo le leggi anticostituzionali potessero state mantenute del parlamento con maggioranza qualificata ¹⁵ . La Lettonia è entrata in campo nel 1996/97 e oggi quasi tutti i stati che in tempi passati furono sotto il dominio del comunismo hanno fondato Corti costituzionali, anche se ci sono varie competenze e procedimenti. Solo la Estonia ha trovato una soluzione diversa, dove le funzioni d’una Corte

⁴ Bethge, al: Maunz/Dürig (Ed.), §13, n. a merg.13.

⁵ Da un lato essa decide conflitti tra gli organi dello stato stessi. Questi sono il „conflitto tra organi“ e il „controllo della

costituzionalità delle leggi in astratto“ che può essere realizzato su domanda di un’organo dello stato e il „conflitto tra il Bund ed i Länder“ per competenze a livello costituzionale. Dall’altro lato la sfera di funzioni ha come obiettivo la tutela dei diritti costituzionali del civico. La sua tutela viene garantito per mezzo di due procedimenti: Il „ricorso costituzionale“ (tutela individuale dei diritti fondamentali) e il „controllo della costituzionalità delle leggi in concreto“ (decisione sulla costituzionalità di una legge rilevante nel caso concreto). Altre competenze dell’art.93 I n.1-5 e art.93 II GG sono per esempio il divieto di partiti politici, l’accusa statale per violazione dei doveri costituzionali, decisioni sulla perdita di diritti fondamentali.

⁶ Bethge, al: Maunz/Dürig (Ed.), §13, n. a merg.8.

⁷ Brunner, ZaöRV 1993, p.827: base costituzionale costituisce §32/A cost.

⁸ Enumerazione conclusiva delle competenze nell’art.149 cost. del 1991.

⁹ Base normativa: Legge costituzionale sulla Corte costituzionale della Repubblica federale Ceca e Slovacca del 27.2.1991.

¹⁰ Repubblica Slovacca: art.124-140 cost. del 1.9.1992, e nella Repubblica Ceca: art.83-89 cost. del 16.12.1992.

¹¹ Base normativa: art.140-145 cost. del 21.11.1991.

¹² Base normativa: art.102-108 cost. del 13.10.1992.

¹³ Base normativa: art. 188-197 cost. del 2.4.1997.

¹⁴ Diemer-Benedict, ZaöRV 1998, p.231.

¹⁵ La stessa regolamentazione strana esisteva nella Romania fino alla riforma della legge sulla Corte costituzionale nel 1997 (art.145 I cost. vecchia). Le due sezioni del parlamento erano in grado di mantenere leggi dichiarate anticostituzionale con maggioranza qualificata.

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costituzionale sono adempiuti parte da un corte suprema dello stato (Riigikohtunikud), e parte dalla giurisdizione ordinaria ¹⁶ .

B) Funzioni e competenze

In un stato di diritto democratico viene dato il maggior valore alla costituzione, come legge fondamentale dello stato, rispetto alle altre leggi. L’interesse generale per la tutela della costituzione ¹⁷ in senso ampio, per così dire la salvaguardia del diritto costituzionale di fronte agli organi dello stato, sta giustificando l’istituzione d’un indipendente organo costituzionale nella architettura dello stato. Si puo suddividere la funzione fondamentale delle Corti costituzionali in tre ambiti:

1.) La tutela del ordinamento costituzionale obiettivo. Ci fanno parte le forme di conflitti di competenza, l’interpretazione della costituzione e il sindacato di legitimità costituzionale in astratto. 2.) La tutela sogettiva dei diritti fondamentali del singolo, che è garantita per mezzo del ricorso costituzionale, ma anche per mezzo del sindacato di legitimità costituzionale in concreto. 3.) La tutela costituzionale in senso stretto. Corrispondenti procedimenti speciali sono il divieto di partiti, la verificazione delle elezioni ma anche l’accusa del presidente dello stato. Dipende delle competenze e dell’efficacia dei procedimenti, se una corte costituzionale possa adempiere la sua funzione come garante del stato di diritto.

Eccezionale in confronto ai altri paesi è la Ungheria. La sua corte costituzionale è in possesso delle competenze piu ampie del mondo ¹⁸ . I procedimenti presentati sono trattato in seguito.

I) Giudizio di legitimità costituzionale delle leggi

Il controllo della costituzionalità delle leggi è l’anima delle competenze di ognugna Corte costituzionale. Assicura che l’ordinamento giuridico corrisponde alla costituzione. Però presenta delle diferenze di diritto processuale di paese in paese. Si distingue da un lato tra il sindacato di legitimità costituzionale in astratto e in concreto, e dall’altro lato tra il g iudizio preventivo e repressivo di legitimità costituzionale delle leggi. Necessaria mente il giudizio preventivo di legitimità costituzionale delle leggi è sempre in astratto, perche si tratta di una legge non ancora

¹⁶ Base normativo: art.107 II, 142, 149 III, 152 cost. del 28.6.1992.

¹⁷ Degenhart, n. a merg.594

¹⁸ Küpper, ZaöRV 1998, p.267.